泉州出入境檢驗檢疫局 陳文謀 楊榮鑫 蘇 勇

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福建口岸進口原油現(xiàn)狀與對策

泉州出入境檢驗檢疫局 陳文謀 楊榮鑫 蘇 勇

該文論述了福建口岸原油進口現(xiàn)狀及特點，探討目前原油進口中存在的問題，并提出有針對性的對策措施。

進口原油 檢驗 對策

原油屬于國家戰(zhàn)略資源性商品，在我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國防建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。由于受到國內(nèi)原油供應(yīng)能力的限制，福建省原油對外依存度高，所需原油大部分依靠進口。近年來，隨著福建省經(jīng)濟的高速發(fā)展，對原油的需求也日益加大，原油進口量大幅上升。據(jù)統(tǒng)計，自1993年開始進口原油至2011年7月，已進口原油6775.60萬噸，貨值272.83億美元。

1 進口現(xiàn)狀及特點

1.1 進口量增長迅速。隨著福建煉油石化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，原油進口增長迅速，福建口岸自1993年以來的進口原油情況如表1所示。

表1 福建口岸進口原油情況

1.2 由大型煉油企業(yè)進口。目前，福建口岸進口原油全部為位于泉州市泉港區(qū)的福建聯(lián)合石油化工有限公司煉油乙烯一體化項目生產(chǎn)需要，福建聯(lián)合石油化工有限公司煉油乙烯一體化項目由福建煉油化工有限公司、埃克森美孚中國石油化工有限公司和沙特阿美海外石油公司在福建泉州共同投資建設(shè)和經(jīng)營，是國內(nèi)迄今為止一次性整體規(guī)劃、實施投資最大的煉油化工項目，其原油加工規(guī)模1200萬噸/年。2011年，位于福建省泉州市惠安縣泉惠石化工業(yè)區(qū)的中化泉州1200萬噸/年煉化項目環(huán)評又獲批準，該項目為中國中化集團投資的煉油化工項目，計劃于2013年底全面建成投產(chǎn)。屆時，福建口岸原油進口量將再次劇增。

1.3 碼頭接卸能力強。福建口岸現(xiàn)有鯉魚尾10萬噸級原油碼頭和青蘭山30萬噸級原油碼頭各一座，分別可靠泊和接卸10萬噸級油輪和30萬噸級超大型油輪。為配套中化1200萬噸／年煉油項目，又將再建設(shè)10萬噸級原油碼頭和30萬噸級原油碼頭各一座，福建口岸原油靠泊和裝卸能力將得到大大提升。

1.4 “國油國運”比例高。目前，福建口岸進口原油大部分由國內(nèi)從事海外石油運輸?shù)闹羞h、中海、招商輪船、中國長航等公司承運。通過“國油國運”，進口企業(yè)既確保我國石油運輸安全，又可以降低進口原油成本，防范欺詐風(fēng)險，又可以破除國際海運公司壟斷海運價格風(fēng)險，可謂一舉多得[1]。

2 存在的問題

2.1 進口來源地集中

福建口岸進口原油在2009年之前，進口來源地相對比較多，包括也門、阿曼、泰國、越南、秘魯、加蓬、蘇丹、巴西、安哥拉、阿根廷、俄羅斯、阿聯(lián)酋、利比亞、敘利亞、剛果（布）、尼日利亞、印度尼西亞、沙特阿拉伯、哈薩克斯坦、蘇赤道幾內(nèi)亞等20個國家和地區(qū)。2009年福建聯(lián)合石油化工有限公司成立后，進口原油來源地相對集中，主要為沙特阿拉伯。2009年從沙特進口589.99萬噸，占全年總進口量的78.01%；2010年從沙特進口1095.17萬噸，占總進口量的97.78%；2011年1～8月，進口623.38噸，全部從沙格阿拉伯進口，改變了長期以來從不同國家或地區(qū)進口的多元化格局。

2.2 短重現(xiàn)象明顯

短重分為“隱蔽”短重和“明顯”短重兩種表現(xiàn)形式?！半[蔽”短重是指貿(mào)易相關(guān)方利用國際貿(mào)易損耗免索賠率（5‰以下）這一國際規(guī)則，實施欺詐的短少重量，福建口岸進口原油普遍存在“隱蔽”短重現(xiàn)象，大部分裝船量與提單量相比，短少率被控制在2‰～4‰左右，雖有實際虧損但無法索賠。“明顯”短重則是指短重率超過國際貿(mào)易正常損耗，即短少率超過5‰，可以申請索賠的短少重量，自1993年以來，福建口岸進口原油共涉及“明顯”短重59381.97噸，貨值1844.10萬美元。引起短重的主要原因，一是隨著國際原油價格上漲迅速，發(fā)貨商有意控制允許誤差下限，發(fā)貨港發(fā)貨不足造成短重；二是部分船舶艙油不能完全卸空，艙底剩油和艙壁掛油導(dǎo)致船舶艙油不能完全卸空造成短重。

2.3 貿(mào)易合同條款過于簡單

進口原油具有數(shù)量大、貨值高、交接計量數(shù)據(jù)至關(guān)重要等特點，但是國內(nèi)企業(yè)在簽訂貿(mào)易合同時，條款卻過于簡單，規(guī)格、計價項目、貨物交接、檢驗要求、提供單證和特殊情況處理等方面不夠明確，往往只訂明總重量和油種，而無具體的指標要求。國際原油貿(mào)易環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜，產(chǎn)生爭議和索賠的原因多種多樣，貿(mào)易合同過于簡單，在原油價格大幅波動和國際市場能源日益緊俏背景下，當出現(xiàn)重量嚴重短少，品質(zhì)低劣等問題時，向國外發(fā)貨人索賠，維護國家利益的能力還比較薄弱。

2.4 進口原油含硫量高

據(jù)統(tǒng)計，2010年福建口岸進口原油中硫含量大于2.0%的達397.00萬噸，占進口總量的35.45%；2011年1～8月份福建口岸進口原油中硫含量大于2.0%的達284.16萬噸，占進口總量的45.58%。加工含硫原油，不僅對產(chǎn)品質(zhì)量有影響，而且在加工過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢物等的治理難度也很大，如果措施不力，將給我國環(huán)境保護帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

3 分析與對策

3.1 建立多渠道的資源供應(yīng)體系

目前，福建口岸進口原油全部來自沙特阿拉伯，進口來源單一。由于石油資源具有很強地緣政治特性，產(chǎn)油國或所在地區(qū)政治經(jīng)濟變化影響著整個石油市場，進口石油來源集中，不利于分散風(fēng)險，如遇突發(fā)事件石油安全程度就降低。中東作為政治、軍事不穩(wěn)定地區(qū)，福建口岸進口原油全部來自該地區(qū)，風(fēng)險性較大，石油進口來源應(yīng)該分散到世界各地，以保證資源的安全供應(yīng)，使原油進口來源更加多元化，減少石油供應(yīng)中進口過于集中的風(fēng)險。單一供應(yīng)商極易因為無法預(yù)計或不確定因素造成供應(yīng)鏈斷裂，為此建議企業(yè)采用多供應(yīng)商模式，應(yīng)對供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險，把握價格談判主動權(quán)。建立多渠道的資源供應(yīng)體系，減少石油進口來源單一化帶來的風(fēng)險[2-3]。

3.2 多管齊下，從源頭上避免短重

一是進口收貨人應(yīng)在合同中規(guī)定以卸貨港檢驗檢疫機構(gòu)出具的重量證書作為結(jié)算依據(jù)，避免裝港短重的發(fā)生，選擇信用等級高的保險公司投短量險，嚴防惡意商業(yè)欺詐。二是進口收貨人開展裝船前檢驗鑒定，使短重現(xiàn)象在裝貨時得到控制，在合同中明確貨物短重在5‰以下時的貨款賠償細則，少吃”啞巴虧”。三是對于少數(shù)物理特性黏稠、掛壁嚴重、不利于卸船作業(yè)的油種，在卸貨時收貨人敦促船方保證貨物的卸貨溫度超過傾點溫度10℃左右，由岸方和船方共同保證卸貨作業(yè)的連續(xù)性，敦促船方將貨物卸空，包括船舶的卸貨管道的清掃工作。

3.3 檢驗檢疫部門加大檢驗監(jiān)管力度

進口原油屬于法定檢驗商品范疇，檢驗檢疫部門依法對其進行檢驗。檢驗檢疫人員在進口原油檢驗監(jiān)管中要加大鑒定執(zhí)法力度，完善風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制，發(fā)現(xiàn)重大短重時應(yīng)認真排查、做好記錄、及時上報，必要時應(yīng)與船方就鑒定情況進行會簽，保存索賠的有效證據(jù)。對異常情況可利用信息預(yù)警管理系統(tǒng)提醒各口岸予以密切關(guān)注，將不誠信行為記錄在案，對貿(mào)易欺詐行為及時曝光，對貨值高、“隱蔽”短重頻次高的進行重點監(jiān)控，提高鑒定監(jiān)管工作的針對性和有效性。要加強對承運人的監(jiān)督管理，認真核對檢查船方提供的艙容表、油水界面儀測量尺及其檢定證書，確保艙容表真實有效，表載高度與實測數(shù)據(jù)相符，油水界面儀測量尺與檢定證書一一對應(yīng)并在檢定有效期內(nèi)使用，防止承運人在計量工具和計算表格上作弊，仔細測量污油艙、燃油艙（特別是燃料油輪）的油高和水高，與裝貨港相應(yīng)艙位數(shù)據(jù)進行比對，防止偷油現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 加快制修訂國家強制性標準

我國雖是能源消費大國，但相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，目前尚沒有進口原油涉及衛(wèi)生、環(huán)保項目的國家強制標準和檢驗標準。隨著國內(nèi)能源需求增加及國際能源供應(yīng)日趨緊張，中高硫原油進口數(shù)量在不斷增長。國家應(yīng)盡早制修訂相關(guān)標準，加強環(huán)保項目監(jiān)管，明確檢驗項目和限量要求，適度調(diào)控中高含硫原油的進口，加強進口原油硫含量等環(huán)保項目的檢驗，切實促進加工技術(shù)提高、防止欺詐、保護環(huán)境安全。同時，也防止一些不法商人為謀取暴利，將價格低廉非石油液體，更有甚者將工業(yè)廢液混入石油輸入我國[4]。

[1] 丁春香, 張賓賓. 對我國石油海運安全的思考[J]. 中國石油企業(yè), 2008 (11)：56-57.

[2] 趙俊平, 馬小濤. 我國石油貿(mào)易現(xiàn)狀分析及其改善對策[J]. 黑龍江對外經(jīng)貿(mào), 2011(1):23-25.

[3] 郭細根, 楊興禮. 當前我國石油進口貿(mào)易現(xiàn)狀及應(yīng)對措施[J]. 市場論壇, 2006 (12): 75-77.

[4] 吳宗濤, 金進照. 進口原油貿(mào)易中欺詐現(xiàn)象嚴重[J]. 中國檢驗檢疫, 2010 (2): 47-48.