英國聯(lián)合政府基礎(chǔ)教育走向如何，是英國聯(lián)合政府執(zhí)政后受到大家普遍關(guān)注的話題。十三年的工黨政府時(shí)代所形成的基礎(chǔ)教育政策是聯(lián)合政府基礎(chǔ)教育發(fā)展的前提背景，是英國社會(huì)無法選擇的；大選中工黨、保守黨和自由民主黨三黨執(zhí)政理念的對決，尤其是教育理念的爭鋒，是一個(gè)難以判斷的關(guān)于英國基礎(chǔ)教育未來發(fā)展的選擇題，結(jié)果英國民眾選擇了保守黨與自由民主黨，也就間接選擇了他們的教育理念；英國聯(lián)合政府的執(zhí)政，必須兌現(xiàn)其基礎(chǔ)教育改革的政治承諾，聯(lián)合政府給出了最具革命性的基礎(chǔ)教育發(fā)展的答案。

英國工黨政府時(shí)期的基礎(chǔ)教育政策

1997年以來，英國工黨開始了長達(dá)十三年的連續(xù)執(zhí)政。在此期間，工黨政府一直致力于向全國國民提供“優(yōu)質(zhì)且公平”的教育服務(wù)，既強(qiáng)調(diào)教育平等，也不完全排斥教育市場化的傾向，重視教育需求的多樣化。如何既保證教育平等，符合公民個(gè)人的利益；又保證教育優(yōu)質(zhì)，符合國家的利益，一直是工黨政府教育政策的兩難問題。

1997年，布萊爾成為英國政府的新任首相，并于2001年連任。教育質(zhì)量與教育平等成為布萊爾政府教育發(fā)展和教育政策的重點(diǎn)。2005年10月，英國“教育與技能部”公布了《為了全體學(xué)生：更高的標(biāo)準(zhǔn)，更好的學(xué)?！?Higher S工an-dams，Better Schools for All)白皮書，要求把家長和學(xué)生置于學(xué)校的中心地位，給學(xué)校更大的自由，給家長更多的權(quán)利，改善教育體制，為每個(gè)孩子提供優(yōu)質(zhì)教育。在布萊爾政府期間，英國基礎(chǔ)教育方面取得了很大的進(jìn)步，尤其是在處理教育投資和提高兒童學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)方面取得了可喜的成績。

2007年6月，布朗成為新任首相，延續(xù)了布萊爾工黨政府的教育政策。在基礎(chǔ)教育改革方面，基礎(chǔ)教育改由“兒童、學(xué)校和家庭部”(Department for Chil-dren，Schools and Families)管理，中小學(xué)教育加強(qiáng)了與家庭的聯(lián)系；頒布了《兒童計(jì)劃》，確立兒童發(fā)展十項(xiàng)目標(biāo)；引入職業(yè)證書制度，逐步取代現(xiàn)行考試制度。其中，《兒童計(jì)劃》成為英國基礎(chǔ)教育的重要政策文件。2008年，布朗政府頒布了《教育和技能法》(Education andSkills Act 2008)，對所有青少年接受基礎(chǔ)教育提出了新要求。

在英國工黨執(zhí)政期間，英國基礎(chǔ)教育發(fā)展成效明顯。正如工黨政府所宣稱的那樣，1997年工黨政府一上臺(tái)就開始增加對中小學(xué)的投入，改變了過去保守黨很長時(shí)間內(nèi)持續(xù)減少學(xué)校建設(shè)投入的局面，并繼承了保守黨提出的一些措施，當(dāng)然也終止了一些之前不適應(yīng)其政治需求的計(jì)劃，諸如，保守黨之前推行的輔助學(xué)額計(jì)劃、直接撥款學(xué)校計(jì)劃。

英國政黨競選期間的基礎(chǔ)教育理念與主張

自從英國首相布朗于4月6日宣布將于5月6日舉行新一屆大選以來，各黨開始圍繞競選而戰(zhàn)。爭取競選連任的布朗首相、在野第一大黨保守黨黨魁卡梅倫、第三黨自由民主黨領(lǐng)袖克萊格成為新一任首相的熱門人選。由于英國面臨二戰(zhàn)結(jié)束后最嚴(yán)重財(cái)政赤字危機(jī)，“經(jīng)濟(jì)問題”便成為英國大選的關(guān)鍵詞。

但是，教育問題也引起了選民的關(guān)注，也成為三大黨競選綱領(lǐng)中的關(guān)鍵部分。強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)振興國家”的工黨、強(qiáng)調(diào)“授權(quán)于民”的保守黨、強(qiáng)調(diào)“改變政治改變英國”的自由民主黨，都不約而同地關(guān)注了英國基礎(chǔ)教育的未來發(fā)展，并把基礎(chǔ)教育發(fā)展作為競選的重要方面，不同的政黨提出了不同的教育主張。

工黨認(rèn)為：教育在過去幾年已經(jīng)得到改善；強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的教育、確保薄弱學(xué)校被接管、確保足夠的資金投入、確保英國兒童都接受恰當(dāng)?shù)慕逃徊毁澇上鳒p教育預(yù)算；不否認(rèn)目前教育體制的官僚作風(fēng)嚴(yán)重。

保守黨認(rèn)為：教育體制的官僚作風(fēng)太嚴(yán)重；必須維護(hù)學(xué)校良好的紀(jì)律；校長應(yīng)該有更多的權(quán)利；學(xué)校應(yīng)當(dāng)有更多的自由；通過重新制定中小學(xué)預(yù)算來為貧困學(xué)生提供資助。

自由民主黨認(rèn)為：學(xué)校里創(chuàng)造性、紀(jì)律和自由都很重要；應(yīng)當(dāng)給教師和校長更多的自由；應(yīng)當(dāng)縮小班級規(guī)模；向?qū)W校提供25億的額外資金，增加困難學(xué)生教育補(bǔ)助；頒布教育自由法案，禁止政府干涉學(xué)校的日常運(yùn)作。

在競選期間，英國政黨關(guān)于教育發(fā)展的爭論焦點(diǎn)主要集中在教育經(jīng)費(fèi)、教育標(biāo)準(zhǔn)、課堂紀(jì)律以及“自由學(xué)校”上。對于教育經(jīng)費(fèi)問題，工黨強(qiáng)調(diào)不應(yīng)減少預(yù)算，以確保給學(xué)生提供最好的教育；保守黨認(rèn)為現(xiàn)有的教育投入浪費(fèi)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)削減預(yù)算；自由民主黨主張?jiān)黾咏逃顿Y。對于保守黨“自由學(xué)?！庇?jì)劃，工黨和自由民主黨則表達(dá)了不同的看法，工黨認(rèn)為，自由學(xué)校會(huì)降低整體教育水準(zhǔn)，而自由民主黨則認(rèn)為該項(xiàng)計(jì)劃會(huì)危及現(xiàn)有學(xué)校。對于自由民主黨補(bǔ)助學(xué)校以及縮小班級規(guī)模等主張，保守黨表示了認(rèn)同。保守黨與自由民主黨都認(rèn)為對中小學(xué)校放權(quán)是提高教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平的必要措施。此外，各黨在考試大綱、考試體系等方面也表達(dá)了各自的看法。

從競選期間英國政黨的教育主張來看，基礎(chǔ)教育發(fā)展是英國政黨關(guān)心的重要領(lǐng)域。雖然其爭論的觀點(diǎn)區(qū)別不大，很多方面都呈現(xiàn)相似的一面，但英國政黨的教育主張和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域在某些方面存在較大的分歧，使得英國未來基礎(chǔ)教育走向仍不明朗。

英國聯(lián)合政府基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略

2010年5月6日，英國議會(huì)選舉形成了“無多數(shù)議會(huì)”的局面，隨后保守黨爭取到自由民主黨的支持來組建政府。2010年5月11日，英國誕生第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來首個(gè)聯(lián)合政府，保守黨領(lǐng)袖戴維·卡梅倫任首相，自由民主黨領(lǐng)袖尼克·克萊格任副首相。但是，保守黨偏右翼，自由民主黨偏左翼，政治和政策立場具有明顯差異。就內(nèi)閣要職人員的確定、聯(lián)合施政綱領(lǐng)草擬等問題而言，兩黨各有妥協(xié)退讓。新的聯(lián)合政府剛上任，就對英國基礎(chǔ)教育的未來發(fā)展做出了重大戰(zhàn)略決策。

1 聯(lián)合政府自由、公平、責(zé)任的施政綱領(lǐng)

英國聯(lián)合政府本著自由、公平、責(zé)任的理念，制定了聯(lián)合施政綱領(lǐng)，并于2010年5月20日公布了這一綱領(lǐng)。該綱領(lǐng)承諾對學(xué)校教育進(jìn)行全面的變革?！罢J(rèn)為，我們需要改革我們的學(xué)校制度，以解決近年來不斷凸顯的教育不公平等問題，并賦予家長和學(xué)生更大的權(quán)力選擇好學(xué)校。我們希望確保課堂上良好的紀(jì)律，優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和最高質(zhì)量的教學(xué)。我們同時(shí)認(rèn)為，國家應(yīng)幫助家長、社區(qū)以及其他團(tuán)體一起創(chuàng)辦新的學(xué)校，來改善學(xué)校教育制度。”

2010年5月25日，英國新一屆議會(huì)正式開幕，女王伊麗莎白二世宣讀了聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，標(biāo)志著保守黨與自由民主黨聯(lián)合執(zhí)政的正式開始。女王的講話涉及教育體制等敏感話題?！爸С指嗟膶W(xué)校辦成學(xué)院(academy)，給教師更大的選擇課程的自由、允許新的辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校系統(tǒng)?！?/p>

2 組建聯(lián)合政府的中央教育管理機(jī)構(gòu)

英國新的聯(lián)合政府面臨著教育行政部門的改組問題。選任聯(lián)合政府的教育大臣及組建教育部則成為英國基礎(chǔ)教育未來發(fā)展的重要內(nèi)容。

教育大臣是英國基礎(chǔ)教育管理的首要官員，具有教育發(fā)展的戰(zhàn)略重任。據(jù)悉，新內(nèi)閣教育大臣的人選，是新首相卡梅倫與其搭檔克萊格在對教育改革政策進(jìn)行了激烈的談判協(xié)商之后才最終敲定的，在所有內(nèi)閣大臣名單的確認(rèn)過程中，是屬最晚的。結(jié)果，原保守黨影子教育大臣邁克爾·戈夫出任聯(lián)合政府的教育大臣。

邁克爾·戈夫上任的第一件事就是把2007年組建的“兒童、學(xué)校與家庭部(Department for Children，Schools andFamilies)”重新更名為“教育部(Depart-ment for Education)”，負(fù)責(zé)教育和兒童的服務(wù)，接管原“兒童、學(xué)校與家庭部”的所有職責(zé)。邁克爾·戈夫認(rèn)為更名是為了“重新將該部的重點(diǎn)放在為教與學(xué)提供支持這個(gè)核心目標(biāo)上”。

3 明確聯(lián)合政府教育標(biāo)準(zhǔn)局(OFS工-ED]的新任務(wù)

在英國基礎(chǔ)教育發(fā)展中，教育標(biāo)準(zhǔn)局扮演了重要的教育監(jiān)督的角色。在聯(lián)合政府中，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局的任務(wù)和職責(zé)則面臨著新的定位。教育大臣邁克爾·戈夫稱，英國優(yōu)秀的學(xué)校將不必接受教育標(biāo)準(zhǔn)局的例行審查，除非有跡象顯示該學(xué)校出現(xiàn)學(xué)校質(zhì)量下滑現(xiàn)象。教育標(biāo)準(zhǔn)局以后將重點(diǎn)關(guān)注薄弱學(xué)校(failing schools)。有關(guān)改革教育標(biāo)準(zhǔn)局和變革對優(yōu)秀學(xué)校的督導(dǎo)條例將于這個(gè)秋季正式出臺(tái)的《教育與兒童議案》中予以明示。

英國聯(lián)合政府的教育改革計(jì)劃

2010年5月25日，英國新一屆議會(huì)正式開幕，備受關(guān)注的英國聯(lián)合政府的基礎(chǔ)教育改革計(jì)劃得到確認(rèn)。英國聯(lián)合政府的教育改革計(jì)劃提出：在2010年至2011年的財(cái)政預(yù)算中，政府在明確削減教育中浪費(fèi)的、閑置的教育資金預(yù)算的同時(shí)，確保優(yōu)質(zhì)學(xué)校、學(xué)院以及確保開端計(jì)劃等的資金預(yù)算。在此前提下，聯(lián)合政府除了繼續(xù)開展工黨執(zhí)政時(shí)期的確保開端計(jì)劃等活動(dòng)，也在實(shí)施著自己在政黨大選期間許下的教育發(fā)展承諾。

1 深入推行學(xué)院計(jì)劃(academy)

學(xué)院計(jì)劃是英國聯(lián)合政府基礎(chǔ)教育發(fā)展的一項(xiàng)特別舉措。2010年5月26日，英國教育大臣邁克爾·戈夫鼓勵(lì)所有的中小學(xué)校和特殊學(xué)校申請加入學(xué)院(academy)計(jì)劃。日前，名單數(shù)額升至400所，政府也將為其多投入10％的資金援助。而在教育標(biāo)準(zhǔn)局(OFS工ED)的檢查評估中被評為“優(yōu)秀”的學(xué)?？梢栽诮衲昵锛緝?yōu)先轉(zhuǎn)成學(xué)院。

學(xué)院(academy)，是指由政府撥款，但學(xué)校的管理運(yùn)作卻可以獨(dú)立于地方教育當(dāng)局的控制，提供一流教育的機(jī)構(gòu)。學(xué)院享有的權(quán)利有：不受地方教育當(dāng)局的控制，自主決定教職工的待遇，不必遵循國家統(tǒng)一課程，可以更好地自主決定預(yù)算，有更多的機(jī)會(huì)與其他公立、私立組織正式合作，自由變更學(xué)期長短與在校天數(shù)，自主花費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)。

就學(xué)院“不受地方教育當(dāng)局的控制”這一條，保守黨與自由民主黨曾存在較大分歧。大選期間，保守黨與自由民主黨都認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)有更多的自由，但是保守黨認(rèn)為這種自由是不受地方當(dāng)局控制的，而自由民主黨則堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持地方當(dāng)局對學(xué)校的控制。隨后聯(lián)合綱領(lǐng)的制定過程中，兩黨對此展開了激烈的討論，最終一致認(rèn)定“學(xué)院不受地方教育當(dāng)局的控制”。工黨政府時(shí)期也曾推出過學(xué)院計(jì)劃，但主要是為了改善貧困人口集中地區(qū)的學(xué)校質(zhì)量，而不是在聯(lián)合政府的議案中，轉(zhuǎn)成學(xué)院的則是質(zhì)量最好的、往往處于富裕地區(qū)的學(xué)校。

2 落實(shí)自由學(xué)校計(jì)劃(free school)

自由學(xué)校計(jì)劃是由原保守黨影子教育大臣、現(xiàn)任聯(lián)合政府教育大臣邁克爾·戈夫所制定的，他認(rèn)為該項(xiàng)政策能夠提高學(xué)生的學(xué)業(yè)水準(zhǔn)。政府鼓勸家長團(tuán)體，以及其他各式商業(yè)或慈善機(jī)構(gòu)申請建立自由學(xué)校，自由學(xué)校將和400所政府教育機(jī)構(gòu)一樣享受更大的自治權(quán)，包括學(xué)校教學(xué)管理與財(cái)政出入不受當(dāng)?shù)卣刂啤?/p>

自由學(xué)校計(jì)劃是保守黨推動(dòng)的，以“推動(dòng)中小學(xué)改革，確保新的辦學(xué)機(jī)構(gòu)能夠應(yīng)家長需求進(jìn)入公辦學(xué)校系統(tǒng)”為核心原則的運(yùn)動(dòng)。大選中，保守黨強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)就是為了讓每一個(gè)孩子不受財(cái)富、能力與信仰的限制，都有機(jī)會(huì)上一所好學(xué)校；而這項(xiàng)計(jì)劃遭到工黨與民主黨猛烈的抨擊，認(rèn)為該計(jì)劃會(huì)影響了現(xiàn)有的學(xué)校，造成教學(xué)質(zhì)量的下降。

3 開展學(xué)生補(bǔ)助金計(jì)劃(pupil pre-mium)

大選期間，保守黨與自由民主黨都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對貧困學(xué)生進(jìn)行資助，但是對于如何資助貧困學(xué)生，保守黨與自由民主黨則產(chǎn)生了分歧。最后，兩黨同意在學(xué)校教育預(yù)算之外，為貧困學(xué)生提供相當(dāng)金額的資助，這算是自由民主黨取得的小小的勝利。聯(lián)合政府將出資25億英鎊的學(xué)生補(bǔ)助金，用于因縮減貧富差距造成的學(xué)生成績分化。

總之，英國聯(lián)合政府提出了許多創(chuàng)造性的基礎(chǔ)教育改革計(jì)劃，必將影響英國基礎(chǔ)教育的未來發(fā)展。例如，自由民主黨在大選期間許諾減少班級規(guī)模，教育大臣邁克爾·戈夫承諾“我們將鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)、家長與教師團(tuán)體創(chuàng)建小班規(guī)模的小型學(xué)?！?。為了推動(dòng)這些教育計(jì)劃和教育承諾的有效落實(shí)，英國聯(lián)合政府積極推動(dòng)相關(guān)教育法律的建設(shè)。為了讓更多的學(xué)校成為學(xué)院，并且讓其擁有更大的課程自主權(quán)，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)世界一流的教育目標(biāo)，英國聯(lián)合政府頒布了《學(xué)院議案》的政策。為了使教師擁有更大的課程自主權(quán)與允許新的教學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)人公立學(xué)校系統(tǒng)，英國聯(lián)合政府則制定了《教育與兒童議案》，這些政策反映了英國聯(lián)合政府的教育主張。

英國聯(lián)合政府基礎(chǔ)教育發(fā)展的困境

對丁英國聯(lián)合政府推動(dòng)的基礎(chǔ)教育改革計(jì)劃和政策，贊成者有之，反對者亦有之。因此，英國聯(lián)合政府基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)。

教育大臣邁克爾·戈夫認(rèn)為：“對我們的社會(huì)公平與我們國家的未來繁榮而言，沒有什么比把教育辦好更重要的了。提高學(xué)生的基木文化素養(yǎng)，提高學(xué)生成績，擴(kuò)大家長的選擇權(quán)，將教師從官僚體系中解脫出來，改善學(xué)校對學(xué)生的管教，縮小越來越大的窮學(xué)生與富學(xué)生之間的兩極分化，應(yīng)該是我們共同的目標(biāo)?！币虼?，作為這些教育改革的直接推動(dòng)者，戈夫積極踐行著自己的教育理念，并基于公平原則推動(dòng)這些教育改革計(jì)劃。

但是，英國前教育大臣、現(xiàn)工黨影子教育大臣愛德·鮑爾斯則對這些教育改革的效果表示了很大的擔(dān)憂，認(rèn)為用以支持這些教育改革計(jì)劃的資金，將以放棄建造新校舍，以及削減現(xiàn)有學(xué)校開支和教師資源為代價(jià)，提供給弱勢社區(qū)的資金不僅僅是一種浪費(fèi)，更是一種極大不公平。在新教育政策的推動(dòng)下，英國傳統(tǒng)的公立教育將被私立模式所取代。

英國校長協(xié)會(huì)暨女性教師工會(huì)聯(lián)盟(NASUWT)的負(fù)責(zé)人季慈(Chris Keates)也表達(dá)了類似的看法。季慈認(rèn)為，學(xué)院(academy)和自由學(xué)校運(yùn)動(dòng)的開展“必將導(dǎo)致教育的不平等和社會(huì)的等級分化”。也有批評者認(rèn)為，政府加大投入給優(yōu)質(zhì)學(xué)校，允許學(xué)校脫離地方教育當(dāng)局的管理，只會(huì)加大學(xué)校間整體教學(xué)水平的差距，對處于弱勢群體的兒童而言，更是不利的。

盡管對于英國聯(lián)合政府的教育改革計(jì)劃批評之聲不絕于耳，但是，英國聯(lián)合政府的教育改革者們?nèi)允切判臐M滿，稱英國教育即將開辟新紀(jì)元。正如教育大臣邁克爾·戈夫所說的那樣，聯(lián)合政府的這些基礎(chǔ)教育改革計(jì)劃是最具革命性的，革命性的思想最能吸引注意力，但是要想教育改革取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，則需要具有樂觀主義的精神改革者加以引領(lǐng)，才能促成教育的進(jìn)一步發(fā)展。邁克爾·戈夫就是這樣一位天生樂觀的教育大臣，他的教育主張會(huì)深刻影響到英國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。聯(lián)合政府基礎(chǔ)教育改革的具體效果如何，還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

總之，英國聯(lián)合政府的教育政策摻雜了工黨、保守黨與自由民主黨的教育理念，在延續(xù)工黨部分教育理念的同時(shí)，踐行著保守黨的大部分教育理念以及自由民主黨的部分教育理念。正如英國聯(lián)合政府所倡導(dǎo)的那樣，聯(lián)合政府的基礎(chǔ)教育正努力向著“自由、公平、責(zé)任”的教育發(fā)展方向邁進(jìn)。