教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是師資隊(duì)伍的均衡建設(shè)。師資隊(duì)伍屬于軟資源。軟資源強(qiáng)才能恒強(qiáng)，軟資源均衡才是真均衡。

“教師定期流動(dòng)制”作為基礎(chǔ)教育師資配置均衡化的一種重要操作模式，在一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行。但是不少參與流動(dòng)的教師憂心忡忡，人“流”心不“留”。破解這一困局，營(yíng)造教師流動(dòng)的大環(huán)境，逐步推進(jìn)師資隊(duì)伍的均衡建設(shè)，不妨從以下幾個(gè)方面人手。

規(guī)范教師工資外收入，實(shí)現(xiàn)同工同酬

現(xiàn)階段，實(shí)施“教師定期流動(dòng)制”、促進(jìn)師資均衡發(fā)展的最大障礙之一是城鄉(xiāng)和校際教師之間的收入差距。這種差距實(shí)際就是教師基本工資之外的收入差距。因此，為了促進(jìn)教師流動(dòng)朝健康方向發(fā)展，必須采取措施規(guī)范教師的工資外收入。那么，如何才能規(guī)范教師的工資外收入呢?一方面，可以通過(guò)統(tǒng)一教師福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等手段來(lái)縮小各地、各校教師之間的收入差距，實(shí)現(xiàn)同工同酬；另一方面，可以汲取法國(guó)、美國(guó)、日本和韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)師資均衡配置中的做法，建立“教師特殊津貼”制度，提高在農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校服務(wù)的教師的收入，并規(guī)定在教師調(diào)出農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校后，該項(xiàng)津貼自然撤消。同時(shí)，還要利用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理和稅收調(diào)節(jié)政策，對(duì)教師的課外兼職和由此獲得的收入進(jìn)行積極干預(yù)。

改善農(nóng)村教師的生活與工作環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距

因?yàn)槌青l(xiāng)差距的存在，一些農(nóng)村教師(特別是一些優(yōu)秀的年輕教師)不愿意留在農(nóng)村學(xué)校工作，并時(shí)時(shí)尋找機(jī)會(huì)進(jìn)人城市學(xué)校工作，對(duì)本職工作消極怠工。對(duì)于這種情況，如果我們?nèi)纹浒l(fā)展下去，結(jié)果必然是城鄉(xiāng)師資水平和教育質(zhì)量差距越來(lái)越大。因此，為了讓在農(nóng)村工作的教師能夠安居樂(lè)業(yè)，一方面，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的物質(zhì)投入，持續(xù)改善農(nóng)村教師的居住、辦公、教學(xué)、閱覽等與工作和生活息息相關(guān)的硬件設(shè)施條件；另一方面，要注重農(nóng)村學(xué)校的“軟環(huán)境”建設(shè)，發(fā)展積極向上的學(xué)校文化和教師文化，為農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

引導(dǎo)教師樹立全局觀念，強(qiáng)調(diào)“定期流動(dòng)”既是權(quán)利也是義務(wù)

對(duì)于任何變革來(lái)說(shuō)，觀念是先導(dǎo)。據(jù)筆者調(diào)查，一些地區(qū)實(shí)行的“定期流動(dòng)”往往是形式大于內(nèi)容。即使在行政干預(yù)下到崗后，也是“身在曹營(yíng)心在漢”。究其原因，是農(nóng)村教師和城鎮(zhèn)教師在思想認(rèn)識(shí)上都還沒(méi)有完全到位。對(duì)于推行“定期流動(dòng)制”，雖然多數(shù)農(nóng)村教師持贊成的態(tài)度，但是他們的動(dòng)機(jī)主要在丁借助這一制度來(lái)改變自己的不利處境；而城鎮(zhèn)教師卻表現(xiàn)出明顯的遲疑和擔(dān)憂，進(jìn)而以這樣或那樣的借口反對(duì)這項(xiàng)變革。因此，對(duì)于教育行政管理部門來(lái)說(shuō)，當(dāng)前必須加大宣傳力度，引導(dǎo)教師正確認(rèn)識(shí)教師互動(dòng)交流的多方面意義與價(jià)值，讓所有教師都明確：推行“定期流動(dòng)制”不僅關(guān)系到教師個(gè)人的切身利益和專業(yè)發(fā)展，更牽涉到基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展乃至于社會(huì)和諧發(fā)展的大局。而從教師自身的角度來(lái)看，每個(gè)教師都應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念，把積極參與“互換交流”不僅看作是自己的權(quán)利，也看作是自己的義務(wù)。

出臺(tái)相關(guān)政策，消除教師參與“定期流動(dòng)”的后顧之憂

很多教師(特別是城鎮(zhèn)教師)對(duì)“定期流動(dòng)制”的抵制主要是考慮到其他地方任教會(huì)增加交通成本、收入下降、發(fā)展機(jī)會(huì)減少等。還有一些校長(zhǎng)擔(dān)心本校的優(yōu)秀教師流動(dòng)到兄弟學(xué)校會(huì)給自己的學(xué)校帶來(lái)?yè)p失。這些憂慮的重要根源之一在于推行“定期流動(dòng)制”還缺少配套的支持性政策。為了解決這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們需要在政策上做出這樣一些變革。其一，改革傳統(tǒng)的教師人事政策，嘗試在市域、縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)行教師無(wú)校籍管理制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源區(qū)域內(nèi)共享，并為教師資源在區(qū)域內(nèi)的無(wú)障礙循環(huán)流動(dòng)創(chuàng)造條件；其二，出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)懲政策，對(duì)于自愿流動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的教師，不僅要落實(shí)其相關(guān)補(bǔ)貼政策，還要給予物質(zhì)上和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，在評(píng)優(yōu)、職稱晉升等方面給予照顧，以消除其思想上的后顧之憂。

尊重教師的意愿與心理感受，穩(wěn)步推進(jìn)教師“定期流動(dòng)制”

教師定期流動(dòng)制雖然是改善師資均衡的有益嘗試，對(duì)于教育管理部¨來(lái)說(shuō)，當(dāng)前迫切要做的工作并不是盲目推廣“定期流動(dòng)制”，而應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行局部實(shí)驗(yàn)的同時(shí)，不斷地加以總結(jié)和反思，逐步完善操作方案和各項(xiàng)配套政策。在此過(guò)程中，教育管理部門作為該制度的組織實(shí)施者和監(jiān)督者，必須充分傾聽(tīng)教師的心聲，就一些歧見(jiàn)和困惑與教師們進(jìn)行充分協(xié)商和對(duì)話，并允許教師代表參與制訂推行教師“定期流動(dòng)制”的操作方案和獎(jiǎng)懲政策。只有這樣，才能在尊重教師意愿的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)教師“定期流動(dòng)制”的理想目標(biāo)。