韓素貞 盧俏立 陳秀華

(山東建筑大學(xué)，山東濟(jì)南 250101)

新形勢(shì)下我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展對(duì)策分析

韓素貞 盧俏立 陳秀華

(山東建筑大學(xué)，山東濟(jì)南 250101)

發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)之需要，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展必須得到全社會(huì)的認(rèn)可:先是對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)歷學(xué)位和文憑的認(rèn)可，其次是對(duì)遠(yuǎn)程教育畢業(yè)的學(xué)生素質(zhì)的認(rèn)可。以此為宗旨，本文主要從不同側(cè)面探討了影響現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的幾個(gè)主要問題及對(duì)策。

遠(yuǎn)程教育;教育自動(dòng)化;學(xué)習(xí)型社會(huì)

一、遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)定位

由于有些學(xué)校辦學(xué)定位不準(zhǔn)，指導(dǎo)思想不夠端正，進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的初衷只是出于創(chuàng)收的考慮，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量沒有明確的要求，這正好迎合某些人求學(xué)的功利心，使教學(xué)誤入歧途。再加上缺乏嚴(yán)格的管理制度，教學(xué)過程放任自流，沒有嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)控體系，直接導(dǎo)致教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和考風(fēng)許多不良問題的出現(xiàn)。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不應(yīng)是單純的學(xué)校教育的延伸或擴(kuò)張，也不是普通高等教育的補(bǔ)充，其服務(wù)對(duì)象與群體應(yīng)有別于學(xué)校正規(guī)教育，教育宗旨是通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，為所有求學(xué)者提供正規(guī)教育以外的教育資源和各類培訓(xùn)，換句話說，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的核心理念是為社會(huì)全體成員提供大眾化教育與培訓(xùn)，尤其是在職人員的培訓(xùn)提高，使所有愿意接受各類教育和培訓(xùn)的人有機(jī)會(huì)獲取資格證書，更新與擴(kuò)充知識(shí)容量，培養(yǎng)職業(yè)技能，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。

二、資金和資源的整合

近年來，國家和各級(jí)政府加大了遠(yuǎn)程教育資金的投入，我國的遠(yuǎn)程教育發(fā)展非?？臁Ｌ峁┻h(yuǎn)程教育的機(jī)構(gòu)包括各級(jí)各類大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)，他們開展遠(yuǎn)程教育的最終目有的是贏利性的，有的是公益性的。而許多看好我國教育市場的外資以COM域名的方式介入我國網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育中;同時(shí)，也有諸多綜合性門戶網(wǎng)站開設(shè)了專門的教育頻道開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育。

資金和資源的整合應(yīng)以多種形式進(jìn)行，其中最普遍的是教育機(jī)構(gòu)間的合作。例如加利福尼亞的虛擬大學(xué)，其2000多門在線課程分別來自加利福尼亞虛擬社區(qū)的學(xué)院、加利福尼亞州立大學(xué)各校區(qū)和加州內(nèi)的其他獨(dú)立大學(xué)和學(xué)院。學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)成為虛擬大學(xué)的學(xué)員后，就可以選擇這些課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。這樣既避免了同一課程由不同教育機(jī)構(gòu)反復(fù)設(shè)計(jì)、制作、進(jìn)行教學(xué)的情況，又可以發(fā)揮每個(gè)教育機(jī)構(gòu)教育資源的優(yōu)勢(shì)。

隨著對(duì)遠(yuǎn)程教育在教育市場中的價(jià)值的認(rèn)識(shí)，越來越多的商業(yè)機(jī)構(gòu)投入到遠(yuǎn)程教育中來，因此有一些合作是在教育機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的。在這種合作中，教育機(jī)構(gòu)常常以課程的設(shè)計(jì)者、開發(fā)者和教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行者的角色參與，而商業(yè)機(jī)構(gòu)常常是以技術(shù)提供商的身份出現(xiàn)。教育機(jī)構(gòu)可以獲得的好處是合作者給他們提供了用于支付遠(yuǎn)程教育技術(shù)支持的昂貴費(fèi)用，同時(shí)他們的合作伙伴則獲得了“無價(jià)的實(shí)驗(yàn)室”，讓自己的技術(shù)得以在教育中進(jìn)行實(shí)際運(yùn)用，并在課程進(jìn)行中不斷發(fā)展，最后完成研究的目標(biāo)。例如AT＆T(美國電話電報(bào)公司)設(shè)計(jì)了一個(gè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)虛擬學(xué)院，他們就是通過上述的方法與多所大學(xué)和學(xué)院進(jìn)行合作，其中包括賓夕法尼亞州立大學(xué)、喬治·華盛頓大學(xué)等。在這種合作中，由教育機(jī)構(gòu)提供教學(xué)內(nèi)容，由商業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)，可以說是一種強(qiáng)強(qiáng)合作。

要合理地利用這些資金和資源，使投入者、辦學(xué)者和受教育者都從中獲益，促使遠(yuǎn)程教育良性發(fā)展，迫切需要制定有關(guān)的政策，促進(jìn)各種資源和資金能有效地整合、合理地利用。

三、遠(yuǎn)程教育相關(guān)法律、政策保障

近年來，隨著遠(yuǎn)程教育的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的法律熱點(diǎn)。遠(yuǎn)程教育的國家與地方法規(guī)、政策的制定，以及遠(yuǎn)程教育的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的形成與運(yùn)轉(zhuǎn)，是現(xiàn)階段現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程中的突出問題，迫切需要我們加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育政策、法規(guī)和體制的研究工作。

一是關(guān)于著作權(quán)問題。網(wǎng)上大學(xué)遠(yuǎn)程教育授課，可能會(huì)面臨遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源及所用技術(shù)的著作權(quán)保護(hù)問題，即關(guān)于“合理使用”的空間問題。美國對(duì)此方面的爭議，于“1998年數(shù)字千禧年著作權(quán)法案”已有部分相關(guān)規(guī)范。我國著作權(quán)法規(guī)定“為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，而少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學(xué)或者科研人員使用”，屬于合理使用。但是，遠(yuǎn)程教育并不屬于學(xué)校課堂教學(xué)，因此也就不能行使該項(xiàng)規(guī)定的權(quán)利，必須依法取得權(quán)利人的許可并支付報(bào)酬方可使用他人作品，這是遠(yuǎn)程教學(xué)與學(xué)校課堂教學(xué)在法律地位上的重大區(qū)別。

對(duì)于教學(xué)資源及各項(xiàng)技術(shù)的保護(hù)實(shí)際上是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在美國，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)已較深入人心，相關(guān)的政策、法規(guī)和法律條款較齊全。在有關(guān)遠(yuǎn)程教育的宏觀政策中，也不斷地對(duì)此加以強(qiáng)調(diào)，并制定出一系列的方法和措施來保護(hù)遠(yuǎn)程教育的教學(xué)資源和技術(shù)。

二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育性質(zhì)問題。根據(jù)教育部《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院實(shí)行學(xué)分制，對(duì)學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制，修業(yè)年限由學(xué)校規(guī)定;對(duì)達(dá)到本專科畢業(yè)要求的學(xué)生，頒發(fā)何種形式的畢業(yè)證書，由學(xué)校慎重研究后自行決定;網(wǎng)上大學(xué)生畢業(yè)后論文合格，可以獲得學(xué)士學(xué)位。既然網(wǎng)絡(luò)教育作為一種國家承認(rèn)的學(xué)歷教育形式，那么國家有關(guān)部門有必要制定相關(guān)法規(guī)和政策明確網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)定位，統(tǒng)一、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文憑的樣式和性質(zhì)，它是屬于成人高校教育形式中的一種，還是并列于普通全日制、成人高校、自學(xué)考試和電視大學(xué)的另一種國民教育序列的學(xué)歷教育形式，從制度上保障學(xué)員的利益，解決學(xué)員在評(píng)職、考研、職業(yè)資格證書考試等方面學(xué)歷認(rèn)可過程中的一些尷尬問題，有助于網(wǎng)絡(luò)教育的社會(huì)認(rèn)可。

四、遠(yuǎn)程教育的隊(duì)伍建設(shè)

遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)理念和辦學(xué)規(guī)律與傳統(tǒng)的面授教育是不同的。遠(yuǎn)程教育的分散性與由此帶來的不穩(wěn)性，決定其管理難度較大。與國外相比，我國遠(yuǎn)教起步晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，各站點(diǎn)對(duì)從業(yè)人員管理方法也不甚相同，管理水平不到位，相對(duì)穩(wěn)定性較差。

當(dāng)前遠(yuǎn)教站點(diǎn)的管理水平相對(duì)滯后，并且沒有引起有關(guān)部門的足夠重視?？v觀辦學(xué)主體學(xué)的評(píng)估項(xiàng)目、指標(biāo)，在指導(dǎo)思想、規(guī)范辦學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)管理等方面作了詳盡規(guī)定與要求，從而多方面地確保了遠(yuǎn)教質(zhì)量。但對(duì)管理與技術(shù)人員的素質(zhì)、文化水平等方面沒有或缺乏明確的要求。

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育作為一門獨(dú)立的學(xué)科，“其從業(yè)人員必須具備教育傳播學(xué)的基本知識(shí)，掌握職能所需的信息技術(shù)能力”是勢(shì)所必然的。有專家預(yù)言，未來五年遠(yuǎn)教發(fā)展需要的十三類人才中，就包括教學(xué)教務(wù)、學(xué)習(xí)資源等方面的管理者，遺憾的是目前國內(nèi)遠(yuǎn)程教育專業(yè)人才培養(yǎng)不但沒有一個(gè)比較成形的體系，甚至很多人連要培養(yǎng)遠(yuǎn)程教育專業(yè)人才的意識(shí)都沒有。

為了提高遠(yuǎn)教的管理水平，首先要把好準(zhǔn)入關(guān)，即要嚴(yán)格挑選從事遠(yuǎn)教的管理人員，提出準(zhǔn)入條件。其次是注意對(duì)管理者進(jìn)行培訓(xùn)，使他們了解教育傳播學(xué)的基本知識(shí)，掌握一定的信息技術(shù)能力。

五、細(xì)化教育市場，提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品

目前，網(wǎng)絡(luò)教育市場在經(jīng)歷了幾年爆發(fā)性的發(fā)展后，已進(jìn)入重新細(xì)化市場的重要轉(zhuǎn)折期，從原有依靠學(xué)歷教育這個(gè)"金字招牌"贏取市場份額轉(zhuǎn)向用提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品來吸引生源，如中國地質(zhì)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院與澳大利亞的一所大學(xué)之間互認(rèn)學(xué)分的教育項(xiàng)目;中南財(cái)經(jīng)大學(xué)和東北財(cái)經(jīng)大學(xué)的考試培訓(xùn)項(xiàng)目。這些教育項(xiàng)目都是適應(yīng)市場變化的產(chǎn)物。面對(duì)激烈的競爭環(huán)境，網(wǎng)院必須解決好學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略的定位問題，優(yōu)化教育產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，吸引各層次需求的生源。

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)教育“套餐制”。在網(wǎng)絡(luò)教育中，網(wǎng)院不可照搬普通高校教育模式，片面注重理論知識(shí)，應(yīng)充分考慮成人在職人員的特點(diǎn)，注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，以便在提高學(xué)員學(xué)歷同時(shí)，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)。如網(wǎng)院可以與其他合作單位共同開展針對(duì)在職公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員的遠(yuǎn)程學(xué)歷教育合作協(xié)議。學(xué)員畢業(yè)時(shí)除了可以獲得一紙文憑外，更可獲得極具就業(yè)競爭力的職業(yè)證書。

G728

A

1003－4145［2011］專輯－0217－02

2011－11－12

韓素貞，女，山東建筑大學(xué)高級(jí)實(shí)驗(yàn)師。

(責(zé)任編輯:欒曉平)