鄭麗珠

(上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海200093)

公共政策制定中公民網(wǎng)絡(luò)政治參與研究

鄭麗珠

(上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海200093)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的制定已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。如何使公民能夠有序地利用網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定，是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)面臨的一個(gè)重要課題。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)公共政策的制定既有積極作用，也存在許多問(wèn)題，今后應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)可行的措施，引導(dǎo)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

公共政策制定;互聯(lián)網(wǎng);公民網(wǎng)絡(luò)政治參與

從2001年人民網(wǎng)對(duì)“南丹礦難”的揭露到2007年的重慶釘子戶、山西黑磚窯奴工、陜西虎照門，從2009年的云南“躲貓貓”到杭州飚車案、上海的“樓脆脆”、“執(zhí)法放倒鉤”等事件，以及今年的藥家鑫、高曉松酒駕案等，我們看到了公民利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)出正義的聲音，都在不同程度上對(duì)真相的澄清和相關(guān)公共政策的出臺(tái)起到過(guò)巨大的推動(dòng)作用。這讓我們看到了網(wǎng)絡(luò)民意與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量的強(qiáng)大，也彰顯出網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響力量。本文通過(guò)分析公民網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)公共政策制定的影響，提出了完善公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的對(duì)策。

一、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的含義

(一)理論背景:哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論

哈貝馬斯認(rèn)為:“公共領(lǐng)域是一種獨(dú)立于政治權(quán)利之外，并且不受官方干預(yù)的社會(huì)公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動(dòng)空間或者公共場(chǎng)所，其范圍包括團(tuán)體、俱樂(lè)部、黨派、沙龍、通訊、交通、出版、書(shū)籍、雜志等等，這個(gè)由私人構(gòu)成的公共領(lǐng)域是一個(gè)松散但開(kāi)放和彈性的交往網(wǎng)絡(luò)。”[1]187-205網(wǎng)絡(luò)也是一個(gè)公共領(lǐng)域，它是公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的前提。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在中國(guó)迅猛發(fā)展，大眾傳媒發(fā)生了革命性的變化。

網(wǎng)絡(luò)為公民交流觀點(diǎn)提供了更為自由、平等的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)空間自由討論、公眾參與、批判精神等特性是符合公共領(lǐng)域構(gòu)建的基本條件的。在那些涉及公共利益的事件處理過(guò)程中，網(wǎng)民的討論很大程度上發(fā)揮了輿論導(dǎo)向、政府監(jiān)督的作用，使得一些試圖靠拖、躲、捂掩飾責(zé)任的行為被窮追不舍的網(wǎng)民“曬”出來(lái)。而類似全民參與重大公共事件的討論對(duì)于過(guò)去的傳統(tǒng)媒體來(lái)說(shuō)幾乎是不可能的。同時(shí)，形成公共領(lǐng)域的另一個(gè)重要條件是公眾能通過(guò)對(duì)公共事務(wù)展開(kāi)理性的批判，在理性的基礎(chǔ)上達(dá)成對(duì)問(wèn)題的普遍共識(shí)。網(wǎng)民能夠在公共事件的討論過(guò)程中發(fā)揮自身的專業(yè)知識(shí)，并尋求正規(guī)的渠道呼吁關(guān)注和表達(dá)自己的意見(jiàn)。因此，網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代意義上的一種公共領(lǐng)域。

(二)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的概念和特征

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，是指公民或公民團(tuán)體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益、參與決策，試圖影響政府決策的活動(dòng)。[2]網(wǎng)絡(luò)政治參與是信息時(shí)代公眾政治參與的新方式，已經(jīng)成為政治參與主體實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要組成部分。它主要有如下特征。

1．網(wǎng)絡(luò)為公民的政治參與營(yíng)造和發(fā)展了新的空間，使以往在傳統(tǒng)媒介無(wú)法實(shí)現(xiàn)的個(gè)人表達(dá)自由和言論自由成為可能。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，無(wú)論是誰(shuí)，都可以在其中發(fā)表意見(jiàn)，闡述觀點(diǎn)。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)中虛擬的個(gè)體可以脫離身份與監(jiān)督，真實(shí)地發(fā)布自己的觀點(diǎn)與意愿，人們可以在其中不受時(shí)空、地域的限制，可以自由、平等地進(jìn)行對(duì)話與信息交流。

2．網(wǎng)絡(luò)為公眾的政治參與提供了新的途徑和方式。網(wǎng)絡(luò)突破了傳統(tǒng)的政治參與僅限于投票、信訪等途徑和對(duì)報(bào)紙、電視等媒介的依賴，可以通過(guò)郵件、討論組或網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等方式參與政治生活。網(wǎng)絡(luò)的交互性具備面對(duì)固定對(duì)象的點(diǎn)播形式與不限對(duì)象的廣播形式，各種各樣的信息可以自由地交流、滲透，交互產(chǎn)生影響，進(jìn)而產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。[3]

3．網(wǎng)絡(luò)極大地提高了公眾的政治參與積極性。在網(wǎng)絡(luò)中，公眾即使是最底層的人也可以利用網(wǎng)絡(luò)便捷地了解政府的計(jì)劃和政策，可以用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的壓力和要求，而且也能得到當(dāng)局的重視和解決，新醫(yī)改或教育改革等民生問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)上廣泛征求民意就是最好的證明。

二、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)公共政策制定的影響

(一)公共政策制定中公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極作用

1．推動(dòng)了公共政策議程的建立。公民通過(guò)網(wǎng)上討論、簽名請(qǐng)?jiān)浮⒚褚鉁y(cè)驗(yàn)、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)參與方式表達(dá)意見(jiàn)，使其關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題被決策層所發(fā)現(xiàn)，促使政治領(lǐng)袖和權(quán)力精英將這些社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題，建立政策議程，再通過(guò)政策的制定和執(zhí)行加以解決。

2．有助于提高公共政策制定的質(zhì)量。高質(zhì)量的公共政策需要高質(zhì)量的信息，公民網(wǎng)絡(luò)參與具備開(kāi)放性、隱匿性、低成本性的特點(diǎn)，因此與其他參與方式相比，在全面、準(zhǔn)確、有效地提供信息方面更具優(yōu)勢(shì)。對(duì)公民而言，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政治，比通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)途徑所付出的時(shí)間、精力和金錢要少很多;對(duì)政府而言，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾進(jìn)行互動(dòng)、收集資料，相對(duì)通過(guò)傳統(tǒng)方式獲取民意的成本來(lái)說(shuō)，也大大降低。[4]

3．有利于促進(jìn)政府的政務(wù)公開(kāi)。網(wǎng)絡(luò)的興起客觀上打破了我國(guó)政府以往信息壟斷的局面。在網(wǎng)絡(luò)分散式的傳播模式下，公眾幾乎能與政府官員同時(shí)接收到各種各樣的信息，政府與公眾信息不對(duì)稱的情況大大改變。網(wǎng)絡(luò)上信息的開(kāi)放使公民參與政治成為現(xiàn)實(shí)，激發(fā)了其參與熱情，而越來(lái)越多的政治參與也加強(qiáng)了公民對(duì)信息透明化的要求，因此，公民網(wǎng)絡(luò)參與將有力地促進(jìn)政府信息的公開(kāi)化，促使“透明政府”、“陽(yáng)光化決策”的形成。

(二)公共政策制定中公民網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的問(wèn)題

1．網(wǎng)絡(luò)的虛擬性易造成公民的情緒化參與。在網(wǎng)絡(luò)上，人們并不使用其真實(shí)身份，匿名性和隱蔽性被有效地結(jié)合起來(lái)，減少了人們政治參與的不安全感，本身受到的法律規(guī)制力和道德約束力也大大弱化，使得信息的發(fā)布和傳播在一定程度上也失去了控制，因此一些別有用心的人會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息、惡意信息誤導(dǎo)公眾，煽動(dòng)公眾情緒制造膚淺的、虛假的民主。[5]普通公民由于其非專業(yè)性，往往缺乏辨別政治信息真?zhèn)蔚哪芰?，容易在網(wǎng)絡(luò)政治參與中出現(xiàn)“跟風(fēng)”現(xiàn)象，促成非理性的政治參與，妨礙社會(huì)的穩(wěn)定。目前我國(guó)民主政治體制尤其是政治參與機(jī)制還不完善，如果政府不對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與加以正確引導(dǎo)，就會(huì)造成一些非理性化、非制度化的參與和參與的無(wú)序，從而給政府決策的民主化和科學(xué)化造成不良影響，進(jìn)而損害國(guó)家的利益。

2．“數(shù)字鴻溝”影響公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的公平。數(shù)字鴻溝是指信息富有者和信息貧窮者之間的巨大差距，是由對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源掌握的多少而產(chǎn)生的差距現(xiàn)象，是信息技術(shù)在普及過(guò)程中呈現(xiàn)出的一種極不平衡的擴(kuò)張狀態(tài)。目前，網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體主要是有技術(shù)、有能力的社會(huì)公眾，還有很多的公民沒(méi)有條件或能力應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與。[6]另外，即使是有能力上網(wǎng)的人，也有相當(dāng)一部分并沒(méi)有駕馭信息的能力，從而導(dǎo)致政治參與能力的不均衡。無(wú)論是在利用網(wǎng)絡(luò)參與政府決策的廣度上還是深度上，地區(qū)間都存在著差異。而且受過(guò)較高教育的公民往往更容易掌握網(wǎng)絡(luò)參與的技術(shù)和方法，利用網(wǎng)絡(luò)參與公共決策。公民參與的一個(gè)題中之義就是，公民能廣泛、公平地參與到政治生活中來(lái)，然而數(shù)字鴻溝使一些網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體在網(wǎng)絡(luò)參與方面處于劣勢(shì)地位，造成他們部分話語(yǔ)權(quán)和利益表達(dá)的缺失，無(wú)法公平地參與政策制定。

3．電子政務(wù)的滯后限制公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)的政府治理理念以約束為導(dǎo)向，這種導(dǎo)向?qū)ξ覈?guó)電子政務(wù)的發(fā)展模式有很深的影響。我國(guó)各地方政府雖然大部分設(shè)有門戶網(wǎng)站，但其中很多并沒(méi)有真正設(shè)置為公民服務(wù)、與公民交流互動(dòng)的欄目，網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽(tīng)證、網(wǎng)上審批這些可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)化公民參與程序的功能也不完善，大部分流于形式化。這樣的電子政務(wù)不能夠?yàn)橛行虻木W(wǎng)絡(luò)參與提供便利條件和技術(shù)支持，更無(wú)法為公民網(wǎng)絡(luò)參與建立制度化的途徑。

三、完善公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的對(duì)策

(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，提高公民素質(zhì)

由于網(wǎng)絡(luò)的滲透性和隱匿性，一些煽動(dòng)性的言論極易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的失控，因此有必要采取法律和行政手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適度管制。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，使公民既充分享受網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的言論自由和信息知情權(quán)，也履行和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，主動(dòng)拒絕網(wǎng)絡(luò)上的非理性言論，在網(wǎng)絡(luò)中形成一個(gè)良性的民主環(huán)境。要使公民意識(shí)到他們是網(wǎng)絡(luò)道德的責(zé)任主體，要對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)行為所產(chǎn)生的社會(huì)影響負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)公民準(zhǔn)確、有選擇性地解讀網(wǎng)絡(luò)信息的能力，這樣才能使網(wǎng)絡(luò)信息充分發(fā)揮其作用。同時(shí)，決策者要認(rèn)真、冷靜地分析網(wǎng)民的議論，用自身的理性判斷做出合理的決策。

(二)降低“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的階層分化，完善網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體的表達(dá)機(jī)制

數(shù)字鴻溝造成了一部分網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體往往在政府制定政策的過(guò)程中難以體現(xiàn)他們的利益訴求和期望，導(dǎo)致政府政策制定的偏失。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體的網(wǎng)絡(luò)政治參與，就要從兩方面入手:一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)建設(shè)，另一方面要疏通其利益表達(dá)渠道。政府要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供實(shí)施電子政務(wù)的硬件，從根本上消除信息獲取方面的差距;采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)的教育普及，降低公民參與的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)門檻，降低信息霸權(quán)帶來(lái)的階層分化，比如提供免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)教育，開(kāi)放公共圖書(shū)館等，可以讓更多的人有機(jī)會(huì)參與其中，實(shí)現(xiàn)更為廣泛的公民參與;同時(shí)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)變觀念，組成代表自身利益的組織，通過(guò)參與政策的制定來(lái)進(jìn)行利益訴求。

(三)健全和完善政府的政務(wù)公開(kāi)模式，提供公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效途徑

公共政策的制定系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)與社會(huì)交流互動(dòng)的開(kāi)放性系統(tǒng)，政府通過(guò)大力發(fā)展電子政務(wù)，可以增強(qiáng)其開(kāi)放性。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身門戶網(wǎng)站的建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)地收集和發(fā)布信息，真正做到與公民互動(dòng)，并根據(jù)民眾的反應(yīng)來(lái)制定公共政策、預(yù)測(cè)政策實(shí)施的可行性，以避免政策制定失誤，提高政策質(zhì)量。此外，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主選舉的過(guò)程中，國(guó)家要對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，使傳統(tǒng)意義上的民主和以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體的民主向?qū)嵸|(zhì)性民主深化，保障公民的民主權(quán)利。

(四)完善相關(guān)法律，引導(dǎo)和規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與

1996年以來(lái)，我國(guó)頒布和實(shí)施了一系列互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法規(guī)和條例，但隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的縱深發(fā)展，許多條文已顯得滯后且缺乏可操作性，政府必須對(duì)此加以完善，在法律上規(guī)范公民參與。此外，政府可以通過(guò)議題互動(dòng)來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的理性化。例如在公共論壇對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論中的主要噪聲加以澄清;通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)發(fā)布新聞焦點(diǎn)的相關(guān)真實(shí)、客觀的信息;政府官員到網(wǎng)絡(luò)媒體訪談，接收網(wǎng)民關(guān)于議題的問(wèn)答;通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式征求公眾的意見(jiàn)等，從而有效防止輿論被不真實(shí)的信息引入非理性的方向，引導(dǎo)公民有序、理性地參與公共政策制定。

四、結(jié)語(yǔ)

公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與是信息時(shí)代公眾政治參與的新方式，已經(jīng)成為政治參與主體實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要組成部分。它一方面為公民參政議政提供了新的途徑，并對(duì)政府行為進(jìn)行有力的監(jiān)督，為政府進(jìn)行政策制定提供了依據(jù);另一方面，在它的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的很多問(wèn)題需要政府進(jìn)行必要的管理與引導(dǎo)，制定相關(guān)政策，完善相關(guān)法律?？傊?，網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要國(guó)家、社會(huì)和公民的共同努力，才能充分發(fā)揮其對(duì)政治民主的促進(jìn)作用。

[1] [德]尤根·哈貝馬斯．公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M]．上海:學(xué)林出版社，1999．

[2] 吳禮芹．網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與及民主監(jiān)督促進(jìn)作用[J]．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2009，(28)．

[3] 楊蔚琪．網(wǎng)絡(luò)政治參與:民主政治發(fā)展的路徑選擇[J]．中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2011，(1)．

[4] 潘燕華．試析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與的影響及其對(duì)策[J]．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2008，(5)．

[5] 王慧軍．健全和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的電子民主[J]．中國(guó)信息界，2009，(1)．

[6] 李榮勝，趙國(guó)峰．我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中的“數(shù)字鴻溝”研究[J]．技術(shù)與市場(chǎng)，2011，(6)．

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1672-0040(2011)06-0037-03

2011-09-05

鄭麗珠(1988—)，女，河北邢臺(tái)人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，主要從事公共政策分析研究。

(責(zé)任編輯 李逢超)