張 曉 曉

(山東工商學院 政法學院，山東 煙臺 264005)

1 我國教育督導制度的恢復歷程

我國現(xiàn)在的教育督導制度是我國教育的基本制度之一，是伴隨著國家的改革開放和教育的改革開放發(fā)展建立起來并逐步得到加強的。1977年9月19日，鄧小平同志發(fā)表了有關教育工作的著名講話《教育戰(zhàn)線撥亂反正問題》，其中強調指出：“要健全教育部的機構。要找一些40歲左右的人，天天到學校里去跑。搞40個人，至少搞20個人專門下去跑。要像下連隊當兵一樣，下去當‘學生’，到班里聽聽課，了解情況，監(jiān)督計劃、政策等的執(zhí)行，然后回來報告。這樣才能使情況反映快，問題解決得快?！边@個談話最早提出了恢復教育督導制度的構想。當時的出發(fā)點是健全教育部的機構，專門有一批人監(jiān)督計劃、政策的執(zhí)行，報告教育和學校工作進展以及存在的問題。而后，教育部組建了視導室，一批在延安時期就從事教育工作的老同志來到教育部，擔任了“督學”，開始恢復重建我國教育督導制度的探索實驗工作。

1986年，我國頒布了《中華人民共和國義務教育法》(簡稱《義務教育法》)。為保障《義務教育法》的貫徹落實，經(jīng)國務院批準，國家教育委員會設立了督導司。1995年《中華人民共和國教育法》第二十四條規(guī)定：“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度?！睆亩呀逃綄е贫却_定為我國基本教育制度之一。改革開放以來，黨中央國務院召開的教育工作會議和有關文件中，都強調了要重視教育督導工作，發(fā)揮督導的監(jiān)督、保障作用。1998年，教育部在機構改革中加強了教育督導機構。將督導司提升為教育督導團，設辦公室、設國家督學、設副總督學、總督學。2000年1月，在國務院領導關心下，中央機構編制委員會辦公室批準，將原國家教委教育督導團更名為“國家教育督導團”，明確了我國教育督導機構的“督政”職能和督導機構的性質。2006年新修訂的《義務教育法》第八條規(guī)定：“人民政府教育督導機構對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質量以及義務教育均衡發(fā)展狀況等進行督導，督導報告向社會公布?！?/p>

黑龍江省教育督導制度是1989年開始建立的。省、地、縣三級都成立了“人民政府教育督導室”，建立之初就明確了督政、督學的綜合職能。隨后教育督導制度和教育督導工作法制化的步伐逐漸加快。黑龍江省于1992年6月率先在國內頒布了共21條的《黑龍江省教育督導暫行規(guī)定》，這在國內督導制度法律建設方面起到了重要影響。其后各省紛紛出臺《教育督導規(guī)定》、《教育督導條例》，教育督導制度更加完善，教育督導工作更加規(guī)范化、制度化、法制化。

2 我國現(xiàn)階段教育督導體制

我國現(xiàn)已基本形成了中央、省、市、縣四級政府教育督導機構網(wǎng)絡。

2.1 教育督導機構的設置

1988年，原黑龍江省教委、省人事廳下發(fā)了文件，對黑龍江省各級政府督導室機構建設提出具體要求。各級督導室人員編制，由各地在現(xiàn)有行政編制和使用行政費開支的人員內調劑解決。政府機構改革后，督導室的編制與教育局的編制統(tǒng)一使用。地市級設3～5名，縣(市、區(qū))級設2～4名督導人員，副處級以上為督學，副科級以上為助理督學?？h級應配備1～2名副科級以上督學。督學人員的職數(shù)結構比例單列，不含在機關總編制的職數(shù)限額內。要加強兼職督學隊伍建設。

2.2 教育督導機構的主要職權

教育督導機構根據(jù)國家規(guī)定，對下級人民政府、教育行政部門和學校以及企事業(yè)辦學單位的教育工作進行全面監(jiān)督、檢查、評估、指導，保證國家教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)。教育督導的工作范圍包括：中小學教育、特殊教育、幼兒教育、農職業(yè)中學教育、中等師范學校教育及教師進修、教研、干訓工作。

教育督導機構是各級人民政府的行政機構，代表同級人民政府行使教育督導職權。(1)依據(jù)有關教育的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本行政區(qū)域教育督導制度、教育督導規(guī)劃、評估指標體系并組織實施，指導下級教育督導工作。(2)監(jiān)督檢查下級人民政府、教育行政部門、學校及企事業(yè)辦學單位貫徹執(zhí)行國家教育方針、政策、法規(guī)的情況。(3)評估下級人民政府、教育行政部門、學校及企事業(yè)單位的教育管理水平和教育質量。(4)對教育工作中帶有全局性、方向性的重大問題進行調研和專項督導，向本級人民政府及教育行政部門報告，反映情況，提出建設。(5)反映下級人民政府、教育行政部門、學校和辦學單位及教育工作者的要求。(6)提出對下級人民政府、教育行政部門、學校及辦學單位教育工作的綜合性獎勵意見，經(jīng)教育行政部門討論后，報同級人民政府批準。(7)組織教育督導科研和教育督導人員培訓工作，組織教育信息交流，總結推廣先進經(jīng)驗。(8)承辦上級政府教育督導機構和本級人民政府交辦的其他任務。

2.3 督學行使職權的方式

(1)督學有權檢查、評估下級政府、教育行政部門、辦學單位及學校的教育工作。(2)有權考核下級人民政府和主要領導及主管領導抓教育工作的政績。(3)有權對違反有關教育政策、法規(guī)的行為，予以制止，提出處理意見。(4)有權提出取銷被督導部門的榮譽稱號；撤銷一些不合理的計劃方案或文件政令。(5)有權對被督導部門的領導或當事人提出調離、降職、撤職、免職、處罰或整頓領導班子的建議，有關部門應予以尊重和妥善處理。(6)有權參加或列席同級人民政府、教育行政部門關于教育工作的重要會議。(7)有權向同級和上級人民政府、教育行政部門直接反映情況，提出建議或意見，任何單位與個人不得阻攔和打擊報復。(8)有權向下級人民政府、教育行政部門及學校調閱有關文件、檔案、資料、簿冊等；有權列席或召開被督導單位的有關會議，找有關人員談話，進行測試或問卷調查。

3 對督學人員的基本要求

3.1 法律法規(guī)對督學人員的基本要求

《黑龍江省教育督導暫行規(guī)定》第十條明確要求，督學必須具備下列條件：(1)堅持四項基本原則，堅持改革開放，忠誠于社會主義教育事業(yè)。(2)熟悉國家教育方針、政策、法規(guī)，有較高的政策水平。(3)大學?？埔陨蠈W歷(本科或者具有中小學高級教師以上專業(yè)技術職稱)。(4)有十年以上從事教育工作的經(jīng)歷，熟悉教育教學和管理業(yè)務。(5)了解或熟悉現(xiàn)代教育思想、教育理論、教育理念及新的教學模式、教學方法。(6)遵紀守法，堅持原則，作風正派，辦事公正，敢說真話。(7)身體健康。督學應遵守《督學行為準則》，不能利用職權謀取私利；應克盡職守，不能因瀆職等貽誤工作；不能利用職權包庇或者打擊報復他人，侵害他人合法權益；公道正派，廉潔自律，保持督學的良好形象。

3.2 督學應具備的其他素質

督學就是教育戰(zhàn)線的稽查員，是教師的“警督”、“警監(jiān)”。因此對督學人員的素質要求應該是很高的?！岸綄Чぷ鳌本褪且蠖綄W人員“資格要老”、“學識要高”。除了《規(guī)定》要求的7條之外，筆者認為督學還應具備以下幾個能力：

第一是文字綜合能力。能獨立完成督評報告、調研報告。

第二是語言表達能力。同督評對象交換意見，進行具體指導，注意要語言得體：“忌下車伊始，斥一無是處的盲話；忌拖泥帶水，講與題相悖的廢話；忌顛三倒四，謅文理不通的胡話；忌滿口術語，言故作高深的玄話；忌亂用詞藻，諂華而不實的巧話；忌不懂裝懂，說模棱兩可的混話；忌干巴枯燥，誑平淡乏味的夢話；忌挖苦譏笑，誶趣味低級的粗話；忌海闊天空，道有督無導的空話；忌陳詞濫調，論八股味濃的套話?！?/p>

第三是工作指導能力。督導工作的主要任務是監(jiān)督、檢查、評估、指導，既要督，又要導，在某種意義上說，指導比監(jiān)督更重要，監(jiān)督總是一種“挑毛病”的感覺，而指導還能夠受人歡迎?！岸綄W要以‘參與者’‘學習者’‘合作者’‘伙伴’的身份進入督導對象的工作領域，刻意將‘監(jiān)督’的成分隱匿起來，做到表面上是在參與活動，學習知識，實際上卻在暗中了解、發(fā)現(xiàn)問題。”[1]工作模式有“終結性”督導評估和“過程性”督導評估，我們要重視過程性評估，就是因為過程性督導評估，充滿了善意的幫助，我們要指導及時、指導準確、指導得法、指導到位，因此必須不斷地提高我們的指導能力。

第四是心理平衡能力。各級督學多是年齡偏大的老同志，多是在機構改革時從行政班子或校長崗位上退下來的。督學工作很辛苦、很繁重，工作對象在基層、在農村，在山區(qū)、林區(qū)學校。政府督學牌子大、權力小，形成強烈的反差，心理不平衡。這些心理反映，會影響工作積極性，影響事業(yè)心、責任心和進取心。應該有忘權(忘老)的品格和思想，正確認識督學這個崗位的重要性。

4 建立和完善教育督導制度的意義

“教育督導是國家對教育工作實施有效管理的重要手段，是政府履行教育職責的重要環(huán)節(jié)和有力突破口,在促進義務教育均衡發(fā)展中發(fā)揮積極作用?！盵2]建立和完善教育督導制度具有重要意義。

4.1 是貫徹教育法規(guī)，依法治教的需要

在我國建立教育督導制度，是“依法治國”的組成部分。依據(jù)教育法律法規(guī)開展督導工作，推動教育法律法規(guī)和方針政策的貫徹落實是教育督導的基本宗旨。教育督導是對教育工作實行行政執(zhí)法監(jiān)督的一項制度，它的基本任務是對教育法律法規(guī)和方針政策的貫徹落實情況進行監(jiān)督、檢查、評估、指導。因此，一切督導活動必須堅持以教育法律、法規(guī)、方針、政策為依據(jù)；督導過程就是檢查、評估、指導并推動教育法規(guī)和方針政策貫徹落實的過程。

4.2 是教育改革發(fā)展的必然要求

在我國建立教育督導制度，是現(xiàn)代教育管理的不可缺少的組成部分。教育事業(yè)的改革、發(fā)展，只有決策和執(zhí)行是不夠的，對決策和執(zhí)行情況必須實行監(jiān)督；對教育發(fā)展的水平和質量必須進行科學評估。教育督導就是行使教育監(jiān)督和評估職責的教育行為。教育督導制度是教育現(xiàn)代化的重要標志，沒有教育督導就不成其為完整的現(xiàn)代意義上的教育制度。

4.3 是落實“三個面向”教育思想的需要

教育要“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，教育的一些方面就要走出國門，同世界教育接軌。加入WTO以后，我國的教育也要應對世界挑戰(zhàn)。教育的管理思想、管理制度、管理措施等都要適應新世紀、現(xiàn)代化的發(fā)展需求，都要適應國際規(guī)則。入世之后，政府部門的管理職能已發(fā)生重大變化。行政部門的決策職能和監(jiān)督職能將逐漸分開，工作實施職責和效果評估職責將逐漸分開。不能既是生產工人，又同時是質檢員。教育行政部門和教育督導部門的職責是很明確的。健全教育督導制度也是入世的需要。教育督導制度是我國教育的基本制度之一，是新生事業(yè)，很有發(fā)展前景，應該成為教育系統(tǒng)的一個熱門崗位。使得教育督導制度的法制監(jiān)督和工作指導功能得到有效發(fā)揮。

[1]肖小華.教育督導工作要講究策略[J].教書育人：校長參考，2010，(7).

[2]張軍鳳,馬蘊齡.加強現(xiàn)代化建設督導評估，促進義務教育均衡發(fā)展[J].天津市教科院學報，2010，(3).