李中一

（公安邊防部隊(duì)廣州指揮學(xué)校 政法教研室，廣東 廣州510663）

公安邊防部隊(duì)指揮中心建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)能力問題研究

李中一

（公安邊防部隊(duì)廣州指揮學(xué)校 政法教研室，廣東 廣州510663）

當(dāng)前，國內(nèi)社會利益群體分化嚴(yán)重，社會矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，周邊國家的國內(nèi)問題和不安定因素增多，沖擊和影響我國邊境地區(qū)的社會安全。社會形勢的變化要求社會管理創(chuàng)新。在這種情況下，公安部邊防局黨委提出實(shí)戰(zhàn)型指揮中心的建設(shè)和完善，并以此為契機(jī)提升部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，提高部隊(duì)的信息管理能力和快速有效的危機(jī)事件應(yīng)急處置能力，使之成為一支人民可以信賴的部隊(duì)。

指揮中心；公安邊防部隊(duì)；實(shí)戰(zhàn)能力；社會管理

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際國內(nèi)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)社會利益群體分化嚴(yán)重，社會矛盾突出，突發(fā)事件容易激化或擴(kuò)大。同時(shí)，周邊國家國內(nèi)問題和不安定因素增多。從當(dāng)前國內(nèi)建立的應(yīng)急指揮機(jī)制上看，重大事件靠人海戰(zhàn)術(shù)預(yù)防、突發(fā)事件處置被動(dòng)應(yīng)付、警員現(xiàn)場應(yīng)急處置能力差等問題嚴(yán)重影響著危機(jī)應(yīng)急指揮中心的實(shí)戰(zhàn)效能。

當(dāng)前，突發(fā)事件多發(fā)，地方黨委政府和部隊(duì)本身賦予官兵的任務(wù)增多，如何提升部隊(duì)的快速反應(yīng)和應(yīng)對能力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和部隊(duì)自身的發(fā)展已顯得刻不容緩。因此，在公安部邊防局社會管理創(chuàng)新工作的部署下，公安邊防部隊(duì)的指揮中心建設(shè)實(shí)際上就是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)問題。公安邊防部隊(duì)要依據(jù)自身狀況和面臨的執(zhí)法環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)前社會形勢的變化，提高社會管理水平。為此，有必要建立一種“統(tǒng)分結(jié)合”的實(shí)戰(zhàn)型指揮機(jī)制，讓指揮中心的實(shí)戰(zhàn)能力發(fā)揮最大效能。一方面，可以在戰(zhàn)時(shí)啟動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、調(diào)動(dòng)全國邊防資源的快速應(yīng)對機(jī)制，另一方面，指揮的對象可以通過平時(shí)的訓(xùn)練，提高快速有效的現(xiàn)場應(yīng)對能力，打造一支實(shí)戰(zhàn)型的執(zhí)法部隊(duì)，確保一方平安。具體來講，指揮中心的實(shí)戰(zhàn)能力主要包括以下幾個(gè)方面。

一、對警情信息的主動(dòng)管理能力

邊境突發(fā)事件發(fā)生頻度高、預(yù)料難、防范范圍大、誘發(fā)關(guān)聯(lián)因素復(fù)雜，而部隊(duì)處于臨機(jī)、被動(dòng)的工作狀態(tài)，處置上不專業(yè)、不及時(shí)。在這種情況下，對警情信息的管理就顯得至關(guān)重要。首先，實(shí)戰(zhàn)型指揮中心對信息的處理是一種主動(dòng)行為，而不是現(xiàn)在的被動(dòng)行為。公安邊防部隊(duì)作為一支既不同于解放軍也不同于地方公安的具有執(zhí)法權(quán)的邊防部隊(duì)，在收集什么信息、如何分析信息和怎么處置信息方面具有自身特點(diǎn)。其信息管理能力包括對邊防職能范圍內(nèi)和相關(guān)的基礎(chǔ)信息收集能力（如轄區(qū)境內(nèi)外人員的狀況、邊境地區(qū)和相鄰國家的社會動(dòng)態(tài)、警力部署等）、信息研判能力（警情隱患和危機(jī)的誘發(fā)因素分析等）、信息處置能力（信息對決策的影響力、對社會情緒的沖擊力和對部隊(duì)行動(dòng)的引導(dǎo)力）等。其次，獲取信息并不是指揮中心的目的，而是有效履行職能的手段，收集、研判、消除各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，快速應(yīng)對和處置已發(fā)生危機(jī)是實(shí)戰(zhàn)型指揮中心的使命所在。

（一）主動(dòng)收集潛在危機(jī)信息

公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心不能僅定位為接警中心，除了被動(dòng)地接受群眾報(bào)警外，更主要的職能是主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和研判警情，通過平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)對轄區(qū)的管控能力。當(dāng)前，社會管理已經(jīng)從反射式的反應(yīng)模式，到以注重預(yù)防、收集信息并加以分析觀察、提前準(zhǔn)備、反應(yīng)迅速、有效應(yīng)對的現(xiàn)代管理模式。從被動(dòng)應(yīng)對，到主動(dòng)預(yù)防或緩解，將是現(xiàn)代危機(jī)管理的一個(gè)趨勢。美國的國土安全部是其最高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，該部是在9·11事件后由20多個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)合并組建的。各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)中都有一個(gè)負(fù)責(zé)運(yùn)行調(diào)度的中心，在日常工作中最主要的一項(xiàng)任務(wù)就是收集信息。該中心保持與各個(gè)方面的聯(lián)系暢通，監(jiān)控各類潛在災(zāi)害和恐怖襲擊等信息，匯總及分析信息，下達(dá)緊急事務(wù)處置指令并及時(shí)反饋應(yīng)對過程中的各類情況等。如紐約市應(yīng)急運(yùn)行調(diào)度中心所屬信息監(jiān)控室（Watch Command）24小時(shí)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，配備有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電話、無線通訊集群網(wǎng)等各種技術(shù)手段，及時(shí)采集整理各類信息數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析判斷，隨時(shí)掌握全市潛在危機(jī)態(tài)勢。信息監(jiān)控室將各種信息匯集到應(yīng)急運(yùn)行調(diào)度中心，用于分析潛在的緊急情況，以便及時(shí)作出判斷，采取應(yīng)急措施。在9·11事件后，信息監(jiān)控室增加了航班動(dòng)態(tài)臨時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)，時(shí)刻觀察紐約市上空各飛行物的動(dòng)態(tài)。如果需要了解任何一架飛機(jī)的飛行狀況，通過查詢，在大屏幕上即時(shí)顯示該機(jī)型號、航班、航線、起降地點(diǎn)、所處位置以及機(jī)組人員、乘客的姓名、護(hù)照號碼等詳細(xì)情況，使觀察對象處在可控狀態(tài)。[1]

（二）對部隊(duì)信息的了解

公安邊防部隊(duì)是一支現(xiàn)役部隊(duì)，官兵流動(dòng)性大，對部隊(duì)危機(jī)應(yīng)對的實(shí)戰(zhàn)帶來一些不利影響。部隊(duì)官兵的能力素質(zhì)、執(zhí)法特點(diǎn)和執(zhí)法環(huán)境如何，影響部隊(duì)的執(zhí)法效果。部隊(duì)的戰(zhàn)斗力、裝備情況、人員分布、應(yīng)對危機(jī)的能力素質(zhì)、對轄區(qū)的了解和群眾工作能力等，考驗(yàn)著官兵在應(yīng)對危機(jī)時(shí)的處置能力。因此，實(shí)戰(zhàn)型指揮中心只有在掌握所屬部隊(duì)的情況下，才能有效地發(fā)揮指揮的作用，否則，“將不知兵”，肯定打敗仗。宋朝是中國歷史上經(jīng)濟(jì)最繁榮、科技最發(fā)達(dá)、文化藝術(shù)最昌盛、人民生活水平最富裕的朝代。但是，在邊境危機(jī)中，軍事上總是打敗仗，這種國富軍弱的現(xiàn)象一直被后代人解讀。宋朝在中央設(shè)立樞密院來負(fù)責(zé)軍務(wù)。樞密院直接對皇帝負(fù)責(zé)，其他任何官員都不得過問。而樞密院雖能發(fā)兵，卻不能直接統(tǒng)軍，這樣就導(dǎo)致了調(diào)兵權(quán)與統(tǒng)兵權(quán)的分離。同時(shí)，宋朝經(jīng)常更換統(tǒng)兵將領(lǐng)，以防止軍隊(duì)中出現(xiàn)個(gè)人勢力。一支軍隊(duì)要想打勝仗，靠的是戰(zhàn)前的知己知彼，戰(zhàn)時(shí)主將和士兵的良好配合，而宋軍敵我之間、兵將之間互不相知的局面一直得不到改變。打了勝仗的將軍很快就會被收回兵權(quán)，然后就會賦閑。同時(shí)，募兵制又導(dǎo)致士兵拖家?guī)Э冢?xùn)練松弛，軍隊(duì)整體素質(zhì)低下。遇到戰(zhàn)事，臨時(shí)調(diào)兵遣將，倉促應(yīng)戰(zhàn)，戰(zhàn)敗也是預(yù)料中的事情。形成鮮明對比的是岳飛領(lǐng)導(dǎo)的岳家軍，但他的軍隊(duì)不是政府軍，完全是他自己征集，自己訓(xùn)練的，所以他熟悉他的軍隊(duì)，他的士兵也熟悉他的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，是一支戰(zhàn)斗力極強(qiáng)的部隊(duì)，可惜在朝政腐敗的大環(huán)境下，以莫須有的罪名被殺害。從現(xiàn)代危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)遇到突發(fā)事件，指揮系統(tǒng)要知道聯(lián)系哪些人員，在事件發(fā)生現(xiàn)場的處置人員要知道與誰聯(lián)系，尋求何種支援。

（三）信息分析和預(yù)警

為了準(zhǔn)確判斷邊防危機(jī)事件的形勢，實(shí)戰(zhàn)型指揮中心必須重視潛在危機(jī)事件的信息匯總和分析研判，即時(shí)作出預(yù)警，避免損失。指揮中心必須具備國家地理信息系統(tǒng)、轄區(qū)資源信息系統(tǒng)和部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力資料庫等，結(jié)合時(shí)事動(dòng)態(tài)及時(shí)獲得所需信息，為判斷危機(jī)走勢、預(yù)測結(jié)果及正確決策提供科學(xué)的依據(jù)。在意大利，國家民事救援辦非常注重平時(shí)的信息收集工作，指揮中心大樓內(nèi)部建有監(jiān)控和情況分析中心，利用網(wǎng)絡(luò)信息通信技術(shù)與各機(jī)構(gòu)的災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)相聯(lián)，實(shí)時(shí)獲得各種可能的突發(fā)公共事件信息。監(jiān)控和情況分析中心24小時(shí)關(guān)注CNN、BBC和國內(nèi)各大電視臺新聞節(jié)目，使工作人員隨時(shí)關(guān)注社會事件的發(fā)展態(tài)勢。監(jiān)控和情況分析中心內(nèi)火警、軍隊(duì)、內(nèi)政部等單位派代表進(jìn)駐聯(lián)合辦公，使國家民事救援辦與上述各部門信息共享。[2]為成功應(yīng)對突發(fā)公共事件，建立完善的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)有突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，國家民事救援辦立即對發(fā)生事件的損失和嚴(yán)重程度進(jìn)行評估，再決定是由哪一級政府或部門組織應(yīng)對和救援。

（四）信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

公安邊防部隊(duì)管控區(qū)域大，任務(wù)多而執(zhí)法人員少，因此，運(yùn)用現(xiàn)代信息監(jiān)控手段可以有效地了解警情、調(diào)配警力，提高社會管理效能，達(dá)到執(zhí)法可視化。比如視頻監(jiān)控，將以往單一的街面巡邏變?yōu)椤翱罩幸曨l巡視”和“地面警力巡邏”緊密聯(lián)動(dòng)的立體化巡控，一方面彌補(bǔ)了警力不足的劣勢，另一方面也加大了對管控區(qū)的巡邏力度。這種現(xiàn)代信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，隱蔽性強(qiáng)，跟蹤效果好，可以提高警方執(zhí)法的效率。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，即將其作為重點(diǎn)對象進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，針對轄區(qū)治安特點(diǎn)，指導(dǎo)民警如何科學(xué)分配警力，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場發(fā)生的真實(shí)情況進(jìn)行分析研判，在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)警力，并告知地面巡邏官兵做好相關(guān)盤查工作。

視頻監(jiān)控通常又被稱為“鷹眼”。它的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以提高指揮中心的實(shí)戰(zhàn)效能，加強(qiáng)對社會的治安監(jiān)控。在人口13．2億的中國，監(jiān)控探頭卻只有275萬個(gè)，平均47．2萬人才有一個(gè)（國家統(tǒng)計(jì)署2007年底數(shù)據(jù)）。我國從2003年開始普及監(jiān)控探頭，主要安裝于大城市，其目的是為了公共安全和交通監(jiān)控，而偏遠(yuǎn)的邊防轄區(qū)，監(jiān)控設(shè)備更少。英國的監(jiān)控探頭總數(shù)是我國的1．5倍，英國人口總數(shù)只有6094．4萬（2008年7月數(shù)據(jù)），但監(jiān)控探頭數(shù)量卻高居世界第一，多達(dá)420萬個(gè)，占全球探頭總數(shù)的20%，平均每14個(gè)英國人就攤到1個(gè)探頭。據(jù)估計(jì)，每天英國民眾被監(jiān)視探頭捕捉的次數(shù)為人均300次。在英國歷史上就曾經(jīng)有過多次警方依靠攝像頭或人們無意中拍下的照片破案的例子。[3]

二、快速反應(yīng)能力

遇到突發(fā)情況快速反應(yīng)，迅速形成戰(zhàn)斗力，應(yīng)對處置實(shí)時(shí)化是實(shí)戰(zhàn)型指揮中心對部隊(duì)的基本要求。對信息和事件發(fā)展趨勢的敏感度（現(xiàn)場警覺度、對可能后果的預(yù)測等）、明確職責(zé)、熟悉預(yù)案、快速反應(yīng)是官兵處置危機(jī)事件的必備能力素質(zhì)。

（一）快速反應(yīng)的工作機(jī)制

為了應(yīng)對危機(jī)事件增多的形勢，需要建設(shè)快速反應(yīng)的指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。指揮中心作為應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的樞紐，從突發(fā)事件的上報(bào)、緊急程度的判斷、聯(lián)動(dòng)指揮到現(xiàn)場支持，需要采用統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，借助網(wǎng)絡(luò)、語音系統(tǒng)等各種通訊手段，對突發(fā)事件作出有序、快速、高效的反應(yīng)。

1．統(tǒng)一接警，主動(dòng)負(fù)責(zé)。加拿大政府設(shè)立的911緊急事件接警中心平時(shí)由警察負(fù)責(zé)管理，各地的緊急事件管理中心都與911電話接警中心相通。當(dāng)接到報(bào)警后，距報(bào)警位置最近的警車、消防車和救護(hù)車從各自的值班位置同時(shí)出動(dòng)去現(xiàn)場，由最先到達(dá)現(xiàn)場的人員負(fù)責(zé)指揮處理。當(dāng)現(xiàn)場指揮認(rèn)為事件嚴(yán)重，超出了他們的處理能力時(shí)，便會報(bào)告緊急事件管理中心，請求上級協(xié)助處置或支援。[4]

2．熟悉預(yù)案，靈活應(yīng)對。2006年以來，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各地政府部門制定了相應(yīng)的預(yù)案。公安邊防部隊(duì)各總隊(duì)根據(jù)自己的情況，也有針對性地制定了預(yù)案，但預(yù)案是否能轉(zhuǎn)化為隨時(shí)應(yīng)對突發(fā)公共事件的實(shí)際行動(dòng)，是值得實(shí)戰(zhàn)型指揮中心去檢驗(yàn)核實(shí)的。2009年海南東方市“3.23事件”給我們的教訓(xùn)就異常深刻。預(yù)案在形式上是一種靜態(tài)的書面文本，一些部隊(duì)制定的預(yù)案一經(jīng)通過便被束之高閣或突發(fā)公共事件來臨才想起翻看了解，無法就如何處置突發(fā)事件作出快速反應(yīng)。因此，實(shí)戰(zhàn)型指揮中心及部隊(duì)要熟悉各種危機(jī)事件的處置預(yù)案，把預(yù)案簡化分解成可操作的具體步驟，根據(jù)現(xiàn)場情況，在原有預(yù)案的基礎(chǔ)上，靈活機(jī)動(dòng)，快速反應(yīng)，不能臨陣慌亂，失去控制事態(tài)發(fā)展的最好時(shí)機(jī)?？傊?，指揮中心要通過日常演練、宣傳等途徑，讓靜態(tài)的預(yù)案轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的反應(yīng)機(jī)制。

（二）進(jìn)行警務(wù)機(jī)制改革，提高快速反應(yīng)治安防控能力

2006年，公安部副部長白景富在全國公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“在動(dòng)態(tài)社會環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)對社會治安的有效控制，必須建立一套符合實(shí)戰(zhàn)需要的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制?！薄案骷壒矙C(jī)關(guān)要努力適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會治安的發(fā)展變化，著力推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革?！盵5]2010年邊防局黨委為進(jìn)一步提高對動(dòng)態(tài)社會環(huán)境下社會治安的防控能力，提出要進(jìn)一步完善指揮機(jī)制，建設(shè)實(shí)戰(zhàn)型的指揮中心，[6]確保警情傳遞、指揮決策、警力調(diào)動(dòng)和現(xiàn)場處置上快速、及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。通過整合指揮資源，提高指揮效能，高度重視并認(rèn)真解決一些地方接警遲、出警慢、貽誤戰(zhàn)機(jī)或出警后處置不當(dāng)?shù)葐栴}，有針對性地采取措施進(jìn)行改進(jìn)。按照“警力跟著警情走”的思路，盡可能讓更多的官兵走上街面、深入轄區(qū)，把警力部署在案件高發(fā)、防范薄弱、群眾需求的重點(diǎn)時(shí)段和部位上，實(shí)現(xiàn)對動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會治安的快速有效控制。

三、有效應(yīng)對能力

實(shí)戰(zhàn)型指揮中心和一線官兵的協(xié)調(diào)配合是部隊(duì)處置突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。指揮中心的指令最終要靠一線官兵去執(zhí)行和落實(shí)。因此，建立協(xié)調(diào)一致、有序高效的指揮系統(tǒng)，是有效應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的重要基礎(chǔ)；快速反應(yīng)的機(jī)制建設(shè)，是有效應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的重要環(huán)節(jié)；調(diào)動(dòng)社會力量參與處置，是有效應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的可行途徑。上海世博會、廣州亞運(yùn)會、深圳大運(yùn)會等大型活動(dòng)的安保均動(dòng)用了大量的人力進(jìn)行防范，但是突發(fā)事件的發(fā)生或演變往往是瞬間的，世博會5.30韓國館騷亂事件給我們的教訓(xùn)是深刻的。因此，部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力其實(shí)就是現(xiàn)場應(yīng)對能力。

（一）分工明確，職責(zé)對應(yīng)

實(shí)施緊急處置，指揮中心和一線官兵之間的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。突發(fā)危機(jī)事件的層次和特點(diǎn)決定處置的規(guī)模和兵力部署。美國應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)中的運(yùn)行調(diào)度中心都辟有固定場所，為應(yīng)急工作所涉及到的各個(gè)部門和單位常設(shè)固定的代表席位，實(shí)行集中統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，聯(lián)合辦公。一旦發(fā)生突發(fā)事件或進(jìn)入緊急狀態(tài)，各方代表能各司其職，有效運(yùn)作。各級部門按照自己的救援方案、指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本級的救援工作。本級處置不了的，報(bào)告上一級機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處置。由于各級部門方案周密，平時(shí)各自訓(xùn)練，責(zé)任分工明確，有效地保證了處置各種危機(jī)事件的工作順利開展。[7]

（二）準(zhǔn)備充足，確保處置有效

公安邊防部隊(duì)是一支受各級黨委領(lǐng)導(dǎo)的武裝執(zhí)法部隊(duì)，既要執(zhí)行部隊(duì)的遂行任務(wù)，又要執(zhí)行地方黨委政府交付的危機(jī)事件處置或突發(fā)救援行動(dòng)。為了確保各級官兵在緊急狀態(tài)有能力對發(fā)生的任何違法案件或緊急事件作出果斷和有效的反應(yīng)，平時(shí)的訓(xùn)練準(zhǔn)備就顯得至關(guān)重要。實(shí)戰(zhàn)型指揮中心要通過對以往發(fā)生過事件的總結(jié)和信息研判，不斷修改應(yīng)急預(yù)案，使之更詳細(xì)、實(shí)用、更接近實(shí)際、更具可操作性。同時(shí)要根據(jù)當(dāng)前危機(jī)事件的特點(diǎn)，及時(shí)修定舊預(yù)案并制定新預(yù)案。當(dāng)前，暴力抗法的事件增多、槍毒一體案件和“三股勢力”破壞活動(dòng)都對公安邊防部隊(duì)的執(zhí)法能力提出了更高的要求。公安邊防部隊(duì)作為維護(hù)一方平安的執(zhí)法部隊(duì)，雖然擔(dān)負(fù)維護(hù)邊境穩(wěn)定、管理邊境秩序和地方黨委政府交付的重大險(xiǎn)難任務(wù)等多種職能使命，但打擊犯罪、維護(hù)邊境秩序卻是最基本的職能，這就要求部隊(duì)官兵具有隨時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的危機(jī)處置意識、良好的軍事素質(zhì)和足夠?qū)I(yè)化的“處突”應(yīng)變能力，不但要保護(hù)自己，更要維護(hù)社會的安全和法律的尊嚴(yán)。為達(dá)到這些要求，就必須在裝備、訓(xùn)練和機(jī)制上加以調(diào)整，確保部隊(duì)官兵有精良的裝備、足夠的訓(xùn)練以及專業(yè)化的分工。

四、實(shí)戰(zhàn)演練和培訓(xùn)

實(shí)戰(zhàn)型指揮中心要成為全天候不斷運(yùn)轉(zhuǎn)的部隊(duì)神經(jīng)中樞，各種實(shí)戰(zhàn)演練和培訓(xùn)就必不可少。缺少訓(xùn)練或訓(xùn)練流于形式，不但對官兵的實(shí)戰(zhàn)能力影響很大，而且對官兵也是極不負(fù)責(zé)任的。缺少備戰(zhàn)的部隊(duì)，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)不可能表現(xiàn)出訓(xùn)練有素的危機(jī)應(yīng)對能力。公安邊防部隊(duì)擔(dān)負(fù)著多種職能、扮演著多種角色，官兵之間雖然分工不同，對各自的素質(zhì)要求各有側(cè)重，但是部隊(duì)官兵的應(yīng)變、“處突”能力以及軍人的基本軍事素質(zhì)，都必須得到職業(yè)化的保障和提高，否則在突發(fā)性事件面前連自保都成問題，又如何取信于公眾和社會。

（一）防范危機(jī)的職業(yè)意識和應(yīng)對能力

公安邊防部隊(duì)官兵要時(shí)刻具備防范、應(yīng)對危機(jī)的意識，具備職業(yè)軍人特有的警覺性和反應(yīng)能力。在諸如2008年上海閘北襲警案和2011年山東泰安襲警事件中，警方防范意識缺失和現(xiàn)場應(yīng)對能力欠缺是造成警察傷亡慘重的重要原因。部隊(duì)在制定應(yīng)對安全緊急情況的防范預(yù)案中，預(yù)案內(nèi)容不但要包括諸如突發(fā)自然災(zāi)害、群體性暴力事件以及“閘北、泰安襲警案”類刑事案件的處置辦法，還要在確定和不確定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行必要的演練，確保部隊(duì)官兵樹立起牢固的危機(jī)防范意識以及在面對突發(fā)性事件時(shí)能從容應(yīng)對，避免不必要的人員傷亡。

西方發(fā)達(dá)國家非常重視通過教育、培訓(xùn)及演練，培養(yǎng)執(zhí)法人員的危機(jī)防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力，在法律和制度上保障警察和部隊(duì)的常規(guī)化應(yīng)急演練。美國、德國、日本等國家的各個(gè)城市都設(shè)有專業(yè)的訓(xùn)練中心，開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急的教育和訓(xùn)練，提高執(zhí)法人員的安全防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。比如，美國警察在執(zhí)法時(shí)，首先會設(shè)法使自己處于有利位置，在保護(hù)自己的前提下展開調(diào)查，并隨時(shí)準(zhǔn)備依法開槍制止可能的暴力行為。

（二）進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，獲取資格認(rèn)證，提高應(yīng)對能力

當(dāng)前公安邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)主要是硬件建設(shè)，人員的配備和業(yè)務(wù)能力的提高等軟件方面還有很多工作要做，比如對指揮中心監(jiān)控人員開展基礎(chǔ)知識、街面警力分布、常見案件特點(diǎn)和監(jiān)控設(shè)備操作等知識和技能的培訓(xùn)，提高監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)的工作能力；信息研判員對信息的敏感度和研判能力也不是一蹴而就的。

首先，要從源頭上進(jìn)行管理，通過對部隊(duì)官兵準(zhǔn)入條件的嚴(yán)格把關(guān)和基本軍事素質(zhì)考核，確保部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)海上綜合執(zhí)法的基本單位是登船隊(duì)，其成員要經(jīng)過特殊訓(xùn)練，合格后才能被錄用。登船隊(duì)隊(duì)員必須具備的條件是：具有9毫米手槍的射擊資格，并通過判定其使用武器能力的考試，身體合格，達(dá)到登船隊(duì)成員或登船指揮官的訓(xùn)練目標(biāo)，部門指揮官認(rèn)為其在組里是合格的。[8]

其次，武器裝備對官兵執(zhí)行任務(wù)的安全保障至關(guān)重要。持槍意味著什么，民眾不知警察也不明。如果用一把槍指著一個(gè)人，被指著的那個(gè)人能意識到什么，危險(xiǎn)、逃跑還是反抗？警察的槍被鎖在槍庫中，缺乏必要的射擊訓(xùn)練，警察對槍也并不比普通老百姓擁有更多的認(rèn)識。如果沒有用槍的意識和制度保障，那么警察在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，槍支對執(zhí)法對象的震懾作用以及警察自身的安全保障都嚴(yán)重缺失。在美國，校園槍擊案、搶劫、劫持人質(zhì)的事件屢見不鮮，只要開槍殺人，不管是射殺警察還是射殺平民，警方在現(xiàn)場能做的第一件事就是開槍還擊。新疆和田7.18襲擊派出所事件表明，警方只有果斷出擊，才能有效打擊恐怖勢力，避免造成更大損失和事態(tài)擴(kuò)大。

第三，除對部隊(duì)官兵進(jìn)行處置危機(jī)事件的基本知識和技能培訓(xùn)外，還要根據(jù)官兵的自身特長和優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。在遇到危機(jī)事件時(shí)，一方面分工明確，快速進(jìn)入角色，另一方面根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)揮主導(dǎo)或指導(dǎo)作用。比如“愛民固邊”活動(dòng)中，群眾基礎(chǔ)比較好的官兵在處置群體事件時(shí)，可以深入群眾了解情況并設(shè)法化解或緩和矛盾，然后及時(shí)向指揮中心匯報(bào)情況，便于最高首長準(zhǔn)確把握事態(tài)的性質(zhì)和后續(xù)處置；觀察力強(qiáng)且善于分析的官兵在緊急事件現(xiàn)場進(jìn)行信息收集并進(jìn)行初步研判。

（三）有針對性地進(jìn)行模擬實(shí)戰(zhàn)演練，提高部隊(duì)官兵的現(xiàn)場處置能力

指揮中心要根據(jù)國外、國內(nèi)和邊防發(fā)生的類似危機(jī)事件進(jìn)行信息研判并制訂各種預(yù)案，對照預(yù)案加強(qiáng)日常演練，應(yīng)對可能發(fā)生的類似事件，確保臨陣不亂。指揮中心要進(jìn)行不預(yù)先通知的緊急事件處置演練，組織部隊(duì)官兵參加各種演習(xí)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。通過各類演練，使部隊(duì)官兵明確自己的職責(zé)以及遇到緊急情況時(shí)知道該如何快速應(yīng)對，演練過程中要有明確的要求和操作模式，一旦有事就能做到心中有數(shù)，處置有方。總之，靜態(tài)的預(yù)案只有變成動(dòng)態(tài)的演練，使部隊(duì)官兵處于時(shí)刻備戰(zhàn)的狀態(tài)，才能使部隊(duì)官兵在危機(jī)事件面前從容應(yīng)對，從而使公安邊防部隊(duì)成為一支人民可以信賴的執(zhí)法部隊(duì)。

[1][7]中華人民共和國經(jīng)濟(jì)與發(fā)展委員會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局.美國政府應(yīng)急管理機(jī)制考察報(bào)告(摘要)[EB/OL].http://yxj.ndrc.gov.cn/yjxt/t20050715_36898.htm,2011-10-27.

[2][4]張維平.美國、加拿大、意大利應(yīng)急管理現(xiàn)狀和對中國的啟示[J].中國公共安全(綜合版),2006(11).

[3]陳穎婷.“鷹眼”直擊“一旦被挑中，就完全被監(jiān)視”[N].上海法治報(bào),2010-09-15.

[5]田雨.公安部強(qiáng)力推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革提高治安防控能力[EB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/legal/2006-10/29/content_5263986.htm,2006-10-29.

[6]郭鐵男.大力加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心建設(shè),推動(dòng)邊防社會管理創(chuàng)新提升維穩(wěn)處突能力[J].邊防研究,2010(10).

[8]何學(xué)明.美國海上安全與海岸警衛(wèi)戰(zhàn)略思想研究[M].北京:海洋出版社,2009:7.

D631

A

1673―2391(2011)06―0020―04

2011—08—12

李中一，男，公安邊防部隊(duì)廣州指揮學(xué)校政法教研室講師。

【責(zé)任編校：邊 草】