■ 趙振華

關(guān)于構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的思考

■ 趙振華

從需求角度來(lái)講，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三駕馬車(chē)，即消費(fèi)、投資和出口。其中消費(fèi)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最為重要的動(dòng)力。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)看，多年來(lái)主要依靠投資和出口，消費(fèi)需求不足一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的主要因素。擴(kuò)大消費(fèi)需求既是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久之策。問(wèn)題的關(guān)鍵是形成擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。關(guān)于構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，內(nèi)容很多，本文就不同收入群體采取不同措施以形成擴(kuò)大消費(fèi)需求的良性互動(dòng)機(jī)制，談一點(diǎn)不成熟的看法。

一、促進(jìn)高收入者帶動(dòng)他人消費(fèi)和自我消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制

收入決定消費(fèi)。目前我國(guó)已經(jīng)形成了高收入群體、中等收入群體和低收入群體。從我國(guó)的高收入群體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外不少機(jī)構(gòu)雖然對(duì)我國(guó)高收入群體的數(shù)量的測(cè)算存在差異，但已經(jīng)形成了龐大的高收入群體是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何把高收入者的收入轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，變成國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力自然就是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。這里無(wú)非包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是帶動(dòng)其他人消費(fèi)，一是自我消費(fèi)。

從帶動(dòng)他人消費(fèi)來(lái)看，由于存在邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，即增加的消費(fèi)占增加收入的比例越來(lái)越低，那就意味著隨著收入的提高，高收入者收入中將有越來(lái)越大的比例沒(méi)有被消費(fèi)。而且從高收入者的消費(fèi)欲望來(lái)看，也沒(méi)有新的消費(fèi)欲望，因?yàn)橹恍栌闷湓黾邮杖氲囊粋€(gè)極小比例就可以滿(mǎn)足其消費(fèi)欲望。在既有的條件下，增加個(gè)人消費(fèi)的空間已經(jīng)不大，其巨大收入的出路就在于投資，也就是說(shuō)讓更多的高收入者通過(guò)投資賺更多的錢(qián)。我們不能因?yàn)楦呤杖胝呤杖敫吡司秃Α凹t眼病”。其實(shí)，我們需要讓更多人成為高收入者，讓更多高收入者擁有更多收入和財(cái)富，只要是合法收入、合法財(cái)產(chǎn)，財(cái)富越多越好，因?yàn)楹戏ㄊ杖牒拓?cái)產(chǎn)越多，為社會(huì)作出的貢獻(xiàn)也越大。而要讓高收入者投資，就需要一個(gè)良好的投資環(huán)境。因?yàn)橘Y本的本性是逐利，沒(méi)有利潤(rùn)甚至虧本，他們自然不會(huì)去投資。政府不能確保資本的利潤(rùn)率，但可以創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。包括降低投資門(mén)檻，除了涉及國(guó)家安全的行業(yè)以外，所有資本都可以進(jìn)入所有行業(yè)，特別是不能以所有制論英雄或者設(shè)定人為界限，不能因?yàn)樗兄撇煌m用不同政策；對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，要繼續(xù)積極引進(jìn)外資，但不能崇洋媚外。無(wú)論是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊“36條”也好，還是新“36條”也罷，目的都在于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)民間資本投資。高收入者投資與擴(kuò)大消費(fèi)需求的內(nèi)在機(jī)理是：高收入者投資，就意味著擴(kuò)大再生產(chǎn)，再生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，在其他條件一定的前提下，必然產(chǎn)生三方面的效果：一是高收入者繼續(xù)增加收入，刺激了高收入者繼續(xù)投資的積極性；二是創(chuàng)造更多的高收入者，因?yàn)橐獢U(kuò)大再生產(chǎn)就需要更多的高管人員，隨著規(guī)模的日益擴(kuò)大，更多的高管人員成為高收入者；三是可以通過(guò)增加就業(yè)，增加中低收入者的收入。因?yàn)椋瓉?lái)沒(méi)有工作的有了工作，原來(lái)沒(méi)有收入的有了收入，原來(lái)收入低的現(xiàn)在收入提高了。收入提高了，消費(fèi)自然就增加了。因此，通過(guò)改善投資環(huán)境，刺激高收入者投資可以間接帶動(dòng)消費(fèi)。

從高收入者的自我消費(fèi)來(lái)看，一方面，要為高收入者營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，讓高收入者有消費(fèi)時(shí)間、消費(fèi)對(duì)象、消費(fèi)心情、消費(fèi)輿論等。從我國(guó)的高收入群體構(gòu)成來(lái)看，大多數(shù)集中于國(guó)企高管、民營(yíng)企業(yè)家、少數(shù)有社會(huì)影響力的高級(jí)知識(shí)分子、部分金融、證券業(yè)從業(yè)人員以及演職人員或明星。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，高收入者大多數(shù)屬于工作狂，有時(shí)間工作，沒(méi)時(shí)間消費(fèi)，有時(shí)間掙錢(qián)，沒(méi)時(shí)間消遣，不少高管過(guò)勞死就是例證。因此要促進(jìn)高收入者消費(fèi)，一是需要轉(zhuǎn)變高收入者消費(fèi)理念，把只顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)忘記消費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫a(chǎn)經(jīng)營(yíng)又要健康消費(fèi)。健康消費(fèi)，促進(jìn)身心愉快可以更好地搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，起到領(lǐng)頭羊作用的顯然是高收入者，因?yàn)樗麄冇邢M(fèi)能力。主要矛盾是要針對(duì)高收入者提供新的消費(fèi)對(duì)象，如私人飛機(jī)、私人游艇、豪華旅游等正成為高收入者的新寵。因此，要適應(yīng)高收入者消費(fèi)需求的變化開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。三是從消費(fèi)輿論來(lái)看，需要更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律的角度思考問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要以法律為準(zhǔn)繩，只要是合法的就要允許和鼓勵(lì)。正像不能因?yàn)檫€有人買(mǎi)不起黑白電視機(jī)就指責(zé)另外一些人開(kāi)始消費(fèi)液晶電視機(jī)，不能因?yàn)檫€有很多人喝不起牛奶而指責(zé)另外一些人搞牛奶浴，不能因?yàn)檫€有人騎不上自行車(chē)而指責(zé)有人已經(jīng)有了豪華汽車(chē)、私人飛機(jī)和私人游艇，不能因?yàn)檫€有那么多人沒(méi)有房子住而指責(zé)另外一些人已經(jīng)住上豪華別墅。任何人的消費(fèi)行為只要沒(méi)有帶來(lái)負(fù)的外部性，都應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)。只有擴(kuò)大了消費(fèi)，包括高端消費(fèi)，才能帶動(dòng)生產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)。

另一方面，要引導(dǎo)高收入者健康消費(fèi)。從我國(guó)高收入者的消費(fèi)狀況來(lái)看，確實(shí)存在一些不健康的狀況，比如，占用更多土地修建豪華墳?zāi)?，甚至人還沒(méi)死就為自己修建墳?zāi)沟龋蛯儆诓唤】迪M(fèi)。對(duì)此，要通過(guò)輿論等加以引導(dǎo)和規(guī)范。高收入者不能因?yàn)槭杖敫叨鵀樗麨?，需要有合理的消費(fèi)邊界。這一基本邊界就是合法和健康。

二、構(gòu)建中等收入者消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

中等收入不是一個(gè)固定的量而是一個(gè)變量。不同國(guó)家沒(méi)有一個(gè)固定標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)規(guī)定一個(gè)3口之家年收入低于1.5萬(wàn)美元，一個(gè)4口之家年收入低于2.2萬(wàn)美元就要接受政府救助。如果這樣的收入水平，在中國(guó)就是一個(gè)相當(dāng)不錯(cuò)的家庭，至少不會(huì)接受政府救助。即使在同一個(gè)國(guó)家不同時(shí)期也沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)80年代，萬(wàn)元戶(hù)對(duì)于不少家庭而言是個(gè)天文數(shù)字，因?yàn)槟菚r(shí)一個(gè)大學(xué)本科畢業(yè)生一個(gè)月的工資也就幾十元錢(qián)，而現(xiàn)在相當(dāng)多家庭年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)數(shù)萬(wàn)元，達(dá)到十萬(wàn)元甚至更多。雖然沒(méi)有固定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是有一點(diǎn)可以肯定，就是中等收入家庭有錢(qián)消費(fèi)，但是由于缺乏穩(wěn)定的收入預(yù)期而不敢消費(fèi)。因?yàn)樗麄冇兄T多的顧慮，不少人擔(dān)心失業(yè)以后怎么辦，擔(dān)心房?jī)r(jià)如此高買(mǎi)不起房子，擔(dān)心孩子上學(xué)制度內(nèi)收費(fèi)越來(lái)越低而制度外收費(fèi)越來(lái)越高，擔(dān)心老了以后怎么辦，擔(dān)心醫(yī)療費(fèi)居高不下……最穩(wěn)妥的辦法顯然是儲(chǔ)蓄，把更多的錢(qián)存到銀行。因此，盡管銀行的利率一直低于通貨膨脹率，或者說(shuō)對(duì)儲(chǔ)蓄者而言是負(fù)利率，但是我國(guó)城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款余額卻快速上升，根本原因即在于此。

中等收入群體是擴(kuò)大消費(fèi)需求的主體力量，擴(kuò)大中等收入群體消費(fèi)是擴(kuò)大整個(gè)消費(fèi)需求的重點(diǎn)。要擴(kuò)大中等收入群體的消費(fèi)，需要繼續(xù)提高中等收入群體的收入，因?yàn)樵诋?dāng)前的我國(guó)，雖然一部分人可以稱(chēng)做中等收入者，但總體收入水平依然比較低，比如一個(gè)家庭一年有5萬(wàn)～6萬(wàn)元收入，可以稱(chēng)為中等收入家庭，顯然這樣的收入狀況不能滿(mǎn)足其多樣化的需求，在物價(jià)不變的前提下，讓這個(gè)家庭擁有了數(shù)十萬(wàn)元的收入，其消費(fèi)水平必然會(huì)有大幅度提高。提高中等收入群體的收入，首要的途徑是通過(guò)政府財(cái)政的手段不斷提高財(cái)政供養(yǎng)人員的收入水平。我國(guó)大約有3600萬(wàn)政府公務(wù)員、黨群團(tuán)體和事業(yè)單位工作人員等財(cái)政供養(yǎng)人員，不斷提高他們的收入，就可以形成一個(gè)穩(wěn)定的中等收入群體進(jìn)而成為穩(wěn)定的消費(fèi)群體。這部分人的收入除了正常晉升以外，要按照年GDP增長(zhǎng)率形成收入增長(zhǎng)機(jī)制。當(dāng)然，這里會(huì)有一個(gè)問(wèn)題引起政府的擔(dān)憂(yōu)，就是社會(huì)其他人員的收入沒(méi)有增加，如果增加公務(wù)人員收入會(huì)否引起其他人員的不滿(mǎn)，這樣的擔(dān)心不是沒(méi)有道理的。對(duì)此，要解決兩個(gè)問(wèn)題：第一，要不斷提高非財(cái)政供養(yǎng)人員收入，形成收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)而言，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，一方面，要按照利潤(rùn)增長(zhǎng)率確定收入增長(zhǎng)率，使利潤(rùn)增長(zhǎng)和工資增長(zhǎng)相一致；另一方面要不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于自雇人員和農(nóng)民，要完善社會(huì)保障制度，確保低收入群體基本生活。第二，要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。國(guó)家機(jī)關(guān)以及黨政群團(tuán)、事業(yè)單位工作人員收入，要在社會(huì)不同群體中保持中等偏上的狀況，這樣才能把更多的優(yōu)秀人才吸引到政府及黨群部門(mén)，不能簡(jiǎn)單地把公務(wù)員等的工資水平與其他群體掛鉤，否則就容易形成一潭死水。況且，公務(wù)人員收入增加了，可以帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)其他人員收入的增加。

要擴(kuò)大中等收入群體消費(fèi)，還需要深化與老百姓生活息息相關(guān)的一系列改革，包括深化教育制度改革，均衡教育資源，從根本上解決上學(xué)難和接受優(yōu)質(zhì)教育資源貴的問(wèn)題，從根本上解決課外補(bǔ)習(xí)常態(tài)化而增加的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；深化住房制度改革，政府應(yīng)為中等收入者購(gòu)買(mǎi)首套房產(chǎn)提供低息甚至貼息貸款，實(shí)現(xiàn)中等收入者居者有其屋；深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)中等收入者病有所醫(yī)，大幅度降低個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用；完善失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐漸提高保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。只有解決了后顧之憂(yōu)，才能解決中等收入群體敢于消費(fèi)的問(wèn)題。

三、努力形成低收入群體有條件消費(fèi)的機(jī)制

低收入群體是一個(gè)客觀現(xiàn)象，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都存在低收入群體。低收入群體有著巨大的潛在消費(fèi)能力。我們面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是低收入群體有消費(fèi)愿望，但由于收入水平低，沒(méi)有消費(fèi)能力。因此，對(duì)于低收入者而言，需要千方百計(jì)地提高其收入水平。

一是要加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獲得持續(xù)收入進(jìn)而增強(qiáng)消費(fèi)的能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)人的收入水平與其接受的文化教育總體上成正比，即接受的文化教育水平越高，收入水平相對(duì)也越高；反之，接受的文化教育水平越低，收入水平也越低。所以，要提高低收入者的收入，治本之策是提高其文化教育水平。對(duì)于大量的普通勞動(dòng)力，需要增強(qiáng)他們的技術(shù)技能，讓他們掌握一技之長(zhǎng)。

二是要建立和完善社會(huì)保障以及其他財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式保障其基本消費(fèi)力。低收入群體由于收入水平低而缺乏基本消費(fèi)能力，這是低收入者自身難以解決的，也是市場(chǎng)缺陷之一，自然需要政府加以彌補(bǔ)。如完善醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障制度。

三是提供充分的免費(fèi)的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是市場(chǎng)無(wú)法解決的，政府要提供更多的免費(fèi)公共產(chǎn)品，盡可能減少低收入者因?yàn)槭杖胨降投斐傻慕^對(duì)生活差距。

四是為低收入者發(fā)放消費(fèi)券。除了通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自身文化教育素質(zhì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等提高低收入者的收入外，發(fā)放消費(fèi)券也不失為一種有效途徑。目前我國(guó)有2688萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，有接近2300萬(wàn)城市人口依靠各種救濟(jì)或社會(huì)保障生活，共計(jì)有城鄉(xiāng)絕對(duì)貧困人口5000萬(wàn)左右，如果每個(gè)人按照每年發(fā)放2000元消費(fèi)券計(jì)算，全國(guó)共計(jì)需要1000億元。除此之外，如果再為城鄉(xiāng)低收入者每人每年發(fā)放1000元消費(fèi)券，假定按1億人發(fā)放，共計(jì)需要1000億元。絕對(duì)貧困人口和低收入者共計(jì)需要2000億元，只占我國(guó)2010年財(cái)政收入的2.4%，隨著我國(guó)財(cái)政收入的提高，這一比例會(huì)進(jìn)一步降低。因此，我國(guó)完全有能力來(lái)解決這一問(wèn)題。而且發(fā)放2000億元消費(fèi)券之后，有著巨大的政治和經(jīng)濟(jì)效益。從政治上來(lái)看，一方面，中國(guó)可以向全世界宣布，作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，消除了貧困人口。因?yàn)槌税瓷厦娴脑O(shè)想國(guó)家發(fā)放的2000元消費(fèi)券以外，絕對(duì)貧困人口自身還可以有1200元（農(nóng)村絕對(duì)貧困線為1274元）的收入，兩者加在一起達(dá)到3200元左右，按照目前的匯率約合500美元，達(dá)到了國(guó)際貧困線。上述設(shè)想如能實(shí)現(xiàn)，可以充分展示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力；另一方面，有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，縮小收入差距。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，發(fā)放消費(fèi)券以后，可以直接刺激消費(fèi)，并由此帶動(dòng)生產(chǎn)，擴(kuò)大投資需求并促進(jìn)就業(yè)，讓更多人因此而有了工作，有了收入，并進(jìn)一步間接地增加消費(fèi)，形成以消費(fèi)帶動(dòng)消費(fèi)、消費(fèi)帶動(dòng)投資的良性互動(dòng)。

（本文是201 1年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“構(gòu)建我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制”的階段性成果）

作者：中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授

（責(zé)編/趙哲）