■ 張立新

用科學發(fā)展觀引領城市化進程

■ 張立新

城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治、文化和社會活動的中心。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量一個國家和地區(qū)社會組織程度與管理水平的重要標志。改革開放以來，中國城市化進程明顯加快，現階段已站到了高速城市化的新起點上。如何在科學發(fā)展觀的引領下積極穩(wěn)妥地推進城市化進程，走出一條有中國特色、適合中國國情的城市化道路，是21世紀中國必須面對的一個重大課題。

學術界關于城市化道路的爭論主要圍繞小城市論、大城市論、中等城市論、多元發(fā)展論、城市體系論等發(fā)展模式展開。事實上，中國的城市化不可能選擇單一的模式，在長三角、珠三角等經濟相對發(fā)達的地區(qū)，建造超大型的國際都市，既有現實基礎，也是未來發(fā)展的需要。在沿江沿海地區(qū)，可以通過發(fā)展中小城市，實現資源的相對集中，從而形成具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，帶動相關地區(qū)經濟的發(fā)展。而在廣大內陸地區(qū)，則可以通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，將農業(yè)社會形成的產業(yè)結構，逐漸改變?yōu)楣I(yè)社會的產業(yè)結構，增加當地產品的附加值，提高當地居民的實際收入。而如何擺脫中國城市化進程中“大城市不大、中城市不活、小城市不強、小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的現狀，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。

大城市在城市體系中發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經濟效益和社會效益，是國家城市化戰(zhàn)略的核心主力。城市化戰(zhàn)略設計中要敢于擺脫“大城市不大”的現狀，認真規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數量，加強城市基礎設施建設和第三產業(yè)發(fā)展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿易中心、物流中心、金融中心、技術中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應、輻射作用、帶動作用。

中小城市是我國城市體系的中堅力量，其發(fā)展狀況直接影響到中國城市化進程的目標。城市化戰(zhàn)略設計中要擺脫“中城市不活、小城市不強”的現狀，加大中小城市的建設步伐，重點提升城市建設的質量，尤其要加大城市基礎設施建設、城市服務業(yè)和社區(qū)建設的力度。

小城鎮(zhèn)是中國城市化戰(zhàn)略等級中的基礎力量，是大中城市的觸角與延長。城市化戰(zhàn)略設計中必須擺脫“小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的現狀。根據各地經濟發(fā)展水平選擇合適的路徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達且分布比較集中、城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達的地區(qū)，首先應大力發(fā)展經濟、培育實力，為城鎮(zhèn)的建設創(chuàng)造條件；對于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周圍建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風險轉化為城鎮(zhèn)風險。

在城市化發(fā)展進程中，各地應根據本地具體情況，選擇適宜的發(fā)展模式。但一些地方政府在操作上常常陷入誤區(qū)，如，強制拆遷、圈地滅村、盲目追求面子工程等。而貫穿其中的癥結，就在于盲目狹隘追求土地財政和GDP崇拜，以及隱藏在背后的腐敗。隨著城市化進程帶來的環(huán)境污染、交通擁堵等城市病和戶籍制度、資源分配、高房價等障礙，也給我們帶來了不小的壓力。

科學發(fā)展觀為我國城市化發(fā)展提供了重要指導思想，引領著城市化進程邁入了科學發(fā)展新階段。如今，我國城市化動力已從過去政府單一力量主導，轉變?yōu)檎?、市場、社會多元力量共同推動。站在新起點上的中國城市化進程，城市化與經濟發(fā)展的落差將逐步縮小，城市化地區(qū)發(fā)展將由不均衡向均衡協(xié)調演進，城市對人口和勞動力的吸納能力將越來越強，對城市發(fā)展的評價將從單純的經濟指標、布局規(guī)模等，轉而更多地注重人的全面發(fā)展與幸福感受。畢竟對于城市居民來說，無論城市大小、發(fā)展模式如何，幸福才是最重要的。