■ 舒 雋

新時(shí)期黨加強(qiáng)社會(huì)管理理念的新發(fā)展

■ 舒 雋

黨自執(zhí)政以來(lái)，始終高度重視社會(huì)管理，對(duì)形成和發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展給社會(huì)建設(shè)帶來(lái)的新情況，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理理念，改革社會(huì)管理方式，有力地提高了社會(huì)管理水平。認(rèn)真研究和把握新時(shí)期黨加強(qiáng)社會(huì)管理理念的新發(fā)展，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要意義。

1.管理主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的社會(huì)管理中，黨和政府是社會(huì)生活的全面組織者、公共產(chǎn)品的直接提供者，以及社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)力維護(hù)者。“一元主體”在利益結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)資源匱乏的歷史時(shí)期確實(shí)起到了積極作用，但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，其弊端逐漸暴露出來(lái)：政府對(duì)社會(huì)的全面介入導(dǎo)致公民社會(huì)和社會(huì)自治發(fā)展緩慢；社會(huì)和民眾缺乏活力與能動(dòng)性；政府缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，黨中央創(chuàng)造性地提出要將社會(huì)組織和公眾納入管理主體的范圍，提高他們參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的作用。在社會(huì)管理中，黨主要是起協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理的作用。政府主要是對(duì)涉及社會(huì)公平、民生以及社會(huì)安全與穩(wěn)定的領(lǐng)域加強(qiáng)投入與管理，而將過(guò)去政府不該管、管不好的一些事情放手交給社會(huì)組織去做，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)管理的重要作用。同時(shí)，大力培養(yǎng)民眾的公民意識(shí)，開(kāi)辟多種渠道，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)公民自覺(jué)參與社會(huì)管理。

2.管理體制由“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)”向“經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理并重”轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放后，黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)管理也圍繞這一中心任務(wù)展開(kāi)。隨著改革開(kāi)放步伐的加快，社會(huì)管理的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀況。為此，黨堅(jiān)持把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，改革舊有的社會(huì)管理體制，建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，黨委、政府更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，更加注重化解社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、維護(hù)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定。

3.維穩(wěn)理念由“偏重事后處置”向“重視源頭治理”轉(zhuǎn)變。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始從傳統(tǒng)同質(zhì)的單一型社會(huì)向多樣化社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)分層分化加快。黨中央逐步深刻認(rèn)識(shí)到,唯有更新維穩(wěn)理念，將矛盾處置的關(guān)口前移，從源頭上治理，才是解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題的治本之策。胡錦濤總書記指出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理”。黨的維穩(wěn)理念開(kāi)始從“以堵為主”的靜態(tài)穩(wěn)定（事后處置）向“以疏為主”的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定（源頭治理）轉(zhuǎn)變，著力從源頭上構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制。

4.管理職能由“重管理輕服務(wù)”向“重服務(wù)保民生”轉(zhuǎn)變。影響社會(huì)和諧的因素有很多，但最直接的是衣食住行等民生問(wèn)題。要最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，就必須以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的角色定位在資源配置以及調(diào)動(dòng)社會(huì)力量等方面，這種政府角色定位確實(shí)起著不可替代的積極作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，政府的這種角色定位已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。黨適時(shí)地將“重管理輕服務(wù)”的傳統(tǒng)理念調(diào)整為“重服務(wù)保民生”的人本發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)到政府不僅是社會(huì)事務(wù)的“管理者”，更應(yīng)是公眾的“服務(wù)者”。因此，在管理社會(huì)的過(guò)程中，更加重視尊重人、關(guān)心人、依靠人、維護(hù)人、發(fā)展人，對(duì)人的生存和發(fā)展給予終極關(guān)懷。

5.管理格局由“重政府作用輕多方參與”向“政府主導(dǎo)的社會(huì)共同治理”轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集中的傳統(tǒng)格局，已不能滿足多元化社會(huì)管理的要求，現(xiàn)代社會(huì)管理不能是黨委和政府包辦，還必須借助社會(huì)組織、企事業(yè)單位、基層村民、居民組織的自律和自治作用。唯有如此，才能最大限度地調(diào)動(dòng)公眾和社會(huì)基層組織這一最廣泛群體參與社會(huì)管理的積極性與主動(dòng)性，才能從根本上最大限度地激發(fā)全社會(huì)的活力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，也就是政府主導(dǎo)加上社會(huì)自治的管理模式。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位。社會(huì)協(xié)同，就是要積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。公眾參與，就是要充分發(fā)揮人民國(guó)家人民管理的作用，引導(dǎo)公眾依法理性有序地參與社會(huì)管理，探索公眾參與社會(huì)管理的有效機(jī)制和途徑。

6.管理方式由“單一的行政管理”向“綜合運(yùn)用多種手段管理”轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革，不同的利益主體產(chǎn)生了不同的利益訴求，社會(huì)矛盾也愈加復(fù)雜化、多樣化，傳統(tǒng)的一元化社會(huì)管理方式已經(jīng)很難有效地解決社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，社會(huì)的多元化發(fā)展對(duì)社會(huì)管理方式提出了多樣化的要求。未來(lái)的社會(huì)管理是參與型的社會(huì)管理，因此，黨開(kāi)始摒棄單一的管理手段，轉(zhuǎn)而綜合運(yùn)用多種手段加強(qiáng)社會(huì)管理，即黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的過(guò)程中，讓不同的利益群體或者代表參與到社會(huì)管理中，使一切可以發(fā)揮社會(huì)管理的形式和手段都能成為新的社會(huì)管理方式。綜合運(yùn)用行政管理、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、法律制度、政策體系、道德力量、科技支撐、輿論評(píng)價(jià)等多種手段進(jìn)行社會(huì)管理，標(biāo)志著社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變。在新的社會(huì)管理模式中，要更多地運(yùn)用服務(wù)性手段，盡最大可能保護(hù)各方利益主體的合法權(quán)益，特別是對(duì)弱勢(shì)群體要給予重點(diǎn)關(guān)注和保護(hù)，盡可能選擇對(duì)公民權(quán)益影響最小的方式和手段進(jìn)行社會(huì)管理，盡量運(yùn)用說(shuō)服教育等柔性而非剛性手段來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理所

（責(zé)編/朱艷秋）