王紀(jì)鵬

(天津師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，天津 300387)

陜甘寧邊區(qū)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)建并保存最完好的一塊革命根據(jù)地，它最終成為紅軍長(zhǎng)征的落腳點(diǎn)和進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行解放戰(zhàn)爭(zhēng)的大后方。中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期一切從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是地制訂了一系列農(nóng)民政策，對(duì)改善人民生活，鞏固邊區(qū)從而贏得革命勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，探討延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨制定的農(nóng)民政策，回顧與總結(jié)黨在農(nóng)民政策方面的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們今天仍然具有重要的借鑒意義。

一、針對(duì)邊區(qū)人口分布不平衡的實(shí)際情況，邊區(qū)政府實(shí)行邊區(qū)內(nèi)移民并重視妥善安置邊區(qū)內(nèi)的難民

邊區(qū)人口分布不均衡，人多的地方?jīng)]有足夠的地種，人少的地方地沒有人種。因此，邊區(qū)的移民主要是把人多地少地區(qū)的農(nóng)民移往地廣人稀的地區(qū)進(jìn)行開墾。如從綏德、米脂等地移民到延屬分區(qū)及隴東分區(qū)的一些縣。為此，邊區(qū)實(shí)施了有計(jì)劃的移民，對(duì)移民給予優(yōu)惠政策。在移民過程中，對(duì)于那些家庭困難、缺乏遷移費(fèi)的農(nóng)民，政府規(guī)定：“視路途遠(yuǎn)近，人口多少，予以每戶30元至200元的路費(fèi)，移民的農(nóng)具、家具、婦女、小孩，因無牲口而不能遷移者,應(yīng)就地動(dòng)員牲口而幫助之?！盵1]211據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1943年綏德分區(qū)移出的人口中，全勞力2293個(gè)，占移出人口的46.2%。[2]643抗戰(zhàn)時(shí)期,邊區(qū)的移民和難民達(dá)到63850 戶,266619人,占當(dāng)時(shí)邊區(qū)總?cè)丝诘?8.7%。[3]陜甘寧政府幫助安排難民，“這些難民主要是為逃避戰(zhàn)火，災(zāi)荒和敵偽的壓榨，從河南、甘肅、寧夏、河北、陜西漢中等敵占區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)流向邊區(qū)的”[4]87。邊區(qū)把延安、甘泉、華池、志丹、富縣、曲子等縣劃為移難民開墾區(qū),并在綏德專員公署、隴東專員公署、關(guān)中專員公署、富縣等縣政府設(shè)立了專門的移難民接待站負(fù)責(zé)接待移難民安置。邊區(qū)政府對(duì)外來移難民的安置實(shí)施優(yōu)惠政策，多次下發(fā)安置移難民法令。如在1941年4月10日頒布的《陜甘寧政府頒布優(yōu)待難民辦法布告》明確規(guī)定：“凡從外地移住邊區(qū)難民，各縣政府應(yīng)予以登記，有組織的介紹到邊府指定地區(qū)居住，經(jīng)過各縣登記介紹之難民應(yīng)由縣政府酌發(fā)路費(fèi)，各地政府對(duì)外來難民應(yīng)做到以下安置：分配住址及代找房屋，幫助解決糧食困難，自愿耕地者，為其解決土地，種籽，農(nóng)具困難。”[5]142-143對(duì)于無力從事生產(chǎn)的移難民,邊區(qū)給予貸款支持?！蛾兏蕦庍厖^(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》(1943年3月19日頒布)規(guī)定:“凡移難民無力購(gòu)買耕牛、農(nóng)具、種籽或缺乏糧食者,得由縣政府呈請(qǐng)邊區(qū)政府優(yōu)先予以農(nóng)貸之幫助。”[1]140這些移難民在政府和當(dāng)?shù)乩蠎舻膸椭?結(jié)束了漂泊流離的生活,解決了溫飽問題，保障了流入邊區(qū)的難民能夠安居樂業(yè)。此外，邊區(qū)政府還設(shè)立了難民紡織廠等來安排難民?？傊?，邊區(qū)政府無論進(jìn)行移民還是安置難民，都體現(xiàn)了黨始終把人民的利益放在第一位、執(zhí)政為民的理念。

二、邊區(qū)政府制定了切實(shí)可行的土地政策，解決了農(nóng)民最迫切的土地問題

早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就制定了沒收地主土地分配給無地和少地的農(nóng)民以滿足人民對(duì)土地的需求的方針。抗戰(zhàn)開始后，中國(guó)共產(chǎn)黨從全民族的利益出發(fā)及時(shí)調(diào)整了黨的土地政策，廢除了第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間的土地政策和法令而代之以減租減息的土地政策。1937年8月25日，洛川會(huì)議通過了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》。中共正式提出了“減租減息”的土地政策。地主減租減息保證了農(nóng)民的人權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，改善了農(nóng)民的生活，提高了農(nóng)民抗日積極性。在減租減息的同時(shí)，農(nóng)民又必須交租交息，保證了地主的人權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，從而聯(lián)合地主階級(jí)一致抗日。這是我們黨在特殊歷史時(shí)期處理地主與農(nóng)民關(guān)系的新突破、新創(chuàng)造，改變了以前那種沒收地主土地，對(duì)其堅(jiān)決鎮(zhèn)壓的政策。實(shí)行這樣既有利于地主又有利于農(nóng)民的政策，團(tuán)結(jié)了各個(gè)階級(jí)和階層，增強(qiáng)了抗日力量。為了正確貫徹黨的土地方針，邊區(qū)政府1942年12月29頒布了《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》(試行)，經(jīng)過兩年實(shí)施，于1944年12月召開的邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次會(huì)議通過了該條例?！稐l例》從法律上對(duì)減租減息做了具體規(guī)定，并且從抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線出發(fā)，糾正了過去某些“左”的錯(cuò)誤，徹底保證了中共中央土地政策的落實(shí)。1943—1945年，邊區(qū)在未經(jīng)土地革命的地區(qū)進(jìn)行了較為徹底的減租減息。土地是農(nóng)民的命根子，因此，邊區(qū)政府除了頒布租佃條例外，還頒布了涉及土地所有權(quán)、土地管理的法規(guī)，主要有1937年9月頒布的《陜甘寧邊區(qū)土地條例》，1939年4月4日頒布的《陜甘寧邊區(qū)土地條例》，1942年4月10日頒布的《陜甘寧邊區(qū)土地房屋登記暫行條例》，1943年9月的《陜甘寧邊區(qū)土地房屋登記暫行辦法》及1945年3月的《陜甘寧邊區(qū)土地權(quán)條例》等。[6]55這些法規(guī)明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策，明確規(guī)定了土地所有權(quán)和使用權(quán)。邊區(qū)政府還規(guī)定：“無論老戶或移民，難民開公荒者，其土地所有權(quán)為開墾者所有，3年免收公糧和其他義務(wù)，凡開墾私荒者，依照地權(quán)條例，3年免交地租，開荒無耕牛，農(nóng)具種子或缺糧者，政府給予農(nóng)貸幫助?！盵7]185隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，解決農(nóng)民的土地問題已成為解放區(qū)的當(dāng)務(wù)之急，為此，中共中央于1947年頒布了《中國(guó)土地法大綱》，從法律上廢除了封建土地所有制，確立了耕者有其田的土地制度。陜甘寧邊區(qū)作為老區(qū)，經(jīng)過減租減息、征購(gòu)?fù)恋睾烷_荒，已經(jīng)基本上解決了農(nóng)民的土地問題，所以毛澤東指出：“這種地區(qū)大體上早已分配土地，只須調(diào)整部分土地?！盵8]1277為了保證土改后人民的土地、房屋和財(cái)產(chǎn)不受侵犯，1948年9月6日邊區(qū)政府頒布了《土地房窯證辦法》，從法律上規(guī)定了廣大農(nóng)民土地、房屋財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

三、邊區(qū)政府頒布了積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策

邊區(qū)政府極為重視農(nóng)業(yè)，始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在第一位。首先，鑒于邊區(qū)勞動(dòng)力的不足，為調(diào)劑勞動(dòng)力發(fā)展生產(chǎn)，邊區(qū)政府除安置移民、難民外，還大力推行農(nóng)民組織變工互助社。陜甘寧邊區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以個(gè)體家庭為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分散和分布不均勻，為了克服勞動(dòng)力的不足，在抗戰(zhàn)前，邊區(qū)農(nóng)民為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，自發(fā)形成了一些勞動(dòng)互助組織。如：變工,它主要是在關(guān)系比較好的農(nóng)家或親戚之間進(jìn)行的一種比較流行的勞動(dòng)互助組織；扎工，是一種集體雇工勞動(dòng)的形式；唐將班子，主要在陜南，當(dāng)陜南移民進(jìn)入關(guān)中后多用此形式，主要用于鋤地。這些組織形式解決了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中特別是在農(nóng)忙季節(jié)里勞動(dòng)力、畜力、農(nóng)具不足的問題。邊區(qū)政府在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行整合，成立了以扎工、變工、唐將班子為主要形式的勞動(dòng)互助社，取消了具有剝削性質(zhì)的項(xiàng)目，并注入了新的內(nèi)容，使勞動(dòng)互助有了新的意義。毛澤東對(duì)1943年后邊區(qū)的勞動(dòng)力組合給予了很高的評(píng)價(jià)：“將個(gè)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)互助組及農(nóng)民生產(chǎn)合作社加以發(fā)展，生產(chǎn)就可以大大提高，增加一倍或一倍以上，如果全邊區(qū)的勞動(dòng)力都組織在集體互助的勞動(dòng)組的勞動(dòng)組織中，全邊區(qū)一千四百萬畝耕地的收獲就會(huì)增加一倍以上。”[9]70他說；“把邊區(qū)的土地革命和減租減息成為第一次革命，把勞動(dòng)互助成為第二次改革?！盵10]62其次，邊區(qū)政府積極推廣農(nóng)業(yè)科技，改進(jìn)生產(chǎn)工具，提高生產(chǎn)技術(shù)。邊區(qū)農(nóng)業(yè)一向落后，既缺乏科學(xué)知識(shí)，又未改良技術(shù)，墨守成規(guī)成為普遍的現(xiàn)象。因此，培養(yǎng)科技人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)，改良農(nóng)作法，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。鑒于此，“邊區(qū)政府遂決定設(shè)立農(nóng)業(yè)學(xué)校，以培養(yǎng)指導(dǎo)人才，并在農(nóng)業(yè)學(xué)校內(nèi)設(shè)農(nóng)事實(shí)驗(yàn)廠”[11]337。在1941年3月5日邊區(qū)政府給全國(guó)農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)的咨文中再次強(qiáng)調(diào)：“邊區(qū)農(nóng)具廠，就現(xiàn)有農(nóng)業(yè),加以研究改良，逐漸使所有民間零散工匠，均能制造優(yōu)良工具，提高技術(shù)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)之提高能適合民間需要且容易普及全區(qū)?！盵12]93再次，邊區(qū)政府還采取積極措施，改良土壤，改良農(nóng)作法，選育推廣優(yōu)良品種及耐旱品種。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，邊區(qū)政府極為重視水利建設(shè)，興修水利。1942年，邊區(qū)政府發(fā)表咨文：“發(fā)動(dòng)人民在各地興修水利，由建設(shè)廳負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)指導(dǎo)，政府撥30萬元作為水利貸款，以刺激人民投資于水利事業(yè)?！薄巴茝V植棉15萬畝，由政府以29萬元作為補(bǔ)助棉農(nóng)種籽費(fèi)，以14萬元舉辦棉田施肥，以及2萬元作為植棉獎(jiǎng)勵(lì)?！盵13]167-169邊區(qū)政府還多次規(guī)定，植棉3年不納公糧，獎(jiǎng)勵(lì)植棉英雄。牲畜是邊區(qū)主要的生產(chǎn)工具和運(yùn)輸工具，因此，畜牧業(yè)的發(fā)展同樣受到重視。邊區(qū)政府多次頒發(fā)文件，嚴(yán)禁宰殺母畜，不準(zhǔn)母畜出口，改良品種，推廣種植牧草，為增加繁殖減少瘟疫，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)教育農(nóng)戶加以飼養(yǎng)，改革管理，加強(qiáng)防疫工作，收集有效的防疫方法，編成冊(cè)子發(fā)給牧戶。同時(shí)，各縣選知識(shí)青年組織獸醫(yī)班進(jìn)行防疫教育，畢業(yè)后派往牲畜多的地區(qū)，建立防疫設(shè)施，鼓勵(lì)人民大力發(fā)展畜牧，政府對(duì)牲畜損失過多的農(nóng)戶酌量予以救濟(jì)。對(duì)購(gòu)買牲畜而缺乏資金的農(nóng)戶，由政府擔(dān)保向銀行或合作社貸款。邊區(qū)政府還通過舉辦農(nóng)業(yè)展覽會(huì)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。1943年11月26日，陜甘寧邊區(qū)第一屆勞動(dòng)英雄代表大會(huì)和第三屆農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)展覽會(huì)在延安同時(shí)開幕。參加大會(huì)的有來自包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各業(yè)勞動(dòng)模范200多人。大會(huì)開幕式時(shí)有三萬多名群眾參加了開幕式。首屆勞動(dòng)英雄大會(huì)總結(jié)和交流了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，討論了進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)的方針和辦法，獎(jiǎng)勵(lì)了勞動(dòng)英雄，通過了具有歷史意義的宣言。第三屆農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)展覽會(huì)，展出了邊區(qū)生產(chǎn)總的概況及各個(gè)分區(qū)的生產(chǎn)成績(jī)。三萬多人參觀了展覽會(huì)。11月29日，中共中央在楊家?guī)X為勞動(dòng)英雄舉行了招待會(huì)，毛澤東出席了招待會(huì)，并做了《組織起來》的報(bào)告。他號(hào)召全邊區(qū)一切男女老少全勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力都組織起來，發(fā)展生產(chǎn)，通過各種形式的合作社，把群眾力量組織成一支勞動(dòng)力大軍。他說這是人民群眾得到解放的必由之路，也是抗戰(zhàn)勝利的必由之路。在報(bào)告中，毛澤東還批評(píng)了“缺乏群眾觀點(diǎn)，不依靠群眾，不組織群眾”的錯(cuò)誤方針，號(hào)召勞動(dòng)模范回去后不要自滿，繼續(xù)發(fā)揮示范帶頭作用。通過舉辦展覽會(huì)，群眾看到了勞動(dòng)的成果，增加了從事并搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心和決心。

四、邊區(qū)政府注重減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高人民群眾的生活水平，積極推動(dòng)教育醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

邊區(qū)土地貧瘠，風(fēng)、霜、冰雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，還經(jīng)常性干旱，可以說是“三年小旱，五年大旱”。同時(shí)，國(guó)民政府從1938年實(shí)行消極抗日、積極反共的方針，這些都給邊區(qū)人民生活帶來了極大的困難。最為嚴(yán)重的時(shí)候，甚至到了“我們幾乎弄到?jīng)]有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員冬天沒有被蓋”的地步。[14]892面對(duì)這種情況,我黨沒有坐以待斃，克服了“有些同志不顧戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，單純的強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)實(shí)施‘仁政’和不顧人民困難，只顧政府和軍隊(duì)的需要，竭澤而漁”的兩種錯(cuò)誤方針，統(tǒng)一思想，從而提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的正確方針，注重減輕人民負(fù)擔(dān)，借以修養(yǎng)民力。邊區(qū)政府實(shí)行了“精兵簡(jiǎn)政”的方針，生產(chǎn)上開展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。軍隊(duì)實(shí)行屯田，其中王震帶領(lǐng)的359旅，成為大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的典范，部隊(duì)實(shí)現(xiàn)了自給，而且還向國(guó)家交糧，大大減輕了人民的負(fù)擔(dān)。為保證邊區(qū)人民利益，邊區(qū)政府在根據(jù)地廢除了不合理的苛捐雜稅，先后制定了若干減輕人民負(fù)擔(dān)的法令，如《救國(guó)公糧征收法》、《合理負(fù)擔(dān)辦法》、《公平負(fù)擔(dān)辦法》。在陜甘寧邊區(qū),1938年規(guī)定征收公糧占糧食產(chǎn)量的比例：“每人全年收入糧食350斤以下的免征，351-500斤的征1%，501-650斤的征2%，651-800斤的征3%，801-950斤的征4%，951-1100斤的征5%，1101-1300斤的征6%，1300以上的征7%，1939年到1940年基本不變?！盵15]1481941年為13.6%,1942年為10.67%，1943年為11.25%，1944年為9.14%，1945年為7.80%。[16]257當(dāng)時(shí)農(nóng)民高興地說：“交這些公糧不算什么，一家打上十幾或幾十擔(dān)糧，過去給地主納租，將近去掉一半，還有許多苛捐雜稅，現(xiàn)在只交上數(shù)擔(dān)或幾斗公糧算什么。”[17]對(duì)于自然災(zāi)害造成的困難或其他原因，沒有收獲或收獲很少的農(nóng)戶，確定不能交納公糧的經(jīng)政府核實(shí)，可以免交公糧。1940年春，撥發(fā)急賑細(xì)糧990萬擔(dān)，急賑款91135元(法幣)。同年夏，邊區(qū)發(fā)生了30年來罕見的水、旱、風(fēng)、雹災(zāi)害，邊區(qū)政府發(fā)動(dòng)各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、社團(tuán)來支援，急籌糧款救濟(jì)，撥出小米307200斤，法幣 91315元作為急賑。1945年，邊區(qū)再次受到旱災(zāi)、雹災(zāi)和霜凍等災(zāi)害，受災(zāi)人口544800 人，政府撥救濟(jì)糧4000石，水利貸款2000萬元，救濟(jì)棉花2000斤。這些措施幫助受災(zāi)地區(qū)人民成功渡過難關(guān)。

邊區(qū)政府大力改善邊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，確保人民的身體健康。邊區(qū)衛(wèi)生事業(yè)落后，各種流行病嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命健康，尤其是兒童死亡率高得驚人。邊區(qū)政府一方面對(duì)群眾加強(qiáng)防疫，一方面開設(shè)醫(yī)院，建立制藥廠，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，經(jīng)常派醫(yī)療隊(duì)下鄉(xiāng)，免費(fèi)給群眾治病。1939年1月，毛澤東把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)列為自然科學(xué)的重要內(nèi)容之一，撥?？钣糜陂_展衛(wèi)生事業(yè)。黨在延安柳樹店創(chuàng)辦了醫(yī)科大學(xué)和邊區(qū)醫(yī)藥學(xué)校，并先后招收14期軍醫(yī)學(xué)員，培養(yǎng)了近萬名醫(yī)務(wù)工作者。同時(shí)邊區(qū)先后舉辦了各層次的學(xué)歷教育短期及專題培訓(xùn)班，為醫(yī)療隊(duì)伍充實(shí)了一大批專業(yè)技術(shù)人才，有力地提高了邊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平。邊區(qū)還舉辦了公助的衛(wèi)生合作社，并使其逐步遍及農(nóng)村，使群眾大病小病能夠得到及時(shí)救治。

邊區(qū)政府還積極開展文化建設(shè)，提高人民精神文化素質(zhì)。陜甘寧邊區(qū)是一塊文化的荒漠，除綏德、米脂縣份國(guó)民教育有基礎(chǔ)外，其他地區(qū)則極為落后。一般的縣份一百人中難找到兩個(gè)識(shí)字的，有的縣份(如華池、鹽池等)兩百人人中，只能找到一個(gè)識(shí)字的。迷信、賭博、吸食鴉片、不講衛(wèi)生者隨處可見。邊區(qū)政府成立后，極為重視群眾文化教育。在1940年12月公布的《陜甘寧邊區(qū)實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法》中規(guī)定：“兒童8歲至14歲為義務(wù)教育年齡，不分性別均應(yīng)受義務(wù)教育?！盵11]548對(duì)那些兒童已達(dá)規(guī)定入學(xué)年齡而家庭貧苦無力供給入學(xué)或已經(jīng)入學(xué)而家庭無力繼續(xù)供給者，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、區(qū)、縣政府調(diào)查屬實(shí)后，酌量予以補(bǔ)助，并對(duì)那些已經(jīng)到達(dá)入學(xué)年齡而不去上學(xué)的家長(zhǎng)實(shí)施數(shù)目不等的罰金。1941年5月1日中共邊區(qū)中央政府提出的《陜甘寧邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》第十四條明確強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)推行消滅文盲政策，推廣新文字運(yùn)動(dòng)，健全正規(guī)學(xué)制，普及國(guó)民教育，改善小學(xué)教員生活，實(shí)施成年補(bǔ)習(xí)教育?！?946年4月23日通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定：“人民有免于愚昧及不健康的權(quán)利。保證方法，為免費(fèi)的國(guó)民教育，免費(fèi)的高等教育，普施為人農(nóng)民服務(wù)的社會(huì)教育?！辈⒅厣辏骸捌占安⑻岣咭话闳嗣裰幕疁?zhǔn)，從速消滅文盲，減少疾病與死亡現(xiàn)象。”[18]21-221937年9月，邊區(qū)政府提出了識(shí)字運(yùn)動(dòng)，是年冬季開辦第一次冬學(xué)，以后隨著識(shí)字組的建立，以小學(xué)為中心建立了半日學(xué)校和夜校，組織不脫離生產(chǎn)的成年男女進(jìn)行識(shí)字教育。到1941年底社會(huì)教育以各種不同的組織形式，在邊區(qū)有了廣泛的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)：識(shí)字組從1939年到1941年分別為3852、3580、1793組，人數(shù)分別為24107、23725、12259人；夜校數(shù)從1938到1941年分別為599、535、545、524所，人數(shù)分別為8245、8086、8706、7905人；半日校從1938到1941年，學(xué)校數(shù)分別為236、202、379、393所，人數(shù)分別為3994、3223、5833、5990人；冬學(xué)的校數(shù)從1937到1941年分別為382、728、643、965、655所，人數(shù)分別為10337、12824、17750、21689、20919人。此外還有25處民教館，4處閱覽室，5處圖書館，10個(gè)歌劇團(tuán)。邊區(qū)實(shí)行了最為徹底的免費(fèi)義務(wù)教育，從幼稚園到大專專門學(xué)院，上學(xué)一律不收學(xué)費(fèi)、教育費(fèi)。在大專院校上學(xué)則免費(fèi)提供衣食住等條件，使邊區(qū)的人民或來邊區(qū)的人除漢奸外，任何人都有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。除公辦學(xué)校外，邊區(qū)政府還積極鼓勵(lì)私人辦學(xué),政府予以具體的指導(dǎo)和多方面幫助，如米脂楊家溝的扶風(fēng)小學(xué)，是一所最大的民辦完全小學(xué)。除學(xué)校教育外，邊區(qū)政府還用各種各樣的方式來普及教育，興辦適合老百姓生產(chǎn)和生活條件的各種社會(huì)教育，如冬學(xué)、識(shí)字班劇團(tuán)、夜校、半日校、群眾與生產(chǎn)結(jié)合的讀報(bào)組等，使廣大群眾都普遍受到教育。邊區(qū)的文化措施，使邊區(qū)人民的政治思想覺悟大大提高。彭德懷曾說：“邊區(qū)的勞動(dòng)人民，是我看到政治上最有覺悟，最有認(rèn)識(shí)的人民?！?/p>

五、黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民大力破除封建的陳規(guī)陋習(xí)

首先，由于延安時(shí)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為了創(chuàng)建一個(gè)和平民主富強(qiáng)與自由的國(guó)家同各種反動(dòng)勢(shì)力進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，面對(duì)各方敵人的瘋狂進(jìn)攻，邊區(qū)政府為了給邊區(qū)人民創(chuàng)造一個(gè)好環(huán)境，黨領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府，積極動(dòng)員人民參戰(zhàn)，組織了人民展開了擁軍優(yōu)屬的活動(dòng)，克服了邊區(qū)固有的“好男不當(dāng)兵，好鐵不打釘”的偏見，使邊區(qū)出現(xiàn)了人人爭(zhēng)相參軍的熱潮。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民開展了禁絕鴉片等毒品的運(yùn)動(dòng)。1938年6月，中共的機(jī)關(guān)刊物《群眾》發(fā)表社論指出：“禁煙，是和抗戰(zhàn)一樣，我們要把它看做一種民族解放的斗爭(zhēng)，是一種全面性、民族性的斗爭(zhēng)，要?jiǎng)訂T廣大人民群眾來共同努力?！盵19]107為此，邊區(qū)政府結(jié)合邊區(qū)歷史和現(xiàn)狀制定和發(fā)布了一系列禁煙條例和命令，對(duì)那些吸食鴉片的煙民，采取了登記后限期戒絕的辦法。政府發(fā)給戒煙所戒煙藥丸，同時(shí)對(duì)那些吸食鴉片的煙民進(jìn)行監(jiān)督、教育，并使其從事強(qiáng)迫性的生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)于不能按期戒絕的煙民，政府將給以相應(yīng)的懲處。由于邊區(qū)政府的權(quán)威，法令條規(guī)的嚴(yán)正，切實(shí)可行的措施，加上雷厲風(fēng)行的查禁和廣大群眾的積極參加，到四十年代初，陜甘寧邊區(qū)和華北其他根據(jù)地已完全實(shí)現(xiàn)禁種，禁吸禁售成績(jī)突出，被稱為禁煙模范區(qū)。

其次，注重改造社會(huì)上的閑散人員，特別是“二流子”的工作。陜甘寧邊區(qū)所轄之地，自古以來就是文化的荒漠。民眾90%以上是文盲，落后的社會(huì)環(huán)境造就了一批游手好閑、不務(wù)正業(yè)的“二流子”。這部分人作為社會(huì)寄生蟲，成為社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。邊區(qū)政府針對(duì)此開展了改造“二流子”的運(yùn)動(dòng)。邊區(qū)政府通過話劇、小品、報(bào)紙、黑板報(bào)等宣傳動(dòng)員、教育感化與幫助的政策，改變了這部分人的生活態(tài)度，把他們改造成了自食其力的勞動(dòng)者。例如：關(guān)中分區(qū)八一劇團(tuán)出演《關(guān)中四杰》(以關(guān)中四個(gè)勞動(dòng)英雄為題材的劇本)時(shí)，白源村一個(gè)二流子轉(zhuǎn)變得不算很好，只計(jì)劃開8畝地，劇團(tuán)把他的事編在劇中，但把他寫的比較好，他看了后回去把計(jì)劃改為28畝，并說：“再不多開荒,不但對(duì)不起政府，也對(duì)不起劇團(tuán)”。[18]221再如：“在橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)一個(gè)二流子聽說要上黑板報(bào)，跑到編輯委員會(huì)請(qǐng)求免登，立誓改邪歸正?！钡?944年，邊區(qū)政府改造二流子4500多個(gè)，其中有的還成為英雄，為發(fā)展生產(chǎn)作出了貢獻(xiàn)。正如毛澤東所說,二流子的改造“不但增加了勞動(dòng)力,而且消滅了壞人壞事,取得人民的擁護(hù),鞏固社會(huì)的安定”[20]772。

再次，邊區(qū)政府開始著手對(duì)不合理的婚姻家庭制度進(jìn)行改革,積極改善婦女的生活狀況，提高她們?cè)诩彝ブ械牡匚弧?939年4月，邊區(qū)政府同時(shí)頒布了《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》?！犊箲?zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中明確指出：“實(shí)行男女平等，提高婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上的地位，實(shí)行自由婚姻制度，禁止買賣婚姻和童養(yǎng)媳?！薄蛾兏蕦庍厖^(qū)婚姻條例》基本精神與《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》完全一致，共分五章。其主要內(nèi)容有：(1)男女婚姻照本人之自由意志為原則；(2)實(shí)行一夫一妻制，禁止納妾。禁止包辦及強(qiáng)迫買賣婚姻，禁止童養(yǎng)媳及童養(yǎng)婚；(3)婚姻年齡，男子以滿20歲、女子以滿18歲為原則；(4)男女雙方愿意離婚者，得向當(dāng)?shù)卣?qǐng)求登記，發(fā)給離婚證。[21]253

為保證邊區(qū)實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育及保護(hù)婦女的健康，《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》第八條明確規(guī)定：“有直接血統(tǒng)關(guān)系者，患花柳病、麻風(fēng)病、神經(jīng)病、風(fēng)探病等不治之癥，經(jīng)醫(yī)生證明者，不得結(jié)婚?！钡谒恼碌谑鍡l中更是規(guī)定：“離婚后，女方未再結(jié)婚，因無職業(yè)，財(cái)產(chǎn)或缺乏勞動(dòng)力，不能維持生活者，男方須給以幫助，至再婚時(shí)止，但最多以三年為限。”[22]223邊區(qū)根據(jù)地還開展了反纏足運(yùn)動(dòng)，在1939年8月頒布了《陜甘寧邊區(qū)禁止婦女纏足條例》[23]5。在邊區(qū)政府反復(fù)不斷的耐心宣傳教育下，陜甘寧邊區(qū)的反纏足運(yùn)動(dòng)取得了良好的效果。

六、其他各行業(yè)的發(fā)展

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，邊區(qū)政府廢除了國(guó)民黨時(shí)期的各種稅收。在抗戰(zhàn)初期(1937—1940年)，陜甘寧邊區(qū)政府在工商業(yè)方面，廢除苛捐雜稅，保護(hù)商人正當(dāng)利益，獎(jiǎng)勵(lì)手工業(yè)生產(chǎn)，革命前的42種苛捐雜稅全部取消，實(shí)行統(tǒng)一稅制。1939年4月4日公布的陜甘寧抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)中明確規(guī)定：“發(fā)展手工業(yè)及其他可能開辦之業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)商人投資，保護(hù)商人自由營(yíng)業(yè),發(fā)展邊區(qū)商業(yè)。”[18]141940年12月25日，毛澤東在《論政策》一文中指出：“應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)和商品的流通，應(yīng)該吸引外地愿來的資本家到抗日根據(jù)地開辦實(shí)業(yè)，應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，而把政府經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)只當(dāng)作整個(gè)企業(yè)的一部分?！盵24]768在此方針的指引下，邊區(qū)對(duì)私營(yíng)商業(yè)采取了低稅率政策。1943年，邊區(qū)政府在商業(yè)貿(mào)易中執(zhí)行了“對(duì)外調(diào)劑，對(duì)內(nèi)自由”的方針，發(fā)展公營(yíng)商業(yè)和合作商業(yè)，扶助中小商人經(jīng)營(yíng)商業(yè)，私人商業(yè)獲得了較大的發(fā)展。在工業(yè)方面，在原來十分落后的基礎(chǔ)上，恢復(fù)和發(fā)展了石油、紡織、造紙、制革、農(nóng)具等生產(chǎn)。邊區(qū)原來只有清朝時(shí)期開辦的一個(gè)延長(zhǎng)油礦，邊區(qū)政府成立后，先后建成了難民紡織廠、制藥廠、化學(xué)廠、造紙廠、制革廠、農(nóng)具廠、布鞋廠、肥皂廠、木器廠、織襪廠等。到1940年，邊區(qū)大小工廠已達(dá)到72個(gè)，雖然初具規(guī)模不夠完善，但畢竟大大改善了人民群眾的生活。

七、邊區(qū)農(nóng)民政策的回顧與總結(jié)

邊區(qū)政府在執(zhí)政中也存在一些不足,如1937—1940年，為克服勞動(dòng)力不足而進(jìn)行的勞動(dòng)力整合中，按照蘇區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及受蘇聯(lián)集體農(nóng)莊模式的影響，大規(guī)模地以村、鄉(xiāng)為單位建立“勞動(dòng)互助組”，打破了陜北原有的勞動(dòng)互助組織形式，不為群眾接受，導(dǎo)致1940年這項(xiàng)活動(dòng)的解體，不得不在1941—1945年間再次對(duì)邊區(qū)勞力進(jìn)行整合。邊區(qū)實(shí)施了一系列開發(fā)農(nóng)畜牧業(yè)的政策，但農(nóng)業(yè)墾殖主要以粗放經(jīng)營(yíng)為主，沿用了前代歷史時(shí)期過度墾荒作為增加糧食產(chǎn)量來源的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。邊區(qū)政府于1940年6月，專門組織了森林考察團(tuán)，進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)大片森林被掃蕩一空。糧食的產(chǎn)量主要靠無限制的擴(kuò)大開墾面積來實(shí)現(xiàn)，發(fā)展畜牧業(yè)且過度放牧，植被遭破壞，造成了水土流失和土壤沙化，如昔日物產(chǎn)豐富的綏德、米脂地區(qū)，很多地方被沙漠吞沒。森林和植被的過度破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，自然災(zāi)害頻生，受災(zāi)面積有逐漸加大之勢(shì)；邊區(qū)為克服勞動(dòng)力不足而贊成生育，放開政策把結(jié)婚年齡規(guī)定為男子18歲，女子16，甚至更小，從而造成了早婚早育的傳統(tǒng)習(xí)慣，時(shí)至今日陜北仍普遍存在早婚早育的現(xiàn)象，人口出生率居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)其他各地，這與此前邊區(qū)的人口政策不無關(guān)系。在商業(yè)發(fā)展過程中同樣存在一些缺點(diǎn)，如部分商業(yè)經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)宗旨和目標(biāo)不夠明確，不夠端正，經(jīng)營(yíng)管理水平低下。邊區(qū)的教育發(fā)展很快，各種組織如雨后春筍般興起，但教育中存在著主觀主義與形式主義傾向，脫離實(shí)際照搬照抄大城市的舊教育體制，辦學(xué)重質(zhì)量不重?cái)?shù)量或辦學(xué)重?cái)?shù)量忽視質(zhì)量。片面實(shí)施義務(wù)教育，甚至在1939年下半年，提出普及教育制、強(qiáng)制教育制，嚴(yán)重違背群眾意愿。

但延安時(shí)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境，政府所實(shí)施的一系列農(nóng)民的政策具有劃時(shí)代的意義，它是我黨探索新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育政策的重要時(shí)期。邊區(qū)把農(nóng)業(yè)放在第一位,組織勞動(dòng)互助，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為新中國(guó)成立后發(fā)展互助合作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；為發(fā)展工商業(yè)而實(shí)施的合作社組織，雖是建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，但它是“生產(chǎn)制度上的革命，這是第二個(gè)革命；邊區(qū)的移民及難民救助為新時(shí)期國(guó)家積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)村稅費(fèi)的改革提供了借鑒；邊區(qū)的醫(yī)療、教育制度的建設(shè)與改革，為農(nóng)村在新形勢(shì)下醫(yī)療合作事業(yè)的成功推行及義務(wù)教育的進(jìn)一步改革與推行都提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

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[11] 陜西省檔案館,陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第二輯[M].北京：檔案出版社，1987.

[12] 陜西省檔案館,陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第四輯[M].北京：檔案出版社，1987.

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