● 張廣寶

均衡發(fā)展：開創(chuàng)區(qū)域教育和諧發(fā)展的新局面
——蒙陰縣域教育均衡發(fā)展的實踐與思考

● 張廣寶

區(qū)域教育均衡發(fā)展，就是指區(qū)域內(nèi)各級各類學校在辦學經(jīng)費投入、硬件設(shè)施建設(shè)、師資力量配備、辦學水平和教學質(zhì)量等方面能夠處于一個相對均衡的狀態(tài)。區(qū)域教育均衡發(fā)展問題，已成為教育改革的熱點和難點。促進區(qū)域教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重中之重，更是提升全民素質(zhì)、建立和諧社會的需要。

一、蒙陰縣區(qū)域教育均衡發(fā)展的實踐

自2005年以來，蒙陰縣累計投入9929萬元，新建教學樓、公寓樓46棟、11.5萬平方米，整合學校112處，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了一所規(guī)模在1500-2000人的標準化學校，改善了布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了資源配置，促進了教育的均衡發(fā)展，形成了富有特色和創(chuàng)造性的“蒙陰模式”，引起了社會各界和媒體的高度關(guān)注，獲得了全國地方教育制度創(chuàng)新獎。北京大學的教育專家、人民日報的高級記者專程來蒙陰進行調(diào)研，中央電視臺、新華社、光明日報、中國青年報、農(nóng)民日報、中國教育報、大眾日報等都進行了專題報道。

一是立足實際，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路。蒙陰縣是純山區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，教育事業(yè)發(fā)展相對滯后。農(nóng)村中小學曾經(jīng)有460多處，最小的學校只有13名學生，總體的狀況是學校處數(shù)多，布局分散，規(guī)模小、條件差、危房多、設(shè)施少、教師老。國家出臺危房改造政策后，我們也借助上級的扶持，改造了大批危房，但由于點多面廣量大，又加上過去建設(shè)標準低，質(zhì)量把關(guān)不夠嚴格，出現(xiàn)了“年年投資改危房，年年不見變模樣”的狀況。盡管各級政府投入了很大的財力，還是不能從根本上解決問題，個別地方甚至出現(xiàn)了前建后改、邊建邊改、越改越多的不良現(xiàn)狀，危房改造成了干不完的事，填不滿的“坑”。另一方面，隨著低生育水平的穩(wěn)定和生活水平的提高，生源減少，人民群眾的教育需求水平越來越高，在孩子就學問題上由過去的貪圖方便轉(zhuǎn)化為追求辦學條件，哪里條件好，就往哪里去，城鎮(zhèn)學生人滿為患，八、九十人以上的超大班額大量存在，城鄉(xiāng)教育資源的不合理配置與就學需求之間的矛盾十分突出。針對這些實際情況，蒙陰縣委縣政府進行了認真研究分析，在廣泛了解征求干部群眾特別是學生家長的意見和建議的基礎(chǔ)上，決定啟動標準化學校建設(shè)工程，科學謀劃學校的布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變就危改論危改搞危改的觀念，用足用好危改政策，使有限的資金發(fā)揮出最大的作用和最好的效益。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，分步實施?；诿申幙h域的經(jīng)濟基礎(chǔ)和特殊的教情，縣教育局提出了危房改造與學校布局調(diào)整、教育資源優(yōu)化配置相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)村標準化學校的具體意見?？h委、縣政府研究決定后，從2005年春開始，組織教育、財政、城建、發(fā)改、土地5部門的有關(guān)人員，進行考察論證、制定規(guī)劃，當年8月份就拿出了全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改和標準化學校建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)方案，并在垛莊鎮(zhèn)、蒙陰鎮(zhèn)、野店鎮(zhèn)進行試點。2006年初，縣政府下發(fā)了1號文件，確定在全縣全面推開?？傮w規(guī)劃利用3-5年的時間，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一處規(guī)模在1500-2000人的標準化小學，將三年級以上的學生全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化學校就讀。1-2年級學生以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位合理布點，分步進行規(guī)劃改造和建設(shè)。縣委、縣政府出臺了標準化學校建設(shè)的一系列政策措施。凡是納入規(guī)劃的標準化學校校舍建設(shè)的建筑面積，每平方米縣里補助350元資金，其余部分通過上級扶持解決一點，學校布局調(diào)整后資產(chǎn)盤活一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投一點，發(fā)動社會力量捐助一點的辦法解決。建設(shè)過程中涉及的所收規(guī)費，一律減免，手續(xù)辦理一律從簡，縣財政資金撥付一律優(yōu)先。

三是統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)配合，各負其責。為搞好農(nóng)村標準化學校建設(shè)，縣委、縣政府專門成立了領(lǐng)導小組，對這項工作進行安排部署和調(diào)度檢查，并列入全縣十大為民工程和縣委、縣政府重點調(diào)度項目，兩家辦公室每季度進行一次督查通報。各有關(guān)部門明確分工，教育部門綜合牽頭，財政部門負責編制當年建設(shè)的投資預算和資金撥付，審計部門跟蹤審計資金到位和管理使用情況，計劃、建設(shè)部門負責項目的規(guī)劃、審批和工程質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責施工建設(shè)，各有關(guān)方面既相互協(xié)調(diào)配合，又各司其職各負其責，從而保證工作的順利開展。

在標準化學校建設(shè)過程中，縣教育局堅持高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標準配備，高水平管理的原則，在集中全力建設(shè)標準化學校校舍的同時，縣教育局提出了實施“三化”工程的思路目標。一是教育發(fā)展的信息化工程?？h教育局制定落實了與標準化學校建設(shè)同步實施的信息化工程，新建校舍一律裝備先進的信息化教育教學設(shè)備，天網(wǎng)、地網(wǎng)一起上。近四年，全縣投資1800萬元，建成了覆蓋全縣所有學校的教育信息化網(wǎng)絡，實現(xiàn)了行政辦公、教育管理與教學研究的信息化。二是教師培訓的專業(yè)化工程。全縣選出1000名教師作為重點培養(yǎng)對象，分縣、鄉(xiāng)、學校三級進行重點培養(yǎng)，使其成為領(lǐng)頭人和教師學習的榜樣。三是學校管理的規(guī)范化工程。以創(chuàng)建省、市級規(guī)范學校為總抓手，開展了管理效益年活動和精細化管理年活動，高中段、初中段、小學段各樹一面旗幟，比學趕超，形成抓管理、促提高、上水平、求發(fā)展的氛圍。對已建成使用的標準化學校實行全封閉、全過程、流水線式的一條龍管理模式，從學生的吃、住、行、醫(yī)、學、娛樂、安全七個方面實施精細化管理，確保服務管理無盲區(qū)、無死角、無隱患、無事故，努力做到校舍建設(shè)標準化,教育教學手段信息化,教師隊伍專業(yè)化,學校管理規(guī)范化。通過加強硬件配套建設(shè)、內(nèi)部管理等工作，學校布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全縣教育資源得到了進一步整合配置，城鄉(xiāng)教育差距進一步縮小，為更好地實施素質(zhì)教育打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、對進一步推進區(qū)域教育均衡發(fā)展的思考

我縣教育得到快速發(fā)展的同時，人民群眾對教育質(zhì)量的需求不斷增長，社會經(jīng)濟發(fā)展對與之相適應的教育發(fā)展的要求越來越高，優(yōu)質(zhì)教育資源還不能滿足人民群眾日益增長的教育需求，城里和一些條件好的學校就學壓力大，班額嚴重超出國家規(guī)定；廣大教師的師德水平和專業(yè)能力與全面實施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量的要求相比，還需進一步加強，特別是農(nóng)村義務教育階段學校，師資缺乏、年齡老化、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀亟待改善；學校管理水平參差不齊，有的教育教學質(zhì)量長期在低水平上徘徊，沒有突破和提高；村小聯(lián)小的學生還享受不到優(yōu)質(zhì)的教育，差距比較大等等。破解這些難題，進一步推進區(qū)域教育均衡發(fā)展，需要我們高度重視，認真分析，采取有效措施逐步加以解決。

(一)堅持科學規(guī)劃，維護區(qū)域教育均衡發(fā)展的公平

科學推進中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)校點布局均衡化。制訂并實施新一輪中小學布局調(diào)整規(guī)劃，科學合理配置公共教育資源，力爭到2012年，城鄉(xiāng)校點布局均衡化、規(guī)?；?，縮小城鄉(xiāng)學校的硬件設(shè)施差距。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展趨勢，建設(shè)高標準高水平新建義務教育九年一貫制學校，擴大優(yōu)質(zhì)校辦學規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

盡快出臺關(guān)于加強農(nóng)村“留守兒童”工作的政策措施，加快推進農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，并按標準配齊配強生活老師、后勤人員及生活設(shè)施，解決撤校并點后農(nóng)村學生上學后顧之憂，為農(nóng)村“留守兒童”提供寄宿、學業(yè)輔導、心理指導、法律援助等支助，切實解決“留守兒童”教育管理中的困難和問題。

進一步完善教育督導評估機制，通過教育督導評估，促進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導及縣直職能部門依法履行教育工作職責、保證教育投入、改善辦學條件、加強教師隊伍建設(shè)、完善教育管理、提高當?shù)亟逃l(fā)展水平等，努力營造全縣上下齊抓共管的良好氛圍。

(二)強化教干教師隊伍建設(shè)，保證區(qū)域教育均衡發(fā)展的條件

加強校長隊伍建設(shè)。校長是一校之魂，校長的角色定位與學校生命力息息相關(guān)，培養(yǎng)一名好校長，就等于辦好了一處好學校。加強對校長的專項考核，督促校長切實把自己的責任履行到位，做一名有思想有思路有創(chuàng)新的校長；同時，計劃從全縣選拔一批年齡在45歲以下、年富力強、有培養(yǎng)前途的副校長，到外地掛職鍛煉，作為校長隊伍的后備軍；繼續(xù)堅持一年一度的校長論壇，讓城鄉(xiāng)中小學校長們匯聚一堂，聆聽專家講座，吸收現(xiàn)代辦學思想，交流管理經(jīng)驗，進行理論知識更新，提高現(xiàn)代管理水平。

加強教師隊伍師德建設(shè)。教師最重要的素質(zhì)是師德，是否具有高尚的師德，是教師隊伍建設(shè)成敗的重要指標。進一步加強和改進師德建設(shè)，把師德教育放在教師隊伍建設(shè)的首位，引導教師做學生健康成長的指導者和引路者、科學知識的傳播者和創(chuàng)造者、教育改革創(chuàng)新的倡導者和實踐者、良好社會風氣的引領(lǐng)者和帶動者，努力建設(shè)一支受學生愛戴、讓人民滿意的教師隊伍。

促進教師專業(yè)成長。推進教師專業(yè)化是國際教育改革發(fā)展的潮流，也是當前我國教育改革發(fā)展的重要導向。我縣教師隊伍整體學歷水平低，專業(yè)能力不高，年齡老化、知識老化，面對實施素質(zhì)教育的新任務、新要求，相當一部分教師不能勝任，必須加大培訓力度，加強自身專業(yè)能力建設(shè)。近幾年，我們實施了教師專業(yè)化培訓工程，取得了一定成效，現(xiàn)在看來，遠遠不夠，為此，我們正在研究制定培訓計劃，加大對教學新秀、教學能手、學科帶頭人、蒙陰名師、沂蒙名師的培養(yǎng)力度，提升教育發(fā)展動力。

(三)突出教育信息化建設(shè)，夯實區(qū)域教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)

搞好教育信息化，是實現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必然途徑，我們已經(jīng)進行了四年，目前已初步形成覆蓋全縣的網(wǎng)絡框架，有的學校已達到省級水平。但從整體上看，發(fā)展不平衡，主要是微機配備數(shù)量少，應用水平低。省市督導檢查已經(jīng)把人手一機作為重要內(nèi)容，納入考核。今后我們要突出抓好兩點，一是實行信息技術(shù)費統(tǒng)籌使用，統(tǒng)一進行配備，力爭用2-3年的時間，實現(xiàn)全縣教師人手一機，達到省、市的規(guī)定要求。二是狠抓應用。去年 2008年12月20日，教育局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強現(xiàn)代教育技術(shù)教學應用工作的意見》，對如何搞好信息技術(shù)的應用工作提出了明確的目標要求，做出了具體的規(guī)定，今年要突出抓好落實。我們規(guī)定45歲以下老師，在教學教研活動中必須使用信息技術(shù)手段備課、上課、評課，各類比賽活動必須使用電子課件，否則一票否決。教研室、電教站、督導室要跟上督促檢查，不折不扣地落實文件精神，確保通過應用促發(fā)展，促提高，上臺階，上水平。

(四)引導學校特色發(fā)展,提高區(qū)域教育均衡發(fā)展的水平

均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，也不是平衡發(fā)展，而是根據(jù)各自的優(yōu)勢，堅持自主特色發(fā)展。特色是指不同于一般，不平平常常，有自己的辦學思想，有自己的教學理念，有獨特的舉措，有創(chuàng)新，有個性，而且這種個性能夠形成傳統(tǒng)，代代相傳。

如何引導學校特色發(fā)展?我們認為，首先要引導學校遵循教育規(guī)律，依法辦學，辦規(guī)范化、標準化的學校。其次是引導學校找準各自的優(yōu)勢，進行科學定位，實現(xiàn)自主特色優(yōu)質(zhì)地發(fā)展。我們的基本思路是“全面規(guī)劃、分步實施、整體推進”。通過定方案、下標準、抓培訓、搞調(diào)研、召開現(xiàn)場會等方式和途徑，引導學校積極開展特色學校創(chuàng)建活動，督促學校發(fā)揮各自的優(yōu)勢，彰顯各自的特色，朝著區(qū)域教育均衡發(fā)展的目標邁進。第二，通過改革對學校的考核表彰機制來引導學校走“規(guī)范加特色”發(fā)展之路。多年來，我們堅持每年對學校進行兩次工作量化考核，這對全面推動學校工作，加強宏觀管理，有著不可替代的作用，大大推進了我縣基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展。今年，我們新修訂的《蒙陰縣2009年學校素質(zhì)教育目標管理方案》，加大了對學校特色評估的權(quán)重。第四，改變以前那種根據(jù)綜合督導評估結(jié)果單一表彰的辦法，實行多元化表彰，即對學校某一方面有特色的學校進行表彰，從而多角度、多層面激發(fā)學校特色發(fā)展的積極性和主動性。

(五)打造一流品牌學校，提升區(qū)域教育均衡發(fā)展的檔次

均衡發(fā)展是 “不均衡——均衡——新的不均衡——新的均衡”這樣一個螺旋式上升的過程。所以，在推進教育均衡發(fā)展的過程中，不僅要有非均衡發(fā)展的意識，而且還要有非均衡發(fā)展的舉措，促進教育均衡發(fā)展的水平持續(xù)上升?；谶@一認識，我們繼續(xù)加強這方面的研究，提要求、立規(guī)范、定標準、建機制、抓考核，給學校充分展示自己管理才能，彰顯管理個性和特點的舞臺與機會。做到一不“削峰填谷”，即不削弱、限制優(yōu)質(zhì)學校發(fā)展，等候薄弱學校建設(shè)，而要“激峰揚谷”；二不“一刀切”，在均衡發(fā)展的過程中，我們?nèi)匀恍枰凹猓枰邦I(lǐng)頭雁”。這樣教育才有榜樣、才有動力，才能可持續(xù)發(fā)展。在管理層面上，采取抓兩頭帶中間的方法來推進教育均衡發(fā)展；在工作層面上，可采取抓點帶面、點上試行、面上推廣、點面結(jié)合、用典型引路的方法；在機制上、政策上要鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)學校又快又好地發(fā)展來帶動和幫助薄弱學校的發(fā)展。

區(qū)域教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。我們要進一步加大投入，加快農(nóng)村薄弱學校改造，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，快速提升辦學實力和辦學效益，在積極推進新課程改革和素質(zhì)教育中促進全縣教育的內(nèi)涵發(fā)展。唯有如此，我們才能在高起點上持續(xù)地推進區(qū)域教育均衡和諧發(fā)展。

（責任編輯：劉君玲）

張廣寶/蒙陰縣教育局