李 敏，桂 芳

( 大慶師范學(xué)院 外國(guó)語學(xué)院,黑龍江 大慶 163712)

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，中國(guó)對(duì)石油的需求量猛增。但由于國(guó)內(nèi)的石油儲(chǔ)量和生產(chǎn)能力有限，我國(guó)越來越依賴國(guó)際能源市場(chǎng)，石油供應(yīng)壓力在不斷增大。要保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了要保持原有的石油進(jìn)口渠道外，還要尋求新的途徑。

俄羅斯有著豐富的石油資源，是能源輸出國(guó)，中俄兩國(guó)又互為鄰國(guó)，在很多方面存在著互補(bǔ)性。中俄石油合作有利于保障我國(guó)的石油安全，有利于俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中俄經(jīng)濟(jì)合作，符合兩國(guó)的共同利益，具有廣闊的發(fā)展前景。

一、中俄石油合作的前提條件

(一)中國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依賴度在逐年增加

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)已成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致能源消費(fèi)的迅速提高。而我國(guó)的石油生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢，已暴露出供需之間的矛盾。從1993年起，中國(guó)由石油凈出口國(guó)向石油凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變，當(dāng)年進(jìn)口量達(dá)到920萬噸。從1995年起，我國(guó)成為一個(gè)石油凈進(jìn)口國(guó)。2002年，我國(guó)原油凈進(jìn)口7680萬噸，2003年，我國(guó)進(jìn)口原油9112萬噸，到了2008年，我國(guó)進(jìn)口原油達(dá)到1.79億噸，2009年我國(guó)石油凈進(jìn)口量達(dá)到1.99億噸，預(yù)計(jì)今年我國(guó)仍將維持2億噸的原油凈進(jìn)口量。到2015年，我國(guó)石油消費(fèi)量將達(dá)到4.5億噸，屆時(shí)我國(guó)石油消費(fèi)的對(duì)外依賴程度將達(dá)到50%～60%。到2030年，我國(guó)石油消費(fèi)的對(duì)外依賴程度將達(dá)到80%以上。今后的若干年，中國(guó)將是最大的石油消費(fèi)國(guó)和石油進(jìn)口國(guó)，隨著中國(guó)對(duì)石油需求量的日益增加，中國(guó)的石油進(jìn)口依賴度也將逐年增加。

(二)中國(guó)在石油安全上存在著諸多隱患

長(zhǎng)期以來，中國(guó)石油運(yùn)輸線路極其脆弱，除了中亞石油可經(jīng)陸路運(yùn)輸之外，其余全靠海運(yùn)， 而且海上運(yùn)輸線路也很單一，80%以上要經(jīng)過“印度洋—馬六甲海峽—南中國(guó)海” 這條航線，但此線易遭到封鎖。[1]這種單一的石油進(jìn)口途徑存在著很多不安全的因素。

首先，中國(guó)石油以往主要是從中東進(jìn)口，但美國(guó)不斷在此地?cái)U(kuò)張勢(shì)力，中國(guó)很難在這里發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，特別是2003年的美伊戰(zhàn)爭(zhēng)之后。另外，石油運(yùn)輸主要依靠長(zhǎng)途海運(yùn)，必經(jīng)之路就是馬六甲海峽，而馬六甲海峽是美軍全球戰(zhàn)略中必須控制的六大海峽之一。一旦國(guó)際形勢(shì)有變，我國(guó)石油的海上補(bǔ)給線可能被切斷，過分依賴馬六甲海峽對(duì)中國(guó)的石油安全必然構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

(三)新世紀(jì)中國(guó)實(shí)施新的能源戰(zhàn)略

為了解決石油緊缺問題，我國(guó)政府一直在積極運(yùn)作，尋求新途徑。其中包括建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，以對(duì)付石油供應(yīng)短缺，有效節(jié)制油價(jià)的上漲；實(shí)行“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，獲取國(guó)際資源，保障供應(yīng)安全，在海外市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)了以“技術(shù)換石油”、“貸款換石油”、“市場(chǎng)換石油”等模式的創(chuàng)新；對(duì)內(nèi)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少高碳依賴；積極參與國(guó)際能源再分配，有效保障中國(guó)的能源供應(yīng)，2009年下半年，中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)就派出了4份15億美元以上的大單。[2]

(四)俄羅斯具有豐富的石油資源

俄羅斯是世界上領(lǐng)土最大、油氣資源極其豐富的國(guó)家，已探明的石油資源大多分布在西西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，俄羅斯有條件成為亞太地區(qū)的石油供應(yīng)地。同時(shí)，俄羅斯是世界第二大石油輸出國(guó)，財(cái)政收入的40%來源于石油天然氣工業(yè)，出口創(chuàng)匯的50%來源于油氣工業(yè)。

歐洲是俄羅斯傳統(tǒng)的石油出口市場(chǎng)，俄對(duì)歐輸出的原油約占其出口總量的65%。近年來，俄羅斯與歐洲之間的能源關(guān)系日益復(fù)雜，加強(qiáng)與中國(guó)的石油合作可以降低俄羅斯面臨的風(fēng)險(xiǎn)。[3]2008年全球性的金融危機(jī)使俄羅斯能源企業(yè)遭受重創(chuàng)，到2009年末，俄羅斯石油公司和俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司分別需償還外債212億和77億美元。中俄兩國(guó)達(dá)成的250億美元的“石油換貸款”協(xié)議在很大程度上緩解了這兩家公司資金短缺的燃眉之急，使其長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資項(xiàng)目得以維系。與中國(guó)的石油合作有助于俄羅斯實(shí)現(xiàn)能源出口多元化，降低石油出口市場(chǎng)過于單一的風(fēng)險(xiǎn)。

二、中俄石油合作的進(jìn)程

中俄兩國(guó)之間，從1993年開始進(jìn)行石油合作，歷經(jīng)十幾年的時(shí)間，雙方已達(dá)成了一定的信任和理解。關(guān)于兩國(guó)石油合作焦點(diǎn)主要集中在石油管線的鋪設(shè)問題上。

(一)從“安大線”到“安納線”

早在1994年，俄羅斯石油企業(yè)就向中方提出了修建從西伯利亞到中國(guó)東北地區(qū)石油管道的建議。1996年，兩國(guó)政府簽署了《中俄關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》，預(yù)計(jì)在2010年正式投產(chǎn)，將在25年內(nèi)總計(jì)向中國(guó)輸送原油7億噸，價(jià)值約1500億美元。這條輸油管線即“安大線”。

就在中俄兩國(guó)的協(xié)議即將正式生效時(shí)，俄羅斯石油運(yùn)輸公司突然聲稱要放棄“安大線”，改修一條從東西伯利亞經(jīng)遠(yuǎn)東地區(qū)到太平洋港口的石油管道即“安納線”。這一方案得到了日本的極大支持。當(dāng)時(shí)的日本首相小泉與俄羅斯前總統(tǒng)普京共同簽署了《俄日能源合作計(jì)劃》。俄羅斯決定改變初衷，與日本合作修建石油管道，也就是“安納線”，為了促成合作，日本承諾為俄提供高額貸款。

然而對(duì)于俄羅斯來講，修建“安納線”就意味著放棄中國(guó)的大市場(chǎng)。2003年2月，俄能源部部長(zhǎng)尤素福夫主持召開會(huì)議，最終出臺(tái)了一個(gè)折中的方案：將“安大線”和“安納線”兩條線合并為一條線。在安加爾斯克—納霍德卡干線上建設(shè)一條到中國(guó)大慶的支線，其中到中國(guó)的管道線路將優(yōu)先開工。2004年12月俄羅斯政府正式做出鋪設(shè)“東西伯利亞—太平洋”石油管道(泰納線)的決定。

(二)“泰納線”的最終形成

由于原油開采成本、管道建設(shè)費(fèi)用的增加以及國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格的變動(dòng)，中俄在長(zhǎng)期談判的過程中，對(duì)于油價(jià)問題始終僵持著。2005年6月俄羅斯以破壞生態(tài)環(huán)境為由下令停建泰納線輸油管線工程，借以威脅中國(guó)提高油價(jià)。2007年2月俄羅斯提高泰納線的要價(jià)，泰納線第二階段工程被無限期推遲。直至2008年底，中俄兩國(guó)總理第13次會(huì)晤，發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，雙方在莫斯科簽署了《關(guān)于在石油領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》。中國(guó)將向俄羅斯提供總計(jì)250億美元的長(zhǎng)期貸款，采取固定利率，約為6%左右；俄羅斯則以石油為抵押，以供油償還貸款，從2011年至2030年按照每年1500萬噸的規(guī)模向中國(guó)通過管道供應(yīng)總計(jì)3億噸石油，石油價(jià)格以俄石油運(yùn)到納霍特卡港口的價(jià)格為基準(zhǔn)，隨行就市。[4]

2009年4月27日，俄羅斯舉行了東西伯利亞—太平洋石油管道中國(guó)支線俄方境內(nèi)段的開工儀式，中國(guó)也于2009年5月18日舉行中國(guó)支線中方境內(nèi)段的開工儀式。目前，俄羅斯境內(nèi)部分已經(jīng)建成。全部石油管道將于2010年竣工，根據(jù)實(shí)際情況和可行性，雙方還將進(jìn)一步商討，以擴(kuò)大進(jìn)一步的合作。

三、中俄兩國(guó)石油合作存在的問題

雖然中俄石油合作有著廣闊的空間，但在具體合作中還會(huì)存在著這樣或那樣的問題，中俄雙方須本著相互信任、平等互利的原則，克服這些問題，才能實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

(一) 中方?jīng)]有足夠的資金投入合作項(xiàng)目中去

據(jù)調(diào)查，我國(guó)的石油企業(yè)普遍面臨資金缺乏的問題，而我國(guó)推行的“走出去”戰(zhàn)略，需要雄厚的資金做后盾。正因如此，我國(guó)的石油企業(yè)在海外一般都承擔(dān)規(guī)模較小的工程，因而獲得的利益也比較少。同時(shí)，由于資金缺乏，融資渠道狹窄，我國(guó)石油企業(yè)在承包海外石油工程的貸款及開具保函等方面也存在困難，國(guó)內(nèi)銀行的資信又無法支撐起這片天地，有時(shí)不得不忍痛割愛，放棄一些投資巨大、效益很好的項(xiàng)目。[5]

(二)來自俄羅斯內(nèi)部的影響因素

首先，長(zhǎng)期以來中國(guó)投資者在俄境內(nèi)的表現(xiàn)，影響了中國(guó)人的形象，降低了中國(guó)的信譽(yù)度。加之20世紀(jì)90年代以來的遠(yuǎn)東移民潮，在俄流行的“中國(guó)威脅論”，成為雙方的敏感話題。另外，俄羅斯正處于轉(zhuǎn)型期，許多相關(guān)的法律法規(guī)并不健全，尤其是外貿(mào)方面的法規(guī)缺乏連續(xù)性。具體表現(xiàn)在，對(duì)外商的管理自1992年以來經(jīng)常變動(dòng)，使外商無所適從，而且外資企業(yè)還要承擔(dān)多種賦稅，達(dá)二十幾種之多，甚至占到所得利潤(rùn)的80%左右。

(三)來自第三方的干擾

在“安大線”的合作過程中，導(dǎo)致“安大線”流產(chǎn)，使中俄之間的石油談判一波三折的直接原因來自第三國(guó)——日本的介入。日本也是巨大的能源消費(fèi)國(guó)，同時(shí)資源又極度匱乏，因而他們通過各種手段妨礙中俄能源合作的順利進(jìn)行。2003年日本首相小泉同俄羅斯達(dá)成協(xié)議，每天從俄進(jìn)口100萬桶石油，并向俄提供50億美元貸款以鋪設(shè)石油管線。在強(qiáng)大的美元攻勢(shì)下，俄羅斯改變初衷，致使中俄石油談判舉步維艱。

由于這些原因的存在，使我國(guó)與俄羅斯石油合作的發(fā)展很不順利，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，同時(shí)也是亟須解決的問題。

四、中俄石油合作的前景及發(fā)展建議

中俄兩國(guó)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，有共同的合作基礎(chǔ)，雙方的合作前景是廣闊的?；厥?15 年來中俄輸油管線項(xiàng)目的曲折進(jìn)程，從輸油管線之爭(zhēng)的一波三折，到石油定價(jià)機(jī)制的艱難談判，每一次都是兩國(guó)為實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化而進(jìn)行的博弈。雖然由于雙方利益上的分歧造成了兩國(guó)相持不下的局面，形成了種種難以解決的困境，但基于中俄在能源問題上的利益一致性和互補(bǔ)性，兩國(guó)始終沒有放棄合作的可能性，并且本著雙贏的態(tài)度， 在不傷及本國(guó)核心利益的前提下，進(jìn)行了合理的協(xié)調(diào)與妥協(xié) ，最終一一破解了重重困境。[6]

展望中俄石油合作的前景，我們應(yīng)該采取如下對(duì)策：

(一)充分發(fā)揮政府的職能作用，從國(guó)家層面給予多方面支持

近年來，兩國(guó)高層會(huì)晤一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加快經(jīng)貿(mào)合作，使合作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。特別是自兩國(guó)總理定期會(huì)晤機(jī)制確立以后，建立起經(jīng)貿(mào)、能源、核能、運(yùn)輸、科技、航天、銀行和信息8個(gè)分委會(huì)，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，不斷走向完善與成熟。石油合作已不是單純的企業(yè)行為，而是國(guó)家政府行為。因此，在合作中要加強(qiáng)與俄政府間的協(xié)調(diào)和磋商。

(二) 雙方應(yīng)制定長(zhǎng)期的能源合作戰(zhàn)略

目前中俄之間的能源合作還處在小規(guī)模、低水平的階段，在具體項(xiàng)目的執(zhí)行上表現(xiàn)出不確定性和政策的搖擺性。要在對(duì)國(guó)際能源格局未來走向、中國(guó)能源安全保障體系、中俄雙邊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化趨勢(shì)、俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)外政策選擇等諸多方面進(jìn)行全面深入剖析的基礎(chǔ)上，制訂出長(zhǎng)期能源合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，并以此作為指導(dǎo)和統(tǒng)籌中國(guó)對(duì)俄能源談判、合作、貿(mào)易、投資、開發(fā)等各方面工作的指南，這樣，雙方的能源合作才能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

(三)俄羅斯應(yīng)健全經(jīng)貿(mào)法規(guī)，為中俄石油合作創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

投資風(fēng)險(xiǎn)大是制約俄羅斯吸引外資的瓶頸。俄國(guó)家杜馬為保護(hù)本國(guó)石油公司的利益，竟臨時(shí)抬出私有化法，迫使中石油退出競(jìng)標(biāo)。這說明在石油合作過程中，外國(guó)投資者在俄羅斯的權(quán)益得不到有效的法律保護(hù)，俄政府缺乏與之相配套的立法保障。已進(jìn)入俄羅斯的?？松梨?、日本三菱等公司也對(duì)俄羅斯的政策法規(guī)不滿，聲稱將不再對(duì)俄進(jìn)行大規(guī)模投資。面對(duì)這種狀況，如果俄羅斯的投資環(huán)境不改善，中俄石油合作的擴(kuò)展同樣將受到制約。

(四)加強(qiáng)中俄民間交流，增進(jìn)了解和互信

從歷史的角度來看, 中俄兩國(guó)在歷史上有過很多恩怨,但在新中國(guó)成立后也經(jīng)歷了一段蜜月期。冷戰(zhàn)中由于復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)差異以及國(guó)家利益分歧,兩國(guó)又經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的對(duì)抗期,冷戰(zhàn)后的國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)、共同的利益訴求使得兩國(guó)關(guān)系又變得密切起來。但當(dāng)前也有很多俄羅斯人對(duì)中國(guó)的歷史、文化和現(xiàn)實(shí)情況缺乏了解。應(yīng)加強(qiáng)兩國(guó)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、民間團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體之間的交流，使俄羅斯民眾對(duì)中國(guó)社會(huì)狀況和對(duì)外政策加深了解，消除他們對(duì)中國(guó)的偏見和疑慮，擴(kuò)大兩國(guó)互信的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為中俄石油合作創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。繼2006年、2007年的中俄互辦國(guó)家年，以及2009年2010年中俄互辦語言年活動(dòng)所取得的效果，更證明了中俄民間交流合作的必要性。

在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)都受到了不同程度的沖擊，兩國(guó)政府都在積極采取措施應(yīng)對(duì)危機(jī)。簽署一攬子石油合作協(xié)議和啟動(dòng)石油管道中國(guó)支線項(xiàng)目，體現(xiàn)了雙方加強(qiáng)合作、共克時(shí)艱的意愿。筆者認(rèn)為，中俄兩國(guó)同為世界大國(guó)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油合作關(guān)系需要雙方的耐心、信心和決心。我們希望兩國(guó)能在更廣闊的領(lǐng)域展開合作，以促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 中國(guó)新能源戰(zhàn)略：能源外交與能源技術(shù)雙管齊下[ON/OL]香港商報(bào), 2010-02-26(A12). [2010-03-20].http://www.bizteller.cn/html/news/2010/03/02/71156204.html.

[3] 馮玉軍.中俄能源合作的現(xiàn)狀與前景[J].中國(guó)戰(zhàn)略觀察，2009(12).

[4] 新浪新聞中心.中國(guó)俄羅斯簽250億美元貸款換石油協(xié)議[EB/OL][2010-04-15].http://news.sina.com.cn/c/2009-02-18/002717234028.shtml.

[5] 中國(guó)石化新聞網(wǎng).我國(guó)油企參與國(guó)際石油合作面臨挑戰(zhàn)[EB/OL](2010-04-15)[2010-04-21].http://www.ccei.org.cn/ShowNews.asp?ID=67420.

[6] 朱光強(qiáng).困境與協(xié)調(diào)：探析中俄能源合作的博弈——以俄遠(yuǎn)東輸油項(xiàng)目為例[J].俄羅斯研究，2009(4).