趙善慶
高等學(xué)校預(yù)算是高校一定時(shí)期內(nèi)要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),是高等學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù),綜合反映了一個(gè)學(xué)校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向。而高校預(yù)算管理的成效在很大程度上又首先取決于預(yù)算編制類型的科學(xué)性。因此,如何科學(xué)地編制高校預(yù)算,實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置與使用,構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的預(yù)算管理體系,是當(dāng)前高校需要積極探討的問題。
建國(guó)以來,我國(guó)高校預(yù)算編制經(jīng)歷了三個(gè)階段:一是建國(guó)后三十年間,教育經(jīng)費(fèi)全由國(guó)家包攬,預(yù)算只反映財(cái)政撥款收支;二是十一屆三中全會(huì)后向綜合財(cái)務(wù)預(yù)算過渡,高校收入趨向多元化,開始編制包括所有可用收入的“校級(jí)預(yù)算”,初步確立綜合財(cái)務(wù)預(yù)算模式;三是綜合財(cái)務(wù)預(yù)算貫徹實(shí)施階段,貫徹“集中統(tǒng)一、大收大支”原則。經(jīng)過多年的實(shí)踐,截止目前,按預(yù)算方案形成過程中所起的主導(dǎo)作用為標(biāo)志,預(yù)算編制形成了以下幾種的類型:
1.匯總型預(yù)算
所謂匯總型預(yù)算,是指高校財(cái)務(wù)部門雖然會(huì)在每年十二月初安排和布置下年度的預(yù)算編制工作,并對(duì)預(yù)算編制的原則、預(yù)算編制的前期工作、預(yù)算編制的具體項(xiàng)目、運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算方法、預(yù)算編制的完成時(shí)間等做出明確規(guī)定,但是高校財(cái)務(wù)部門的作用僅限于對(duì)各院(系)、部門提出的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目和金額進(jìn)行匯總,校黨委會(huì)照此批準(zhǔn)。這種類型的預(yù)算編制方式并非純理論意義,在經(jīng)濟(jì)寬裕的高校并不少見。匯總型預(yù)算編制方式盡管“充分滿足”了各院(系)、部門提出的經(jīng)費(fèi)要求,但是違背了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第四條和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四條分別指出的:“事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是:合理編制單位預(yù)算,如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況”及“高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是:依法多渠道籌集事業(yè)資金;合理編制學(xué)校預(yù)算,并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行控制和管理;科學(xué)配置學(xué)校資源,努力節(jié)約支出,提高資金使用效益”的宗旨,不利于規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為和資金使用效益的提高。
2.分塊型預(yù)算
所謂分塊型預(yù)算,包括兩種形式。第一種形式是指高校財(cái)務(wù)部門將總收入扣除足夠的機(jī)動(dòng)資金后,把高校經(jīng)費(fèi)支出分成人員支出、教學(xué)支出、行政支出、學(xué)工支出、后勤支出等,然后分別確定一定的比例,經(jīng)過校財(cái)務(wù)委員會(huì)討論和校黨委會(huì)批準(zhǔn)后,由分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分配到所管轄的各院(系)、部門。但這種辦法的缺點(diǎn):一是各塊比例難以確定,容易引發(fā)分管校領(lǐng)導(dǎo)之間及分管校領(lǐng)導(dǎo)與分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)及校長(zhǎng)之間的分歧。二是由分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)將經(jīng)費(fèi)分配到所管轄的各院(系)、部門,帶有強(qiáng)烈的行政色彩,各院(系)、部門即使有不同意見,也很難表達(dá)。這就缺失了各院(系)、部門等在預(yù)算編制上應(yīng)有的原發(fā)作用。第二種形式是指各院(系)、部門編制的預(yù)算方案不直接報(bào)財(cái)務(wù)部門初審,而是報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方才報(bào)財(cái)務(wù)部門,亦即高校各院(系)、部門編制的預(yù)算方案都經(jīng)過了校領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。這時(shí)財(cái)務(wù)部門已很難與各個(gè)分管校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商調(diào)減其管轄院(系)、部門的經(jīng)費(fèi)。這里需要區(qū)分以分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭申報(bào)下年度經(jīng)費(fèi)與各院(系)、部門編制的預(yù)算方案報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方才報(bào)財(cái)務(wù)部門的不同。前者是指各院(系)、部門編制的預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)向分管校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),而后者的要點(diǎn)是“批準(zhǔn)”。這種預(yù)算編制方法在實(shí)質(zhì)上等于剝奪了財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算的職責(zé),違背了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第十三條分別指出的:“高等學(xué)校預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處(室)根據(jù)各單位收支計(jì)劃,提出預(yù)算建議方案”的規(guī)定。
3.自下而上型預(yù)算
所謂自下而上型預(yù)算,是指預(yù)算編制的順序從院(系)、部門開始。首先,由各院(系)、部門向財(cái)務(wù)部門提出預(yù)算方案,其所提事項(xiàng)十分龐大且年內(nèi)很難完成,所提金額往往是站在需求角度上,通常不考慮學(xué)校的資金供應(yīng)能力,因此,提出的預(yù)算資金要求總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了學(xué)校所能供給的資金數(shù)額。其次,財(cái)務(wù)部門在收到各院(系)、部門提出的預(yù)算要求后,開始分析各院(系)、部門預(yù)算要求的是否合理與科學(xué),財(cái)務(wù)部門和各院(系)、部門之間協(xié)商與溝通,直到雙方達(dá)成某種妥協(xié)。這種預(yù)算編制辦法的優(yōu)點(diǎn)是雖然財(cái)務(wù)部門擁有對(duì)所有預(yù)算項(xiàng)目及金額的決定權(quán),但是弊端也是顯而易見的。一是由于各院(系)、部門知道財(cái)務(wù)部門不會(huì)完全同意自己提出的預(yù)算方案,因此故意虛高亂報(bào)預(yù)算方案,把非常嚴(yán)肅的預(yù)算編制工作變成了一場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的游戲。二是由于財(cái)務(wù)部門沒有對(duì)各院(系)、部門下年度可列出的事項(xiàng)及金額做出明確的支出上限,因此不僅原有項(xiàng)目配備的金額不斷提高,而且新增項(xiàng)目層出無窮,資金需求擴(kuò)張甚猛。三是由于預(yù)算編制從基層開始,因此更多體現(xiàn)了各院(系)、部門的要求,部件化特征明顯,難以反映全校的總要求,預(yù)算的引導(dǎo)性作用顯然被淡化了。
4.自上而下型預(yù)算
所謂自上而下型預(yù)算,是指預(yù)算編制的順序從高校決策層開始。首先,由分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)下年度管理目標(biāo),事先設(shè)定學(xué)校總支出限額,經(jīng)過校財(cái)務(wù)委員會(huì)討論和校黨委會(huì)批準(zhǔn)后,設(shè)定各院(系)、部門的支出限額。其次,各院(系)、部門在自己分配的限額內(nèi)可自由調(diào)整支出項(xiàng)目。這種預(yù)算編制辦法的優(yōu)點(diǎn),一是因?yàn)榻o定了各院(系)、部門的支出限額,所有新增項(xiàng)目都必須由部門內(nèi)部調(diào)劑,所以強(qiáng)化了各院(系)、部門的責(zé)任意識(shí),使其更好地審視其支出項(xiàng)目的優(yōu)劣狀況。二是體現(xiàn)了“根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”的預(yù)算要求。缺點(diǎn)是缺乏全員預(yù)算參與過程,缺少預(yù)算實(shí)施的基礎(chǔ)。所謂全員參與是指學(xué)校內(nèi)部各部門、各單位、各崗位,上至最高負(fù)責(zé)人,下至各部門負(fù)責(zé)人、各崗位員工都必須參與預(yù)算編制與實(shí)施。因此,具有空中樓閣的不足性。
5.協(xié)作型預(yù)算
所謂協(xié)作型預(yù)算,是指預(yù)算編制涉及高校的各個(gè)層次和部門,應(yīng)有一個(gè)自上而下和自下而上的循環(huán)過程,其一般編制步驟應(yīng)有以下幾個(gè)環(huán)節(jié):(1)由高校黨委會(huì)向財(cái)務(wù)部門提出在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃與目標(biāo)。(2)財(cái)務(wù)部門在對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃與目標(biāo)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,向各院(系)、部門的主管人員提出有關(guān)編制預(yù)算的建議和要求,并提供必要的資料。(3)各院(系)、部門的主管人員依據(jù)計(jì)劃與目標(biāo)的要求,結(jié)合本部門的實(shí)際情況,編制本部門的預(yù)算,并與其他部門相互協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上,將本部門預(yù)算報(bào)財(cái)務(wù)部門。(4)財(cái)務(wù)部門將各院(系)、部門上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行匯總,并提出預(yù)算建議。(5)財(cái)務(wù)部門征求各院(系)、部門的意見,在認(rèn)真協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,編制出各類預(yù)算和總預(yù)算。(6)財(cái)務(wù)部門上報(bào)高校黨委會(huì)進(jìn)行審核批準(zhǔn)。這種預(yù)算編制辦法的優(yōu)點(diǎn),一是強(qiáng)化了全員參與預(yù)算管理的理念。學(xué)校在編制過程中,要推行預(yù)算民主決策制度,加強(qiáng)校內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通,強(qiáng)化部門負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識(shí),充分調(diào)動(dòng)預(yù)算參與人員的創(chuàng)造性、積極性和自覺性,提高預(yù)算管理技能。二是預(yù)算編制程序規(guī)范。預(yù)算編制過程是一個(gè)信息收集、傳遞、整理、溝通、審核的過程。經(jīng)費(fèi)申報(bào)單位、財(cái)務(wù)部門、主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就預(yù)算問題進(jìn)行充分的協(xié)商和討論,及時(shí)交流、反饋意見,在高校內(nèi)部形成一個(gè)分工合理、相互協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的預(yù)算編制機(jī)制,建立起用款單位、財(cái)務(wù)部門校長(zhǎng)辦公會(huì)集體決策的民主預(yù)算決策制度。支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。三是體現(xiàn)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》“合理編制學(xué)校預(yù)算”及“高等學(xué)校預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處(室)根據(jù)各單位收支計(jì)劃,提出預(yù)算建議方案,經(jīng)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過”的預(yù)算要求。
因此,筆者認(rèn)為,在高校內(nèi)部應(yīng)實(shí)施協(xié)作型預(yù)算管理方式。
1.在預(yù)算編制方法上,采用以零基預(yù)算為主、滾動(dòng)預(yù)算為輔的方法
零基預(yù)算是在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家被公認(rèn)為最有效的預(yù)算控制方法。在我國(guó)高校傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法一般是增量預(yù)算法或減量預(yù)算法,即以基期的各種項(xiàng)目費(fèi)用的實(shí)際開支數(shù)為基礎(chǔ),然后再根據(jù)計(jì)劃期間各種變動(dòng)因素的情況來確定各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算。零基預(yù)算法則與傳統(tǒng)的增量或減量預(yù)算法截然不同。它的基本原理是:對(duì)任何一個(gè)預(yù)算期或計(jì)劃期,任何一種費(fèi)用項(xiàng)目的開支,都不是從原有的基礎(chǔ)出發(fā),即根本不考慮各項(xiàng)目基期的費(fèi)用開支情況,而是一切都以零為基礎(chǔ),從根本上考慮費(fèi)用支出的必要性及其數(shù)額的多少。這樣能使所編制的預(yù)算更切合當(dāng)前的實(shí)際情況,從而使預(yù)算充分發(fā)揮其控制實(shí)際支出的作用。實(shí)施方法與步驟:(1)摸清底數(shù)。主要內(nèi)容包括摸清各系部、各職能處室機(jī)構(gòu)級(jí)別,全額管理人員編制數(shù),差額管理人員編制數(shù),實(shí)有人數(shù)及工資水平,離退休人員的人數(shù)及所需經(jīng)費(fèi)。(2)確定人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要包括職務(wù)工資、崗位津貼、保留津貼等部分,并考慮當(dāng)年新出臺(tái)的增支政策;公用經(jīng)費(fèi)采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)。(3)核定專項(xiàng)撥款。實(shí)行零基預(yù)算后,對(duì)校內(nèi)各系部申請(qǐng)的支出項(xiàng)目要進(jìn)行可行性論證,再按項(xiàng)目下達(dá)支出預(yù)算,并確定年限和目標(biāo),保證??顚S?,使有限的資金真正用在刀刃上,在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)發(fā)揮作用。(4)創(chuàng)收抵支。高校通過各種形式組織的收入,必須全部納入預(yù)算管理,用于抵頂部分預(yù)算支出。因此,審核各部門的抵支收入,是零基預(yù)算編制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要是在部門上年創(chuàng)收的基礎(chǔ)上,確定較為合理的基數(shù),然后再核定創(chuàng)收抵頂數(shù)。
滾動(dòng)預(yù)算是一種“長(zhǎng)計(jì)劃、短安排”的辦法,可以彌補(bǔ)年度預(yù)算的缺陷并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正,使預(yù)算更加切合實(shí)際,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
2.在預(yù)算編制程序上,必須調(diào)動(dòng)各環(huán)節(jié)積極參與,注意程序的合理性
高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制程序可以是:首先是由財(cái)務(wù)部門對(duì)各系(部)、各職能部門進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算布置。其次是采用“二上二下”的預(yù)算編制程序進(jìn)行。預(yù)算編制的“一上”指高校各系(部)、各職能部門根據(jù)省教育廳、省財(cái)政廳審核確認(rèn)的基本信息表的有關(guān)數(shù)據(jù)、分類歸檔定額和專項(xiàng)支出申報(bào)的有關(guān)規(guī)定,編制本系(部)、部門當(dāng)年的預(yù)算建議數(shù)報(bào)送財(cái)務(wù)部門;“一下”指高校財(cái)務(wù)部門根據(jù)各系(部)、各職能部門編制內(nèi)的實(shí)有人數(shù)、工作量等數(shù)字審核支出預(yù)算建議數(shù),結(jié)合當(dāng)年的財(cái)務(wù)情況測(cè)算并向各系(部)、各職能部門下達(dá)收入、支出等各項(xiàng)預(yù)算控制數(shù),由高校財(cái)務(wù)部門向各系(部)、各職能部門通報(bào)預(yù)算控制數(shù);“二上”是高校各系(部)、各職能部門進(jìn)一步討論并向?qū)W院提出預(yù)算修改意見報(bào)送財(cái)務(wù)部門;“二下”是指調(diào)整后的預(yù)算方案經(jīng)高職院校預(yù)算編制委員會(huì)批復(fù)后,向全院公布正式預(yù)算,以便提高預(yù)算的透明度,全校教職工接受預(yù)算的執(zhí)行,增強(qiáng)預(yù)算的外部監(jiān)督力量。
3.在預(yù)算編制溝通上,采用平行對(duì)等式進(jìn)行溝通
在預(yù)算編制溝通上,一般有縱向溝通和橫向溝通??v向溝通又分為下行溝通和上行溝通。下行溝通通常是較高層次向較低層次進(jìn)行的溝通。體現(xiàn)在預(yù)算編制溝通上,往往是領(lǐng)導(dǎo)以命令方式要求列入預(yù)算。上行溝通通常是從較低層次向較高層次的溝通。體現(xiàn)在預(yù)算編制溝通上,往往是各院(系)、部門向分管校長(zhǎng)、校長(zhǎng)、書記等提出預(yù)算建議。水平溝通則是高校同一層級(jí)的管理者之間的溝通。體現(xiàn)在預(yù)算編制溝通上,首先,由財(cái)務(wù)處與各部門進(jìn)行溝通,并將情況向分管校長(zhǎng)(包括分管業(yè)務(wù)副校長(zhǎng))匯報(bào)。其次,由分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)與其他副校級(jí)溝通,并將不同意見向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。最后,重大事項(xiàng)主要領(lǐng)導(dǎo)溝通。最終達(dá)到基本一致。
4.在預(yù)算金額確定上,要盡量保證預(yù)算相對(duì)準(zhǔn)確
預(yù)算相對(duì)準(zhǔn)確是剛性執(zhí)行的前提。要堅(jiān)持有理有據(jù)和分步實(shí)施的原則,在充分廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上,合理確定預(yù)算總金額和當(dāng)年的預(yù)算金額。對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn),一是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法。以高校在各個(gè)歷史時(shí)期活動(dòng)的數(shù)據(jù)、記錄為基礎(chǔ),并參考同類高校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際,確定出一個(gè)兼顧高校當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。二是經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法。經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法是指根據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)和判斷確定標(biāo)準(zhǔn)的方法。在實(shí)際工作中,由于有些活動(dòng)沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料可以利用,有些活動(dòng)還因?yàn)槠涫切律挛?,高校沒有這方面的實(shí)踐,因而只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析和判斷制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。利用經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法來制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要注意充分吸取高校內(nèi)部各方面專家、學(xué)者和實(shí)務(wù)部門的意見,以便集思廣益,制定出一個(gè)對(duì)合理、有利的標(biāo)準(zhǔn)。但無論運(yùn)用何種方法,定額標(biāo)準(zhǔn)都必須公開。如學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、學(xué)生就業(yè)費(fèi)、招生費(fèi)等的生均標(biāo)準(zhǔn)的確定,就不僅要科學(xué)論證,而且必須公開。不僅是對(duì)教務(wù)處公開,而且要對(duì)所有系部,教代會(huì)公開。
5.在預(yù)算公平上,要增加公開透明度
對(duì)所有列入預(yù)算的項(xiàng)目要公開,標(biāo)準(zhǔn)要一致,使用結(jié)構(gòu)要相同,項(xiàng)目開支范圍要統(tǒng)一。做到政策一致,標(biāo)準(zhǔn)相同,重在考核使用效果。
6.在預(yù)算控制管理上,要堅(jiān)持相對(duì)剛性的總指針
高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出是經(jīng)學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)研究,并經(jīng)教(工)代會(huì)批準(zhǔn),所確定的一定時(shí)期的經(jīng)費(fèi)分配及使用計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)具有一定的剛性作用。但在財(cái)務(wù)預(yù)算支出期內(nèi),由于種種客觀因素的不斷變化,預(yù)測(cè)及預(yù)算與實(shí)際工作之間不可能完全吻合,二者之間存在差異是絕對(duì)的客觀事實(shí),導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出編制下達(dá)前“毫無漏洞”,編制系統(tǒng)認(rèn)為預(yù)算支出必須剛性執(zhí)行,但執(zhí)行過程中由于各種預(yù)算外因素的不斷出現(xiàn),使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出又往往無法全面、全部剛性執(zhí)行,高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出的剛性執(zhí)行經(jīng)常只是一種管理理想。但無論如何高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出都應(yīng)當(dāng)具有一定的剛性。財(cái)務(wù)支出預(yù)算的柔性是指在不超出規(guī)范約束的前提下,能夠合理靈活的運(yùn)用經(jīng)費(fèi)解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響及出現(xiàn)的一些特殊情況,及時(shí)調(diào)整預(yù)算與現(xiàn)實(shí)差距??紤]財(cái)務(wù)支出預(yù)算的柔性問題,重在編制出更具有應(yīng)變能力的財(cái)務(wù)支出預(yù)算。因此,在預(yù)算控制管理上要?jiǎng)側(cè)徇m度,剛性主導(dǎo),柔性從屬。正常經(jīng)費(fèi)必須剛性執(zhí)行。沒有預(yù)見到的特殊事項(xiàng)使用機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi),必須柔性處理,但應(yīng)當(dāng)遵循機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的程序。
7.在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度上,年度預(yù)算與月度申報(bào)相結(jié)合
高校全年財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)可以通過月度預(yù)算加以控制,按照“以月保季,以季保年”的原則,編制月度滾動(dòng)預(yù)算。各系(部)、各部門應(yīng)于每月25日前,根據(jù)年度預(yù)算編制月度預(yù)算草案報(bào)送財(cái)務(wù)部門審查并匯總后,報(bào)校長(zhǎng)決定,形成下月全校的財(cái)務(wù)預(yù)算。這里財(cái)務(wù)部門審批的標(biāo)準(zhǔn)主要是年度預(yù)算,對(duì)于超出年度預(yù)算的項(xiàng)目,首先要考慮有無正式批準(zhǔn)的文件,其次是資金充裕程度。這里有兩層含義:一是財(cái)務(wù)部門審批后直接下達(dá),同時(shí)報(bào)送校長(zhǎng)備案;二是財(cái)務(wù)部門審批后再報(bào)送校長(zhǎng)批準(zhǔn)后下達(dá),但長(zhǎng)校批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)是月度預(yù)算是否在年度預(yù)算范圍內(nèi):在即批準(zhǔn),不在則需看資金是否有保障,有保障則批準(zhǔn);無保證再與財(cái)務(wù)部門研究。月度預(yù)算批準(zhǔn)后要下達(dá)兩份:一份給執(zhí)行部門,作為其活動(dòng)的依據(jù);另一份給財(cái)務(wù)部門監(jiān)督執(zhí)行部門的依據(jù)。各系(部)、部門在管理過程中,涉及財(cái)務(wù)支出的需要到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷,財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算審核各系(部)、各職能部門的報(bào)銷憑證,符合預(yù)算的通過,不符合預(yù)算則予以拒絕。財(cái)務(wù)部門每旬向校長(zhǎng)反饋預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和結(jié)果,最終形成循環(huán)。
8.在預(yù)算調(diào)整上,必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序
《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定,如果國(guó)家有關(guān)政策或事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整,對(duì)收支預(yù)算影響較大,確需調(diào)整時(shí),根據(jù)管理權(quán)限,屬于教育主管部門和財(cái)政主管部門管理的項(xiàng)目,必須報(bào)請(qǐng)教育主管部門和財(cái)政主管部門同意預(yù)算調(diào)整方案。屬于學(xué)校管理的項(xiàng)目,學(xué)校必須高度重視,需要調(diào)整預(yù)算的,應(yīng)首先由使用部門提出申請(qǐng);其次由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行初審并提出看法;再次如果財(cái)務(wù)部門認(rèn)為使用部門提出的申請(qǐng)有一定道理,則由財(cái)務(wù)部門組織有關(guān)部門和人員論證并提出建議;第四由校財(cái)務(wù)管理委員會(huì)充分討論后報(bào)學(xué)校決策層審批。通過嚴(yán)格的調(diào)整程序體現(xiàn)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。
9.在預(yù)算考核評(píng)價(jià)上,要納入年底評(píng)比體系
構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系,主要包含預(yù)算支出目標(biāo)、預(yù)算支出制定和運(yùn)行過程、預(yù)算支出使用效果等。預(yù)算支出目標(biāo)(權(quán)重0.4):一是要注意總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度;二是要注意各項(xiàng)主要目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)和諧。包含預(yù)算支出目標(biāo)科學(xué)性(權(quán)重0.25)、預(yù)算支出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度(權(quán)重0.15)。預(yù)算支出制定和運(yùn)行過程(權(quán)重0.3):包含預(yù)算支出方案的科學(xué)性(權(quán)重0.1)、預(yù)算項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性(權(quán)重0.1)、預(yù)算支出項(xiàng)目管理的規(guī)范性(權(quán)重0.05)、資金使用審核審批的合規(guī)性(權(quán)重0.05)。預(yù)算支出效益(果)(權(quán)重0.3)。年底要將預(yù)算考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入各部門總體考核中,作為團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)津貼發(fā)放的一個(gè)考核因素。
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