○張興華 羅國亮

（1、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 北京 100732 2、華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 北京 102206）

一、豬肉產(chǎn)品安全與產(chǎn)業(yè)集中度

1、豬肉產(chǎn)品安全狀況

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對食品質(zhì)量安全的要求越來越高，作為全球最大的豬肉生產(chǎn)及消費國，中國的豬肉質(zhì)量安全問題顯得尤為重要。事實上，在全球化的今天，豬肉的質(zhì)量安全不僅事關(guān)國內(nèi)的消費，也對中國生豬產(chǎn)品的國際貿(mào)易具有嚴(yán)重影響。然而，眾所周知，我國豬肉的質(zhì)量安全狀況令人擔(dān)憂，豬肉安全事件頻頻出現(xiàn)。導(dǎo)致豬肉安全問題的因素很多，其中有些是生產(chǎn)、經(jīng)營者無法控制的客觀因素，比如環(huán)節(jié)污染、天然有毒物、化學(xué)物殘留（農(nóng)藥、獸藥、重金屬等）。而更多豬肉質(zhì)量安全問題則是生產(chǎn)、經(jīng)營者人為造成的，包括注水肉、病死豬肉、泔水喂豬、“瘦肉精”等違禁藥物添加。

不久前被央視曝光的“瘦肉精”案件令各界震驚不已?！笆萑饩边^關(guān)斬將，通過飼養(yǎng)、運輸、屠宰、銷售等層層關(guān)卡，從河南的豬場順利抵達江蘇的餐桌；甚至能通過中國肉類加工第一品牌——雙匯集團的“十八道檢驗”。

事實上，在豬肉質(zhì)量安全上，除了“瘦肉精”外，其他問題也是非常嚴(yán)重的，比如注水肉。注水肉是伴隨著生豬市場的放開而出現(xiàn)的，至今已有20多年的歷史，各地都不同程度地存在。在豬屠宰前往豬胃里灌入大量水分以使其毛重增加；或在屠宰后往豬心臟注水，使水分通過循環(huán)系統(tǒng)擴散至肉體以使凈重增加；或把豬肉泡在水中，以增加肉的含水量。由于一般注入水的衛(wèi)生沒保障，有些甚至使用工業(yè)廢水或生活污水，所以注水肉不僅存在缺斤少兩問題，也存在很多的安全隱患。在注水過程中，為達到保住水分不外溢或是延長保質(zhì)時間等目的，工人還可能注入諸如礬水、阿托品、工業(yè)色素及防腐劑，甚至還注入致癌的硝酸鹽類物質(zhì)，這樣對人的危害就更嚴(yán)重。

而這些豬肉質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)集中度低、監(jiān)管成本高密不可分。

2、生豬產(chǎn)業(yè)集中度低

食品是一個環(huán)節(jié)多、鏈條長的產(chǎn)業(yè)，從田間到餐桌，包括種植業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)、加工、運輸、儲存、銷售等很長的產(chǎn)業(yè)鏈。在這個長長的鏈條中，我國的產(chǎn)業(yè)集中度很低，尤其是生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。長期以來，我國農(nóng)業(yè)都是以小農(nóng)經(jīng)濟占主導(dǎo)，規(guī)模普遍很小，生豬生產(chǎn)也不例外。自20世紀(jì)80年代中期生豬市場放開以來，生豬產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大。1999年年出欄50頭以下的養(yǎng)豬場/戶所占出欄比重為79%，到2006年這個數(shù)字已降至60%以下，2008年則降至50%以下（見表1）。然而，目前我國生豬生產(chǎn)以分散飼養(yǎng)為主的格局并沒有改變。

表1 近年來出欄1—49頭生豬的飼養(yǎng)規(guī)模所占比重

而表2表明，到2008年，年出欄50頭以下養(yǎng)豬場/戶出欄的比重為44%，年出欄100頭以下養(yǎng)豬場/戶所占比重為57%，年出欄500頭以下養(yǎng)豬場/戶所占比重為73%，而年出欄1000頭以上養(yǎng)豬場/戶所占比重還不到20%。換言之，目前我國大部分生豬是由年出欄100頭以下養(yǎng)豬場/戶所提供的，其中絕大部分則是由年出欄500頭以下養(yǎng)豬場/戶所提供的。我國生豬產(chǎn)業(yè)集中度可見一斑。

分散飼養(yǎng)在技術(shù)、資本、管理等諸多方面都具有比較劣勢，產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)供銷一體化格局難以形成，各環(huán)節(jié)的利益分配矛盾突出，難以形成真正的利益共同體，小生產(chǎn)與大市場脫節(jié)，抗風(fēng)險能力較弱。值得一提的是，生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的低集中度是整個產(chǎn)業(yè)鏈的一個基本矛盾，會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)一系列問題的出現(xiàn)。

表2 2008年中國生豬飼養(yǎng)規(guī)模分布表

3、生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)管成本高

在生豬生產(chǎn)方面，飼養(yǎng)的分散化自然導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度大、監(jiān)管成本高。以“瘦肉精”為例，這屬于國家早已明令禁止使用的添加劑，但總是禁而不止。對于“瘦肉精”的檢測成本不低，只能抽檢，一般按0.3%～0.5%的比例抽樣檢測。但對于人力物力有限的基層來說，很難做到隨機抽樣，一般的做法是選取規(guī)模相對較大的養(yǎng)豬場/戶作樣本，這意味著對普通養(yǎng)豬戶的監(jiān)管就留有空白。從現(xiàn)實看，添加“瘦肉精”的一般都是小規(guī)模養(yǎng)豬場/戶。

從生豬的上游看，以散養(yǎng)戶為主的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)造成了這一環(huán)節(jié)的混亂格局。很顯然，對于廣大養(yǎng)豬農(nóng)戶而言，他們無論對產(chǎn)品質(zhì)量，還是技術(shù)服務(wù)，要求都相對不高，他們的真假辨別判斷能力也相對不強。這種狀況導(dǎo)致上游產(chǎn)品供應(yīng)商的競爭主要停留在價格層面，產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度不高，加之飼料及獸藥等上游行業(yè)的進入門檻低，只要有一些經(jīng)銷商，即使是小企業(yè)也能生存下去。中國目前獸藥行業(yè)經(jīng)過了GMP認證的企業(yè)就數(shù)以千計，而飼料企業(yè)更多，但絕大多數(shù)是規(guī)模小、技術(shù)含量低、且不提供服務(wù)的。

這種狀況還造成了飼料和獸藥等上游產(chǎn)品銷售的“散、亂、差”局面。面對成千上萬的養(yǎng)殖場/戶，上游飼料、獸藥企業(yè)只能依靠經(jīng)銷商，而經(jīng)銷商一般為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。從這次“瘦肉精”事件看，這些經(jīng)銷商從地下渠道獲取“瘦肉精”，然后分散包裝暗中銷售給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬戶，并傳授使用技術(shù)。這些經(jīng)銷商大多屬于散兵游勇，監(jiān)管難度非常大。

從下游看，生豬飼養(yǎng)的分散化，使產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)難以監(jiān)管。生豬飼養(yǎng)的分散性意味著流通的分散性，生豬或豬肉的源頭尋找困難，產(chǎn)品難以追溯。另一方面，生豬生產(chǎn)的分散導(dǎo)致流通的中間環(huán)節(jié)多，有豬販子，也有經(jīng)紀(jì)人。這些中間商的出現(xiàn)，成為生豬產(chǎn)品供求的中介，有利于緩解生豬的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，有利于搞活流通。但他們像上游的經(jīng)銷商一樣，一般也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，流動性強，監(jiān)管難度大。中間商的流動性也導(dǎo)致生豬產(chǎn)品質(zhì)量追溯困難。

二、生豬產(chǎn)業(yè)鏈整合

上述分析表明，導(dǎo)致豬肉安全問題的基本因素是生豬產(chǎn)業(yè)集中度低，因此，要提高豬肉產(chǎn)品的安全度，需要提高生豬產(chǎn)業(yè)的集中度。提高產(chǎn)業(yè)集中度，最直接的方式是提高單個生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)?；潭?，但這并非一蹴而就，需要一個較長的過程。提高產(chǎn)業(yè)集中度的另一種方式是對產(chǎn)業(yè)鏈進行有效整合。目前生豬行業(yè)的主要問題是生產(chǎn)的分散化，因此生豬產(chǎn)業(yè)鏈整合主要是對廣大養(yǎng)豬戶的整合，即對廣大養(yǎng)豬戶的經(jīng)營組織進行有效整合。

1、生豬生產(chǎn)經(jīng)營組織情況

人力資源管理人員要根據(jù)組織和員工特性，有規(guī)劃地引導(dǎo)開發(fā)和調(diào)任，滿足崗位設(shè)置的基本要求，結(jié)合人才的特點，分析周圍的工作環(huán)境，合理規(guī)劃崗位，激發(fā)人才的內(nèi)部潛能，鼓勵他們就參與企業(yè)決策中來，提升信息的對稱性和人才的主人翁意識，滿足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的基本要求。

目前我國生豬生產(chǎn)經(jīng)營組織主要有下面幾種方式。

（1）“養(yǎng)豬戶+養(yǎng)豬戶”。這是一種養(yǎng)豬戶根據(jù)自愿、互助、互惠原則聯(lián)合起來的一種專業(yè)合作經(jīng)濟組織，它在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)為組織成員提供一項或多項，甚至系列化服務(wù)。由于目前中國農(nóng)民的合作意識相對不強，難以自發(fā)地有效組織起來，一般需要由農(nóng)村中的能人或某種外部因素來促成。

各種類型的農(nóng)村養(yǎng)豬專業(yè)合作經(jīng)濟組織在運行中有這樣幾個特征：一是具有明顯的群眾性、專業(yè)性、互利性和自助性；二是大多體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”的原則；三是根據(jù)市場需求和成員的需要開展力所能及的服務(wù)；四是專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系有的較為緊密，有的較為松散，緊密度取決于農(nóng)民的認識和需求、有無資金以及服務(wù)能力等多種因素。

（2）“公司+養(yǎng)豬戶”。這種方式是生豬產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的實體企業(yè)與養(yǎng)豬戶通過契約的方式建立起的經(jīng)濟合作方式，這是生豬產(chǎn)業(yè)中較普遍的方式，但目前飼料、獸醫(yī)等上游企業(yè)作為龍頭企業(yè)與養(yǎng)豬戶進行合作的不多，而屠宰加工等下游企業(yè)與養(yǎng)豬戶合作的相對較多。

“公司+養(yǎng)豬戶”又有兩種基本的方式。一是松散的合作關(guān)系，公司與養(yǎng)豬戶簽訂供需協(xié)議，約定農(nóng)戶飼養(yǎng)的生豬只能銷售給公司，而公司則必須收購農(nóng)戶的生豬，即基本是一種供求關(guān)系。二是緊密的合作關(guān)系，公司與農(nóng)戶不是一種簡單的供求關(guān)系，產(chǎn)前、產(chǎn)后都由公司負責(zé)，包括向養(yǎng)豬戶提供種苗、飼料、獸藥、技術(shù)等要素，產(chǎn)品也由公司收購，養(yǎng)豬戶只負責(zé)飼養(yǎng)。

（3）“公司+中介+養(yǎng)豬戶”。該方式就是公司通過中介與養(yǎng)豬戶簽訂合作協(xié)議，而不直接同養(yǎng)豬戶打交道。中介主要包括養(yǎng)殖大戶、中間商或經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織、基地、園區(qū)、政府、村委會、供銷社等，他們在產(chǎn)業(yè)鏈中起橋梁作用。

在“公司+中介+養(yǎng)豬戶”的模式中，常見的主要有以下幾種具體方式：一是“公司+中間商+養(yǎng)豬戶”。這種方式的中介是中間商，包括生豬產(chǎn)業(yè)鏈上游的飼料、獸藥等經(jīng)銷商和下游的豬販、經(jīng)紀(jì)人等。這些中間商還會提供生產(chǎn)技術(shù)、市場信息等方面的幫助，甚至通過賒銷等方式為豬農(nóng)提供金融方面的服務(wù)。中間商一般都是本地農(nóng)民，熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，無論對于飼料、獸藥等的銷售，還是對生豬的流通，都能降低交易成本。當(dāng)然，就合作程度而言，無論是企業(yè)與中間商，還是中間商與農(nóng)戶，這種組織的合作都較為松散。

三是“公司+基地+養(yǎng)豬戶”。這種組織形式的中介為自然村、行政村，甚至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。企業(yè)通過這些基地同農(nóng)戶合作的程度一般也是比較松散的，企業(yè)通過基地為豬農(nóng)提供必要的技術(shù)、信息等方面的服務(wù)。這種形式的優(yōu)勢在于可借助行政的力量建立合作關(guān)系，可降低交易成本，但其弊端在于行政力量的參與，有可能違背農(nóng)民的意愿，背離合作的初衷。

四是“公司+養(yǎng)殖小區(qū)+養(yǎng)豬戶”。這種組織形式的中介是養(yǎng)殖小區(qū)，但小區(qū)的建設(shè)有兩種方式。一是政府主導(dǎo)。政府負責(zé)規(guī)劃園區(qū)，征用土地，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并制定有關(guān)優(yōu)惠政策，吸引養(yǎng)豬戶進入。企業(yè)通過現(xiàn)成的養(yǎng)殖小區(qū)同養(yǎng)豬戶合作，小區(qū)相當(dāng)于一個基地，所以這種方式類似于“公司+基地+養(yǎng)豬戶”。二是企業(yè)主導(dǎo)。當(dāng)然企業(yè)還是要依靠當(dāng)?shù)卣饔猛恋睾徒ㄔO(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，但小區(qū)的投資主要靠企業(yè)。企業(yè)對進入小區(qū)的養(yǎng)殖戶進行全方位的管理和服務(wù)，企業(yè)提供種苗、飼料、獸藥，甚至提供必要的金融服務(wù)，防疫和排污也由企業(yè)統(tǒng)一處理，產(chǎn)品由企業(yè)按事先約定的價格統(tǒng)一收購。很顯然，這是一種非常緊密的合作關(guān)系，小區(qū)在某種程度上相當(dāng)于企業(yè)的一個養(yǎng)殖場。

（4）“公司+中間商，中間商+養(yǎng)豬戶”。在“公司+中間商+養(yǎng)殖戶”的組織方式中，公司通過中間商與養(yǎng)殖戶打交道，但在現(xiàn)實商業(yè)活動中，有些商販自立門戶，向養(yǎng)殖戶銷售的飼料或獸醫(yī)等產(chǎn)品，其進貨渠道并不是特定的生產(chǎn)企業(yè)，因而也不受這些企業(yè)的約束，當(dāng)然這些企業(yè)也不對養(yǎng)殖戶承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，結(jié)果只是公司同這些商販進行合作，而商販再同養(yǎng)殖戶進行合作。在生豬產(chǎn)業(yè)鏈的下游，有些商販也是自立門戶，向農(nóng)戶收購生豬，但并不銷往特定的屠宰加工企業(yè)，因而也不受下游企業(yè)的約束。當(dāng)然這些下游企業(yè)也不對養(yǎng)殖戶承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，結(jié)果只是商販與養(yǎng)殖戶進行合作，而這些商販再與屠宰加工企業(yè)進行合作。

2、經(jīng)營組織存在的主要問題

（1）組織內(nèi)部力量不均衡。在生豬經(jīng)營組織中，主要涉及兩個行為主體，公司和養(yǎng)豬戶。在兩者的博弈中，公司顯然處于強勢地位，養(yǎng)殖戶處于劣勢地位。公司不僅技術(shù)先進、資金雄厚、消息靈通，而且市場意識強，屬于矛盾的主要方面。而廣大養(yǎng)豬戶規(guī)模小、技術(shù)落后、技術(shù)匱乏、信息閉塞、市場意識淡薄，還對政府的經(jīng)濟政策和法律法規(guī)不甚了解，屬于矛盾的次要方面。分散的養(yǎng)豬戶一般也缺乏有效組織，基本上是“土豆一筐”，各自利益相互獨立，在同公司的博弈中，還往往各自為戰(zhàn)，養(yǎng)豬戶之間相互競爭，惡性循環(huán)。這種力量懸殊的狀況導(dǎo)致“公司+養(yǎng)豬戶”的組織形式中養(yǎng)殖戶在與公司的交易中處于不利地位，養(yǎng)殖戶的利益易受到損害。在中間商與養(yǎng)殖戶的博弈中，情況也類似，作為小規(guī)模、分散的養(yǎng)豬戶總是很難擺脫劣勢地位。

（2）合作方之間的約束力不強。事實上，目前中國生豬經(jīng)營組織中，無論是養(yǎng)豬戶之間的合作，還是公司與養(yǎng)豬戶的合作，其關(guān)系都是比較松散的。加上相關(guān)的法律法規(guī)不完善，即使簽訂了合同，也對合作各方的實際約束力不強。對公司而言，其處于相對強勢地位，當(dāng)企業(yè)效益不好時，企業(yè)往往會將損失轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。另一方面，當(dāng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，市場價格高于合同約定的收購價格時，農(nóng)戶容易違背合同，私自將產(chǎn)品出售到市場。因此，合作各方之間需要形成一種風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機制。

（3）政府錯位，市場扭曲。公司與養(yǎng)殖戶的合作本來是一種市場行為，根據(jù)自愿原則由雙方協(xié)商確定各自在合作中的權(quán)利和義務(wù)，政府要做的是進行有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，維持市場秩序，確保協(xié)議的貫徹執(zhí)行，提供相應(yīng)的政策支持，必要的話還可為各方合作提供中介服務(wù)。然而在現(xiàn)實中，政府往往越俎代庖，干預(yù)各方的合作行為，有時甚至違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)戶與公司合作。尤其是在“公司+基地+養(yǎng)豬戶”的合作中，政府為了建立基地，有時采取整組甚至整村推進的方式，要求有關(guān)農(nóng)戶全部加入基地。政府的強制行為，會導(dǎo)致市場扭曲，合作失去基礎(chǔ)，其持續(xù)性往往很差。

3、整合產(chǎn)業(yè)鏈的政策建議

（1）組織內(nèi)部力量均衡化。產(chǎn)業(yè)鏈組織模式的好壞關(guān)鍵要看其效率高低，參與各方力量不均衡的組織運行效率是很難提高的。作為生豬生產(chǎn)經(jīng)營組織兩極的公司和農(nóng)戶，兩者之間力量的不均衡是一種非均衡的博弈結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，我們很難人為改變兩者之間的實力，但可以通過將養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來，即建立合作組織的方式來間接提升養(yǎng)殖戶的實力。勢單力薄的養(yǎng)殖戶可以通過聯(lián)合，將“公司+養(yǎng)豬戶”的非均衡結(jié)構(gòu)組織改造成“公司+合作組織+養(yǎng)豬戶”的均衡結(jié)構(gòu)組織，這樣小農(nóng)就可以同公司進行平等談判，也會增加對雙方的約束力。

（2）政府功能本位化。政府需要認清自己在生豬產(chǎn)業(yè)鏈整合中的作用和定位。首先要回歸政府本位，即政府的職能主要在于為社會提供公共品，比如確保食品安全、防控疫病等等。而對于生豬產(chǎn)業(yè)鏈的整合，政府主要要在政策上加以引導(dǎo)，而不是進行直接干預(yù)。政府需要在產(chǎn)業(yè)政策上促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在推動生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的同時，促進產(chǎn)業(yè)鏈的整合，尤其是生豬生產(chǎn)經(jīng)營組織模式的優(yōu)化。

（3）制度創(chuàng)新。生豬產(chǎn)業(yè)鏈的整合不能局限于現(xiàn)有模式，需要在實踐中不斷開拓創(chuàng)新。從廣義的范圍看，生豬產(chǎn)業(yè)鏈包括養(yǎng)豬戶、實體企業(yè)、金融機構(gòu)、中間商、合作組織、政府等各要素，應(yīng)當(dāng)將這些要素進行有效整合。在這方面四川省資陽市的經(jīng)驗值得借鑒，該市在“豬鏈球菌病”爆發(fā)后，痛定思痛，在董家壩創(chuàng)立了一種叫“六方合作”的組織模式。這種模式就是在政府的主導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，集金融支持、貸款擔(dān)保、政策保險、風(fēng)險防范、技術(shù)服務(wù)、良種繁育推廣、農(nóng)戶養(yǎng)殖、飼料供應(yīng)、加工企業(yè)訂單收購、協(xié)會協(xié)調(diào)服務(wù)為一體的系統(tǒng)工程，在“六方合作”框架中，各主體之間實現(xiàn)了有效聯(lián)接與互動。

[1]馬曉河、馬建蕾：豬肉市場波動及政策調(diào)整對養(yǎng)殖戶的影響——基于河北和山東農(nóng)村養(yǎng)殖戶的案例分析[J].宏觀經(jīng)濟研究，2008（1）.

[2]張喜才等：生豬產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合中的政府職能[J].中國畜牧業(yè)，2010（14）.

[3]李曉紅、盧鳳君：我國豬肉產(chǎn)業(yè)鏈投資模式現(xiàn)狀及變遷動因分析[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2005（4）.

[4]修文燕、任愛勝：豬肉“瘦肉精”監(jiān)管難點及對策芻議[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010（2）.

[5]富剛：改造生產(chǎn)條件創(chuàng)新養(yǎng)殖模式發(fā)展現(xiàn)代豬業(yè)——對四川資陽市雁江區(qū)雁江鎮(zhèn)董家壩發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的調(diào)查與思考[J].四川畜牧獸醫(yī)，2007（6）.

[6]張興華：從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管[N].人民日報，2011-05-05.