徐沛亮

（淮海工學(xué)院 法學(xué)院，江蘇 連云港 222005）

憲法與構(gòu)建和諧社會(huì)之聯(lián)系

徐沛亮

（淮海工學(xué)院 法學(xué)院，江蘇 連云港 222005）

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須以憲法為前提與基礎(chǔ)。憲法是國(guó)家法治的基礎(chǔ)，能夠充分保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)利，而法治是和諧社會(huì)的基本保證。保障人權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本目的，憲法與構(gòu)建和諧社會(huì)都能通過(guò)自身手段，調(diào)節(jié)社會(huì)各方面利益。只有充分發(fā)揮憲法的功能和作用，才能真正更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

憲法；和諧社會(huì)；民主；人權(quán)

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種結(jié)合物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的有機(jī)統(tǒng)一整體。憲法作為國(guó)家的根本大法，其根本目的和基本精神是實(shí)現(xiàn)民主，厲行法治，制約權(quán)力與保障人權(quán)。所以，從各個(gè)角度來(lái)看，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，并實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須樹立憲法至上的觀點(diǎn)，將憲法置于基礎(chǔ)性地位，以憲法為根基，充分發(fā)揮憲法的功用，這樣才能從法治角度出發(fā)，充分發(fā)揮憲法的作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

一、憲法、和諧社會(huì)的構(gòu)建與民主政治的聯(lián)系

（一）憲法的完善與民主政治的實(shí)行

“民主”一詞源于希臘詞語(yǔ)demokratia，其意思是“國(guó)家大多數(shù)人對(duì)國(guó)家實(shí)行統(tǒng)治”。作為民主政治的最高體現(xiàn)方式，人民主權(quán)是整個(gè)憲法的立法基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，在憲法中體現(xiàn)人民主權(quán)的具體原則具有兩種基本形式：直接規(guī)定法和間接規(guī)定法，直接規(guī)定法是由憲法進(jìn)行直接規(guī)定，規(guī)定主權(quán)屬于人民；第二種是間接規(guī)定國(guó)家主權(quán)屬于人民。我國(guó)采取的是直接規(guī)定的方法，不管是哪個(gè)版本的憲法，都有規(guī)定“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”的條文，這實(shí)際上是對(duì)我國(guó)國(guó)家政治正當(dāng)性的最根本、最經(jīng)典的論證。“一切權(quán)力屬于人民”的實(shí)質(zhì)和根本是主權(quán)在民，它是無(wú)產(chǎn)階級(jí)在政權(quán)創(chuàng)立的過(guò)程中，充分分析和了解資產(chǎn)階級(jí)民主思想，并對(duì)其進(jìn)行批判地繼承后，對(duì)人民主權(quán)原則的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。人民當(dāng)家作主、一切權(quán)力屬于人民是社會(huì)主義民主政治的最重要特征。它決定著社會(huì)主義民主政治的存在，最終決定著社會(huì)主義政治文明。

憲法作為我國(guó)的根本大法，其目的在于保障公民的各項(xiàng)權(quán)利，而施行民主政治，便是一種為實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人統(tǒng)治國(guó)家的目的而對(duì)公民權(quán)利和自由的保障手段。民主是憲法的基礎(chǔ)和前提，而憲法則從法治角度，充分保證了民主實(shí)行，所以，憲法與民主和民主政治有著密切的聯(lián)系，憲法得以產(chǎn)生和施行的重大前提，便是民主主體和民主事實(shí)的逐漸實(shí)現(xiàn)普遍化。而且由于憲法的地位、內(nèi)容等各方面因素，憲法與國(guó)家權(quán)力的合理行使和公民權(quán)利的有效保障有很大程度上的關(guān)聯(lián)，因此，我們可以看出，憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式和基本手段。

（二）和諧社會(huì)的構(gòu)建與民主政治的實(shí)行

構(gòu)建和諧社會(huì)，從根本上說(shuō)是一種構(gòu)建民主化、法治化社會(huì)的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的根本目標(biāo)，就必須認(rèn)識(shí)到民主政治是和諧社會(huì)的根本，并堅(jiān)決貫徹人民當(dāng)家作主的基本原則，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，從法制上充分保證人民群眾在社會(huì)政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中的主人翁地位。只有堅(jiān)持民主執(zhí)政，賦予人民更多權(quán)利，切實(shí)有效地讓人民群眾發(fā)揮自身的主動(dòng)性和積極性，才能在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，保證人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)活動(dòng)。在日常的政務(wù)工作中，通過(guò)在政治活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)和確立各種類型的民主制度，能夠有效做到從群眾中來(lái)，到群眾中去。只有從實(shí)踐中豐富公民自主管理的各類民主形式，促進(jìn)公民利益訴求的主要政治渠道的拓寬，擴(kuò)大人民群眾參與各項(xiàng)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，從憲法實(shí)施的實(shí)際意義基礎(chǔ)上，充分了解人民群眾和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的根本需要，才能有效發(fā)揮社會(huì)歷史創(chuàng)造主體的影響和作用，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。

縱觀我國(guó)憲法的發(fā)展史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，歷部憲法第一條都規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度?！钡诙l也規(guī)定了“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。所以，憲法十分重視人民權(quán)利的保護(hù)，而體現(xiàn)在民主政治制度上，從五四憲法到現(xiàn)行憲法，都一如既往地貫徹人民代表大會(huì)制度，合理規(guī)定了人民代表大會(huì)制度的相關(guān)內(nèi)容，這對(duì)于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)民主政治制度，具有十分深遠(yuǎn)的作用。

二、憲法是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體保障

治國(guó)的方略一般是兩種：人治與法治。而憲法作為國(guó)家的根本大法，從根本來(lái)說(shuō)，總是同法治緊密聯(lián)系在一起。國(guó)家若要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，實(shí)行法治，便必須有憲法，甚至在君主制國(guó)家，其憲法也有明確確認(rèn)法治的。而從深層角度剖析，憲法在確定了法治治國(guó)方略的前提和基礎(chǔ)下，能直接規(guī)定法治實(shí)現(xiàn)的基本原則、運(yùn)行機(jī)制、基本制度和法律規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，法治的原則包括人民主權(quán)原則、正當(dāng)程序原則、依法辦事原則、權(quán)力制約原則和法律面前人人平等原則。不管是成文憲法還是不成文憲法，都十分明確地規(guī)定了法治的基本原則。而對(duì)于法治的運(yùn)行機(jī)制，一般是通過(guò)設(shè)立憲法法院或憲法委員會(huì)的手段來(lái)運(yùn)行，它們?cè)趪?guó)家政治生活中占有舉足輕重的地位和作用。為了樹立社會(huì)文明秩序，需要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提下，將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略進(jìn)行相應(yīng)的有機(jī)結(jié)合。自從1954年憲法制定實(shí)施之后，我國(guó)憲法歷經(jīng)磨難，但最終得到逐步完善，達(dá)到了憲法作為我國(guó)根本大法的目的，樹立了憲法的權(quán)威性和基礎(chǔ)地位，并以憲法為立法基礎(chǔ)，制定各類的部門法和行政規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”實(shí)踐化、具體化，有效地推動(dòng)了憲法的實(shí)施。

三、憲法與構(gòu)建和諧社會(huì)是人權(quán)根本保障

（一）憲法對(duì)人權(quán)和基本權(quán)利的保障

人權(quán)的概念十分廣泛，且隨著時(shí)代的變遷而發(fā)展。雖然還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的概念對(duì)其進(jìn)行界定，但一般來(lái)說(shuō)，我們可以從以下三個(gè)方面理解人權(quán)：作為一種現(xiàn)實(shí)合理的道德權(quán)利，它充分體現(xiàn)和表達(dá)了人的基本權(quán)利，是人的一種正當(dāng)合理的要求；作為一種權(quán)威的法律權(quán)利，它通過(guò)進(jìn)行相應(yīng)的支付和法律安排，使人的利益和權(quán)利通過(guò)立法的手段，真正得到法律的保護(hù)；作為一種實(shí)有權(quán)利，它是一種實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)權(quán)利，需要在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件的前提下進(jìn)行相應(yīng)的法律確認(rèn)與保障。

作為人的基本權(quán)利，人權(quán)問(wèn)題一直是各國(guó)近代憲法和現(xiàn)代憲法的首要體現(xiàn)價(jià)值，而保障人權(quán)的基礎(chǔ)和前提便是憲法。不管是哪個(gè)國(guó)家的法律體系，憲法之所以處于中心地位，不僅是由于它明確規(guī)定了人權(quán)的具體范疇和具體內(nèi)容，而且由于它從立法的角度上，保證了人的基本權(quán)利，所以人類的憲法史，充分地反映出人類人權(quán)保護(hù)的基本發(fā)展歷程。在憲法發(fā)展的歷史過(guò)程中，它都是向著保障人權(quán)，講憲政的方向發(fā)展，所以從根本來(lái)說(shuō)，憲政與人權(quán)不可分離。保障人權(quán)是憲政的終極價(jià)值。所以，不管是在內(nèi)容上，還是在實(shí)踐上，憲法作為一種重要的人權(quán)保障制度，通過(guò)制定相應(yīng)的與尊重保障人權(quán)有關(guān)的各項(xiàng)制度和法律條文，消除一切對(duì)人歧視的根源觀念，從法治角度確立了法律面前人人平等的基本原則，有效保障了個(gè)人的自由和權(quán)利的平等，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與發(fā)展提供了基本的條件。

（二）和諧社會(huì)的構(gòu)建必須以保障人權(quán)為基礎(chǔ)

整個(gè)社會(huì)是由不同個(gè)人、群體、階層構(gòu)成的，他們相互依存，共同發(fā)展。在這個(gè)共同進(jìn)步和發(fā)展的過(guò)程中，在各種原因的影響下，十分容易產(chǎn)生一定的矛盾和沖突，但為了生存和發(fā)展，個(gè)人、群體和社會(huì)各個(gè)階層之間必須學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)、合作和互助，這是人類共同生存的基本原則。和諧從根本上講并不是社會(huì)發(fā)展的最終目的，但是，和諧作為一種文明有序的社會(huì)秩序和社會(huì)狀態(tài)，需要從根本上追求人的全面自由發(fā)展，所以，對(duì)于一個(gè)文明和諧的社會(huì)來(lái)說(shuō)，首先就是要樹立人權(quán)高于一切的觀點(diǎn)，尊重人權(quán)。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，只有從根本上尊重和保障人權(quán)，使社會(huì)中的大多數(shù)成員成為社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)行為的積極主體，每個(gè)人才能夠充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)，從而使整個(gè)社會(huì)具有和諧發(fā)展的生機(jī)與活力。

人類生存于這個(gè)社會(huì)當(dāng)中的基礎(chǔ)，便是人們基本權(quán)利的享有，如尊重人性、保障人權(quán)、捍衛(wèi)自由等。這些對(duì)人的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，都具有十分有利的作用，因而在社會(huì)各個(gè)階層能夠得到人們的普遍認(rèn)同和遵守。社會(huì)通過(guò)各種工作、生活機(jī)會(huì)的提供，并通過(guò)自由、平等與競(jìng)爭(zhēng)等具體手段，使人們各司其職，從而促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。因而和諧社會(huì)必然建立在尊重和保障人基本權(quán)利的基礎(chǔ)之上，如果不能實(shí)現(xiàn)人權(quán)的普及，就永遠(yuǎn)不可能達(dá)到社會(huì)和諧的具體狀態(tài)。

四、憲法與構(gòu)建和諧社會(huì)需要寬容原則

憲法的寬容性質(zhì)從內(nèi)在的角度要求來(lái)說(shuō)，即是在社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題上多采用多元體制。許多法學(xué)家和社會(huì)學(xué)家都認(rèn)為，隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有在其贊成與反對(duì)同樣能夠時(shí)，才可能形成多元化體制。而在多元社會(huì)的社會(huì)體制中，不同階層、不同人們由于利益和社會(huì)地位有很大的不同，需要在談判、協(xié)商、妥協(xié)等問(wèn)題上，相互協(xié)調(diào)多元意見或多元利益，彼此之間進(jìn)行有效和諧的相互討論、談判和妥協(xié)，從而達(dá)成有效的社會(huì)共識(shí)。

憲政主義的和諧觀念是一種對(duì)立與妥協(xié)的統(tǒng)一體。這充分要求國(guó)家、社會(huì)、階級(jí)等方面的協(xié)調(diào)、妥協(xié)和統(tǒng)一。若沒(méi)有協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，對(duì)立就轉(zhuǎn)化為一種影響社會(huì)發(fā)展的難以調(diào)和的矛盾，并使矛盾演化成各個(gè)社會(huì)階層和人們的相互沖突甚至是武裝對(duì)抗，而為了使國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)團(tuán)結(jié)，就必須保證不同的社會(huì)階層進(jìn)行有效的談判和妥協(xié)，因此，妥協(xié)是達(dá)到和諧社會(huì)的基本條件和基本前提，而憲政的出現(xiàn)和發(fā)展，既是一種行之有效的制度化的妥協(xié)機(jī)制，更是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧的前提條件。所以，憲法的出現(xiàn)，其實(shí)更是在制度和法律上協(xié)調(diào)各方面利益的機(jī)制，為各種利益之間沖突的解決確立了一個(gè)真正意義上對(duì)話的平臺(tái)，使各個(gè)階層和利益之間的沖突與矛盾，通過(guò)一種更加理性和有序的手段進(jìn)行解決，使社會(huì)獲得持久的穩(wěn)定與和諧。過(guò)去的中國(guó)社會(huì)不是沒(méi)有矛盾，而是矛盾被壓抑而沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)；同時(shí)，由于個(gè)人依附于國(guó)家，個(gè)人的主體地位沒(méi)有確立，個(gè)人的權(quán)利意識(shí)便根本無(wú)法產(chǎn)生。公民權(quán)利意識(shí)的覺醒、公民主體地位的確立，恰恰是推動(dòng)中國(guó)走向憲政與法治的巨大力量，也是走向持久和諧的內(nèi)在動(dòng)力。

總之，憲法和社會(huì)主義和諧社會(huì)從目的上來(lái)說(shuō)是根本一致的，憲法是社會(huì)主義和諧社會(huì)根本大法。

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D920.0

A

1673－1395（2011）10－0024－03

2011－08－10

徐沛亮（1971－），男，江蘇東海人，講師，碩士，主要從事憲法與行政法研究。

責(zé)任編輯 韓璽吾 E－mail：shekeban＠163.com