萬懷韜 朱四元

摘要：當前人口老齡化問題日趨嚴峻，尤其是在廣大農(nóng)村，其現(xiàn)象更加明顯，“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”的實施，給處于困境中的農(nóng)民帶來了希望，然而該制度在運行過程中，出現(xiàn)不少問題。文章主要對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題予以總結(jié)，希望對下一步該地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善，起到參考和完善作用。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達；農(nóng)村；社會養(yǎng)老保險

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0018-2

0 引言

黨的十七大提出，要在2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2009年8月18-19日，國務院召開全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，進一步修改完善了新農(nóng)保試點的政策措施，對試點工作進行了安排部署。這些政策對于中國13億人口中農(nóng)民人口占8億的現(xiàn)實國情，是取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補等一些惠農(nóng)政策的又一重大舉措。然而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在運營過程中出現(xiàn)不少問題，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)。本文試圖在分析欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施的現(xiàn)狀上，總結(jié)出該制度存在的問題，希望對下一步制度完善，起到一定輔助作用。

1 欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，在養(yǎng)老保險中，主要存在以下四種狀況，包括家庭養(yǎng)老，社區(qū)集體養(yǎng)老，自我養(yǎng)老和農(nóng)村社會養(yǎng)老，隨著社會的發(fā)展，這四種方式各自出現(xiàn)了不同的漏洞。

1.1 家庭養(yǎng)老主導不在

家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是我國主要的養(yǎng)老方式，大約占農(nóng)村養(yǎng)老比重的90%。農(nóng)民祈求多子多福，秉著養(yǎng)兒防老的思想，在其年老體衰、喪失勞動力的時候，能夠從經(jīng)濟上和精力上得到兒女的照顧，從而安享天年。可以這么說，家庭養(yǎng)老的方式過去在一定程度上很好解決了中國農(nóng)村的養(yǎng)老問題。但是隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展、計劃生育的普及、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老的方式已漸漸失去其在農(nóng)村養(yǎng)老中的主導作用，其他方式的養(yǎng)老逐漸顯露其優(yōu)勢。

1.2 集體養(yǎng)老不能普及

集體養(yǎng)老也即我國常見的農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，指集體對農(nóng)村那些沒有勞動能力、沒有生活來源的孤寡老人給予吃、穿、住、醫(yī)、葬五方面的幫助，幫助那些老人的日常生活。我國各地從20世紀50年代起，就相繼創(chuàng)辦了敬老院，由集體雇傭?qū)ｉT的人來照顧五保老人。農(nóng)村五保養(yǎng)老資金從2000年開始，主要是上級財政的支付轉(zhuǎn)移支付和地方各級財政的預算安排。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對我國農(nóng)村養(yǎng)老的進步發(fā)揮了重大作用，但是這種養(yǎng)老方式只是對那些特殊老人實行的，并不能解決所有的農(nóng)村老年人，因此這種集體養(yǎng)老也不作為我國農(nóng)村養(yǎng)老的重要方式。

1.3 自我養(yǎng)老功能減弱

自我養(yǎng)老主要是指那些老年農(nóng)民，沒有依靠子女，又達不到五保戶的要求，只能自己繼續(xù)參加勞作，自力更生，來養(yǎng)活自己，他們的主要收入來源于土地耕作。但是對于欠發(fā)達地區(qū)來說，尤其是西部，耕地面積急劇減少，并且糧食等農(nóng)作物的價格增長緩慢，致使土地的保障功能減弱，農(nóng)民已不能完全依靠土地保障自己的晚年了。農(nóng)民養(yǎng)老成本的增加，已是單純依賴土地收入不能得以解決的了，自我養(yǎng)老的方式問題百出。

1.4 農(nóng)村社會養(yǎng)老有待改進

農(nóng)村社會養(yǎng)老是指由國家、集體和農(nóng)民個人按一定比例承擔養(yǎng)老保險費的繳納，為解決農(nóng)民勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的年齡界限或因年老喪失勞動能力時，能夠保證基本生活而建立的一種社會保險制度。但是在現(xiàn)實中，這種保險制度也存在不少問題，有待進一步改進，從而實現(xiàn)其真實價值。

2 欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的問題

在實踐中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在保障老年人基本生活方面發(fā)揮的作用有限，還存在著許多有待解決的問題。

2.1 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面小

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面是以縣為單位的，這與其他保險存在差距，對于養(yǎng)老保險，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，要想在一個縣的小范圍里把養(yǎng)老的負擔在不同的年齡層次中的人口中分攤開，就有相當大的難度，畢竟一個小的轄區(qū)里人口指標差別小，同一年齡層的人口老齡化相似，疾病、家庭結(jié)構(gòu)及收入水平都相差無幾，保險系統(tǒng)內(nèi)互補性差。而養(yǎng)老保險層次低、范圍狹小、覆蓋面過窄、社會化程度低，直接影響分散風險的能力。

2.2 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金不足

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金是由國家、集體和農(nóng)民個人共同繳納的，農(nóng)民繳費標準為每一個月2元到20元，共設10擋，但是多數(shù)農(nóng)民卻選擇的是保費最低的2元，10年后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月領(lǐng)9.9元，這遠遠不能解決其養(yǎng)老問題。

另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是由縣里統(tǒng)一管理的，以購買國家政府發(fā)行的高利率的債券或存入銀行確保增值，但現(xiàn)實中，因缺少合理的投資渠道以及投資人才，一直都是采取存入銀行的辦法。自1996年，受銀行利率下降、通貨膨脹等因素的惡意影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金別說增值了，保值都很困難，嚴重影響了保險資金的數(shù)量。

2.3 農(nóng)民參保的積極性不高

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資是按照個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持的原則，現(xiàn)實中，很多集體補助能力不足或是幾乎沒有，而政府的扶持政策又不能到位，剩下的也就成了農(nóng)民資金繳費自己養(yǎng)老。這樣因制度設計不合理、配套政策不夠完善、政府投資不足、農(nóng)民待遇過低，最終直接導致農(nóng)民參保的積極性，而參保資金的不足從而導致養(yǎng)老保險工作難以實施，或者說基本停滯，因此也不能讓農(nóng)民感受到老有所養(yǎng)的作用，致使農(nóng)民參保熱情急劇下降。

3 結(jié)論

隨著農(nóng)村社保的深入實踐，廣大農(nóng)民的保險意識漸漸接受這種養(yǎng)老措施，但是一定的經(jīng)濟發(fā)展水平才是發(fā)展社會保障的重要前提，尤其對于欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民社保的根本問題仍然是農(nóng)民的收入不高，因此在進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索中，應從這幾個方面著手：一是建立健全的農(nóng)村社會保險基金管理制度，確?；鹪鲋当Ｖ?；二是加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)民參保；三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提供農(nóng)村參保的支付能力。

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作者簡介：萬懷韜，河南駐馬店人，貴州大學管理學院碩士研究生，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)，研究方向：縣域經(jīng)濟；朱四元，湖北荊州人，貴州大學管理學院碩士研究生，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)，研究方向：農(nóng)村改革與發(fā)展。