蔣卉

（五邑大學(xué)圖書館，廣東 江門 529020）

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是指運用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和方法，在科學(xué)分析外部環(huán)境和內(nèi)部要素的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，為保持圖書館可持續(xù)發(fā)展而對其未來戰(zhàn)略目標(biāo)的確定、落實和實現(xiàn)而進(jìn)行的謀劃、安排。進(jìn)入新世紀(jì)以來，圖書館正由傳統(tǒng)操作管理向現(xiàn)代戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施己成為圖書館戰(zhàn)略管理的主要內(nèi)容。然而，相對圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定而言，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的實施面臨著更多的困難和問題，已引起了諸多學(xué)者的高度關(guān)注。本文試圖結(jié)合圖書館戰(zhàn)略管理的實際，對圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施所面臨的困難和問題及其對策進(jìn)行初步的探索和分析。

1 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的作用

戰(zhàn)略規(guī)劃的實施需要圖書館領(lǐng)導(dǎo)對戰(zhàn)略有準(zhǔn)確的理解，深刻認(rèn)識到戰(zhàn)略規(guī)劃對圖書館發(fā)展的重要意義和作用。沒有對戰(zhàn)略規(guī)劃作用的深刻認(rèn)識，就沒有對戰(zhàn)略規(guī)劃的真正認(rèn)同；沒有真正認(rèn)同，戰(zhàn)略規(guī)劃的實施及其實施效果就沒有根本的保證。具體來講，戰(zhàn)略規(guī)劃對圖書館發(fā)展具有以下六個方面的重要作用：

1.1 它有助于圖書館形成一種系統(tǒng)理性的發(fā)展哲學(xué)

戰(zhàn)略規(guī)劃為圖書館提供的是一種整體思維，它將圖書館發(fā)展的各個方面納入一個全景式的思維之中，使全體館員能夠清楚地認(rèn)識圖書館發(fā)展中什么是最重要的，核心價值是什么，應(yīng)該解決的主要問題是什么。明確了這些問題，圖書館發(fā)展就可能走出經(jīng)驗發(fā)展的舊模式，能對用戶的需求和外部的挑戰(zhàn)作出明智的反應(yīng)，構(gòu)建一套圖書館發(fā)展的理性模型。

1.2 它有助于圖書館形成一套全體館員主動參與的管理理念

我國圖書館長期實行集權(quán)管理，各部室層面的自主權(quán)較小，導(dǎo)致各部室館員常常只能被動地開展工作，缺乏主動性，積極性也不高。戰(zhàn)略規(guī)劃能夠讓每個館員明確圖書館、部室和個人的使命與任務(wù)，促進(jìn)其進(jìn)行戰(zhàn)略思考，主動學(xué)習(xí)和提高執(zhí)行力，根據(jù)整體戰(zhàn)略積極主動地開展工作。

1.3 它有助于圖書館形成一個注重效率的發(fā)展觀

戰(zhàn)略規(guī)劃能夠明確各部室以及每位館員所開展的工作與圖書館總體發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系。遵循規(guī)劃辦館，能夠合理協(xié)調(diào)各種關(guān)系，優(yōu)化資源配置，減少消耗浪費，提高發(fā)展效率。

1.4 它有助于圖書館明確未來發(fā)展方向

發(fā)展目標(biāo)是什么，發(fā)展路徑是什么，很多圖書館并不明確，通過編制戰(zhàn)略規(guī)劃為全體館員思考圖書館發(fā)展的重大問題提供了依據(jù)，使館員明確了圖書館的使命、愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)，從而有助于圖書館有效地處理各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇，拓展館員視野，增強(qiáng)館員信心，激發(fā)館員熱情。

1.5 它有助于凝聚人心

在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，通過開展各個層面的座談會、調(diào)研會和報告會，可以調(diào)動廣大館員參與戰(zhàn)略規(guī)劃的積極性。更為重要的是，廣大館員參與規(guī)劃討論將使他們明白自己在圖書館發(fā)展中的位置，主動把自己的工作、學(xué)習(xí)及所在部室的發(fā)展與圖書館的整體發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來，這樣就能凝聚人心，在圖書館營造一種心往一處想、勁往一處使的氛圍，增強(qiáng)廣大館員的歸屬感，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)開展創(chuàng)造性工作。

1.6 它有助于圖書館利用自身資源獲取競爭優(yōu)勢

由于戰(zhàn)略規(guī)劃在制定過程中充分考慮到圖書館現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、其它信息機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)并明確了未來的發(fā)展方向，因此圖書館能根據(jù)戰(zhàn)略需要，前瞻性地組織和配置其有限的資源，使資源發(fā)揮最大的效用，有利于圖書館在與其它信息機(jī)構(gòu)的競爭中獲得競爭優(yōu)勢。此外，它還能提供極好的公共關(guān)系機(jī)會，并能作為一種手段使圖書館動態(tài)融入社會環(huán)境之中。

2 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施面臨的主要問題

2.1 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的發(fā)展目標(biāo)不明晰

制定和實施圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃已成為圖書館戰(zhàn)略管理的重要共識。然而，目前我國許多圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃所確立的發(fā)展目標(biāo)還不明晰，需要完善。一是不同圖書館之間的發(fā)展目標(biāo)存在趨同現(xiàn)象；二是發(fā)展目標(biāo)與自身發(fā)展實際相脫離；三是戰(zhàn)略規(guī)劃的具體內(nèi)容與發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，不能體現(xiàn)圖書館發(fā)展定位。所有這些，都導(dǎo)致圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的發(fā)展目標(biāo)不僅存在先天缺陷，而且難以實現(xiàn)。因此，進(jìn)一步完善圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃所確立的發(fā)展目標(biāo)是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的客觀要求。

2.2 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的管理體系不完善

從整體上講，目前我國圖書館管理體系仍然在一定程度上保留或傳承了小而全的傳統(tǒng)管理模式，組織體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置極少變化。這種管理模式的最大特點是集計劃、組織、執(zhí)行、監(jiān)督等職能于一體。而圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施所依賴的圖書館管理模式是建立在社會大服務(wù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代管理模式。這種管理模式的最大特點是規(guī)劃、組織、執(zhí)行、監(jiān)督與評估職能由不同部室承擔(dān)的鏈條式管理。在管理過程中，不同部室各負(fù)其責(zé)，相互監(jiān)督，相互支持，相互協(xié)作。由此可見，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施所依賴的現(xiàn)代管理模式與圖書館現(xiàn)已存在的傳統(tǒng)管理模式存在一定沖突，迫切需要按照現(xiàn)代圖書館管理制度的要求，重新構(gòu)建圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的組織結(jié)構(gòu)，完善圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的管理體制、運行機(jī)制和職能體系。

2.3 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的管理隊伍不健全

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施管理屬圖書館戰(zhàn)略管理范疇，要求實施的管理隊伍不僅要具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識，而且要具有較高的管理水平和理論素養(yǎng)。目前我國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的管理隊伍建設(shè)還存在著一些極待解決的問題，如崗位職能難以明確，綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高等等。所有問題如不加以克服，將不可避免地影響圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。

2.4 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的過程監(jiān)控不到位

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及到實施過程的組織、指揮和協(xié)調(diào)，更重要的是運行過程的監(jiān)督和調(diào)控。所有這些，都需要圖書館相關(guān)部室分工負(fù)責(zé)，密切合作才能完成。其中，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施運行過程的監(jiān)督和調(diào)控已成為目前圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施最薄弱的環(huán)節(jié)。這已經(jīng)導(dǎo)致許多圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃實施大打折扣。

2.5 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的文化氛圍不和諧

目前，很多圖書館存在館員對戰(zhàn)略規(guī)劃管理的思想、理念不清楚，對戰(zhàn)略規(guī)劃管理的文件、制度不明白，對自己在圖書館實施戰(zhàn)略規(guī)劃過程中的作用認(rèn)識不夠等問題。這也表明在我國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃管理的思想、理念還沒真正確立，戰(zhàn)略規(guī)劃管理的制度、機(jī)制還沒深入人心，戰(zhàn)略管理的和諧文化氛圍還沒完全形成。

3 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的主要對策與建議

3.1 明晰圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)

一般而言，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃包括使命、愿景、核心價值觀、目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和行動方案等內(nèi)容。在其內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系中，戰(zhàn)略目標(biāo)居于核心地位，發(fā)揮著引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。科學(xué)而清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅是制定圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，而且是實施圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃，確立圖書館發(fā)展方向，統(tǒng)一圖書館思想意志的必要前提，它能將圖書館的使命和愿景轉(zhuǎn)化成具體的服務(wù)、效益目標(biāo)，是圖書館開展各項業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。因此，圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，要注意正確處理好各項關(guān)系，圍繞圖書館長遠(yuǎn)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)等核心內(nèi)容，認(rèn)真調(diào)查，科學(xué)謀劃，從而使戰(zhàn)略規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2 完善圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃管理的組織體系

結(jié)構(gòu)決定功能，有什么樣的戰(zhàn)略規(guī)劃就需要什么樣的組織體系。矩陣型組織結(jié)構(gòu)作為一種同時依賴橫向與縱向的權(quán)力關(guān)系與溝通的復(fù)雜組織結(jié)構(gòu)形式，具有項目管理目標(biāo)明確、上下溝通渠道多元、館員接觸直接、解決沖突及時、激勵效果顯著、參與決策機(jī)會多等諸多優(yōu)點，是一種適應(yīng)于圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的組織結(jié)構(gòu)類型。由此，圖書館要通過深化內(nèi)部管理體制改革，建立起能體現(xiàn)矩陣型組織結(jié)構(gòu)本質(zhì)和特征的圖書館組織體系。

3.3 注重戰(zhàn)略規(guī)劃實施的監(jiān)控

戰(zhàn)略監(jiān)控是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的關(guān)鍵，戰(zhàn)略監(jiān)控的優(yōu)劣決定著圖書館能否在不確定的外部環(huán)境中成功實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。由于外部環(huán)境及內(nèi)部因素處于不斷變化之中，戰(zhàn)略規(guī)劃也將面臨不斷的調(diào)整與修改。圖書館迫切需要站在戰(zhàn)略管理的高度，將規(guī)劃實施、評價和控制有機(jī)地結(jié)合起來，建立制度化的監(jiān)控機(jī)制，使戰(zhàn)略規(guī)劃真正具有實踐特色，具有可操作性，切實起到推動圖書館發(fā)展的作用。具體而言，要進(jìn)一步完善圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的監(jiān)控制度，構(gòu)建有利于圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的監(jiān)控制度體系；要進(jìn)一步加大圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的監(jiān)控力度，營造有利于圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的環(huán)境；要在環(huán)境分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，重點監(jiān)控戰(zhàn)略制定的邊界條件，同時通過實時的戰(zhàn)略審視，評估圖書館內(nèi)外部環(huán)境因素的變化，調(diào)整圖書館戰(zhàn)略或制定新戰(zhàn)略。

3.4 健全圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的運行機(jī)制

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的運行機(jī)制主要包括評估機(jī)制和激勵機(jī)制等。首先要通過合理利用圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的評估結(jié)果，使其成為上級主管機(jī)構(gòu)對圖書館進(jìn)行政策和經(jīng)費支持調(diào)控的重要基礎(chǔ)，成為對圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子考核的核心內(nèi)容；要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將年度狀態(tài)數(shù)據(jù)以及評估的指標(biāo)體系、過程、方法和結(jié)果等可以公開的內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)公開、接受社會監(jiān)督等措施健全評估機(jī)制。其次要通過建立有效的激勵措施、將激勵與業(yè)績目標(biāo)相聯(lián)系、公開、公平、公正地實施等措施健全激勵機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的隊伍建設(shè)

館員是圖書館的一個重要組成部分，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施務(wù)必要以人為本，將館員隊伍建設(shè)戰(zhàn)略作為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃成功實施的重要戰(zhàn)略。一段時期以來，我國圖書館的發(fā)展強(qiáng)調(diào)藏書量、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施等，卻忽略了館員隊伍這一核心資源。事實上，離開了館員，特別是知識型館員，條件再好，環(huán)境再優(yōu)越，圖書館服務(wù)質(zhì)量還是無法得到質(zhì)的提高。相反，館員隊伍素質(zhì)提高了，就會推動圖書館各方面的創(chuàng)新和發(fā)展。為此，圖書館應(yīng)重視制度設(shè)計，營造促進(jìn)館員發(fā)揮最大潛力的文化環(huán)境，建設(shè)有利于圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的高素質(zhì)館員隊伍。

3.6 建立有利于戰(zhàn)略規(guī)劃實施的圖書館文化

圖書館文化是圖書館精神風(fēng)貌的充分體現(xiàn)，是構(gòu)建圖書館核心價值的前提和基礎(chǔ)。它直接關(guān)系到圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的效益和效率，決定著圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃能否成功實施。首先，圖書館要正確處理戰(zhàn)略規(guī)劃與圖書館文化的關(guān)系，逐步形成戰(zhàn)略規(guī)劃與圖書館文化互促共進(jìn)的局面，從而為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施提供價值觀念、辦館理念乃至文化氛圍的支撐。其次要加強(qiáng)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施與圖書館文化建設(shè)的協(xié)調(diào)，根據(jù)圖書館文化變革緩慢的特點，對某些新舉措的推行實行“迂回”策略。再次要推進(jìn)圖書館文化的建設(shè)和宣傳，使其與圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃及其管理相適應(yīng)。

3.7 健全圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的信息系統(tǒng)

信息系統(tǒng)是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的必要條件?？茖W(xué)、有效的信息既可使圖書館更好地進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中的自我監(jiān)控，促進(jìn)圖書館內(nèi)的信息共享，又可有助于圖書館領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策，正確判斷規(guī)劃執(zhí)行的效果。因此，圖書館要在長遠(yuǎn)謀劃和科學(xué)設(shè)計的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施的信息系統(tǒng)；要系統(tǒng)收集和儲存相關(guān)信息資料，及時跟蹤關(guān)鍵評價指標(biāo)，進(jìn)一步識別、診斷圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中存在的主要問題；要加強(qiáng)圖書館信息管理的隊伍建設(shè)，切實為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實施提供信息保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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