郭立昌 陳天利

（西南交通大學(xué)，四川成都610000）

淺析高校貧困生認(rèn)定存在問(wèn)題及解決辦法

郭立昌 陳天利

（西南交通大學(xué)，四川成都610000）

本文系統(tǒng)介紹了現(xiàn)有資助體系，主要針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定辦法進(jìn)行深入研究，分析了高?，F(xiàn)有認(rèn)定辦法存在的問(wèn)題，力求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上尋找更加有效真實(shí)的認(rèn)定辦法，對(duì)高校幫貧助學(xué)起到一定的推動(dòng)作用。

高校貧困生 貧困生認(rèn)定 存在問(wèn)題 解決辦法

我從事大學(xué)學(xué)生工作多年，主要從事資助相關(guān)工作，負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。學(xué)生享受國(guó)家及學(xué)校的所有資助的前提，必須是參加家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定且認(rèn)定結(jié)果為貧困。高校貧困生是一個(gè)特殊的群體，經(jīng)濟(jì)上的貧困并沒(méi)有打破他們求學(xué)的夢(mèng)想，正因?yàn)樨毨?，他們比同齡人付出了更多的艱辛才踏入大學(xué)校門，他們同樣擁有青春及自己的大學(xué)夢(mèng)想，對(duì)未來(lái)充滿了美好的向往和憧憬。但是他們由于家境貧寒，自尊心比較強(qiáng)，內(nèi)心又十分脆弱，同時(shí)不愿意正視自己。因此，做好貧困生的工作，尤為重要。以我校貧困生為例，參加貧困生認(rèn)定的占學(xué)生總數(shù)的37%，國(guó)家和學(xué)校比較關(guān)心這些學(xué)生，也采取了一系列措施，例如新生入學(xué)的綠色通道、國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、生活費(fèi)貸款、勤工助學(xué)及各種補(bǔ)助等。但是受物價(jià)上漲、金融危機(jī)的影響，原來(lái)貧困的學(xué)生更加雪上加霜。如何讓每個(gè)貧困生都“生活有保障、學(xué)習(xí)有動(dòng)力、發(fā)展有平臺(tái)”是每個(gè)高校都應(yīng)該思考的問(wèn)題。由于家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定是所有資助工作的前提，因此這項(xiàng)工作顯得尤為重要。在近三年的工作中，國(guó)家對(duì)貧困生的資助力度逐年增加，資助范圍逐漸擴(kuò)大，看著身邊的貧困同學(xué)獲得各類獎(jiǎng)助學(xué)金，原本不貧困的學(xué)生有跟風(fēng)的現(xiàn)象，使得大部分學(xué)生都愿意加入貧困生認(rèn)定的行列中，因?yàn)閰⒓迂毨J(rèn)定的好處是不僅能減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且能使自己的物質(zhì)生活過(guò)的更好?，F(xiàn)有的認(rèn)定制度不完善，使一些不困難的學(xué)生有機(jī)可乘成為“貧困生”。有些原本很貧困的同學(xué)甚至認(rèn)為貧困是個(gè)人隱私，他們不想被人特殊看待，因此他們不會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)什么，這便導(dǎo)致相當(dāng)一部分貧困生不能及時(shí)獲得補(bǔ)助。如何認(rèn)定貧困生成為一個(gè)敏感的話題。

一、高校貧困生認(rèn)定存在的問(wèn)題

西南交通大學(xué)采用書面和網(wǎng)上認(rèn)定兩種辦法，但是我認(rèn)為，現(xiàn)有的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定制度主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.申請(qǐng)學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。

地域差異、城鄉(xiāng)差距、父母工作間差異，多子女、單親、孤兒等都沒(méi)有很好的比較標(biāo)準(zhǔn)。目前大部分學(xué)生家庭尤其是山區(qū)農(nóng)村家庭都無(wú)力承擔(dān)一個(gè)在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用，且決定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源的方式?jīng)]有辦法比較。各個(gè)行業(yè)之間的貧富差距無(wú)法界定，例如沿海地區(qū)下崗再就業(yè)和一個(gè)西北偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村家庭無(wú)法比較、城市的生活水平和農(nóng)村也沒(méi)有辦法比較，況且一個(gè)學(xué)生是否真正貧困，作為輔導(dǎo)員、導(dǎo)師或者班級(jí)同學(xué)根本無(wú)法清楚地了解，每個(gè)老師都以自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量學(xué)生是否貧困，因此就造成了地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、城市和農(nóng)村間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、老師與老師間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。雖然相關(guān)文件規(guī)定了認(rèn)定貧困生的具體措施，但是真正執(zhí)行操作還有一定的困難。

2.貧困證明、家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表的真實(shí)性不高。

西南交通大學(xué)在高考發(fā)放錄取通知書時(shí)都會(huì)發(fā)放一本《資助指南手冊(cè)》，在書中會(huì)附有家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，就很多家長(zhǎng)和沒(méi)有入校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，根本不知道此表有什么作用，所以大部分學(xué)生在入學(xué)前都會(huì)找當(dāng)?shù)孛裾块T辦理家庭情況調(diào)查表，而高年級(jí)的學(xué)生看到身邊參加認(rèn)定的貧困生享受各種資助時(shí)為了自己也能獲得，也會(huì)積極參加貧困生認(rèn)定?，F(xiàn)有貧困生認(rèn)定的辦法主要是依據(jù)“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表”，此表需要民政部門的公章，但是高校生源分布廣泛，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在差異，加之各地對(duì)貧困的理解不同，簡(jiǎn)單的蓋章工作對(duì)當(dāng)?shù)卣懊裾块T沒(méi)有損失，使得地方政府與民政部門開(kāi)具的證明存在太多的水分，因此驗(yàn)證貧困證明和家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表的真實(shí)性，便成為了貧困生認(rèn)定的關(guān)鍵。

3.貧困生的生活情況、班級(jí)評(píng)議小組評(píng)議情況受到質(zhì)疑。

由于參加貧困生認(rèn)定的學(xué)生生活的方式和節(jié)儉程度不同，因此在選擇資助的人選時(shí)沒(méi)有辦法區(qū)別誰(shuí)是不是真的貧困、誰(shuí)比誰(shuí)更貧困。比如班級(jí)在推選各種補(bǔ)助時(shí)，同學(xué)之間在比人氣而不是在比貧困。貧困生認(rèn)定時(shí)除了“貧困證明”和《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》外，還有《班級(jí)民主評(píng)議表》，班級(jí)在民主評(píng)議時(shí)很難做到公平公正。在界定貧困生等級(jí)時(shí)也會(huì)比較困難，有些學(xué)生填寫家庭收入時(shí)盡可能的低，以求表明特別困難，更有本可以交起學(xué)費(fèi)但是為了獲得補(bǔ)助而申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的人，這些都表現(xiàn)出一種不正常的心態(tài)?，F(xiàn)在資助人數(shù)的范圍畢竟有限，這就要求班級(jí)作出公正的選舉，本來(lái)這是一種相對(duì)民主的方法，但現(xiàn)在卻成為了一種人氣的比拼，使原本和睦的集體產(chǎn)生了裂痕。此外，由于貧困生是一個(gè)特殊的人群，貧困生的自尊心又比較強(qiáng)，又不能將貧困生的認(rèn)定結(jié)果公布于眾，因此貧困生的認(rèn)定很難做到公開(kāi)化、透明化。

4.受資助學(xué)生的助學(xué)金使用情況缺乏監(jiān)督機(jī)制。

很多學(xué)生獲得了助學(xué)金不是應(yīng)用于日常的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，而是用于娛樂(lè)、購(gòu)物、旅游請(qǐng)客等高消費(fèi)。而對(duì)于這些貧困生的消費(fèi)情況沒(méi)有輿論和監(jiān)督，這就造成了大部分學(xué)生跟風(fēng)申請(qǐng)的不良現(xiàn)象，更有的學(xué)生為了感謝本班同學(xué)的選舉，而拿出大部分錢請(qǐng)班級(jí)同學(xué)吃飯，這和助學(xué)金的用途相違背。

5.臨時(shí)性的貧困生認(rèn)定存在不足。

近幾年，自然災(zāi)害比較多，如地震、旱災(zāi)、洪災(zāi)、龍卷風(fēng)等。自然災(zāi)害必然導(dǎo)致一些家庭的收入驟減，尤其是農(nóng)村家庭，這樣臨時(shí)性的災(zāi)難造成家庭臨時(shí)性困難的認(rèn)定工作一般都沒(méi)有辦法順利開(kāi)展，因?yàn)槭転?zāi)時(shí)只是局部的區(qū)域。比如旱災(zāi)對(duì)城市或者不以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭造成的影響就微乎其微，但是對(duì)于以種田為生的家庭影響就很大。由于沒(méi)有辦法深入考察，因此無(wú)法確定學(xué)生的家庭是不是受到自然災(zāi)害的影響。還有就是學(xué)生家里的變故對(duì)其貧困的影響，有些學(xué)生家里本來(lái)不貧困，但是由于家庭成員生病花去醫(yī)藥費(fèi)或者做生意失敗等原因造成的困難更加沒(méi)有辦法考察，因此這種臨時(shí)性的困難認(rèn)定也有很大的困難和存在很多不足之處。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定解決辦法

應(yīng)該采用橫向判定法和縱向分析法來(lái)進(jìn)行貧困生認(rèn)定，橫向判定即對(duì)學(xué)生的基本情況（日常消費(fèi)、生活節(jié)儉等）進(jìn)行橫向的比較，縱向分析即對(duì)學(xué)生的家庭情況、地域等進(jìn)行深入的了解，采用這兩種方法有利于消除主客觀因素對(duì)認(rèn)定結(jié)果造成的影響。具體實(shí)施有以下可行辦法。

首先，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的宣傳工作，開(kāi)展心理助貧，增加受助學(xué)生的責(zé)任心，消除學(xué)生投機(jī)取巧的想法，加強(qiáng)學(xué)生的感恩教育，使學(xué)生能夠正確認(rèn)識(shí)資助政策及在貧困生認(rèn)定過(guò)程中要實(shí)事求是，客觀對(duì)待自己和他人。通過(guò)“精神扶貧”引導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待自身情況，積極樂(lè)觀地面對(duì)生活，定期開(kāi)展心理講座、心理咨詢及各種講座引導(dǎo)貧困生擺脫心理問(wèn)題，培養(yǎng)貧困生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，樹(shù)立自強(qiáng)自信的信念，培養(yǎng)誠(chéng)信感恩意識(shí)，成為對(duì)社會(huì)有用的人才。

其次，運(yùn)用橫縱分析法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消除貧困生認(rèn)定過(guò)程中的差異。例如現(xiàn)在隨著科技的進(jìn)步和學(xué)習(xí)生活的需要，幾乎所有的同學(xué)都擁有和使用手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品。以擁有高檔的電腦、手機(jī)為例，不應(yīng)該用模糊的字眼來(lái)進(jìn)行分界，應(yīng)該明確規(guī)定超過(guò)多少錢的手機(jī)和電腦的學(xué)生不能認(rèn)定為貧困生。根據(jù)學(xué)生在食堂的消費(fèi)情況（消費(fèi)金額和消費(fèi)次數(shù)）來(lái)確定其生活費(fèi)的情況，進(jìn)行評(píng)分得出學(xué)生消費(fèi)的分值。這樣可以大致了解學(xué)生的一些基本情況，也減小了認(rèn)定老師的主觀因素的影響。統(tǒng)一地域、城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要比西部偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)達(dá)的多，人均收入也要高，因此沿海地區(qū)和西部偏遠(yuǎn)山區(qū)相比，其貧困生比例和貧困等級(jí)就要相應(yīng)的降低。城市生活的家庭一般都有固定的收入，而農(nóng)村除了農(nóng)作物收入外沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此城市的貧困生比例比農(nóng)村要低，這樣就解決了城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。確定貧困生應(yīng)當(dāng)有必要條件和充分條件，比如孤兒、烈士子女、家中同時(shí)有多個(gè)兄弟姐妹接受非義務(wù)教育、低保家庭等，存在其中之一的就應(yīng)該被認(rèn)定為貧困生。家中父母都有正式的工作，這種情況就不能認(rèn)定為貧困生?，F(xiàn)在高校學(xué)生平時(shí)接觸最多的就是輔導(dǎo)員，因此在貧困生認(rèn)定過(guò)程中輔導(dǎo)員要嚴(yán)格把關(guān)，而不能只要學(xué)生申請(qǐng)就通過(guò)認(rèn)定，輔導(dǎo)員要及時(shí)通過(guò)各種方式、各個(gè)渠道了解學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)等各個(gè)方面問(wèn)題，力爭(zhēng)使貧困生認(rèn)定做到公平、公正、公開(kāi)透明化。

最后，建立完善的認(rèn)定和監(jiān)督制度。國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定有文件，但是由于各高校之間存在差異，因此各高校都有自己的認(rèn)定辦法，但是現(xiàn)有的認(rèn)定辦法不是很完善。建議各高校都建立貧困生檔案，對(duì)貧困生認(rèn)定、貧困生資助、貧困生學(xué)習(xí)生活等進(jìn)行記錄跟蹤，以便更好地掌握貧困生的動(dòng)態(tài)。這個(gè)貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)要時(shí)時(shí)更新，即便有特殊情況造成的臨時(shí)性困難也要體現(xiàn)在其中，這樣就能保證貧困生工作更好地開(kāi)展。國(guó)家可以出臺(tái)相關(guān)的制度，進(jìn)一步規(guī)范各地政府對(duì)學(xué)生開(kāi)具的貧困證明和“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表”的真實(shí)性，以便統(tǒng)一各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。各高?？芍贫ㄏ鄳?yīng)的制度對(duì)已經(jīng)通過(guò)貧困生認(rèn)定的學(xué)生進(jìn)行后期跟蹤，看其是否符合貧困生規(guī)定，如違反規(guī)定取消其評(píng)定的結(jié)果并給予相應(yīng)的處罰；對(duì)于已經(jīng)受助的學(xué)生，班級(jí)同學(xué)、輔導(dǎo)員都可以對(duì)其消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督，針對(duì)消費(fèi)不合理現(xiàn)象建立舉報(bào)措施。此外，還可以對(duì)認(rèn)定家庭進(jìn)行抽樣走訪。西南交通大學(xué)利用暑假組織輔導(dǎo)員帶隊(duì)，對(duì)參加貧困生認(rèn)定的學(xué)生進(jìn)行了走訪，其中走訪家庭80余個(gè)73個(gè)學(xué)生符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定結(jié)果相符合3個(gè)家庭由于各種原因沒(méi)有人接待，沒(méi)有走訪成功，4個(gè)學(xué)生本不貧困被認(rèn)定為貧困生，甚至有的學(xué)生本符合特別貧困，但是認(rèn)定結(jié)果只是一般貧困而已。因此建議高校對(duì)參加貧困認(rèn)定的學(xué)生進(jìn)行抽樣走訪，這樣可以起到威懾的作用，打消一些不貧困學(xué)生申請(qǐng)貧困生認(rèn)定的心理。

通過(guò)以上的分析，結(jié)合長(zhǎng)期從事一線學(xué)生工作的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為從事學(xué)生資助工作需要愛(ài)心和耐心，急學(xué)生之所需，及時(shí)幫助每個(gè)需要幫助的學(xué)生，使每個(gè)貧困的學(xué)生都能健康成長(zhǎng)、奮斗成才。同時(shí)，貧困生問(wèn)題關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)家庭，解決好貧困生經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，還將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展、減小地區(qū)差異、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧起到重要作用。

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