邢冬梅

（西南大學(xué)教育學(xué)院 國(guó)際與比較教育研究所，重慶 400715）

美國(guó)“十一五”高等教育目標(biāo)探析

邢冬梅

（西南大學(xué)教育學(xué)院 國(guó)際與比較教育研究所，重慶 400715）

進(jìn)入21世紀(jì)，在全球競(jìng)爭(zhēng)的壓力之下，美國(guó)為維護(hù)其高等教育的世界卓越地位，聯(lián)邦政府從2005年起開(kāi)始實(shí)施 “國(guó)家綜合戰(zhàn)略”，2007年教育部正式發(fā)布了美國(guó)聯(lián)邦教育部《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》。該戰(zhàn)略旨在通過(guò)各級(jí)教育目標(biāo)的連貫性，增加美國(guó)高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其供給能力、社會(huì)責(zé)任和提高質(zhì)量，維持美國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。

美國(guó) “十一五” 高等教育目標(biāo)

在2l世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，美國(guó)人在經(jīng)濟(jì)和科技方面開(kāi)始感受到了來(lái)自新興國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前高等教育存在的問(wèn)題導(dǎo)致美國(guó)在很多領(lǐng)域中的領(lǐng)先地位受到挑戰(zhàn)。其中包括學(xué)費(fèi)上漲、輟學(xué)率不斷升高、高校資源公平占有的問(wèn)題及學(xué)校對(duì)社會(huì)的責(zé)任問(wèn)題等。《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》提出新時(shí)期聯(lián)邦教育部使命為：通過(guò)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育和保證教育公平，提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就，為全球競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。高等教育的戰(zhàn)略目標(biāo)：增加高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)（accessibility）、提高教育供給（affordability）、學(xué)校為學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)責(zé)（accountability），［1］為學(xué)生就業(yè)和進(jìn)一步深造、為成年人終身學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。本文通過(guò)分析《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃）高等教育目標(biāo)、策略，反映美國(guó)高等教育現(xiàn)狀及其價(jià)值。

一、提高質(zhì)量，追求卓越

高等教育戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)立在于解決美國(guó)高等教育三個(gè)主要問(wèn)題，即升學(xué)的能力和機(jī)會(huì)問(wèn)題，學(xué)費(fèi)支付問(wèn)題和大學(xué)的責(zé)任問(wèn)題。

根據(jù)2000年的測(cè)評(píng)報(bào)告顯示，美國(guó)高等教育入學(xué)率非常高。美國(guó)各州18—24歲的適齡人口高校錄取率最高的有43%（North Dakota），最低的也有20%（Nevada），另外還有大量的25—44歲的人錄取為非全日制學(xué)生（part time student）。錄取率最高的有6.3%（Delaware），最低的有1.8%（Montana）。［2］但是，很多學(xué)生入學(xué)后無(wú)法完成學(xué)業(yè)。根據(jù)《測(cè)量2006》顯示，美國(guó)全國(guó)完成率最高的州只有65%的社區(qū)學(xué)院新生第二年繼續(xù)學(xué)業(yè)，67%的四年制高校新生在6年中完成了學(xué)士學(xué)位。［3］

這表明入學(xué)準(zhǔn)備不足已成為主要影響中學(xué)后教育質(zhì)量與畢業(yè)率提高的原因。“十一五”規(guī)劃指出提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，重點(diǎn)是學(xué)生閱讀和數(shù)學(xué)能力得到提高，到2014年達(dá)到年級(jí)合格水平，設(shè)立高中學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的初等、中等教育目標(biāo)，保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重視第二外語(yǔ)和科學(xué)研究為主的基礎(chǔ)學(xué)科學(xué)習(xí)，以適應(yīng)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的需要。

二、加大教育投入凸現(xiàn)效率

2003年至2008年期間，大學(xué)成本上漲了40%，60%大學(xué)畢業(yè)生欠債離校。［4］同時(shí)由于美國(guó)大學(xué)生畢業(yè)率的迅速下滑，美國(guó)政府已決定，從2009年開(kāi)始，要在5年內(nèi)每年投資5億美元，資助全國(guó)范圍的創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，［5］以使美國(guó)到2020年擁有世界上最高的大學(xué)畢業(yè)率。

美國(guó)政府通過(guò) 《2009年美國(guó)復(fù)蘇和再撥款法案》為“佩爾助學(xué)金”增撥了156億美元經(jīng)費(fèi)，將其最高額度提高至5550美元。“佩爾助學(xué)金”的提高有利于改善學(xué)生實(shí)際得到的資助減少的情況。依據(jù)公平原則改革的“帕金斯貸款”（Perkins Loan），決定由聯(lián)邦教育部根據(jù)國(guó)會(huì)提供的標(biāo)準(zhǔn)公式評(píng)估學(xué)生的貸款需求及其家庭預(yù)期支付能力。更多以高校學(xué)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)需要為出發(fā)點(diǎn)，減少因經(jīng)濟(jì)情況而輟學(xué)的學(xué)生比例，改變以往由高校分配貸款的做法，使得高校能夠?qū)Ｗ⑷瞬排囵B(yǎng)。

“課稅扣除”政策，相對(duì)公平地減輕了所有合法納稅人的稅責(zé)，使高等教育更具可支付性。該政策使普通欠稅家庭在子女入學(xué)時(shí)可以得到政府4000美元的課稅減免，而不欠稅家庭則可得到政府同等金額的償還，用以抵付普通公立四年制高校三分之二的學(xué)費(fèi)，或社區(qū)學(xué)院的全部學(xué)費(fèi)。

三、加強(qiáng)責(zé)任管理，適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

面對(duì)新時(shí)期的教育發(fā)展，高等教育系統(tǒng)應(yīng)從一個(gè)主要以名譽(yù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以績(jī)效為基礎(chǔ)的系統(tǒng)。美國(guó)聯(lián)邦和州政府在高等教育改革中強(qiáng)調(diào)責(zé)任性和透明度。

（一）績(jī)效結(jié)果的評(píng)估系統(tǒng)構(gòu)建

教育的升級(jí)有賴于數(shù)據(jù)的收集。教育部收集并公布教育數(shù)據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義以建設(shè)一個(gè)信息交互的平臺(tái)。全國(guó)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心需要每年及時(shí)地公布大學(xué)收支報(bào)告，包括每年分析部和州層級(jí)的主要變化。高等教育機(jī)構(gòu)評(píng)估和報(bào)告學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果，主動(dòng)運(yùn)用大學(xué)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)（Collegiate Learning Assessment）與學(xué)術(shù)能力和進(jìn)步評(píng)價(jià)（MeasureofAcademicProficiency and Progress）質(zhì)量評(píng)估工具；數(shù)據(jù)系統(tǒng)準(zhǔn)確地反映學(xué)生進(jìn)步和教師教學(xué)信息、明確項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)效有賴于教職員工參與。重視評(píng)估績(jī)效結(jié)果、擴(kuò)展評(píng)估框架使其更為開(kāi)放，讓公眾更容易接觸到最終審查結(jié)果，更具有推廣性。

（二）持續(xù)革新和提高質(zhì)量的氛圍營(yíng)造

開(kāi)發(fā)讀寫(xiě)能力領(lǐng)域的新教學(xué)法、課程和改善學(xué)習(xí)的技術(shù)，不僅為高中后教育奠定了基礎(chǔ)，更營(yíng)造了持續(xù)革新和質(zhì)量提高的氛圍。高中后教育基金（ThefundfortheImprovement of Postsecondary Education，F(xiàn)IPSE）改進(jìn)為革新性教學(xué)及最成功學(xué)習(xí)范例的處理、宣傳起推動(dòng)作用，為快速發(fā)展領(lǐng)域中的高質(zhì)量應(yīng)用、學(xué)習(xí)相關(guān)成果研發(fā)注入活力。用遠(yuǎn)程教育滿足農(nóng)村學(xué)生和成人學(xué)生的教育需求。州和高等教育機(jī)構(gòu)以學(xué)習(xí)者為中心原則的技術(shù)支持下，建立課程發(fā)展及傳輸與開(kāi)發(fā)跨學(xué)科科學(xué)（服務(wù)科學(xué)、管理科學(xué)和工程學(xué)）的新模式，激勵(lì)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的協(xié)作工具開(kāi)發(fā)；促進(jìn)所有美國(guó)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)增多，加強(qiáng)大學(xué)間合作，提高在大學(xué)機(jī)構(gòu)、課程和教育理念中教育資源的共享。

（三）高等教育重要性的理念貫徹

終身教育理念貫穿于全國(guó)性教育戰(zhàn)略之中，幫助所有公民理解一生為高等教育做準(zhǔn)備和接受高等教育的重要性。投資設(shè)立全國(guó)性計(jì)劃，開(kāi)發(fā)專門(mén)項(xiàng)目，在州和地方教育系統(tǒng)為未完成學(xué)業(yè)的青年人提供支持和幫助。采用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、工作實(shí)踐學(xué)習(xí)和開(kāi)放式課程（alternative schedulingprograms）等技術(shù)為成人教育服務(wù)。依據(jù)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)地域性職業(yè)課程模塊，建立州職業(yè)復(fù)興（Vocational Rehabilitation）監(jiān)督機(jī)構(gòu)提高績(jī)效。利用數(shù)據(jù)、信息擴(kuò)散構(gòu)建穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系，為機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

從美國(guó)實(shí)踐可以看出，提高大學(xué)質(zhì)量的根本在于教學(xué)理念方法、課程設(shè)置、科研機(jī)制、評(píng)估體系等方面的改革和創(chuàng)新。將擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)（Accessibility）、增加高等教育供給和責(zé)任感（Affordability and Accountability）、提高教育質(zhì)量（Quality）作為高等教育的改革重點(diǎn)，通過(guò)一系列具體措施實(shí)現(xiàn)這些改革，為了推動(dòng)大學(xué)自身發(fā)展，培養(yǎng)更多所需的人才適應(yīng)21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

［1］U.S.DepartmentofEducation.U.S.DEStrategicPlan，2007-2012.

［2］The National Center for Public Policy and Higher Education.Measuring up2000 ［“EB/OL”］.（2001-02.19）［2007-11-02］.http：#measuringup-highereducati0n.org/ 2000/ordering.htm.

［3］The National Center for Public Policy and Higher Education.Measuring up 2006 ［EB/OL］.（2007-02-I8）［2007-11-02］.http：//measuringup_highereducation.Org/ nationalpicture/nationalPDFspresentations.cfm.

［4］Obama，B.Making College Affordable for Everyone［EB/OL］.BarackObama.com.（2007-11-07）［2010，2，6］. http：//www.new America.net/files College%20Affordability%20Fact%20Sheet.PDF.

［5］Obama，B.President Obama’s Remarks to the Hispanic Chamber of commerce［EB/OL］.New York Times.（2009-03-10），2010，1，30］.http：//www.nytimes.om/2009/ 03/10/us/politics/10text-obama.html?_r=1.