■天津市人民政府教育督導(dǎo)委員會常務(wù)副主任、天津市教育委員會主任 靳潤成

市政府教育督導(dǎo)委員會召開第一次工作會議，將義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化標準建設(shè)作為重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了市委、市政府對義務(wù)教育工作的高度重視。義務(wù)教育學校現(xiàn)代化標準建設(shè)作為本屆政府的一個重大項目，從2008年啟動以來，連年列入20件實事。今年，市委、市政府根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大好態(tài)勢，又提出了實現(xiàn)90%的目標。這個重要決策對于我們來說，既是一種壓力，更是一種信任。為了能夠讓大家全面了解情況、認真總結(jié)經(jīng)驗、深入分析問題、創(chuàng)新工作方法，受市政府教育督導(dǎo)委員會委托，我向大家報告義務(wù)教育學校現(xiàn)代化標準建設(shè)的實施情況。

一、整體工作的進展和取得的成果

3年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各區(qū)縣黨委、政府和各有關(guān)部門以及全市義務(wù)教育學校廣大干部、教師的共同努力，義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化標準建設(shè)工作取得了初步成果，為推動我市義務(wù)教育高水平、均衡化發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。

截至今年上半年，全市1200所義務(wù)教育學校，已有708所通過了“達標”評估驗收，占總數(shù)的56.41%。其間，我們還先后對477所達標學校進行了隨機復(fù)查回訪，進一步促進了區(qū)縣、學校積極鞏固成果，不斷提高水平，全力把創(chuàng)建達標變成工作常態(tài)的主動性和自覺性。

回顧3年來的工作，全市義務(wù)教育的主要成果體現(xiàn)在3個層面的根本性變化。

一是區(qū)縣政府的教育職責得到落實。隨著義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化標準建設(shè)的逐步深入，義務(wù)教育在全市各區(qū)縣已經(jīng)納入政府的公共服務(wù)，并形成了規(guī)劃優(yōu)先安排、經(jīng)費優(yōu)先投入、資源優(yōu)先保證的新局面。為了加快推進義務(wù)教育學校現(xiàn)代化標準建設(shè)，區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自組織有關(guān)部門調(diào)查研究、制定政策、部署任務(wù)、檢查指導(dǎo)。不少區(qū)縣的“一把手”還定期聽取匯報，現(xiàn)場解決問題。目前，河西區(qū)、河?xùn)|區(qū)、南開區(qū)、紅橋區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、西青區(qū)、靜海縣等8個區(qū)縣的“達到度”已經(jīng)超過60%。其中，東麗區(qū)為98.15%，北辰區(qū)為94%，河西區(qū)為86.36%。值得欣慰的是，5個遠郊區(qū)縣在學校數(shù)量很大、整體基礎(chǔ)薄弱、財政經(jīng)費困難的情況下，去年以來也都取得了突破性進展，正在跟上全市義務(wù)教育學校現(xiàn)代化標準建設(shè)的步伐。

二是區(qū)縣教育的管理方式開始轉(zhuǎn)變。在義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化標準建設(shè)的過程中，通過縮小校際差距、縮小城鄉(xiāng)差距，努力辦好每所學校，教好每個學生，正在由教育行政部門的管理理念轉(zhuǎn)化為管理行為。2008年以來，各區(qū)縣教育局都把實施義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化標準建設(shè)作為促進教育事業(yè)科學發(fā)展的難得機遇，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃。行政管理、教學研究、儀器配備等有關(guān)部門，不僅根據(jù)自己的工作職責，結(jié)合標準的相關(guān)規(guī)定，各司其職，合力推動。進一步強化了服務(wù)意識，加大了對普通學校的關(guān)注程度和對薄弱學校的幫扶力度，主動幫助學校查找問題，理清思路，解決困難，落實標準。教育督導(dǎo)部門也堅持“監(jiān)督和指導(dǎo)并重”的原則，在加強督導(dǎo)檢查的同時做好具體指導(dǎo)，促進轄區(qū)學校不斷提升自身的辦學水平和教育質(zhì)量。這種全新的管理運行機制，不僅體現(xiàn)了效率，更加凸顯了公平。

三是基層學校的素質(zhì)教育有了發(fā)展。義務(wù)教育學校現(xiàn)代化標準建設(shè)，使學校發(fā)生了巨大變化?！坝布钡囊?guī)范化，不僅使校舍更加牢固、安全，環(huán)境得到凈化、美化，而且使城鄉(xiāng)學校全面實現(xiàn)了集中供暖、水沖廁所、標準場地和電子監(jiān)控。特別是教學設(shè)備的再次補充和圖書資料統(tǒng)一配送，進一步縮小了學校之間的歷史差距，為所有學校站在同一個平臺上深化改革、加快發(fā)展，創(chuàng)造了更加完善的基礎(chǔ)條件，激發(fā)了廣大校長、教師的工作熱情和責任意識。目前，無論是已經(jīng)達標的學校，還是正在創(chuàng)建的學校，都把“軟件”建設(shè)作為自己的核心工作，積極推進學校的內(nèi)涵發(fā)展。辦學思想更加明確，規(guī)章制度更加系統(tǒng)，運行機制更加健全，管理工作更加規(guī)范。尤其是以推進高效教學為目標的課堂教學改革，形成新的共識以后，課堂教學的效率、效果和效益，受到了學校的廣泛關(guān)注，為實施素質(zhì)教育提供了更多的時間和更大的空間。大課間活動和“2＋1”項目的認真落實、課外活動和社會實踐的定期開展，進一步豐富了學生的學習生活，促進了學生的全面發(fā)展。

正是這些根本性的變化，讓人們實實在在地看到了，隨著天津市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全市義務(wù)教育真正步入了現(xiàn)代化的階段。今年，義務(wù)教育就近免試入學的有關(guān)政策，能夠得到廣大群眾的廣泛認同，特別是擇校問題在中心市區(qū)能夠得到較好的控制，在一定意義上反映了義務(wù)教育學校較高水平均衡發(fā)展的政策和效果，得到了廣大群眾和社會各界普遍認同。

二、當前面臨的困難和突出的問題

為了確保今年市委、市政府關(guān)于提出的義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化標準建設(shè)的工作目標，年初的薊縣會議以后，我們就責成教育督導(dǎo)室組織專家，對各區(qū)縣的有關(guān)情況開展了摸底核查，并進行了深入分析。我們認為，當前有4個方面的困難和問題，制約著今年義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化標準建設(shè)目標的落實。

一是區(qū)縣工作還不平衡。今年3月底市政府在薊縣召開現(xiàn)場推動會后，各區(qū)縣政府及時傳達會議精神，落實張俊芳副市長講話要求，并客觀分析現(xiàn)狀，采取有力措施，整合資源，加大投入，重新調(diào)整了標準建設(shè)計劃。根據(jù)初步統(tǒng)計情況來看，下半年將有400所學校申報評估驗收，市委、市政府提出的目標要求可望實現(xiàn)。預(yù)計年底，河西區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、寶坻區(qū)、寧河縣等5個區(qū)縣的達到度可以實現(xiàn)100%，河北區(qū)、紅橋區(qū)、武清區(qū)、靜?？h、薊縣、濱海新區(qū)等6個區(qū)縣的達到度可以超過90%，河?xùn)|區(qū)、南開區(qū)的達到度可以接近90%，西青區(qū)能夠達到80%以上，和平區(qū)、津南區(qū)由于種種原因達到度距90%的目標還有較大差距。

二是整體推進難度加大。今年，是義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化標準建設(shè)的“攻堅”之年。之所以用“攻堅”來定位，是因為經(jīng)過兩年的評估驗收以后，剩下的學校普遍條件差、基礎(chǔ)弱、“欠賬”多。不要說加倍投入、加緊建設(shè)及加快裝備配置、加速教師調(diào)配的任務(wù)非常艱巨，就是指導(dǎo)學校端正教育思想、規(guī)范辦學行為、加強隊伍建設(shè)、推進教學改革、落實素質(zhì)教育，也有很多工作要做。至于農(nóng)村地區(qū)，這些困難更為突出。今年下半年，薊縣有90所學校需要驗收，武清區(qū)有65所學校需要驗收。這么大量的學校需要創(chuàng)建和達標，難度肯定更大。

三是突出矛盾比較集中。一方面是多年積累的矛盾。比如中心市區(qū)，本來就老舊校舍較多，校舍面積緊張，再加上前期城市建設(shè)拆得多、建得少，造成現(xiàn)有學校占地面積、建筑面積明顯不足。不僅新建、擴建必須協(xié)調(diào)用地，就是改造、提升也有較大困難。這個問題和平區(qū)尤為突出。另一方面是近年出現(xiàn)的矛盾。主要是由于經(jīng)濟發(fā)展不斷提速，越來越多的流動人口進入城市，他們隨遷的子女急需入學。再加上新項目需要大片拆遷，新農(nóng)村也在加快建設(shè)，這些地區(qū)的生源也急需安排。本來運行平穩(wěn)的學校，生源突然增加，造成巨大壓力。這個問題先是出現(xiàn)在近郊四區(qū)，隨后又凸顯于濱海新區(qū)，而且預(yù)計還會有更加嚴重的趨勢。

當然，在推進義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化標準建設(shè)的過程中，具體的困難和問題還有不少，比如學校施工過程拉長、教學裝備到位滯后、農(nóng)村教師學科失衡、學校管理過于粗放等，總之都是影響全局工作的因素，需要我們高度重視、認真研究、提出方案、切實解決。

三、下一階段的任務(wù)和工作的要求

義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化標準建設(shè)是本屆政府的工作任務(wù)。下一階段的任務(wù)還將實施兩年。這兩年我們計劃做如下安排：今年下半年，對400所學校進行評估驗收，完成達到度90%的總體目標。2012年進行掃尾，包括4項工作：一是對另外10%的學校進行評估驗收，確保工作目標全面落實；二是對區(qū)縣撤并的學校進行專項督導(dǎo)，現(xiàn)場核實認定，確保完成任務(wù)真實可靠；三是對已達標的學校進行隨機督導(dǎo)和復(fù)查回訪，確保創(chuàng)建成果得到全面鞏固；四是對特殊教育學校實施現(xiàn)代化標準建設(shè)，進行評估驗收，確保這個項目能夠全面覆蓋。應(yīng)該說，這是黨和政府的愿望，也是人民群眾的期盼。只有這個計劃得到全面落實，我們才能向全市人民群眾正式宣告義務(wù)教育全面實現(xiàn)了高水平、均衡化。

為此，我們還要從3個方面著力做好工作。

一是切實提高思想認識。推進義務(wù)教育學校現(xiàn)代化標準建設(shè)，其實也是一個不斷提高思想認識的過程，而且這個過程應(yīng)該貫穿工作的始終。各區(qū)縣要在組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、指導(dǎo)義務(wù)教育學校、全力推進這項工作的同時，更加深刻地認識到它是通過縮小學校之間差距、促進區(qū)域均衡發(fā)展、大力促進社會公平、努力構(gòu)建和諧社會的一件大事、一件實事。它也是通過落實義務(wù)教育科學發(fā)展、助推區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的一個重大項目、戰(zhàn)略舉措。所以，我們一定要站在國計民生的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，堅定推進義務(wù)教育學校現(xiàn)代化標準建設(shè)的決心和信心。各區(qū)縣政府要對今后兩年的工作進行專題研究，拿出切實可行的方案和具體詳實的辦法，按照整體部署，爭取如期完成各項任務(wù)。

二是努力破解工作難題。推進義務(wù)教育學校現(xiàn)代化標準建設(shè)，其實也是一個不斷破解難題的過程，而且這個過程同樣也會伴隨工作的始終。所以，能否理性對待這些困難和問題，把困難當作機遇，把壓力變?yōu)閯恿?，是破解難題的關(guān)鍵所在。各區(qū)縣一定要把解決問題和推動工作結(jié)合起來，認真分析情況，充分挖掘潛力，本著既實事求是又竭盡全力的思想，提出有效措施，做好方案，抓好落實。不管是歷史積累的問題，還是近期出現(xiàn)的矛盾，我們都應(yīng)該給予高度重視。我們不能回避，因為它直接關(guān)系到政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。下一階段，各區(qū)縣根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、結(jié)合區(qū)域“十二五”規(guī)劃，把學校布局調(diào)整切實納入其中，完善學校建設(shè)整體規(guī)劃，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，確保學校建設(shè)工程又好又快按時竣工、交付使用。同時，有撤并學校任務(wù)的區(qū)縣，要按計劃做好撤并工作；有班額超標現(xiàn)象的區(qū)縣，要按規(guī)定保證逐校達標；有學校面積不足的區(qū)縣，要按要求做好校舍資源整合；有需要校舍加固、旱廁改造、集中供暖、設(shè)備補充等項目的區(qū)縣，要按標準全部落實到位?？傊瑓^(qū)縣政府一定要切實負起責任，努力破解難題，為每所義務(wù)教育學校的現(xiàn)代化標準建設(shè)提供必要的辦學條件。

三是充分發(fā)揮督導(dǎo)作用。去年年底，市政府教育督導(dǎo)委員會正式成立，具有天津特色的統(tǒng)一決策、標準實施、督導(dǎo)保證的教育行政機制基本成形。下一階段，市政府教育督導(dǎo)委員會將針對上述任務(wù)，進一步加強對學校的評估驗收和對區(qū)縣的督導(dǎo)檢查。在此期間，各區(qū)縣政府也要在組建教育督導(dǎo)委員會的同時，健全和完善教育督導(dǎo)工作機制。特別是要把督學隊伍建設(shè)和責任督學制度結(jié)合起來，真正發(fā)揮專項督導(dǎo)和隨機督導(dǎo)的作用，指導(dǎo)、督促學校按照標準加強硬件管理、加緊軟件建設(shè)。要把指導(dǎo)學校提煉辦學理念、挖掘特色優(yōu)勢、健全精細管理、完善電子校務(wù)、提高教師素質(zhì)、深化文化建設(shè)、規(guī)范一日生活、推進高效教學、開發(fā)課外活動、落實社會實踐、擴大交流合作、促進社區(qū)互動等方面列入督導(dǎo)范圍，在加強工作監(jiān)督的同時，搞好工作指導(dǎo)，幫助學校在現(xiàn)代化標準建設(shè)這個平臺上，不斷提升教育質(zhì)量和辦學水平，使全市義務(wù)教育真正走在全國前列。

義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化標準建設(shè)，是一項直接關(guān)系群眾利益的民生工程，也是一項直接關(guān)系天津發(fā)展的未來工程，這是市委、市政府和全市人民對我們執(zhí)政能力的重要考驗，我們要以對社會負責的精神，做好工作，完成任務(wù)，讓全市的學生享受公平教育，也讓他們的家庭享受改革成果?！?/p>