摘要：食品質(zhì)量安全已成為中國政府和大眾關(guān)注的焦點，對食品質(zhì)量安全的管理成效不理想也成為政府治理的一大頑癥。其原因在于政府缺乏一個全面、綜合、動態(tài)的食品質(zhì)量安全管理分析框架。所以建立在食品質(zhì)量安全突發(fā)事件與食品質(zhì)量安全風(fēng)險、食品質(zhì)量安全危機之間“廣泛聯(lián)系、相互鏈接、動態(tài)發(fā)展”基礎(chǔ)之上的中國食品質(zhì)量安全管理分析框架，對于中國食品質(zhì)量安全管理就具有十分重要的理論和實踐意義。運用此分析框架，構(gòu)建“食品質(zhì)量安全風(fēng)險管理”、“食品質(zhì)量安全應(yīng)急管理”、“食品質(zhì)量安全危機管理”三位一體的治理體系是中國政府對食品質(zhì)量安全管理的根本之策。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全；管理；風(fēng)險；危機；治理

中圖分類號：D630.1文獻標識碼：A文章編號：1001—4608(2011)01—0029—08收稿日期：2010—06—26

基金項目：國家社科基金重大攻關(guān)項目(09ZD&063)

作者簡介：陳錫進，南京工業(yè)大學(xué)城市建設(shè)與安全工程學(xué)院博士生210009

1984年中國政府向全世界宣布已經(jīng)基本解決了溫飽問題。這標志著我國食品安全開始由數(shù)量安全向質(zhì)量安全的轉(zhuǎn)變。自此，食品數(shù)量供給不再成為中國政府和人民擔心焦慮的問題，然而，食品質(zhì)量安全卻開始成為中國政府和大眾的關(guān)注焦點，對食品質(zhì)量安全的管理成效不理想也成為政府治理的一大頑癥。一次又一次的食品質(zhì)量安全事件拷問著中國政府食品質(zhì)量安全管理的成效，然而，一次又一次的食品質(zhì)量安全悲劇仍然在繼續(xù)發(fā)生，給廣大人民群眾帶來了時時恐慌和長久焦慮，也使廣大人民群眾對政府食品質(zhì)量安全管理成效產(chǎn)生了嚴重不滿和質(zhì)疑。因此，對于正在致力于社會主義和諧社會建設(shè)的中國政府而言，加強食品質(zhì)量安全治理體系的建設(shè)尤其迫切和重要。在某種意義上而言，食品質(zhì)量安全促進社會主義和諧社會建設(shè)，利于維護社會穩(wěn)定；而社會主義和諧社會的建設(shè)又內(nèi)在地要求控制和杜絕食品安全事故的發(fā)生，保障廣大人民群眾生活健康、生命安全。

那么，就食品質(zhì)量安全而言，如何建構(gòu)一個社會化、綜合化、本土化的管理分析框架就具有重要的理論意義和實踐意義。在理論上，這一分析框架不僅需要打通社會學(xué)、政治學(xué)以及行政學(xué)的學(xué)科界限，而且需要在借鑒這些學(xué)科與自然科學(xué)的研究基礎(chǔ)上，從社會科學(xué)的概念和范疇出發(fā)搭建社會學(xué)、政治學(xué)與行政學(xué)等不同學(xué)科的對話交流平臺。在實踐上，面臨食品安全質(zhì)量事件頻發(fā)的挑戰(zhàn)，中國政府應(yīng)努力探索如何運用這一理論分析框架對食品質(zhì)量安全管理進行全面、全程跟蹤管理。正是基于廓清食品質(zhì)量安全管理在理論和實踐上的偏差，本文提出了食品質(zhì)量安全管理的分析框架。

一、中國食品質(zhì)量安全管理

分析框架的核心概念

任何一個理論分析框架都有其核心概念。從目前社會學(xué)、政治學(xué)以及行政學(xué)的研究成果來分析，筆者認為，食品質(zhì)量安全分析框架的核心概念應(yīng)該包括：食品質(zhì)量安全風(fēng)險、食品質(zhì)量安全突發(fā)事件以及食品質(zhì)量安全危機。相應(yīng)地，食品質(zhì)量安全管理應(yīng)包括：食品質(zhì)量安全風(fēng)險管理、食品質(zhì)量安全突發(fā)事件管理以及食品質(zhì)量安全危機管理。

首先，要探究食品質(zhì)量安全風(fēng)險的概念，需要溯及到風(fēng)險(risk)的概念。風(fēng)險最初的涵義是指發(fā)生損失的可能性，為保險業(yè)的術(shù)語，后來被擴展到經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。就社會學(xué)研究而言，社會學(xué)家盧曼認為，風(fēng)險的相對概念不是穩(wěn)妥，而是危險；風(fēng)險取決于人之判斷，它引致的損失有人的決斷決定，危險則是先于人的行為決斷而給定的，引致的損害由外在的因素決定。而真正將“風(fēng)險”上升為一般性范疇的是貝克和吉登斯。在他們關(guān)于風(fēng)險社會的論述中，風(fēng)險作為一種社會分型，成為現(xiàn)代性的一般邏輯?！帮L(fēng)險的概念直接與反思性現(xiàn)代化的概念相關(guān)。風(fēng)險可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全的方式。風(fēng)險與早期的危險相對，是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果。”因而，現(xiàn)代風(fēng)險已經(jīng)徹底改變了現(xiàn)在、過去和未來的關(guān)系，不再是過去決定現(xiàn)在，而是未來的風(fēng)險決定我們今天的選擇。③因此，從某種意義上來說，風(fēng)險是與發(fā)展相同步的。這些社會風(fēng)險對于正處在現(xiàn)代化進程中的我們是無法避免的問題。因而，貝克則進一步指出：“風(fēng)險造就社會；全球風(fēng)險造就全球社會。”

據(jù)此，筆者認為，所謂風(fēng)險，是指人們對自身生存環(huán)境的過去、現(xiàn)在和未來的狀況所可能引致?lián)p失的感知、體驗以及理性預(yù)測，并據(jù)此所做出的個體主觀判斷和選擇。因而，食品質(zhì)量安全風(fēng)險則可以定義為人們對食品在生產(chǎn)、運輸、儲藏、加工以及銷售等全過程中由于自然原因以及人為原因所可能引致?lián)p失的感知、體驗以及理性預(yù)測，并據(jù)此所做出的個體主觀判斷和選擇。相應(yīng)地，食品質(zhì)量安全風(fēng)險管理，是指包含食品質(zhì)量安全風(fēng)險的管理行為、管理體制以及管理機制等在內(nèi)的一整套管理體系。

同樣，要探究食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的概念，也需要溯及到突發(fā)事件的概念。事實上，突發(fā)事件并非一個得到嚴格界定的學(xué)術(shù)概念。從通俗角度來理解，“突發(fā)事件”(emergency)或者“公共突發(fā)事件”(public emergency)可被廣義地理解為突然發(fā)生的事情，包括兩層涵義：一是指事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；二是指事件難以應(yīng)對，必須采取非常規(guī)方法來處理。從法律層面來講，根據(jù)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，“突發(fā)事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。當前，“突發(fā)事件”這一概念尤其容易被人們接受，其原因有二：第一，高度的抽象化，無論是自然災(zāi)害，還是人為事故，甚至是“社會正常運行的例外”，都可以被涵蓋在內(nèi)；第二，高度的中性化，⑤只要是突發(fā)的、出人意料的造成或者可能造成嚴重社會危害的事件，都可以包含在內(nèi)。

據(jù)此，筆者認為，食品質(zhì)量安全突發(fā)事件是指由各種自然或人為原因所引起的食物污染、中毒等能夠?qū)θ说纳约敖】翟斐芍卮笪：Φ氖录?，而且這一事件是在某一短促時間內(nèi)出乎意料地發(fā)生，在較大程度上和較大范圍內(nèi)威脅到人們生命和健康安全，需要立即采取行動緊急救援和處理的事件。相應(yīng)地，食品質(zhì)量安全突發(fā)事件管理，是指包含食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的管理行為、管理體制以及管理機制等在內(nèi)的一整套管理體系。

最后，食品質(zhì)量安全危機的概念。對于這一概念，我們首先也要從理解“危機”概念人手?！拔C”(crisis)作為一個學(xué)術(shù)概念，由美國學(xué)者赫爾曼(Charles Hermann)首次引入研究領(lǐng)域。赫爾曼將危機界定為“一種情境：1威脅到?jīng)Q策主體的最高目標；2在情境改觀之前有限的反應(yīng)時間；3發(fā)生出乎決策主體意料的事件”。這一關(guān)于危機管理的實質(zhì)即決策的定義左右了1980年