□歐 舟

高職院校突發(fā)事件預(yù)警機制的構(gòu)建

□歐 舟

隨著社會的發(fā)展進步，高等職業(yè)院校的功能也發(fā)生變化，高等職業(yè)院校從相對封閉的小環(huán)境逐步演變成與社會聯(lián)系緊密且全開放的大環(huán)境。加之各項改革措施的相繼實施，各種錯中復(fù)雜矛盾交織在一起，在高等職業(yè)院校中發(fā)生的突發(fā)事件日益增多，嚴(yán)重影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和穩(wěn)定發(fā)展。探討建立以預(yù)防為主的預(yù)警機制，在分析高等職業(yè)院校常見的突發(fā)事件的類型特點的基礎(chǔ)上如何從組織機構(gòu)構(gòu)建、信息平臺建設(shè)和具體執(zhí)行等方面來構(gòu)筑預(yù)警機制，以期提高解決問題的成效。

預(yù)警機制；管理機構(gòu)；信息系統(tǒng)；控制系統(tǒng)

隨著我國社會變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐加快，各方面利益關(guān)系、利益格局調(diào)整幅度加大，高等職業(yè)教育體制改革步伐亦隨之變化，招生就業(yè)改革、后勤社會化改革、內(nèi)部分配制度改革、學(xué)校人事制度改革等等的力度也在不斷加大，各種矛盾日益突出，導(dǎo)致學(xué)校突發(fā)事件頻頻發(fā)生，給學(xué)校穩(wěn)定工作帶來了許多新問題、新情況。因此，如何積極避免和妥善處理這些突發(fā)事件，是學(xué)校管理者與教育者應(yīng)進一步探討的問題。

2006年，中國行政管理學(xué)會課題組在其《高校應(yīng)急管理機制建設(shè)研究報告》中指出，目前我國高等職業(yè)院校在應(yīng)急管理機制方面普通存在一個重要問題是“將應(yīng)急管理等同于現(xiàn)場應(yīng)急處理，忽略了預(yù)防和預(yù)警機制的制度建設(shè)，由于缺乏整體制度設(shè)計，突發(fā)事件發(fā)生時，一些學(xué)校往往采取臨時性措施，缺乏合理依據(jù)，處理效果不理想，且易造成遺留問題。”由此可見，建立學(xué)校突發(fā)事件預(yù)警機制對處理突發(fā)事件有著重要意義。

一、預(yù)警機制的概念

“預(yù)”是事先，事先預(yù)備的意思，“警”是警示，提醒和告訴人們需密切關(guān)注可能會發(fā)生危險或緊急的情況或事件，“機制”則是“泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程及方式?！睂⑺鼈?nèi)跒橐粋€整體——預(yù)警機制，就是一個根據(jù)對現(xiàn)實資料、數(shù)據(jù)、以及由初步展示的事物的可能走向進行系統(tǒng)的分析，以期望能在事物發(fā)展過程中，預(yù)先告知某種危險或緊急情況的存在及發(fā)生的可能性，以及它將可能產(chǎn)生的破壞力和破壞力的強度，影響的范圍和持續(xù)時間等，提醒人們事先做好各方面應(yīng)對準(zhǔn)備，規(guī)避風(fēng)險或最大限度減少風(fēng)險可能造成損失的復(fù)雜的工作系統(tǒng)。它是一個由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機整體。

高等職業(yè)院校預(yù)警機制是指高等職業(yè)院校各有關(guān)部門通過信息觸角將收集到的信息進行整理、甄別、分析、評估并制定應(yīng)對措施，將未燃態(tài)風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)或可控制范圍內(nèi)的過程和方式。

預(yù)警機制的作用：一是及時糾正偏差，即對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行有效的控制，掌握其發(fā)展動態(tài)，將危機化解；二是增強學(xué)校各有關(guān)部門的溝通，協(xié)同合作意識，不斷的評估管理行為的合法性、合理性、適時性和有效性。

二、高等職業(yè)院校突發(fā)事件的主要類型及特點

學(xué)校突發(fā)事件是指發(fā)生在學(xué)校校園內(nèi)或與校園成員有關(guān)并對校園成員造成精神、生命財產(chǎn)安全損害和破壞正常秩序的事件。

（一）突發(fā)事件的主要類型

1.根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的地點區(qū)分?？煞譃樾?nèi)突發(fā)事件和校外突發(fā)事件。校內(nèi)突發(fā)事件包括刑事治安、失火失盜、突發(fā)疾病、重大責(zé)任事故等。校外突發(fā)事件包括交通事故、公共衛(wèi)生安全、意外傷害、自然災(zāi)害等。

2.根據(jù)突發(fā)事件的范圍大小區(qū)分。群體性事件和個體性事件。群體性事件有非法游行示威、聚眾滋事、學(xué)生群毆、群體性流行疾病等。個體性事件有自殺、他殺、失竊等。

3.根據(jù)常見程度又分為八類。自殺、自殘、自虐事件；離校出走或失蹤事件；打架斗毆事件；治安刑事事件；交通事故事件；火災(zāi)等事故事件；食品安全和公共衛(wèi)生安全事件；罷課罷食和與管理服務(wù)方?jīng)_突事件。

（二）突發(fā)事件的特點

1.突發(fā)性：突然發(fā)生，難以預(yù)料。許多突發(fā)事件都經(jīng)過一定時間的矛盾積累，從量變到質(zhì)變的過程，在爆發(fā)臨界點時又往往是由一個偶發(fā)的誘因引發(fā)。因此，突發(fā)事件發(fā)生的具體時間，參與規(guī)模，破壞程度，涉及人群等都難以完全預(yù)測，具有很大突然性。

2.危害性：后果嚴(yán)重，影響惡劣。任何在高校發(fā)生的突發(fā)事件都或多或少給校園成員的身心健康，公私財產(chǎn)和學(xué)校聲譽甚至在政治上、穩(wěn)定上帶來負面影響，同時也增加管理上的負擔(dān)，危害到學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

3.多因性：長期積累，矛盾復(fù)雜。許多突發(fā)事件，特別是與管理方發(fā)生的群體性事件常常是因為長期的積累各種矛盾無法及時化解，各種利益訴求無法有效回應(yīng)而引發(fā)。在預(yù)防此類突發(fā)事件時，需學(xué)校各職能部門加強溝通，重視各群體利益訴求，化解矛盾。

4.波及性：多方關(guān)注，易與擴散。高校作為一個公共性教育組織，人口密度大，信息傳遞速度快，學(xué)生自殺或暴力等不良事件容易引發(fā)恐慌和起到暗示作用，從而波及到其他個體及人群。同時高校也是社會輿論關(guān)注的焦點，一些負面信息也會給學(xué)校聲譽和維穩(wěn)工作帶來巨大沖突，影響學(xué)校穩(wěn)定的長效工作機制。

5.緊迫性：不容等待，亟待處理。突發(fā)事件一旦發(fā)生，由于其影響大、破壞性大、擴散性強，必須在最短事件內(nèi)迅速控制局面，減少損失，具有控制上的緊迫性。

三、高職院校突發(fā)事件預(yù)警機制的基本架構(gòu)

（一）組建突發(fā)事件管理機構(gòu)。實踐證明，組建和完善應(yīng)對突發(fā)事件的日常管理機構(gòu)，是及時防控和有效處理突發(fā)事件的最優(yōu)方法之一。該機構(gòu)應(yīng)分為突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)與決策層、信息管理系統(tǒng)和控制系統(tǒng)三部分組成。預(yù)警機制的中樞指揮系統(tǒng)在于突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)與決策層，它分別指揮著預(yù)警系統(tǒng)中的信息管理系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)與決策層成員一般由學(xué)校主要校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門負責(zé)人組成，負責(zé)制定突發(fā)事件管理規(guī)則、組成機構(gòu)的職責(zé)分工、解決和干預(yù)辦法、資金使用和資源分配、計劃落實和保障措施、應(yīng)急指揮等方面工作。信息系統(tǒng)作為預(yù)警系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的組成要件，主要負責(zé)信息收集網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、分析各方面信息真?zhèn)?、評估可能造成的危害及程度并撰寫評估報告?？刂葡到y(tǒng)作為具體執(zhí)行層主要負責(zé)制定預(yù)防干預(yù)方案并組織實施和及時有效處理已發(fā)生的突發(fā)事件。預(yù)警系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的三個層面是相互依存、相互作用的。一個成功的干預(yù)案例必須是科學(xué)正確的決策，準(zhǔn)確及時的信息提供和快速有效的處理的完美結(jié)合，缺一不可。

（二）突發(fā)事件的信管理息系統(tǒng)的建立。信息管理系統(tǒng)包括信息和采集、匯總、分析辨別、評估等環(huán)節(jié)。信息管理系統(tǒng)的作用主要在于通過校內(nèi)、校外兩個信息渠道搜集可能引發(fā)突發(fā)事件的誘因進行匯總、整理、辨別和可能性進行風(fēng)險評估。校外信息渠道主要依靠政府有關(guān)部門的文件通報、新聞報道、學(xué)校外網(wǎng)信息采集和學(xué)校周邊街道、社區(qū)、門店反饋情況的匯集。特別是與學(xué)校周邊各組織建立信息交流反饋制度在當(dāng)下顯得尤為重要。校內(nèi)信息渠道主要依靠教職員工、學(xué)生及學(xué)生干部、校園內(nèi)各類人員和校園網(wǎng)中的論壇、bbs等。信息及時性主要依賴于信息觸角的廣度，校內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋應(yīng)延伸到各班、各寢室和學(xué)生生活學(xué)習(xí)各場所。大量信息匯總到指定部門后（指定部門可以是保衛(wèi)處或?qū)W生處）進行分析評估，去偽存真、篩選過濾將可能發(fā)生的隱患預(yù)警上報。信息的準(zhǔn)確性主要依賴于在深入實際基礎(chǔ)上的科學(xué)的分析與判斷。

（三）突發(fā)事件的控制系統(tǒng)的建立。大多數(shù)的突發(fā)事件并不是不可預(yù)判和無章可循的，我們可從常見突發(fā)事件中尋找相應(yīng)規(guī)律和通用辦法，尋找化解危機的突破口，最大限度減少突發(fā)事件發(fā)生的概率。突發(fā)事件的控制系統(tǒng)應(yīng)包括預(yù)防干預(yù)機制、突發(fā)事件處理機制和突發(fā)事件善后管理機制。

1.突發(fā)事件干預(yù)機制。當(dāng)將收集到的信息評估確認(rèn)可能發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)啟動預(yù)防干預(yù)機制，積極查找原因，尋求解決問題的突破口，選定方案及人員、加強宣傳教育和信息溝通，盡可能將處于臨界狀態(tài)的矛盾有效化解。查找可能引發(fā)突發(fā)事件的原因是成功干預(yù)的重要環(huán)節(jié)，每一起突發(fā)事件的發(fā)生都有誘因存在。依靠學(xué)校各級組織的細致排查，弄清引發(fā)矛盾的緣由，制定相應(yīng)的解決方案，有的放矢、化解矛盾可以將危險消滅在萌芽狀態(tài)或有效控制。但也有些突發(fā)事件是單靠學(xué)校努力無法避免的，例如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全等。遇到此類突發(fā)事件時應(yīng)及時啟動已制定的應(yīng)急預(yù)案，將損失降到最低，避免應(yīng)急處理時打亂仗

2.突發(fā)事件處理機制。突發(fā)事件處理機制是指在突發(fā)事件發(fā)生前，預(yù)先制定處理各類事件的原則及方法，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時按既定方案處理，它的好處在于減少工作的盲目性，提高工作的針對性和實效性。一旦突發(fā)事件發(fā)生，校院兩級相關(guān)工作人員應(yīng)第一時間到達現(xiàn)場并明確現(xiàn)場指揮，同時向突發(fā)事件管理辦公室報告，內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、種類、強度、危害及現(xiàn)場處置方案等，必要時，現(xiàn)場指揮要與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)專家進行直接溝通，確定搶險救援方案；必要時還需提出現(xiàn)場搶險增援，人員疏散、向政府及專業(yè)機構(gòu)求援等建議。

3.善后管理機制。突發(fā)事件的善后管理，也稱為突發(fā)事件的恢復(fù)管理，是指突發(fā)事件的緊急情況被控制后，突發(fā)事件管理者致力于恢復(fù)工作，盡力將社會財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序和社會心理恢復(fù)到正常狀態(tài)的過程。筆者認(rèn)為，做好突發(fā)事件恢復(fù)工作，應(yīng)做好以下事情：首先，應(yīng)建立突發(fā)事件調(diào)查組，收集事件發(fā)生的原因信息和各方面損失的數(shù)據(jù)，形成評估結(jié)果。為下一步改進學(xué)校管理、預(yù)防同類事件的再次發(fā)生、彌補損失、完善相應(yīng)制度、學(xué)校秩序的整頓或追究相關(guān)人員和部門的責(zé)任提出建議。第二，獲取突發(fā)事件可能造成的現(xiàn)有預(yù)警系統(tǒng)存在的制度設(shè)計缺陷，更新觀念、調(diào)整職能、創(chuàng)新制度和提高決策水平等提供依據(jù)。第三，整理和分析突發(fā)事件處理過程中的各種記錄和外界反饋信息，總結(jié)事件處理過程中經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析預(yù)案的不足，修改和完善預(yù)案。第四，調(diào)查突發(fā)事件應(yīng)對過程中參與人精神和心理受到損害的人員信息和受損程度信息，并對這些人員進行有效的心理干預(yù)，體現(xiàn)學(xué)校在應(yīng)對突發(fā)事件中“以人為本”的價值理念。

綜上所述，高等職業(yè)院校突發(fā)事件的預(yù)警作為一個具有現(xiàn)實意義的研究方向，已被越來越多的學(xué)校所重視，建立并完善預(yù)警機制，將危機消弭于始前，已成為學(xué)校管理的重要內(nèi)容之一。在實際工作中我們應(yīng)當(dāng)充分重視對突發(fā)事件事前預(yù)防的重要性，轉(zhuǎn)事后應(yīng)急處理變?yōu)槭虑胺e極預(yù)防，提高管理效率，降低管理成本，確保高校健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

［1］中國行政管理學(xué)會課題組.高校應(yīng)急管理機制建設(shè)研究報告［J］.中國行政管理，2006（10）.

［2］何元慶，姚本先.論高校危機管理策略［J］.揚州大學(xué)學(xué)報，2006（3）.

［3］田玉瑪.構(gòu)建高校危機預(yù)警機制［J］.高教觀察，2007（7）.

歐舟（1968-），湖南工業(yè)大學(xué)音樂學(xué)院副教授，教育管理碩士，研究方向為高等教育管理及思想政治教育。

課題項目：本文系湖南省教育廳規(guī)劃課題研究項目（編號：05C539）的研究成果。

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1001-7518（2011）17-0075-02

責(zé)任編輯 顏小兵