□邱開(kāi)金

新一輪職教改革的表里和宣示

□邱開(kāi)金

人口大國(guó)到人才強(qiáng)國(guó)，職業(yè)教育面對(duì)的是兩個(gè)不同的時(shí)代。伴隨新中國(guó)成立而生的第一代中國(guó)職業(yè)教育，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，職業(yè)教育歷經(jīng)發(fā)展、成熟、壯大，這是一個(gè)歷史的輪回?？茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，工業(yè)化、城市化建設(shè)的提速，信息時(shí)代與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的交替，以服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育為主旨的中國(guó)職業(yè)教育，兆示著新一個(gè)職業(yè)教育時(shí)代的開(kāi)始，由此所牽動(dòng)的職業(yè)教育改革是全方位的，尤其是理念更新、體制再造、課程改良、評(píng)價(jià)重構(gòu)更為重要。

職業(yè)教育；職教改革；內(nèi)涵發(fā)展

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)新一輪教育改革大幕正式開(kāi)啟。職業(yè)教育面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是空前的，無(wú)論是體制機(jī)制還是內(nèi)涵建設(shè)，職業(yè)教育的改革將是一場(chǎng)深層的、根本性的變革。新一輪職業(yè)教育改革究竟會(huì)有哪些根本性的變革，前瞻未來(lái)職教發(fā)展又有哪些憧憬，很值得深入分析和研究。

一、回眸：中國(guó)職教發(fā)展的“三段式”

回眸新中國(guó)成立后我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展，從職業(yè)教育體制機(jī)制的創(chuàng)建和完善，至2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施，經(jīng)歷了中職教育獨(dú)秀、高職教育崛起、中高職鼎立并存的三個(gè)階段。這是中國(guó)特色的職業(yè)教育體系發(fā)展和完善的一個(gè)輪回，它完整地展示了新中國(guó)職業(yè)教育從體制創(chuàng)立到系統(tǒng)完善、從局部到全面、從表到里的內(nèi)涵建設(shè)過(guò)程。

（一）中職教育獨(dú)秀時(shí)期（1949-1978）

如果從民國(guó)政府教育部制定的《壬子癸丑學(xué)制》設(shè)置“實(shí)業(yè)教育”開(kāi)始，我國(guó)“正規(guī)”的職業(yè)教育起步比西方大約晚了一個(gè)世紀(jì)，而真正的職業(yè)教育體制建設(shè)是新中國(guó)成立以后才開(kāi)始施行。

新中國(guó)成立后，國(guó)家面對(duì)的一個(gè)主要任務(wù)就是如何建設(shè)適合國(guó)情的新教育。為了盡快建立新的教育體制，教育部成立（1949年11月1日）后，于12月23日至31日教育部在北京召開(kāi)了全國(guó)第一次教育工作會(huì)議，就明確將普通教育與職業(yè)教育比例嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題提到了議程上。繼后，1953政務(wù)院進(jìn)一步提出發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的指導(dǎo)方針，即“整頓鞏固、重點(diǎn)發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步發(fā)展?！盵1]同時(shí)采取建立中等專業(yè)教育制度和建立技工教育制度兩大措施促進(jìn)中職的發(fā)展。由于受到歷史背景和社會(huì)“氣候”的影響，中國(guó)職業(yè)教育的波折和起伏較大，但中等職業(yè)教育的體系建設(shè)基本完成，由中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中和成人中專為主要辦學(xué)形式的中等職業(yè)教育走上正常的發(fā)展軌道。

這個(gè)時(shí)期的中職教育，可謂是“一枝獨(dú)秀”。原因主要來(lái)自以下方面：首先是新中國(guó)百?gòu)U待舉，人才奇缺；其次是新職業(yè)教育體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同生同長(zhǎng)，直接得益國(guó)家的扶持；再次是高等教育精英化，為中職教育品牌提升、社會(huì)地位提高及自身發(fā)展創(chuàng)造了良好條件?？傊瑖?guó)家的復(fù)興也帶來(lái)了職業(yè)教育的振興，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中職教育公辦一統(tǒng)，就學(xué)與就業(yè)直接關(guān)聯(lián)，中職畢業(yè)生與國(guó)家干部身份的等同，這些特定時(shí)代的教育體制，使中職教育在我國(guó)中專學(xué)歷教育中成為一枝獨(dú)秀。

（二）高職教育的崛起時(shí)期（1979-1999）①

1.從地方之舉到舉國(guó)之制。1979年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。由于現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，技能人才緊缺日益突顯。乘著改革開(kāi)放的東風(fēng)，20世紀(jì)80年代一批新型地方性職業(yè)大學(xué)在我國(guó)東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先舉辦，職業(yè)大學(xué)數(shù)量從最初的13所增加到126所[2]，開(kāi)啟了我國(guó)高職教育的帷幕。但真正賦予高職教育名分和法律地位的是1996年頒布的《職業(yè)教育法》②及1997年9月發(fā)布的《國(guó)家教委關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，確定上海、江蘇等10省、市開(kāi)展高職試點(diǎn)，從而在一定范圍內(nèi)掀起了高職試點(diǎn)的熱潮。1998年頒布的《高等教育法》③，明確了高等職業(yè)學(xué)校是高等學(xué)校的組成部分。繼后，教育部將高等職業(yè)教育和成人高等教育劃歸高教司統(tǒng)管，使高職教育步入了發(fā)展的快車道。

2.“類型教育”與“層次教育”之爭(zhēng)。高職學(xué)校的身份確定了，但高職教育究竟是高等教育的一種類型教育，還是一種層次的教育之爭(zhēng)又成為新的焦點(diǎn)。從本源上這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系著高職教育的定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定。如果將高職教育定位于高等教育的一種層次，應(yīng)屬于專科，是學(xué)歷教育主導(dǎo)的一種學(xué)制。如果高職定位于類型教育，則是與“學(xué)術(shù)型”不同的一種教育，體制的相對(duì)獨(dú)立性和高等學(xué)歷教育、職業(yè)技術(shù)教育融通并舉是其重要的特征。這種爭(zhēng)論一直持續(xù)到2006年教育部關(guān)于提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的16號(hào)文件出臺(tái)④，明確將高職教育定義為我國(guó)高等教育的一種類型。

3.高職定位和發(fā)展方針。教育部1998年下發(fā)的《面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見(jiàn)》提出職業(yè)教育的重要任務(wù)是“認(rèn)真貫徹國(guó)家的教育方針，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，培養(yǎng)適應(yīng)二十一世紀(jì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門人才。”之后，教育部提出了高職教育發(fā)展的“三個(gè)有利于”方針，即“有利于高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和已有教育資源的合理利用，有利于中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和中、高等職業(yè)教育的相互銜接，有利于培養(yǎng)基層和農(nóng)村需要的高級(jí)實(shí)用型人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科教興業(yè)第一線服務(wù)?！盵3]在1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中又提出“要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。”國(guó)家行政力的推行及教育部對(duì)高職教育的明確定位，使高職教育走上了時(shí)代教育的前沿。

（三）中高職教育成熟時(shí)期：中高職鼎立并存時(shí)期（2000-2010）

進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)職業(yè)教育在完成分類發(fā)展的體制建設(shè)后，迎來(lái)了平穩(wěn)、快速發(fā)展的黃金期。特別是中、高職教育，無(wú)論是縱向的獨(dú)立體制或是橫向的互交，構(gòu)成了與中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、具有中國(guó)特色的兼學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)教育為一體的職業(yè)教育體系，標(biāo)示著中國(guó)職教從創(chuàng)建到發(fā)展、再到成熟的一個(gè)輪回基本完結(jié)。

1.中職高職自成體系，完成規(guī)?；l(fā)展。在近十余年的時(shí)間里，職教功能的拓展是極為成功的，職教與普教、成教、高教的結(jié)合，形成了多學(xué)制鼎立并存的格局。在中職教育層面，中職、職中、技校在國(guó)家的大力扶持下，以江蘇、浙江等省為代表，實(shí)現(xiàn)了普通高中與職業(yè)中專學(xué)生1：1的分流。特別是最近連續(xù)3年教育部推行的計(jì)劃性中職擴(kuò)招⑤和國(guó)家設(shè)立了中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金⑥，有效提高了中等職業(yè)教育的入學(xué)率，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全方位人才的培養(yǎng)起到了積極作用。高職的發(fā)展也十分迅猛，截至2009年，高職院校數(shù)已經(jīng)達(dá)到1184所，占普通高校數(shù)的61%，在校生人數(shù)突破900萬(wàn)人[4]，作為高等教育的另一類型，學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)，高職教育在我國(guó)高等教育中已經(jīng)占有“半壁江山”的份額。

2.以重點(diǎn)中職和示范高職為引領(lǐng)，中高職鼎立并存。中職和高職的分類發(fā)展，重點(diǎn)中專和示范高職工程的啟動(dòng)是一個(gè)標(biāo)志，發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)不僅是辦學(xué)條件的進(jìn)一步提升和優(yōu)化，更是內(nèi)涵建設(shè)的豐富和完善。國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校的評(píng)選啟動(dòng)于1993年⑦，1994年國(guó)家教委公布了249所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)普通中等專業(yè)學(xué)校名單。之后，自2003年起，逐年開(kāi)展了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整認(rèn)定工作，有力地推動(dòng)了中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，促進(jìn)了中等職業(yè)教育整體培養(yǎng)能力的提高，促進(jìn)了招生規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。僅2004年教育部新調(diào)整認(rèn)定的首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校1076所[5]。另外還有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校638所（截止2010年3月，含高級(jí)技工學(xué)校382所）[6]。這些學(xué)校為中職教育深化改革，增強(qiáng)活力，提高質(zhì)量，提高效益，切實(shí)起到了骨干示范作用。

同樣，時(shí)逢國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，高職教育也獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇。短短的十余年時(shí)間里，高職教育歷經(jīng)辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)水平的系列評(píng)估⑧，極大地推進(jìn)了高職教育的內(nèi)涵發(fā)展。尤其是教育部2003年開(kāi)始對(duì)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)估⑨，在“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針下，從“辦學(xué)指導(dǎo)思想”、“師資隊(duì)伍建設(shè)”、“教學(xué)條件與利用”、“教學(xué)建設(shè)與改革”、“教學(xué)管理”、“教學(xué)效果”等六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)在評(píng)估基礎(chǔ)上還啟動(dòng)了遴選100所示范高職院校的建設(shè)。全面性評(píng)估和“優(yōu)秀+特色+代表性”的示范高職院遴選，極大地推動(dòng)了高職教育的內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展。繼后于2010年教育部又啟動(dòng)了100所重點(diǎn)高職院校的建設(shè)工程。至此，高職教育從體制創(chuàng)建到體制完善成熟、從辦學(xué)條件合格化到規(guī)范化、從辦學(xué)規(guī)模拓展到內(nèi)涵發(fā)展，可以說(shuō)高職教育歷史性地完成了特定時(shí)期的使命。

從1949年至1996年的四十多年里，中國(guó)職業(yè)教育雖然發(fā)展坎坷，但仍然完成了職業(yè)教育體制再造和機(jī)制完善的巨大工程，為國(guó)家的強(qiáng)盛作出了貢獻(xiàn)。尤其是1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的方向是以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，同時(shí)積極發(fā)展高職，逐步建立一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，又能與普通教育相互溝通的體系。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，為職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展制定了原則和規(guī)范，明確提出“職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以培養(yǎng)社會(huì)大量需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動(dòng)者和各種實(shí)用人才為主”。

二、表里：新一輪職業(yè)教育改革的內(nèi)涵

社會(huì)轉(zhuǎn)型是任何一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都會(huì)面臨的問(wèn)題，而社會(huì)轉(zhuǎn)型必然引發(fā)教育的改革，這是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所提示的一條重要法則。當(dāng)前，中國(guó)正處在由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)乃至信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，由此中國(guó)教育改革勢(shì)在必行。2011年對(duì)于中國(guó)教育確實(shí)是一個(gè)不平凡的、具有里程碑意義的年份?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的頒布是中國(guó)新一輪教育改革的總號(hào)角，是中國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步進(jìn)軍的總動(dòng)員。基于此，中國(guó)職業(yè)教育也面臨著教育理念的變革、體制機(jī)制的創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式的改革，從而催生了新一輪職業(yè)教育的改革，深層地涉及到了職教體制改革、功能調(diào)整和內(nèi)涵發(fā)展等重大問(wèn)題。

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重塑與再造

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，教育體制機(jī)制改革和創(chuàng)新已提高到關(guān)系國(guó)家實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)的制度保證，是提升科學(xué)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。最近，胡錦濤同志在清華百年校慶上也強(qiáng)調(diào)，我國(guó)建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)，“要以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，以創(chuàng)新能力提高為突破，加大支持力度，健全長(zhǎng)效機(jī)制”。建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)體制機(jī)制改革是重點(diǎn)，同樣要把中國(guó)職業(yè)教育建設(shè)成為世界一流的教育，體制機(jī)制改革仍是重點(diǎn)。

依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要”之目標(biāo)，中國(guó)職業(yè)教育的體制改革首當(dāng)其沖。如職教辦學(xué)的法制化體制建設(shè)、政府主導(dǎo)行業(yè)指導(dǎo)下社會(huì)聯(lián)動(dòng)的“多元化”職教辦學(xué)體制規(guī)范、中高職協(xié)調(diào)發(fā)展體制建設(shè)、中國(guó)范式的“工學(xué)結(jié)合”職教人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、國(guó)際視野的職教聯(lián)盟培育與社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)建設(shè)等，完善的制度建設(shè)將全方位的為職業(yè)教育的改革和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）職業(yè)教育功能放大

職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)，這是新一輪職教改革的宣示。隨著科學(xué)發(fā)展觀思想體系的建立和完善，國(guó)家發(fā)展模式的改革，引發(fā)了深層的行業(yè)產(chǎn)能調(diào)整和企業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求也發(fā)生了根本性變化。其中，最具突破性的重大舉措是將“職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)”⑩。至此，職業(yè)教育以更寬闊的視閾與全民教育、終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)同行，勞動(dòng)者職業(yè)意識(shí)培養(yǎng)、綜合素質(zhì)提高、不斷修習(xí)專業(yè)化知識(shí)和技術(shù)已經(jīng)成為職業(yè)的一部分，職業(yè)教育猶如義務(wù)教育一樣成為了面向人人、面向社會(huì)的普適性教育。這種功能變化，表明職業(yè)教育不再只是單一的教育問(wèn)題，它將融入社會(huì)整體發(fā)展之中[7]。

（三）職業(yè)教育和普通教育相互融通

如果說(shuō)之前的職業(yè)教育在我國(guó)從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重大作用，則在中國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)就是新一輪職業(yè)教育改革在新時(shí)期的歷史使命。職業(yè)教育要擔(dān)當(dāng)好自己的責(zé)任，一方面必須進(jìn)一步完善體系，“應(yīng)該具有大專、本科，甚至工程碩士、工程博士等不同層次的一套完整的支撐體系”[8]。另一方面，職教與普教的融通，同層次不同類型的“等值”觀[9]形成將成為必然。盡管職業(yè)教育以職業(yè)核心能力導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)課程體系與普通教育以學(xué)習(xí)能力為目標(biāo)的學(xué)科知識(shí)系統(tǒng)化的靜態(tài)課程結(jié)構(gòu)有差別，但職業(yè)教育的學(xué)科知識(shí)基礎(chǔ)與普通教育的職業(yè)意向滲透（通常作為理想教育實(shí)施）成為相互依存的教育形態(tài)日益被重視。更重要的是兩類教育隨著學(xué)歷資格、職業(yè)資格“等值”共識(shí)的達(dá)成，交互機(jī)制的建立和學(xué)生學(xué)習(xí)選擇自由度的開(kāi)放，職教與普教鏈接的渠道更暢通，學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中跨類選擇的成份增大。

三、宣示：新一輪職業(yè)教育改革的憧憬

新一輪職業(yè)教育改革的到來(lái)是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。如何積極應(yīng)對(duì)？特別是處于職業(yè)教育改革交替的區(qū)間里，職業(yè)教育的理念變革、體制轉(zhuǎn)型、課程重組、評(píng)價(jià)再造等尤為重要。

（一）職業(yè)教育理念的變革

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才發(fā)展的二十四字的指導(dǎo)方針，即“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)，整體開(kāi)發(fā)?！狈结樀囊x對(duì)職業(yè)教育理念的改革主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要樹(shù)立人才培養(yǎng)的根本目的是為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的思想，職業(yè)教育只有通過(guò)服務(wù)科學(xué)發(fā)展才能更好地實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；二是“以用為本”的人才觀下，應(yīng)用型人才培養(yǎng)是職業(yè)教育的主要任務(wù)和目標(biāo)，學(xué)用結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、政產(chǎn)學(xué)研做“五位一體”的人才培養(yǎng)模式改革將成為職教區(qū)別于普教的基本形態(tài)；三是“整體開(kāi)發(fā)”的人才戰(zhàn)略實(shí)施，職業(yè)教育邊際的模糊性日益明顯，學(xué)歷教育與職技教育、職前教育與職后教育、終身教育與職業(yè)繼續(xù)教育等在內(nèi)涵上互相交融。總之，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化引發(fā)的人才需求變化，職業(yè)教育的理念變革是全方位的。

（二）職業(yè)教育體制的轉(zhuǎn)型

職業(yè)教育改革交替的區(qū)間里，職業(yè)教育的體制轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是功能轉(zhuǎn)型。職業(yè)教育是一種惠及面最廣、服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、強(qiáng)技富民的實(shí)用性教育，但由于在特定的時(shí)期，原來(lái)職業(yè)教育所承擔(dān)的普教職能較大，尤其是中職、技校、高職的人才培養(yǎng)中，“職前”教育的學(xué)歷化、基礎(chǔ)文化性補(bǔ)習(xí)的任務(wù)較重。進(jìn)入新的職業(yè)教育后，“以教定學(xué)”轉(zhuǎn)向“以學(xué)定教”“以業(yè)定學(xué)”，職業(yè)主體植入、職業(yè)能力培養(yǎng)貫穿于整個(gè)育人過(guò)程。二是人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的“在教室里講工學(xué)，在黑板上做實(shí)訓(xùn)”的封閉式職教將被“以教室車間連體、校企合作聯(lián)姻、工學(xué)結(jié)合互動(dòng)”為特征的開(kāi)放式職教所替代，單一的“學(xué)院式”技能人才培養(yǎng)走向社會(huì)化、多元化。三是應(yīng)用型工程技術(shù)類院校本科定位調(diào)整后，片面的“綜合化”辦學(xué)開(kāi)始轉(zhuǎn)向高技能專門人才培養(yǎng)，將形成中職、高職和本科院?！耙惑w化”辦學(xué)的新格局，這種“一體化”下學(xué)歷教育體制、職業(yè)技術(shù)教育體制雙軌驅(qū)動(dòng)，將會(huì)成為中國(guó)特色的職教新體系。

（三）職業(yè)教育課程的改良

中國(guó)的職業(yè)教育課程改革之路是十分艱辛而漫長(zhǎng)的，學(xué)歷主導(dǎo)的知識(shí)本位、能力主導(dǎo)的技術(shù)本位問(wèn)題始終左右著職教的課程設(shè)置?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的我國(guó)人才發(fā)展的二十四字方針，明確了要“堅(jiān)持以國(guó)家發(fā)展需要和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以提高思想道德和創(chuàng)新能力為核心，完善國(guó)民教育和終身教育體系，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，構(gòu)建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制?！盵10]這從根本上也解決了職教課程之爭(zhēng)的問(wèn)題。以高職課程為例，新的職業(yè)教育新課程體系建構(gòu)的基點(diǎn)，首先是大學(xué)生素質(zhì)與高技能專門人才素質(zhì)的結(jié)合，必須綜合考慮專業(yè)理論課程與專業(yè)技術(shù)實(shí)踐課程的統(tǒng)一；其次是職業(yè)人的職業(yè)道德素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)能力的結(jié)合，人文教育課程與專業(yè)課程必須統(tǒng)一；再次是行業(yè)鏈與專業(yè)鏈、技術(shù)鏈與課程鏈、人才鏈與能力鏈的結(jié)合[11]，要求課程設(shè)置必須與專業(yè)面向的企業(yè)（或?qū)W生的就業(yè)方向）相統(tǒng)一?？傊n程是人才培養(yǎng)的重要載體，“以用為本”的新職教課程體系里，現(xiàn)實(shí)的適用性和發(fā)展的后勁力都不能彼此替代，軟能力和硬功夫兼濟(jì)是最重要的標(biāo)志。

（四）職業(yè)教育評(píng)價(jià)的改革

人才觀變革必然引發(fā)人才評(píng)價(jià)的變革。新職教質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系較原職教不同，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是學(xué)歷體系下學(xué)科水平和職業(yè)資格體系下技能技術(shù)應(yīng)用能力水平的評(píng)價(jià)相融通，學(xué)習(xí)能力是職教質(zhì)量評(píng)價(jià)所關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，但學(xué)習(xí)能力檢測(cè)不僅是應(yīng)用專業(yè)理論解決書面設(shè)定的相關(guān)問(wèn)題，也包括核心技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用，后者的權(quán)重日益增大。二是工學(xué)理念的全面滲透，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)從“師評(píng)”唯一走向多元化，企業(yè)崗位考核作為重要的評(píng)價(jià)要素分解到學(xué)科課程考核之中。三是重視過(guò)程評(píng)價(jià)，職教區(qū)別于普教的重要特點(diǎn)是動(dòng)靜交互，學(xué)工搭配，學(xué)習(xí)形態(tài)及學(xué)習(xí)要求的不同，知識(shí)能力與應(yīng)用能力的評(píng)價(jià)參照也會(huì)不同，故而職教的終結(jié)性評(píng)價(jià)其實(shí)是過(guò)程評(píng)價(jià)的結(jié)果。

總之，新一輪職業(yè)教育改革的到來(lái)是國(guó)家的幸事，也是職業(yè)教育的幸事?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》設(shè)定的教育總目標(biāo)中，“十三·五”中高職在校生人數(shù)要達(dá)到3640萬(wàn)人，“十四·五”要達(dá)到3830萬(wàn)人。而且，隨著工業(yè)化、城市化、高等教育大眾化的提速，與學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身學(xué)習(xí)相適應(yīng)的非學(xué)歷職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的要求日益提高。中國(guó)職業(yè)教育從量的發(fā)展到質(zhì)的提升都召示著職業(yè)教育新一輪大發(fā)展、大繁榮的到來(lái)。為此，再創(chuàng)中國(guó)職業(yè)教育的輝煌，則是每個(gè)職業(yè)教育工作者義不容辭的責(zé)任。

注釋：

①對(duì)高職教育的發(fā)展階段分期，許多學(xué)者、專家的不同的見(jiàn)解，如原教育部高教司司長(zhǎng)張堯?qū)W認(rèn)為中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)階段：1977～1984年全面恢復(fù)，1985年開(kāi)始十年探索與調(diào)整，1994～1998年確立高職教育，1999～2004年規(guī)?？焖侔l(fā)展，2005至今全面提升質(zhì)量與加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。（引自《中國(guó)青年報(bào)》）。

②《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第十三條明確提出了職業(yè)教育的體系是：“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育?！?/p>

③《中華人民共和國(guó)高等教育法》“第六十八條本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校?！?/p>

④《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教育部2006（16號(hào)）明確提出“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。”

⑤劉琴.教育部職成司司長(zhǎng)（黃堯）談中職擴(kuò)招和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)[N].中國(guó)教育報(bào)，2008年12月8日。教育部連續(xù)3年實(shí)施中職擴(kuò)招政策。2005、2006每年各擴(kuò)大招生100萬(wàn)人，2007年擴(kuò)招50萬(wàn)，當(dāng)年招生達(dá)到810萬(wàn)人，在校生數(shù)接近2000萬(wàn)，無(wú)論招生數(shù)還是在校生數(shù)都創(chuàng)造了我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展歷史之最。另?yè)?jù)報(bào)道，2008年中職擴(kuò)招10萬(wàn)，2009、2010年各擴(kuò)招50萬(wàn)，中職在校生數(shù)超900萬(wàn)人。

⑥2007年國(guó)家設(shè)立了中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金，對(duì)公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中專部和中等職業(yè)學(xué)校都一視同仁，同樣享受國(guó)家助學(xué)金。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)助學(xué)補(bǔ)貼政策，對(duì)中職學(xué)校一二年級(jí)所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，每人每年補(bǔ)貼1500元，覆蓋率達(dá)90%，提高了中職教育的社會(huì)關(guān)注度和辦學(xué)積極性。

⑦1993年初，國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于評(píng)選“國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)普通中等專業(yè)學(xué)校”的通知》（教職〔1993〕12號(hào)）文件，此項(xiàng)評(píng)選全國(guó)相繼展開(kāi)。

⑧《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的若干意見(jiàn)》（高教[2005]4號(hào)），正式啟動(dòng)了全國(guó)高職高專辦學(xué)水平評(píng)估。

⑨教育部辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知（教高廳[2004]16號(hào)），頒布了重新修訂的《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》、《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估工作指南（試行）》和《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估專家組工作細(xì)則 （試行）》。

⑩摘引自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020 年）》。

[1]李曜明.第一次全國(guó)教育工作會(huì)議明確新中國(guó)教育總方針[N].中國(guó)教育報(bào)，1999-09-08.

[2]周建松.中國(guó)高職教育的歷史掃描和現(xiàn)實(shí)任務(wù)[J].浙江金融職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（03）.

[3]王前新，盧紅學(xué).高等職業(yè)教育學(xué)[M].廣州：汕頭大學(xué)出版社，2002：23.

[4]馬樹(shù)超，范韋.以專業(yè)改革與建設(shè)踐行高職教育科學(xué)發(fā)展[J]，中國(guó)高等教育，2009（08）.

[5]教育部辦公廳公布新調(diào)整認(rèn)定的首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校名單的通知.教育部教職成廳（2004）1號(hào).

[6]摘引自百度文庫(kù)，wenku.baidu.com/view/df28f4ed0975f4 6527d3.

[7]程方平.站在更宏偉層面設(shè)計(jì)職教制度[N].中國(guó)教育報(bào)，2011-04-14.

[8]劉琴.教育部職成司司長(zhǎng)（黃堯）談中職擴(kuò)招和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)[N].中國(guó)教育報(bào)，2008-12-08.

[9]姜大源.構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的三個(gè)基本問(wèn)題[N].中國(guó)教育報(bào)，2011-03-08.

[10]中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室，等.《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，2010,8：19.

[11]邱開(kāi)金,王立英.新一輪高職教育改革的發(fā)軔：行業(yè)鏈、專業(yè)鏈與學(xué)業(yè)鏈的融通[J].職教論壇，2010（21）.

邱開(kāi)金（1957－），男，云南永勝人，浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、高職教育研究所所長(zhǎng)、學(xué)院學(xué)報(bào)主編，教授，研究方向?yàn)榻逃碚摷奥殬I(yè)教育。

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1001-7518（2011）30-0013-05

責(zé)任編輯 殷新紅