張兵

(中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，北京100088)

刑滿釋放人員的平等就業(yè)權(quán)芻議

張兵

(中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，北京100088)

我國(guó)憲法明確規(guī)定了公民平等就業(yè)的權(quán)利，但我國(guó)刑滿釋放人員的就業(yè)現(xiàn)狀不盡如人意。已有的刑釋人員就業(yè)規(guī)定是古代墨刑的變形，違反了責(zé)任一致原則，是對(duì)人權(quán)的漠視和踐踏。刑釋人員平等就業(yè)對(duì)于改善社會(huì)治安、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。然而，基于刑釋人員的特有現(xiàn)狀及社會(huì)觀念的積重難返，我國(guó)刑釋人員平等就業(yè)之路任重道遠(yuǎn)。為促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，應(yīng)完善相關(guān)制度及法律規(guī)定、更新社會(huì)整體觀念、提高刑釋人員自身的素質(zhì)、發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量打通刑釋人員的就業(yè)關(guān)口，以實(shí)現(xiàn)刑釋人員平等就業(yè)。

刑滿釋放人員;平等就業(yè)權(quán);就業(yè)歧視

刑滿釋放人員，顧名思義，是由于先前的犯罪行為進(jìn)入矯正機(jī)構(gòu)服刑并完成規(guī)定的刑期而獲得釋放的人。刑釋人員的社會(huì)保護(hù)，是指在維護(hù)其人格尊嚴(yán)的前提下，在一定時(shí)期內(nèi)予以保護(hù)指導(dǎo)，以矯正其行為，教導(dǎo)其向上，并幫助其解決生活困難，使其能夠順利適應(yīng)社會(huì)生活，不致再犯。［1］刑釋人員的平等就業(yè)是對(duì)其提供社會(huì)保護(hù)的主要途徑，它對(duì)于改善社會(huì)治安、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

我國(guó)刑釋人員具有區(qū)別于普通人的特殊性。一是弱勢(shì)性。刑釋人員同時(shí)具有物質(zhì)與精神雙重弱勢(shì)。他們的經(jīng)濟(jì)地位低下，收入、消費(fèi)及醫(yī)保等都處于窘迫狀態(tài);他們被排斥在主流社會(huì)之外，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源匱乏。同時(shí)，由于他們?cè)诮?jīng)濟(jì)與心理上對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力相對(duì)脆弱，與差距懸殊的其他階層群體生活在同一個(gè)社會(huì)，勢(shì)必會(huì)有強(qiáng)烈的壓力與不平衡感，因而也極易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)及他人的仇視和對(duì)抗心理，形成反社會(huì)人格，甚至構(gòu)成重新犯罪的心理基礎(chǔ)。二是風(fēng)險(xiǎn)性。刑釋人員在回歸社會(huì)后不是通過社會(huì)定位自己，而是通過自己觀察社會(huì)，這種逆向性思維方式往往容易將自己排斥在社會(huì)之外，對(duì)社會(huì)生活的耐挫力差。［2］同時(shí)，刑釋人員定位自己行為的標(biāo)準(zhǔn)不是社會(huì)規(guī)范，而是能否有利于對(duì)自己在服刑中損失的各種利益的彌補(bǔ)，這種利益相對(duì)剝奪與補(bǔ)償心理更增加了他們對(duì)各種社會(huì)關(guān)系的自我調(diào)適難度。另外，刑釋人員對(duì)社會(huì)亞文化的吸收能力強(qiáng)而對(duì)刑罰的畏懼感弱，使得他們?cè)诨貧w社會(huì)后若不能獲得滿足衣食住行等基本需求的正當(dāng)職業(yè)、在社會(huì)生活中找到自己的位置從而有一個(gè)客觀上的群體歸屬，在遇到某些誘發(fā)因素后其自卑、無望、受歧視的感覺容易導(dǎo)致犯罪行為重新發(fā)生。［3］

任何一個(gè)被改造好的刑釋人員都希望通過自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲得新的生活。而在現(xiàn)實(shí)中，刑釋人員的就業(yè)面臨重重阻礙，許多企業(yè)、組織對(duì)其避之唯恐不及。面對(duì)就業(yè)歧視，他們告狀無門;檢索法律，也找不到關(guān)于保護(hù)他們勞動(dòng)權(quán)利的條文?！秳趧?dòng)法》規(guī)定用人單位可以單方面與“被依法追究刑事責(zé)任的”勞動(dòng)者解除合同，而新的《勞動(dòng)合同法》保留了這一條。［4］這項(xiàng)規(guī)定本身無可厚非，但是缺乏相應(yīng)的救濟(jì)。這些被社會(huì)排斥在外——沒有受到社會(huì)保障的保護(hù)而又被貼上“問題”標(biāo)簽［5］的人，是否應(yīng)在一定條件下再次獲得勞動(dòng)者身份呢?從法律上把他們排除在勞動(dòng)者之外是否不夠人道?如果他們的生存權(quán)利、就業(yè)權(quán)利尚得不到保障，何談重新做人、復(fù)歸社會(huì)?這一社會(huì)問題曾長(zhǎng)期被忽視，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)關(guān)注。

一、我國(guó)刑釋人員的就業(yè)現(xiàn)狀

就業(yè)是一個(gè)人安身立命的基礎(chǔ)，也是刑釋人員回歸社會(huì)后面臨的最重要的問題。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，國(guó)家對(duì)刑釋人員的就業(yè)安置政策發(fā)生了改變，從以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的用行政力量安置就業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)安置走市場(chǎng)化的道路。但由于刑釋人員自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，更由于社會(huì)歧視等原因，刑釋人員的就業(yè)狀況不容樂觀。中國(guó)監(jiān)獄學(xué)會(huì)2001—2005年對(duì)浙江省刑釋人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所調(diào)查的有效人員14 374人中，失業(yè)、半失業(yè)及生活困難的有1 555人。［6］北京市監(jiān)獄局2005年對(duì)該局各監(jiān)所服刑的2 209名累犯(占押犯總數(shù)的15%)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，有63．42%的累犯反映刑釋后找不到工作，63．56%的人沒有穩(wěn)定收入［7］。根據(jù)對(duì)沿海一些地區(qū)進(jìn)行的調(diào)查，截至2006年底，刑釋人員的就業(yè)人數(shù)也只是其總?cè)藬?shù)的一半左右，而且刑釋人員能夠找到的多是那些付出較多、待遇較差的工作崗位，臨時(shí)性和不穩(wěn)定性是此類工作的特征。在工作范圍上，法律和政策也對(duì)刑釋人員做出了限制性規(guī)定，如教師、公務(wù)員、法官、警察、檢察官等職位都與刑釋人員無緣。［8］總之，刑釋人員在勞動(dòng)力市場(chǎng)遭受排斥，這種排斥不僅指無法就業(yè)這種絕對(duì)的就業(yè)排斥，還包括邊緣就業(yè)這種相對(duì)排斥。

二、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)刑釋人員就業(yè)規(guī)定的解讀

我國(guó)現(xiàn)行的法律制度與規(guī)定，對(duì)于刑釋人員存在著不同程度的直接歧視或隱性歧視，也不乏積極的態(tài)度和政策。筆者將現(xiàn)行的有關(guān)制度分成兩大類。

1．積極的法律規(guī)定

我國(guó)《憲法》第42條規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！侗O(jiān)獄法》第37條規(guī)定:對(duì)刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)幫助其安置生活?！侗O(jiān)獄法》第38條規(guī)定:刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利?？梢姡瑧椃ㄒ?guī)定的是只要具有我國(guó)的國(guó)籍并具有或重新獲得了公民身份的人，就有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。《監(jiān)獄法》并沒有對(duì)刑釋人員做出排斥性規(guī)定，還從積極的方向?qū)π提屓藛T就業(yè)做出了重要的補(bǔ)充性規(guī)定。

2．消極的法律規(guī)定

(1)職業(yè)種類的限制。一些規(guī)定將刑釋人員排除在了某些職業(yè)之外，即只要是受過刑事處罰的，無論何種原因，都被剝奪了某些職業(yè)的從業(yè)資格。根據(jù)我國(guó)的《法官法》《檢察官法》《警察法》的規(guī)定，曾因犯罪受過刑事處罰的不得擔(dān)任法官、檢察官及人民警察。我國(guó)的《教師法》規(guī)定:受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上處罰的，不能取得教師資格;已經(jīng)取得教師資格的，則喪失教師資格。《律師法》規(guī)定:受過刑事處罰的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，但過失犯罪的除外?！豆珓?wù)員法》規(guī)定:因犯罪受過刑事處罰的，不得重新取得公務(wù)員身份?！杜馁u法》規(guī)定:因故意犯罪受過刑事處罰的，不得擔(dān)任拍賣師。這些剝奪均為終身剝奪，都沒有設(shè)定期限，即永遠(yuǎn)剝奪了曾受刑罰者從事這些職業(yè)的資格。

另一些規(guī)定則是把某些刑釋人員排除在了某些職業(yè)之外，這是一種更有針對(duì)性的預(yù)防。這是根據(jù)刑釋人員過去違法犯罪行為的性質(zhì)和特點(diǎn)，而禁止其從事與過去違法犯罪行為性質(zhì)相關(guān)的一些職業(yè)，以預(yù)防其重新違法犯罪。這些禁止有些是無期限的，有些是有期限的。有期限的剝奪也稱定期剝奪，指在規(guī)定的期限內(nèi)限制或剝奪曾受刑罰者的權(quán)利或資格?！渡虡I(yè)銀行法》規(guī)定:因犯有貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序罪被判處刑罰的，不得擔(dān)任商業(yè)銀行的高級(jí)管理人員?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定:因有提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、做假賬、隱匿或者故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、貪污、挪用公款、職務(wù)侵占等與會(huì)計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得取得或者重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書?！豆痉ā芬?guī)定:因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的，不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。這樣的規(guī)定還可見于其他一些法律，如《會(huì)計(jì)師法》《中華人民共和國(guó)證券法》等。

(2)法律規(guī)定的前科報(bào)告制度。我國(guó)《刑法》第100條規(guī)定，依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。雖然這條規(guī)定本身并沒有對(duì)刑釋人員的就業(yè)做出任何限制，表面上看也與就業(yè)無任何關(guān)系，但這條強(qiáng)調(diào)如實(shí)報(bào)告的規(guī)定卻是導(dǎo)致他們就業(yè)屢受挫折的原因之一。由于歧視毋庸置疑地存在著，刑釋人員遵守法律規(guī)定如實(shí)報(bào)告受刑罰的結(jié)果往往是自己不被錄用。法律規(guī)定如實(shí)報(bào)告前科，就是為了使有關(guān)用人單位對(duì)相關(guān)人員的身份特征及經(jīng)歷等情況進(jìn)行全面了解、綜合把握。由于有受刑罰的經(jīng)歷，在單位選擇用人的時(shí)候，刑釋人員多處于劣勢(shì)，因而法律關(guān)于前科報(bào)告的規(guī)定雖然保證了單位的知情權(quán)，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致用人單位的歧視。［9］

由此可見，雖然我國(guó)的法律制度在宏觀上對(duì)刑釋人員就業(yè)并無排斥條款，但在微觀上對(duì)刑釋人員持有一種排斥和歧視的態(tài)度。所以，刑釋人員平等就業(yè)權(quán)問題應(yīng)當(dāng)受到重視。

三、我國(guó)刑釋人員就業(yè)規(guī)定的缺陷

根據(jù)1958年國(guó)際勞工大會(huì)通過的《(就業(yè)與職業(yè))反歧視公約》(即第111號(hào)公約)規(guī)定，基于各種原因取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等的行為均構(gòu)成就業(yè)歧視，除非是基于特定職業(yè)內(nèi)在需要而做的任何排斥和優(yōu)惠——此種區(qū)別對(duì)待是特定職業(yè)的合理和客觀需要。而且就本公約而言，“就業(yè)”和“職業(yè)”二詞所指包括獲得職業(yè)培訓(xùn)、獲得就業(yè)和特定職業(yè)，以及就業(yè)條款和條件。［10］因此，受過刑事處罰能否構(gòu)成排斥或限制刑釋人員從事特定職業(yè)的原因，應(yīng)視具體職業(yè)的內(nèi)在需要以及刑罰本身目的來考量。事實(shí)上，特定職業(yè)的內(nèi)在需要千差萬別，無從把握，只能在具體的個(gè)案中分析。筆者認(rèn)為，我國(guó)法律中大量的限制刑釋人員就業(yè)的規(guī)定是有缺陷的。

1．違反了責(zé)任一致原則

從法理上講，法律責(zé)任的性質(zhì)、種類和輕重必須與違法行為的性質(zhì)和危害程度相適應(yīng)。責(zé)任一致原則是公正理念在法律責(zé)任歸結(jié)上的體現(xiàn)，其含義包括:(1)法律責(zé)任的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)與違法行為的性質(zhì)相適應(yīng)。(2)法律責(zé)任的輕重和種類應(yīng)當(dāng)與違法行為的危害和損害相適應(yīng)。［11］對(duì)刑釋人員就業(yè)資格的剝奪和限制，事實(shí)上是對(duì)違法行為懲罰的延續(xù)，是違反責(zé)任一致原則的。法院或者權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪人所判處的刑罰或者行政處罰，應(yīng)被認(rèn)為已補(bǔ)償其違法犯罪行為所造成的損害，并已為其違法犯罪行為付出代價(jià)。但是，刑罰或者處罰執(zhí)行完畢后，對(duì)違法犯罪人的懲罰并沒有結(jié)束，如果他是律師、法官、檢察官、教師等，則必須終生放棄他的專業(yè)。這與法理不符。

同時(shí)，就業(yè)歧視性規(guī)定也是對(duì)刑法中罪刑均衡原則的一種違背。罪刑均衡原則是我國(guó)刑法的基本原則之一，其最早可以追溯至古時(shí)的同態(tài)復(fù)仇和等量報(bào)復(fù)傳統(tǒng)。罪刑均衡原則是18世紀(jì)歐洲啟蒙思想家首倡的，并在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后被確立為一項(xiàng)重要的刑法原則。盡管歷經(jīng)了幾個(gè)世紀(jì)的淬煉，該原則所包含的人類公平正義的理念始終是人們所追求的刑法價(jià)值內(nèi)容。我國(guó)《刑法》第5條規(guī)定:刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。由此可見，我國(guó)刑法中的罪刑均衡原則，實(shí)際上包含了刑罰的輕重與所犯罪行相適應(yīng)、刑罰的輕重與所承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)這兩個(gè)方面的內(nèi)容。前者體現(xiàn)的是報(bào)應(yīng)觀念，要求刑罰的輕重與犯罪行為的法益侵害性相適應(yīng)，也就是重罪重判、輕罪輕判;后者體現(xiàn)的是預(yù)防觀念，要求刑法的輕重與犯罪人的人身危險(xiǎn)性相適應(yīng)。［12］因此，我國(guó)刑法關(guān)于罪刑均衡原則的規(guī)定反映了報(bào)應(yīng)與預(yù)防相統(tǒng)一的刑法觀念。

我國(guó)的刑罰體系主要由自由刑、資格刑、生命刑組成。《刑法》規(guī)定的資格刑僅僅是對(duì)剝奪政治權(quán)利的一種規(guī)定，是對(duì)特定的犯罪人剝奪其在特定時(shí)間內(nèi)參與國(guó)家政治生活的權(quán)利，并沒有對(duì)犯罪人勞動(dòng)就業(yè)的資格進(jìn)行剝奪。但是在其他的法律中如《法官法》存在著大量的規(guī)定，直接或間接地剝奪刑釋人員從事一定范圍職業(yè)資格的權(quán)利。這在本質(zhì)上是對(duì)刑法資格刑的無限制擴(kuò)張和濫用，是一種具備了類似刑罰性質(zhì)的剝奪資格的規(guī)定，是對(duì)刑釋人員設(shè)定的一種額外的資格刑。這違背了基本的罪刑法定和罪刑均衡原則。

2．“前科報(bào)告”的墨刑痕跡

墨刑，又稱黥刑、黥面，是中國(guó)古代的一種刑罰，在犯人的臉上或額頭上刺字或圖案，再染上墨，作為受刑人的標(biāo)志。它對(duì)犯人的身體狀況影響不大，但會(huì)令犯人失去尊嚴(yán)。墨刑既是刻人肌膚的身體刑，又是使受刑人蒙受恥辱、使之區(qū)別于常人的一種恥辱刑。墨刑是奴隸制五刑中最輕的一種刑罰。到西周時(shí)，在墨刑之中還有巾蔑與黜的區(qū)別。巾蔑指在顴骨處刺刻涂墨，并在頭上蒙黑巾，受刑者不僅失去奴隸主基層政權(quán)官吏的身份，而且成為罪奴。黜指僅刺刻涂墨，不蒙黑巾，受刑者只罷免職務(wù)，不成罪奴。西周刑法規(guī)定“墨罪五百”，即列舉應(yīng)處以墨刑的罪狀有500條之多?！渡袝涡獭菲嘣?“墨罰之屬千。”可見，當(dāng)時(shí)的刑罰是很嚴(yán)厲的，民眾稍有小過即被黥面。據(jù)《周禮·掌戮》載，周代的奴隸主貴族常用黥面者做守門人，即“墨者使守門”。因?yàn)檫@些人的臉上帶有恥辱的標(biāo)記，走到哪里都會(huì)被認(rèn)出來，所以他們一般都不會(huì)逃跑。墨刑在社會(huì)學(xué)上是一種標(biāo)定行為。標(biāo)定理論的基本觀點(diǎn)是:在人們變成越軌者并持續(xù)作為越軌者的過程中，給人們貼上越軌者的標(biāo)簽是一個(gè)關(guān)鍵因素。［13］根據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家霍華德·S·貝克爾的觀點(diǎn)，犯罪不是一個(gè)人的行為品質(zhì)的問題，而是社會(huì)處理違法者方式的結(jié)果。換句話說，社會(huì)對(duì)罪犯的處理決定了犯罪行為的性質(zhì)和內(nèi)涵。比如審判程序中有一個(gè)“地位降格”的儀式，在這個(gè)儀式上，法律剝奪了一個(gè)人的合法地位，取而代之的則是一個(gè)罪犯的地位。［3］而刑釋人員更是如此，作為服刑的罪犯已經(jīng)受到了應(yīng)有的懲罰，如果出獄后法律仍對(duì)其標(biāo)定，他將會(huì)因無路可走而極易再次走上犯罪的道路。正如美國(guó)學(xué)者埃德溫·蘭默爾特指出的，當(dāng)一個(gè)人覺察到自己是個(gè)罪犯時(shí)，他可能破罐破摔，干脆就以這種越軌行為去對(duì)待社會(huì)施加于他身上的壓力。一個(gè)人一旦被貼上“罪犯”、“刑釋人員”等標(biāo)簽，他就在煎熬中接受了這種身份，從而可能以這種身份去行動(dòng)。［14］

我國(guó)在刑法中對(duì)前科報(bào)告的規(guī)定，如《法官法》《人民警察法》等法律對(duì)刑釋人員做出的種種不得從業(yè)的規(guī)定，可以說在一定意義上是墨刑的變形。服刑人員在服刑期間要被剃光頭，穿“號(hào)服”，刑滿釋放之后又要到處匯報(bào)自己受過刑事處罰的不良經(jīng)歷，而且在選擇職業(yè)時(shí)又受到重重責(zé)難和歧視，其侮辱成分和剝奪就業(yè)資格的性質(zhì)仍很強(qiáng)烈。

3．漠視和踐踏人權(quán)

我國(guó)多部法律中對(duì)刑釋人員就業(yè)限制的規(guī)定，在根本上有違憲法規(guī)定的保障人權(quán)精神。2004年3月14日通過的憲法修正案，在第2章“公民權(quán)利和義務(wù)”第33條中增加一款作為第3款，規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這是我國(guó)首次將人權(quán)明確寫入憲法，使尊重和保障人權(quán)的主體由黨和政府提升為國(guó)家，從而使黨和政府執(zhí)政的理念與價(jià)值上升為國(guó)家建設(shè)發(fā)展的理念與價(jià)值，成為國(guó)家根本大法的一項(xiàng)原則，充分體現(xiàn)了我國(guó)憲法保障人權(quán)的基本思想。人權(quán)問題是一個(gè)敏感的話題，特別是罪犯的權(quán)利或者說是人權(quán)更受到廣泛的社會(huì)關(guān)注。越來越多的人認(rèn)識(shí)到，罪犯的人權(quán)狀況是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)文明的標(biāo)志;刑釋人員作為普通公民，其權(quán)利是否受到保護(hù)，同樣是一個(gè)社會(huì)是否文明進(jìn)步的標(biāo)志。

對(duì)刑釋人員的就業(yè)歧視已在事實(shí)上侵犯了憲法賦予刑釋人員的平等權(quán)。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定:“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民”，“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！蔽覈?guó)《監(jiān)獄法》第38條規(guī)定:“刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利?！逼降鹊膬r(jià)值觀要求社會(huì)中的每個(gè)個(gè)體都被同等地對(duì)待、有同等的權(quán)利、受同等的保護(hù)。在刑釋人員回歸社會(huì)后，應(yīng)該享有公民平等的保護(hù)。刑釋人員已經(jīng)因其在先的違法犯罪行為受到刑罰，而刑釋本身表明他們已經(jīng)改造成功，與社會(huì)其他成員一樣是正常的人，應(yīng)該和其他社會(huì)成員受到同等待遇。在這個(gè)意義上，我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)刑釋人員就業(yè)資格的限制和剝奪是對(duì)平等的背離，是一種歧視。［15］

四、我國(guó)刑釋人員平等就業(yè)的路徑選擇

我國(guó)對(duì)刑釋人員的權(quán)利保障工作是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制的不斷發(fā)展而進(jìn)步的，政策法律確定的安置幫教政策一直是我國(guó)保障刑釋人員權(quán)利的一項(xiàng)重要舉措。我國(guó)《監(jiān)獄法》明確規(guī)定了“刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利”，“刑滿釋放人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭仓蒙睢?。從中央政府到地方政府都在為刑釋人員開展就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)安置和發(fā)放低保金，監(jiān)獄開展獄內(nèi)招聘會(huì)，同時(shí)部分企業(yè)也逐漸消除偏見接納刑釋人員，刑釋人員的就業(yè)狀況得到了明顯改善。但是，如上所述，現(xiàn)行諸多法律制度因素以及社會(huì)大眾的觀念偏見仍使得大量的刑釋人員不能充分就業(yè)，部分地區(qū)的刑釋人員失業(yè)率高達(dá)60%［16］，關(guān)于刑釋人員的平等就業(yè)受到歧視的事件也是層出不窮。因此，我國(guó)面臨的解決刑釋人員不公平就業(yè)現(xiàn)狀的任務(wù)仍然很艱巨，需要依靠社會(huì)不同層面的力量共同努力。

1．完善相關(guān)制度及法律規(guī)定

現(xiàn)行法律政策不僅直接對(duì)刑釋人員就業(yè)做出了限制，而且還會(huì)造成間接的影響。政府對(duì)刑釋人員的態(tài)度就是通過其制定的法律和政策表現(xiàn)出來的，這種態(tài)度不僅代表了官方意志，還由于其權(quán)威性對(duì)其他社會(huì)主體造成影響和引導(dǎo)。要減少社會(huì)對(duì)刑釋人員的歧視和偏見，首先必須完善現(xiàn)有法律，減少對(duì)刑釋人員的限制性規(guī)定，增大對(duì)刑釋人員的支持，這是促進(jìn)刑釋人員回歸社會(huì)的法律基礎(chǔ)。筆者建議:(1)建立刑釋人員社會(huì)回歸保護(hù)的專門法律。目前我國(guó)刑釋人員社會(huì)回歸保護(hù)工作的依據(jù)主要是中央安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組所發(fā)出的一些政策文件。這些文件的法律效力較低，而且也缺少統(tǒng)一性。制定專門的保護(hù)法會(huì)更有利于對(duì)刑釋人員的保護(hù)。(2)減少對(duì)刑釋人員的限制性(歧視性)規(guī)定。目前的法律和政策中對(duì)刑釋人員從業(yè)的限制性規(guī)定過多，這不僅有違背公民平等就業(yè)權(quán)的嫌疑，也在實(shí)際上造成了刑釋人員回歸社會(huì)的艱難。(3)在政策中加大對(duì)刑釋人員的支持力度。刑釋人員在社會(huì)中身處劣勢(shì)，應(yīng)該在有關(guān)的政策中增加對(duì)刑釋人員的支持性規(guī)定，這有助于該群體改過自新，重新融入社會(huì)。(4)逐步取消前科報(bào)告制度。我國(guó)《刑法》第100條規(guī)定刑釋人員在就業(yè)時(shí)必須報(bào)告自己的前科，這是對(duì)刑釋人員隱私權(quán)的一種侵犯，間接造成了對(duì)刑釋人員的就業(yè)歧視，也反映了政府和社會(huì)對(duì)刑釋人員的不信任。而一些國(guó)際性文件及各國(guó)立法已經(jīng)逐步取消了前科制度，或者至少將前科制度限定在特定的范圍內(nèi)，并依靠嚴(yán)格的程序保障刑釋人員的前科不被他人利用、不會(huì)造成對(duì)本人的歧視。①

2．更新社會(huì)整體觀念，消除歧視思想

觀念在一定程度上影響著人們的行為，要消除對(duì)刑釋人員的就業(yè)排斥和歧視，也要注意影響和改變?nèi)藗儗?duì)該群體的觀念態(tài)度。因?yàn)樾提屓藛T在回歸社會(huì)后遇到的最大阻礙就是歧視和偏見。消除社會(huì)上的歧視觀念是消除歧視行為的根本。具體的措施有:(1)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。媒體要多報(bào)道刑釋人員的正面新聞，努力營(yíng)造有利的社會(huì)輿論環(huán)境，尤其是對(duì)刑釋人員自主創(chuàng)業(yè)的成功案例的推廣介紹。因?yàn)樵诋?dāng)前的輿論環(huán)境中，人們經(jīng)常接觸到的往往是一些關(guān)于刑釋人員重新違法犯罪的負(fù)面新聞，這往往會(huì)強(qiáng)化人們對(duì)該群體的負(fù)面印象。因此，應(yīng)對(duì)刑釋人員改過自新、棄惡從善的事例多加報(bào)道，從而使得人們對(duì)刑釋人員群體的認(rèn)識(shí)更加全面客觀。(2)加大對(duì)刑釋人員保護(hù)和幫助的宣傳報(bào)道力度，使全社會(huì)更多地關(guān)注這一群體、更多地認(rèn)識(shí)到保護(hù)和幫助該群體的重要性與必要性，使得更多的團(tuán)體、單位和個(gè)人加入幫助刑釋人員的隊(duì)伍中。

3．注重提高刑釋人員自身的素質(zhì)

刑釋人員要想在社會(huì)生活中和就業(yè)時(shí)不受歧視，歸根到底還得依靠自身素質(zhì)的提高和形象的改善。安置幫教部門應(yīng)加強(qiáng)同監(jiān)獄、社區(qū)、刑釋人員家庭的溝通，積極利用多方資源，形成合力，對(duì)刑釋人員進(jìn)行全方位的幫助和支持。刑釋人員自身素質(zhì)(包括文化素質(zhì)、技術(shù)技能、心理素質(zhì)等)的提高，應(yīng)該有利于他們?cè)诰蜆I(yè)、家庭、人際交往等方面競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。具體措施如:必須認(rèn)真落實(shí)司法部、國(guó)家教委、勞動(dòng)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》的精神;廣泛開展社會(huì)需求量大、培訓(xùn)周期短且見效快、資金消耗少、設(shè)備簡(jiǎn)單的應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，如烹調(diào)、攝影、縫紉、理發(fā)、家電維修以及種植、養(yǎng)殖等，教其求職的技巧，增強(qiáng)其在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力;努力提高刑釋人員的文化知識(shí)水平;給予刑釋人員心理方面的輔導(dǎo)，傳授人際溝通的能力和技巧，從而使其能以積極健康的心理狀態(tài)面對(duì)所遇到的問題。另外，監(jiān)獄部門要向刑釋人員提供解決就業(yè)問題的服務(wù)活動(dòng):一是釋放或解教時(shí)頒發(fā)“三證”，即政治教育結(jié)業(yè)證書、文化教育結(jié)業(yè)證書、技術(shù)教育結(jié)業(yè)證書或崗位培訓(xùn)證。必要時(shí)可出具證明，以幫助刑釋人員提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和獲得就業(yè)許可。二是開展技術(shù)咨詢活動(dòng)，包括提供就業(yè)信息、技術(shù)資料、臨場(chǎng)指導(dǎo)等，以拓寬就業(yè)門路。三是幫助刑釋人員解決生產(chǎn)設(shè)備、場(chǎng)地、產(chǎn)品供產(chǎn)銷渠道等。總之，應(yīng)注重增強(qiáng)刑釋人員自主解決問題的能力，通過各種途徑全方位、多角度、多層面地對(duì)刑釋人員的能力、素質(zhì)進(jìn)行鍛造和提高。

4．發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量打通刑釋人員就業(yè)的關(guān)口

我國(guó)有關(guān)政策文件規(guī)定:有關(guān)單位和社會(huì)團(tuán)體要與司法行政機(jī)關(guān)緊密配合，把安置、幫教工作延伸到監(jiān)所，并把監(jiān)所內(nèi)的改造與社會(huì)上的安置、幫教工作緊密銜接。在部分省市，社區(qū)單位定期對(duì)即將獲釋人員進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)和政策教育，結(jié)合勞務(wù)市場(chǎng)需求組織就業(yè)技能培訓(xùn)，并開展就業(yè)意向咨詢，進(jìn)行擇業(yè)指導(dǎo)和設(shè)計(jì)，把刑釋人員的回歸就業(yè)提前延伸到監(jiān)獄。這有利于地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)部門通過與服刑對(duì)象的接觸，消除對(duì)立情緒;有利于社區(qū)了解服刑對(duì)象在獄內(nèi)的改造表現(xiàn)情況和技能掌握程度，便于落實(shí)接茬幫教和重新就業(yè);有利于社區(qū)有關(guān)部門根據(jù)不同對(duì)象的具體情況，采取有針對(duì)性的措施，最大程度地減少不平等就業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。

另外，國(guó)家可以通過一些措施鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人從事促進(jìn)刑釋人員獲得平等保護(hù)的事業(yè)。日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都有更生事業(yè)法人，規(guī)定凡主要接收刑釋人員的法人在稅收等各方面享有優(yōu)惠待遇。我國(guó)《關(guān)于進(jìn)一步做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》也規(guī)定:對(duì)司法行政機(jī)關(guān)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門共同開辦或認(rèn)定的刑釋人員就業(yè)實(shí)體，國(guó)家將給予稅收扶持?？傊龑?duì)刑釋人員的就業(yè)歧視和不公平待遇，真正實(shí)現(xiàn)憲法賦予的人人平等，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。

注釋:

①1985年通過的《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第21條第1款規(guī)定:對(duì)少年罪犯的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密，不得讓大勞動(dòng)監(jiān)察力度，依法糾正并處罰用人單位在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、安全保障、傷亡事故諸多方面的違法行為，完善勞動(dòng)法，確保勞動(dòng)者收入隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而穩(wěn)步提高。二要返還勞動(dòng)者的剩余索取權(quán)。社會(huì)主義勞動(dòng)者勞動(dòng)所得除了勞動(dòng)力價(jià)值的補(bǔ)償，還應(yīng)參與企業(yè)剩余價(jià)值的分配，這是社會(huì)主義勞動(dòng)者憑借人力資本所有權(quán)而具備的天然的特權(quán)。政府和企業(yè)應(yīng)各司其職，保障勞動(dòng)者根據(jù)工作年限和貢獻(xiàn)大小獲得一定股份，實(shí)現(xiàn)“按勞分紅”，股東分紅后的剩余部分再以工資外附加形式分得，包括與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤的獎(jiǎng)金、退休金、住房、養(yǎng)老醫(yī)療、旅游度假等福利。

筆者認(rèn)為，按勞分配主體地位遇到的現(xiàn)實(shí)困境是自然的、暫時(shí)的，它能促使有責(zé)任感、有政治覺悟的人們自覺在馬克思主義指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的方法論，結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)和改革的新的實(shí)踐去研究、發(fā)掘新的理論生長(zhǎng)點(diǎn)，賦予這一理論新的時(shí)代特色。任何懷疑、動(dòng)搖、否定按勞分配主體地位的觀點(diǎn)，都是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的背離，因而是錯(cuò)誤的，必須堅(jiān)決予以抵制。

［1］ 劇義文．按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配原則的理論探索與現(xiàn)實(shí)依據(jù)［J］．鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008(3):3．

［2］ 文洪朝．對(duì)收入分配制度改革中“兩個(gè)提高”的思考［J］．齊魯學(xué)刊，2009(2):102．

［3］ 馬克思．哥達(dá)綱領(lǐng)批判［M］．北京:人民出版社，1997．

［4］ 馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集(第46卷·上)［C］．北京:人民出版社，1979:493．

［5］ 馬克思．資本論(第1卷)［M］．北京:人民出版社，2004:96．

［6］ 馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集(第4卷·上)［C］．北京:人民出版社，1995:691．

［7］ 李太淼．堅(jiān)持按勞分配為主體的合理性及制度路徑［J］．中州學(xué)刊，2008(3):32．

［8］ 劉海藩．論駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)［J］．社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐，2009(9):18．

DF47

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1009－3729(2011)01－0101－06

2010－08－09

張兵(1986—)，男，河南省許昌市人，中國(guó)政法大學(xué)碩士研究生，主要研究方向:中國(guó)刑法。