陳邦林

（云南會(huì)澤縣上村鄉(xiāng)，會(huì)澤 654217）

2008年，我國(guó)在黑龍江、河北、云南3省開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè) “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作；2009年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到17個(gè)?。?010年，納入中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的省份已達(dá)到27個(gè)；2011年，我國(guó)的 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作將全面推開(kāi)，公共財(cái)政的陽(yáng)光政策逐步覆蓋農(nóng)村。3年的實(shí)踐證明，村級(jí)公益事業(yè) “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作已經(jīng)成為新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困村開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作還存一些問(wèn)題待解。該文結(jié)合云南省會(huì)澤縣上村鄉(xiāng)實(shí)際，對(duì)目前 “一事一議 “財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策試作淺析。

1 上村鄉(xiāng)實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的現(xiàn)狀

云南省會(huì)澤縣上村鄉(xiāng)地處烏蒙山腹地，境內(nèi)山高坡陡谷深，村民居住分散，形成自然村數(shù)較多，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，是個(gè)典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)國(guó)土總面積257km2，轄18個(gè)行政村，201個(gè)村民小組，230個(gè)自然村，有農(nóng)戶8600戶，農(nóng)業(yè)人口3.6555萬(wàn)人。按照每年實(shí)施 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目不少于10%～15%的自然村的標(biāo)準(zhǔn)，2008～2010年，全鄉(xiāng)共投入資金389.8萬(wàn)元，其中村民自籌15.99萬(wàn)元，村民籌勞折資156.6萬(wàn)元，農(nóng)民自愿捐贈(zèng)22.31萬(wàn)元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金194.9萬(wàn)元。建成 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目61個(gè)，其中道路建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)、村級(jí)公共活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)、小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目1個(gè)、人畜飲水項(xiàng)目3個(gè)。項(xiàng)目覆蓋18個(gè)行政村131個(gè)自然村，占全鄉(xiāng)自然村總數(shù)的57%，受益群眾達(dá)1.7200萬(wàn)人。項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施，農(nóng)民籌資籌勞的積極性提高，有效推動(dòng)了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2 上村鄉(xiāng)實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為確保 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的順利開(kāi)展，上村鄉(xiāng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目納入全鄉(xiāng)農(nóng)村工作的重中之重來(lái)抓，調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、林業(yè)、公路、村建等部門(mén)在 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)中的責(zé)任，各項(xiàng)目村也相應(yīng)成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理監(jiān)督小組，充分發(fā)揮村、組干部的功能作用，使之形成合力，共同推進(jìn) “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。

2.2 宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍

實(shí)施 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，涉及到農(nóng)民群眾方方面面的切身利益，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，難免會(huì)遇到各種各樣的難題。要確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作的順利開(kāi)展，做好群眾思想工作、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性是關(guān)鍵。上村鄉(xiāng)堅(jiān)持以群眾為基礎(chǔ)，切實(shí)做好 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)和召開(kāi)村民代表會(huì)議等形勢(shì)進(jìn)行廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)廣大村民參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而解決了議事難、籌資難、實(shí)施難等問(wèn)題，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.3 規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)管

在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇 “一事一議”項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范操作和申報(bào)審批程序。在具體操作中，嚴(yán)格執(zhí)行 “一事一議”籌資籌勞管理辦法，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，堅(jiān)決禁止各級(jí)政府為做好政績(jī)工程和形象工程，在超過(guò)農(nóng)民承受能力的情況下盲目開(kāi)展 “一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，切實(shí)防止一哄而上亂議事和不議事的現(xiàn)象發(fā)生。從項(xiàng)目立項(xiàng)、審核到實(shí)施、竣工和驗(yàn)收，由群眾全程監(jiān)督，做到陽(yáng)光操作、民主管理、保證質(zhì)量，增加透明度，給群眾一個(gè)明白。工程資金由經(jīng)管站代管，實(shí)行專賬核算管理，資金堅(jiān)決按工程進(jìn)度撥付，實(shí)行報(bào)賬制?；I集的資金、物資和勞務(wù)使用情況，及時(shí)張榜公布，讓群眾了解來(lái)源去向，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，堅(jiān)持公開(kāi)公示制度，加強(qiáng)對(duì) “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用管理，防止弄虛作假、違規(guī)操作、偷工減料、截留挪用等問(wèn)題的發(fā)生。把 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作這一惠民強(qiáng)農(nóng)的好事辦實(shí)、辦好。

2.4 督促檢查，確保質(zhì)量

根據(jù)工作開(kāi)展的需要，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織經(jīng)管站、財(cái)政所人員經(jīng)常深入項(xiàng)目實(shí)施村進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，適時(shí)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，事前有引導(dǎo)，做到事中有指導(dǎo)，事后有督查。保證了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.5 建立管護(hù)制度，長(zhǎng)期發(fā)揮效益

按照 “誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中所形成的資產(chǎn)，應(yīng)歸屬項(xiàng)目議事主體所有，這就明確了 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由鄉(xiāng)向項(xiàng)目村辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施村實(shí)際，建立健全村規(guī)民約和公益設(shè)施管護(hù)體制，成立管護(hù)隊(duì)伍，制訂管護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有效益，讓農(nóng)民長(zhǎng)期受益。

3 上村鄉(xiāng)實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)取得的成效

3.1 加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村道路設(shè)施得到了全面加強(qiáng)，農(nóng)村的交通運(yùn)輸和行路難問(wèn)題得到了有效解決，推動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助推了社會(huì)主義新農(nóng)建設(shè)。

3.2 拓寬了農(nóng)村建設(shè)資金的籌措渠道

在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持的帶動(dòng)下，激發(fā)了農(nóng)民籌資籌勞建美好家園的積極性，有的村民甚至在積極籌資籌勞的基礎(chǔ)上，還主動(dòng)捐工搞好項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

3.3 改變了群眾思想觀念，干群更加密切

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)村基層政權(quán)組織和干部服務(wù)農(nóng)民搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)，解決了村民最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，基層組織和干部找到了工作重點(diǎn)，服務(wù)得到認(rèn)可，群眾得到實(shí)惠，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.4 農(nóng)村民主議事機(jī)制得到完善，黨的關(guān)懷深入人心

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的民主議事積極性，農(nóng)民的依法治村、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)的到加強(qiáng)，逐步營(yíng)造了良好的民主氛圍。

4 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)存在的問(wèn)題

4.1 投入分散，效果不理想

上村鄉(xiāng)地處山區(qū)腹地，村居民相對(duì)分散，形成了許多遠(yuǎn)近、大小不一的自然村，而 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的分配標(biāo)準(zhǔn)是每年要完成自然村總數(shù)的10%～15%，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額是按各村的農(nóng)業(yè)人口數(shù)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，這樣下來(lái)，每個(gè)自然村得到的獎(jiǎng)補(bǔ)金額非常的少，導(dǎo)致了 “一事一議”項(xiàng)目比較小，資金少且分散，實(shí)施起來(lái)難度較大，建設(shè)所形成的項(xiàng)目規(guī)模小，亮點(diǎn)很難凸現(xiàn)。

4.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，建設(shè)難度大

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)施是先建后補(bǔ)，有的地方因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差，財(cái)力不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量十分薄弱，墊付 “一事一議”項(xiàng)目資金困難，致使項(xiàng)目建設(shè)難以繼續(xù)。

4.3 工作經(jīng)費(fèi)短缺，工作開(kāi)展難度大

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)涉及項(xiàng)目比較多，范圍廣，業(yè)務(wù)量較大，需要較多部門(mén)的相互協(xié)調(diào)，而同時(shí)又沒(méi)有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)作支撐，造成了工作做得越多，管理單位經(jīng)費(fèi)缺口越大的現(xiàn)狀，工作的開(kāi)展常常處于被動(dòng)狀態(tài)。

4.4 部分村組干部素質(zhì)偏低

雖然在 “一事一議”項(xiàng)目實(shí)施中，多次開(kāi)展培訓(xùn)，由于 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作程序比較復(fù)雜，部分村雖然群眾積極性高，但由于村組干部素質(zhì)偏低，組織村民的議事能力和水平較低，這在一定程度上阻礙了“一事一議”項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.5 建設(shè)期短，獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位慢

項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)到批準(zhǔn)實(shí)施所用的時(shí)間僅不到3個(gè)月，但是項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金真正落實(shí)到位所用的時(shí)間則很長(zhǎng)。雖然2010年的獎(jiǎng)補(bǔ)資金比2009年撥付速度較快，但也是延遲到2011年3月份才全部落實(shí)到位，這在很大程度上加大了在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)的難度。

5 完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)策

5.1 強(qiáng)化調(diào)研，規(guī)劃擬定獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目

按照 “誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”，“誰(shuí)主動(dòng)、誰(shuí)受益”的原則優(yōu)先支持農(nóng)民最為關(guān)注，需求最迫切、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)年內(nèi)需開(kāi)展”一事一議”籌資籌勞的項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)主體和群眾意見(jiàn)，認(rèn)真做好項(xiàng)目的測(cè)設(shè)、規(guī)劃工作，擬定好來(lái)年全鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)項(xiàng)目計(jì)劃。

5.2 創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索聯(lián)合申報(bào)實(shí)施路

針對(duì)資金投入分散的實(shí)際，按照項(xiàng)目實(shí)施主體不變的原則，對(duì)一些涉及多個(gè)自然村受益的項(xiàng)目，引導(dǎo)項(xiàng)目議事主體，開(kāi)展聯(lián)合申報(bào)、聯(lián)合組織實(shí)施。使小項(xiàng)目變?yōu)榇箜?xiàng)目，使有限的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)揮出大效益。

5.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)

一是在充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，要采取多種形式，多種渠道，加強(qiáng)做好”一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾主動(dòng)參與建設(shè)美好家園的熱情，使廣大村民樹(shù)立良好公益設(shè)施管護(hù)意識(shí)；二是強(qiáng)化對(duì)村組干部的培訓(xùn)，提高村組干部的組織協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮基層組織的功能作用，打牢好申報(bào)項(xiàng)目及組織實(shí)施根基。

5.4 強(qiáng)化公益設(shè)施管護(hù)力度

樹(shù)立 “三分建，七分管”的理念，克服 “重建設(shè)、輕管理，重使用、輕養(yǎng)護(hù)”的問(wèn)題，防止因管理不當(dāng)，養(yǎng)護(hù)不力，導(dǎo)致對(duì)建成后公益設(shè)施項(xiàng)目使用不久就被受到損害或破壞，挫傷農(nóng)民積極性現(xiàn)象。因此，負(fù)責(zé)村級(jí)公益事業(yè) “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的農(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門(mén)要做好密切配合，研究探索有效的管理機(jī)制，鞏固”一事一議”建設(shè)成果，保證公益設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。按照所形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有的原則，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，通過(guò)承包、租賃、拍賣等市場(chǎng)化運(yùn)作的形式，提高公益設(shè)施的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。

5.5 提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例

應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后貧困地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例，除了中央、省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)外，市、縣財(cái)政也應(yīng)安排一定比例的配套資金，增加對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的投入，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展后勁。

5.6 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

推動(dòng)農(nóng)村公益健康發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)揮基層組織的功能作用。要切實(shí)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是抓好村級(jí) “兩委”班子建設(shè)，結(jié)合村級(jí)換屆，引導(dǎo)好村民，把一些威信高、魄力強(qiáng)、能干事、會(huì)干事的能人選進(jìn)村“兩委”班子，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5.7 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有力支撐。要大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體積累，為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)提供長(zhǎng)期的物質(zhì)基礎(chǔ)。