韓德亮
(黑龍江省農(nóng)村社會發(fā)展研究所,哈爾濱 150008)
近些年國家對農(nóng)民種地給予了各種補貼,充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性,再有從2009年下半年開始的經(jīng)濟危機也影響了農(nóng)民工的外出就業(yè),兩方面因素的影響使得2010年以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)村勞動力有所增加。2010年觀察點數(shù)據(jù)顯示,從事家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)勞動者為2552人,占總數(shù)的75.03%;從事家庭經(jīng)營非農(nóng)業(yè)勞動者為291人,占總數(shù)的8.54%;雇傭勞動者的人數(shù)是280人,占總數(shù)的8.23%,在這3個崗位就業(yè)的比例排名各就業(yè)崗位前三名,可以看出家庭經(jīng)營就業(yè)仍是農(nóng)民就業(yè)的主要形式。
2010年調(diào)查戶的3402人中只有540人在外就業(yè),僅占農(nóng)村人口總數(shù)的15.87%。這部分人中有230人在鎮(zhèn)外縣內(nèi)就業(yè),占42.6%;有192人在縣外省內(nèi)就業(yè),占35.6%;有99人在省外就業(yè),占18.3%;有19人在國外就業(yè),占3.5%。在外務(wù)工人員就業(yè)類型主要以打零工為主的農(nóng)民255人,占47.2%;受雇穩(wěn)定工作的204人,占37.7%;自主創(chuàng)業(yè)45人,占8.8%;其他就業(yè)的34人,占6.3%。
2010年農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)反映,全年農(nóng)村勞動力平均從業(yè)時間為148.5天,比2009年略有增加,但仍然只占全年工作日的56.25% (按每月22個工作日計算),實際上農(nóng)村勞動力平均每周只工作不到3天。由于工作時間較短,工作收入較低,調(diào)查戶工資性收入戶均5704.3元,僅占全年總收入的14.3%。農(nóng)民外出打工費用較高,而收入不穩(wěn)定且較少。
2010年農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)中共調(diào)查農(nóng)村適齡勞動力2440人,這些人中接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)教育或非農(nóng)職業(yè)教育的農(nóng)民共有212人,占勞動力總數(shù)的8.69%。有專業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)民有104人,占農(nóng)村適齡勞動力總數(shù)的4.26%??梢娮罱鼛啄贽r(nóng)村勞動力接受培訓的比例變化很小,可以說明該省農(nóng)村勞動力培訓工作進展依然緩慢。
全球性經(jīng)濟危機雖然已經(jīng)過去,但是其對就業(yè)的影響依然存在,一方面經(jīng)濟危機直接影響糧食價格,國際市場對糧食的需求量下降,間接影響農(nóng)民收入和種糧積極性。另一方面東南沿海地區(qū)一些勞動密集型企業(yè)還沒有完全復蘇,而他們確是農(nóng)民外出打工的主要去向,隨著中國經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)好,未來幾年農(nóng)民就業(yè)將逐步擴大。
黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省也是農(nóng)業(yè)強省,2007年中央“一號文件”強調(diào)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,在農(nóng)村勞動力大量富余而又轉(zhuǎn)移門路不多的情況下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的推廣進一步增加了農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量,這種情況下就造成了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就業(yè)時間減少,業(yè)余時間增多。農(nóng)民不能充分就業(yè)對社會造成了諸多不穩(wěn)定因素,只有占該省人口大多數(shù)的農(nóng)民得到了妥善的安排,才可能共同促進各項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移除了農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移外,大部分都將流向城市,由于黑龍江省地理位置不好,距離東南沿海較遠,所以省內(nèi)轉(zhuǎn)移成為農(nóng)民的首選。然而該省大城市發(fā)展速度不快,盡管工業(yè)比較發(fā)達但是大多屬重工業(yè)并非用工量較大的勞動密集型。另外,城市自身就業(yè)壓力也很大,2010年該省高校應(yīng)屆畢業(yè)就高達20萬,2009年畢業(yè)的19.5萬,只有80.71%成功就業(yè),這樣算來2010年要讓大學生畢業(yè)就要提供24萬個就業(yè)崗位。一些大學生由于找不到合適的工作又急于就業(yè)已經(jīng)開始放低要求從事保安、快遞員等從前農(nóng)民工的職業(yè),這樣就給農(nóng)民在城市就業(yè)造成了更大的困難。
祖祖輩輩靠土地生活的農(nóng)民有著非常頑固的老舊思想,他們認為只有守著自己的土地才能有生活的機會,形成這種思想是受到我國歷朝歷代對農(nóng)民的剝削的結(jié)果。新世紀以來我國政府已經(jīng)著手改變農(nóng)民生活現(xiàn)狀,免收農(nóng)業(yè)稅、給予各項補貼等措施都體現(xiàn)出政府對農(nóng)民的關(guān)愛,可是他們的老舊思想依然保持著不離故土的生活方式,對自己未來的發(fā)展不敢去想,不敢相信國家的好政策還能持續(xù)多久。加大對國家政策的宣傳力度,廣泛宣傳外出就業(yè)的好處,都是改變農(nóng)民老舊思想的有效做法。
增強轉(zhuǎn)移就業(yè)能力職業(yè)技能培訓是勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)工程。必須以培訓為突破口,通過強化職業(yè)技能培訓,使外出農(nóng)民由體力烈向智能烈轉(zhuǎn)變,提高崗位工作能力,增強就業(yè)競爭力,促進穩(wěn)定就業(yè),認真落實農(nóng)業(yè)部、財政部等六部委出臺的 《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》、國家陽光工程,制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,長期就業(yè)培訓規(guī)劃,明確引導性培訓和職業(yè)技能培訓的目標、內(nèi)容和形式,以便有計劃、有目標地開展培訓。鼓勵各類教育機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民以市場和就業(yè)需求為導向,根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)的要求開展培訓,增強培訓的針對性和實效性。
目前,黑龍江省建立完善的農(nóng)村社保體系迫在眉睫,我們常說要讓農(nóng)民享有與城市居民一樣的待遇,而社保上的不平等已經(jīng)把他們之間的距離越拉越大。首先要建立的是農(nóng)村最低保障制度,明確界定失業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上給予確實處在失業(yè)狀態(tài)農(nóng)民最低生活保障金;其次要建立完善的醫(yī)保體系,多年來農(nóng)民的平均壽命明顯低于城市居民,其中最重要的原因就是醫(yī)療條件差,沒有好的醫(yī)療條件又要自己承擔醫(yī)療費用當然會讓許多農(nóng)民有了病只能無奈的等待;最后工傷保險生育保險等諸多保障制度也要完善,農(nóng)民工在外就業(yè)一旦受傷致殘就會被雇主毫不留情的辭退,得不到任何補償,這樣的現(xiàn)狀早就應(yīng)該得到改善,只有政府出面替農(nóng)民撐腰才能保證農(nóng)民的利益不受侵害。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,但是不能光考慮效率忘了我國是人口眾多,尤其是農(nóng)民眾多的基本國情。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不能冒進,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣也不宜過猛,要讓農(nóng)民扎根在土地上,盡管生產(chǎn)效率可能提高緩慢,但是至少讓一部分農(nóng)民實現(xiàn)了充分就業(yè),這樣也是為保持社會穩(wěn)定做出貢獻。在我國尚無能力實現(xiàn)全民社保、全民醫(yī)保的情況下,土地仍將在很長一段時期內(nèi)充當農(nóng)民的保障,如果土地都無法給農(nóng)民一個穩(wěn)定的就業(yè)、生活環(huán)境的話,農(nóng)村社會穩(wěn)定問題將會很嚴重。
農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移目前仍離不開政府的大力支持,政府除了花大力氣抓好對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓外,還需要幫助農(nóng)民解決依靠市場不能解決的問題。第一,各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系,拓展服務(wù)的領(lǐng)域,做好信息服務(wù)工作,逐步形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會化就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng);第二,為了鼓勵分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn),政府應(yīng)設(shè)立財政專項資金,對在培訓期的農(nóng)民給予一定的生活津貼,對于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè),提供貸款補助等,在這方面,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已有一些實踐,要及時進行經(jīng)驗總結(jié)。此外,鼓勵多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)。依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。要嚴厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為,切實解決拖欠工程款問題。加強勞動合同管理。