從政府工作報告解讀“三農(nóng)”經(jīng)濟走勢

2011年3月5日上午9時，國務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告，報告對2011年及今后五年的“三農(nóng)”工作做了部署，這些相輔相成的部署給中國“三農(nóng)”帶來怎樣的希望，又將指引中國“三農(nóng)”走向怎樣的未來，我們對此做一一解讀。

農(nóng)民專業(yè)合作組織

繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，新增補貼重點向主產(chǎn)區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

截至“十一五”末，我國農(nóng)民專業(yè)合作社已超過35萬家，實有入社農(nóng)戶約2800萬，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的10%。雖然數(shù)量非常龐大，但這其中的大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于初級發(fā)展階段，生產(chǎn)初級，管理松散，規(guī)范性差。隨著市場對合作社的需求，這部分合作社不在競爭中被淘汰，就必將在競爭中朝生產(chǎn)、加工、銷售綜合性農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)及組織緊密性這個大方向發(fā)展。今年的政府報告把農(nóng)民專業(yè)合作組織與主產(chǎn)區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶一起作為新增補貼的重點投放對象，從中不難看出，國家寄希望于利用這部分新增補貼快速推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品組織化、規(guī)模化生產(chǎn)，已經(jīng)做好發(fā)展準(zhǔn)備的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該看到機會所在。

農(nóng)超對接

加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。

自“農(nóng)超對接”推廣以來，家樂福、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖集團都已加入其中。據(jù)測算，“農(nóng)超對接”可有效減少中間流通環(huán)節(jié)，商品成本平均降低15%左右。2010年，我國農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)普遍上漲，“農(nóng)超對接”的作用凸顯，政府也希望借助“農(nóng)超對接”這把鑰匙增加農(nóng)民收入，保障市民“菜籃子”，然而“農(nóng)超對接”的作用遠(yuǎn)不止此?！稗r(nóng)超對接”開展以來，不少生產(chǎn)基地和農(nóng)民專業(yè)合作社為了實現(xiàn)與超市的持續(xù)有效對接，開始嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立質(zhì)量可追溯體系，培育了農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，“農(nóng)超對接”在真正意義上有效、快速推進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。雖然“農(nóng)超對接”有著眾多積極意義，但是“農(nóng)超對接”也面臨著稅票抵扣難度大、合作社功能單一等一系列問題，這就意味著“農(nóng)超對接”要想成為農(nóng)產(chǎn)品市場供銷的主要方式還有很長的路要走。

農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度

完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強市場調(diào)控能力。

實行臨時收儲政策是國家調(diào)控玉米、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品市場的重要手段。2008年以來，針對部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的價格下跌及賣難現(xiàn)象，國家適時出臺了玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)積極參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機制，解決了部分農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的深入，社會資本越來越活躍，國家完善農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度在市場出現(xiàn)不正常變化的時候可以起到穩(wěn)定市場作用，是保障農(nóng)民收入穩(wěn)定、國家農(nóng)產(chǎn)品安全的必要措施和“定心丸”。

糧食安全

要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。

溫家寶總理在報告中強調(diào)，解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。我國的耕地僅占世界10%，人口卻占世界的22%，這是面臨的客觀挑戰(zhàn)。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，工業(yè)化加速，污染問題突出，導(dǎo)致土地流失有加重的趨勢，土地等生產(chǎn)要素面臨的形勢在惡化。再有，連續(xù)的自然災(zāi)害也在威脅著糧食生產(chǎn)。除了人口、氣候等常態(tài)因素直接作用于糧食生產(chǎn)外，金融危機等偶然性因素也會對糧食安全形成沖擊。從長遠(yuǎn)看，中國人多地少，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地將進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，就必須走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，走農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的路子，通過土地流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)種糧大戶和經(jīng)濟作物大戶，推廣大型農(nóng)機具，提高生產(chǎn)效率；開展專業(yè)合作組織；制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送

推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，原有的消費平臺和消費環(huán)境已經(jīng)難以滿足農(nóng)民需求。于是，一些商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村市場，開始打造新型農(nóng)村消費平臺，改善農(nóng)村消費環(huán)境，這一做法讓農(nóng)民和商業(yè)資本取得“雙贏”。更為重要的是，這些農(nóng)村商業(yè)連鎖的建立，逐漸在當(dāng)?shù)匦纬闪诵⌒蜕虡I(yè)圈，加快了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。但是這些農(nóng)村商業(yè)連鎖目前可以有實力實現(xiàn)配送銷售一體化的極少。統(tǒng)一配送是商品質(zhì)量、數(shù)量的重要保障，如果不能實現(xiàn)這一點，農(nóng)村商業(yè)連鎖的持續(xù)性發(fā)展將難以保障，自身經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)營成本也會大大增加。政府工作報告把農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送作為一個主體來規(guī)劃不無道理。

糧食最低收購價

繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。

實行糧食最低收購價政策，是國家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng)民種糧的有效政策。2004年以來，國家不斷完善糧食最低收購價政策，并逐步提高小麥、稻谷最低收購價，擴大了收購范圍，合理安排收購時間，促進(jìn)了糧食市場穩(wěn)定，保護了農(nóng)民利益，保障了國家糧食安全。提高2011年小麥、稻谷最低收購價，將有利于補償糧食生產(chǎn)因農(nóng)資價格上升而增加的成本，促進(jìn)農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步增長，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。此次政府工作報告再次提高小麥、稻谷的最低收購價有利于引導(dǎo)農(nóng)民擴大優(yōu)質(zhì)小麥、稻谷生產(chǎn)，改善糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，更好地滿足消費者不斷增長的需求。

農(nóng)田水利建設(shè)

大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。

近兩年出現(xiàn)的多次嚴(yán)重干旱對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了嚴(yán)峻考驗，而實踐證明，我國農(nóng)村大部分的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)目前都無法滿足逐漸規(guī)模化、集約化的農(nóng)田發(fā)展需求。今年中央一號文件首度聚焦水利建設(shè)，三個月后，政府工作報告再次把農(nóng)田水利建設(shè)提上議事日程，充分說明了解決這一問題的緊迫性和重要性。有人大代表提出，加快農(nóng)田水利建設(shè)僅僅靠國家在政策和財力層面的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還需要建立一個水利工程的監(jiān)督體系，也就是水利建設(shè)問責(zé)制度。這種問責(zé)制度包含兩方面內(nèi)容：一是從工程建設(shè)方面來實行，也就是通過專門的檢測機構(gòu)對工程項目進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對有問題的工程項目負(fù)責(zé)單位及個人進(jìn)行問責(zé)。二是從政府領(lǐng)導(dǎo)的行政問責(zé)來實行，這類似于我國現(xiàn)在的礦難問責(zé)制，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱損失，就要對地方政府一把手行政問責(zé)，從制度上確保地方政府加強對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，并長期堅持不懈，而這不失為一種很好的辦法。

“三農(nóng)”投入

加大“三農(nóng)”投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。

目前，我國的農(nóng)業(yè)補貼政策主要包括種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，簡稱為“四補貼”。政府工作報告中提出今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。這對于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收是個十分利好的消息，同時也給我們一個信號：中國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了高補貼的時代，而這也是全世界的趨勢。另外，在國家加大對“三農(nóng)”的投入形勢下，加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)民的基本權(quán)利，才能激發(fā)農(nóng)民的積極性，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟才能提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)才能發(fā)展，以此走上一條良性循環(huán)的道路，國家的糧食安全才能有保證。（計慧）