楊向群，胡敬

（1.江蘇省教育廳，江蘇南京210024；2.南京市建鄴區(qū)教育局，江蘇南京210024）

社區(qū)教育在社會管理中的功能與作用探討

楊向群1，胡敬2

（1.江蘇省教育廳，江蘇南京210024；2.南京市建鄴區(qū)教育局，江蘇南京210024）

做好社會管理工作，是促進(jìn)社會和諧建設(shè)，全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。做好社會管理工作要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。而堅定不移地大力發(fā)展社區(qū)教育，充分發(fā)揮社區(qū)教育在社會管理中的教育培訓(xùn)功能與作用，是迅速提升社會文明程度、實現(xiàn)社會科學(xué)管理、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建和諧社會的的基礎(chǔ)與途徑。

社會管理；社區(qū)教育；功能與作用

社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。其基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、體制深層次改革和全方位對外開放正在加速社會轉(zhuǎn)型。在這樣一個劇烈變革的時期，不僅歷史上長期積累起來的深層次社會問題會凸顯出來，而且還會出現(xiàn)一些新的社會問題和不確定因素，與原有的社會問題相互交織在一起，使得社會系統(tǒng)性的風(fēng)險加大，或者說使得社會的脆弱性加劇，隱含潛在的發(fā)展風(fēng)險。因此，社會穩(wěn)定、社會和諧和科學(xué)的社會管理是目前我國各類建設(shè)的中心，是中華民族走向繁榮的關(guān)鍵。

教育是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。百年大計，教育為本。從推進(jìn)和諧社會的客觀要求看，無論是經(jīng)濟(jì)的繁榮，社會的公平正義，生活水準(zhǔn)的提升，還是文化活動的豐富，人們之間的相互尊重、平等友愛、諒解寬容關(guān)系的形成，都有賴于人的素質(zhì)的全面提高。教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，教育質(zhì)量的提高是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本途徑，也是提高人的素質(zhì)的根本途徑，教育公正的實現(xiàn)是維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義的重要條件。因此，構(gòu)建和諧教育，是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。

社區(qū)教育是依法治國、以德治國、促進(jìn)社區(qū)民主法制建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段，也是促進(jìn)社會溝通銜接、相互開放和共同發(fā)展的重要途徑。社區(qū)教育是終身教育的重要平臺與載體，是具有“全員、全程、全面”特點的區(qū)域教育，通過社區(qū)教育的開展，可以有效地填補(bǔ)大教育體系中的一些薄弱環(huán)節(jié)，滿足社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需要。同時，社區(qū)教育肩負(fù)著創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，提高廣大勞動者素質(zhì)的重要使命，是社區(qū)建設(shè)工作中不可分割的最基礎(chǔ)最重要的組成部分，是穩(wěn)定社會的一項綜合工程。因此，教育社會化的社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會的有效途徑，在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。而在構(gòu)建和諧社會過程中，加強(qiáng)社會管理，著力推進(jìn)教育服務(wù)，開展各類社會教育培訓(xùn)與活動，滿足百姓需求，大幅度提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)，是促進(jìn)和諧社會發(fā)展的最佳途徑。

于是，在我國社會轉(zhuǎn)型期，如何進(jìn)一步著力加強(qiáng)社會管理工作，充分發(fā)揮社區(qū)教育在社會建設(shè)與管理中的功能與作用，在社會管理中滲透社區(qū)教育工作，積極鼓勵、大力發(fā)展社區(qū)教育，積極構(gòu)建作為國民教育體系之外而又具有重大補(bǔ)充意義的終身體系，讓學(xué)習(xí)成為一種生活的時尚，讓教育與學(xué)習(xí)成為和諧社會的基本動力，以體現(xiàn)社區(qū)教育、終身教育在社會管理中的主陣地作用，以體現(xiàn)社區(qū)教育的人本化內(nèi)涵發(fā)展，是擺在我們教育工作者面前的亟待研究與解決的新課題。對此，筆者提出一些自己的看法，謹(jǐn)供參考。

一、完善法律法規(guī)，建立健全社區(qū)教育管理體制

從我國社區(qū)教育發(fā)展的形勢分析來看，社區(qū)教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大關(guān)系，東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，社區(qū)教育發(fā)展便較快，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎沒有開展社區(qū)教育，形成冷熱不均的強(qiáng)烈反差。只有引起政府高層重視，從終身教育、社區(qū)教育立法的高度來解決問題，做到依法推進(jìn)、依法督導(dǎo)，才能使終身教育、社區(qū)教育有根本性的實質(zhì)推進(jìn)。因此，要把社區(qū)教育發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分區(qū)域發(fā)展的原則，加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。同時，要逐步建立起適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和居民學(xué)習(xí)需求的社區(qū)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和和教育培訓(xùn)模式，把社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作來抓，進(jìn)一步構(gòu)建和完善終身教育體系，使社區(qū)教育成為構(gòu)建和諧社會中居民終身受益的公共教育資源平臺。

二、構(gòu)建市民參與式的社區(qū)生活

加強(qiáng)社會管理與構(gòu)建和諧社會的要求，意味著市民不僅生活水平要達(dá)到小康，更重要的是樹立新的價值觀和生活觀，具備積極參與公共事務(wù)的公民素養(yǎng)，成為一個會關(guān)心的“社區(qū)人”，當(dāng)好負(fù)責(zé)任的“社會人”。顯然，其中每一項目標(biāo)的實現(xiàn)，都離不開社區(qū)教育主動積極的參與。而社區(qū)教育本身就是一種社會性活動，為市民共同參與和交往，提供了一種教育和溝通的平臺，滿足人們物質(zhì)生活不斷豐富后精神文化生活的需求，對社區(qū)生活走向產(chǎn)生積極的引領(lǐng)作用。同時，加強(qiáng)社會管理，構(gòu)建和諧社會，是一個長期的、漸進(jìn)的、動態(tài)的過程。在這一進(jìn)程中，作為一種區(qū)域教育活動的社區(qū)教育，面臨發(fā)展的新形勢，承擔(dān)促進(jìn)發(fā)展的新課題，需要適時對自身發(fā)展做出新調(diào)整，以自身和諧發(fā)展促進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建。

三、面向全民，整合、共享公共教育資源

社區(qū)教育本質(zhì)上是一種全民終身教育，其作用發(fā)揮受政策、資源、師資等多種因素的制約和影響，一個地區(qū)的社區(qū)管理越是進(jìn)步，教育資源越是均衡和豐富，社區(qū)教育也就越發(fā)達(dá)。可以說，社區(qū)教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)從一個側(cè)面折射該地區(qū)的社會進(jìn)步程度。在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中發(fā)展社區(qū)教育，首先要解決公共教育資源的配置問題，讓更多的市民有機(jī)會參與教育。

1.樹立全民教育視野。在教育政策的制訂過程中充分認(rèn)識和分析社區(qū)教育需要的資源支持，樹立“以人為本”的社區(qū)教育發(fā)展觀，謀劃構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化社區(qū)教育資源體系，既定的規(guī)劃要嚴(yán)格遵守，狠抓落實。同時，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)未來資源規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性，考慮不同街道（鎮(zhèn)）社區(qū)教育資源現(xiàn)狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發(fā)展。

2.加強(qiáng)既有資源的整合開發(fā)，讓一些區(qū)域性的文化設(shè)施貼近社區(qū)、貼近群眾。在資源布局上，應(yīng)考慮均衡前提下的適當(dāng)集中，體現(xiàn)層次性；針對不同社區(qū)居民群眾學(xué)習(xí)需求的特點推進(jìn)資源共享，以滿足群眾多層次的文化需求；要穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)科學(xué)、文化、教育資源向公眾開放，在實踐中逐步健全資源的耗費補(bǔ)償機(jī)制，讓學(xué)校、園區(qū)、醫(yī)院、公園等成為市民身邊的學(xué)習(xí)資源。

3.加大社區(qū)公共教育資源的建設(shè)力度。堅持兩條腿走路，財政投入主要解決資源配置的均衡問題，逐年建設(shè)一批功能性、示范性、群眾性的教育設(shè)施。同時，大力引進(jìn)和運(yùn)用市場手段，探索社區(qū)教育投入多元化機(jī)制。

四、培育與引導(dǎo)民間社團(tuán)組織參與主體性社區(qū)教育

構(gòu)建社會主義和諧社會需要公眾的廣泛參與，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，各類社會組織將更加廣泛地參與到社會事業(yè)發(fā)展和社會公共服務(wù)提供等活動中來。不同層次和類別的社會組織，在“小政府、大社會”的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中扮演著重要作用，成為聯(lián)絡(luò)政府與社會的中介、溝通產(chǎn)業(yè)與個體的橋梁、和諧社會的潤滑劑。在教育系統(tǒng)內(nèi)部，隨著終身教育和學(xué)習(xí)社會的發(fā)展，教育的非制度化趨勢有加強(qiáng)的傾向，其中社區(qū)教育的發(fā)展也越來越需要民眾的參與，而豐富多彩的社會組織則成為促成這種參與的有效載體。在構(gòu)建和諧社會過程中發(fā)展社區(qū)教育，必須依托市民教育團(tuán)體，建構(gòu)參與式的社區(qū)教育。

1.健全政府主導(dǎo)、社團(tuán)主體的機(jī)制。社區(qū)教育發(fā)展過程中的政府干預(yù)，在啟動階段是一種重要策略和必要手段，但隨著社區(qū)教育的深入，政府的行政推動要逐步淡化，把教育的主動權(quán)交還給社會，實現(xiàn)向社區(qū)參與轉(zhuǎn)移，形成可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，并在政策制訂上給教育性社團(tuán)發(fā)展預(yù)留充分的空間。

2.立足市民生活，培育學(xué)習(xí)型社團(tuán)。社區(qū)是居民生活的共同體，社區(qū)教育是時空開放的一種學(xué)習(xí)組織形態(tài)，立足市民生活的街區(qū)、小區(qū)和樓組發(fā)展有吸引力的基層社團(tuán)，并推動其向?qū)W習(xí)型社團(tuán)發(fā)展，是今后社區(qū)教育展示生命力的重要領(lǐng)域。要努力拓展各類基層社團(tuán)的交往載體功能，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、文體活動、趣味小組、志愿者行動等方式，構(gòu)筑社區(qū)人際關(guān)系新平臺，促進(jìn)市民對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。

3.廣泛開展各類群眾性創(chuàng)建活動。各類創(chuàng)建活動一直延續(xù)不斷，但是社區(qū)教育參與力度不夠，作用發(fā)揮還不明顯，未來要充分展示出社區(qū)教育在提升市民素質(zhì)和參與意識方面的獨特功能，以重大創(chuàng)建活動為契機(jī)，推動群眾性文化教育活動廣泛展開，以此促進(jìn)社會對社區(qū)教育的支持和參與，營造浦東和諧的社區(qū)教育氛圍和整體人文環(huán)境。

4.借助社團(tuán)深化多元文化教育。社團(tuán)是開展多元文化對話和溝通的重要載體，在國際人士聚居的社區(qū)，要積極培育文化教育社團(tuán)，發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢和語言特長為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，也可開展跨文化的社團(tuán)交流聯(lián)誼活動，使國際人士之間相互熟悉，增加感情，增進(jìn)本土居民和外籍人員之間的價值認(rèn)同，共同營造和諧的多元文化空間。

五、維護(hù)利益均衡，關(guān)懷和保障邊緣人群權(quán)益

和諧社會不是消除社會分層，而是能夠正視和關(guān)注這種分層事實，最大限度地運(yùn)用公共資源維護(hù)弱勢群體的權(quán)益，促進(jìn)社會的均衡發(fā)展。構(gòu)建和諧社會過程中的社區(qū)教育，應(yīng)積極關(guān)注教育均衡，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

1.重點關(guān)注社會底層群體。社區(qū)教育有責(zé)任在實施全民教育基礎(chǔ)上，重點關(guān)注底層群眾，滿足他們急需的、非正規(guī)教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求，為實現(xiàn)教育公平提供有力的學(xué)習(xí)平臺。尤其要從關(guān)注就業(yè)這一民生之本著手，通過有針對性的社區(qū)課程學(xué)習(xí)，提供某種謀生的技能，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定。

2.關(guān)注社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)需求。社會的老齡化問題，也是未來影響社會發(fā)展的重要因素，必須著眼于就近、方便、參與的原則，不斷豐富和完善社區(qū)老年教育的課程和設(shè)施，提高他們的參學(xué)率，增加課程的豐富性和選擇性，為提升老年生活質(zhì)量提供支持。

3.主動積極地關(guān)注外來務(wù)工人員的素質(zhì)提升。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民兄弟即面臨著適應(yīng)崗位工作和適應(yīng)城市生活的雙重難題，既要不斷提升就業(yè)能力，同時還要學(xué)會融入城市的多元文化生活。對此，社區(qū)教育是一個很好的載體，可以發(fā)揮教育優(yōu)勢提升他們的素質(zhì)，從而間接提升城區(qū)的整體素質(zhì)，提升社區(qū)的和諧水平。

六、加強(qiáng)社區(qū)教育載體建設(shè)

1.研究制定市級社區(qū)大學(xué)、縣（區(qū)）級社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心和村（居）民學(xué)校四級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合各類教育資源，努力構(gòu)建人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的社區(qū)教育大平臺。

2.加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)。發(fā)揮廣播電視、數(shù)字傳媒等技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展各類數(shù)字化遠(yuǎn)程教育，建設(shè)衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性學(xué)習(xí)網(wǎng)站，豐富終身教育資源，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建。建立各類學(xué)習(xí)型組織的區(qū)域協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，制訂學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)試點，采取從子單元到小區(qū)域、大社會的策略，逐級抓好學(xué)習(xí)型社區(qū)及學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)。

4.建立督導(dǎo)評估機(jī)制。每年定期組織對社區(qū)教育工作的檢查和視導(dǎo)，并將評估結(jié)果與專項經(jīng)費撥付掛鉤，與教育現(xiàn)代化評估掛鉤，與小康社會和新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)掛鉤。同時，把社區(qū)教育工作作為區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)評價的重要內(nèi)容，作為衡量區(qū)域教育現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)，并逐級明確責(zé)任，逐步完善定期檢查評估和表彰獎勵制度，以形成長效督導(dǎo)評估機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)教育工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.加強(qiáng)社區(qū)教育宣傳。充分利用各類新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳終身教育和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會重要意義，努力提升社區(qū)教育的影響力、參與率和認(rèn)可度。通過發(fā)放居民終身學(xué)習(xí)卡，舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動周，設(shè)立終身學(xué)習(xí)節(jié)，開辦社區(qū)教育成果展示，表彰先進(jìn)典型等多種形式，營造有利于社區(qū)教育發(fā)展的良好環(huán)境

七、加快推進(jìn)終身教育建設(shè)學(xué)習(xí)型社會

加快推進(jìn)終身教育建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是各級政府的應(yīng)盡之責(zé)。實行政府主導(dǎo)、教育牽頭、部門配合、社會參與的管理體制。各級政府成立由政府領(lǐng)導(dǎo)為主任的、跨部門的“終身教育促進(jìn)委員會”，教育、文化、衛(wèi)生、廣電、精神文明、體育、民政、司法、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、科技、人口和計劃生育等部門，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等單位共同參與。各級政府要加強(qiáng)對終身教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定和宏觀管理，并加大對終身教育的經(jīng)費投入。教育行政部門要重點加強(qiáng)終身教育公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力提高終身教育的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。政府有關(guān)部門和相關(guān)單位要充分利用終身教育公共服務(wù)體系和平臺，集中下達(dá)各類教育培訓(xùn)任務(wù)，加強(qiáng)對終身教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵企事業(yè)單位和社會機(jī)構(gòu)積極支持和參與終身教育工作。發(fā)揮終身教育促進(jìn)委員會的作用。各級終身教育促進(jìn)委員會要進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)各類教育資源和相關(guān)教育培訓(xùn)任務(wù)，統(tǒng)籌指導(dǎo)、制定政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)終身教育工作。各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)接受教育行政部門和終身教育促進(jìn)委員會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。同時，還要加強(qiáng)相互間的資源共享、業(yè)務(wù)合作和工作交流。各部門、單位之間應(yīng)在終身教育促進(jìn)委員會的平臺上加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，在教育培訓(xùn)任務(wù)下達(dá)，經(jīng)費、資源投入等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成工作合力，提高公共財政資金的使用效益。進(jìn)一步明確地方政府發(fā)展終身教育的責(zé)任，將終身教育納入對地方政府的教育督導(dǎo)范圍。

加強(qiáng)社會科學(xué)管理與社區(qū)建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是歷史的選擇和必然，其中社區(qū)教育的作用至關(guān)重要。然而構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型和諧社會是一個寵大的系統(tǒng)工程，需要政府、各部門及全體公民長期不懈的共同努力才能實現(xiàn)。

The Community Education’s Functions and Roles in the Social Management

Yang Xiang-qun1,Hu Jing2

（1.Jiangsu Provincial Department of Education,Nanjing 210024,China；2.Nanjing Jianye Bureau of Education,Nanjing 210024,China）

Abstract：Good social management, is to promote social harmony and development, building a moderately prosperoussociety, to uphold and develop the basic conditions for socialism with Chinese characteristics. Good managementof social protection and improving people's livelihood should accelerate the transformation of economicdevelopment as the fundamental starting point and ending point. And unswervingly develop community education,give full play to the management of community education in the social function and role of education and training isto elevate the degree of social civilization, social science and management, strengthen the community building,creating the basis for a harmonious society and ways.

social management；community education；function and role

楊向群，男，正處級調(diào)研員，主要研究方向為社會教育政策法規(guī)；胡敬，科長，主要研究方向為社會教育政策法規(guī)和職業(yè)教育政策法規(guī)。

G720

A 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：1674-7747（2011）13-0056-04

[責(zé)任編輯 金蓮順]