萬鋼

（中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，北京市 100862）

著力提高自主創(chuàng)新能力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

萬鋼

（中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，北京市 100862）

“十二五”時期，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)將進入攻堅階段。應(yīng)大力提升自主創(chuàng)新能力，切實依靠科技進步和創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為2020年我國最終進入創(chuàng)新型國家行列奠定堅實基礎(chǔ)。加快組織實施科技重大專項，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力提升科技改善民生的能力，前瞻部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加強科技人才隊伍建設(shè)，加大科技投入，改進和完善投入結(jié)構(gòu)，深化科技管理體制改革，進一步加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，擴大和深化科技對外合作。

自主創(chuàng)新；創(chuàng)新型國家；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；科技進步；科技成果轉(zhuǎn)化

十七屆五中全會提出：以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的作用將更加突出。深入貫徹加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略主線，將顯著增加對科技創(chuàng)新的需求。

一、“十一五”科技創(chuàng)新取得重要進展

1.科技資源總量躍居世界前列

2010年，全國研發(fā)人員接近260萬人，居世界首位；全國研發(fā)經(jīng)費保持年均20%以上的增長速度；國家財政科技撥款達到3800億元，是2005年的近3倍。

2.科技產(chǎn)出總量快速增加

2010年，我國SCI（Scientific Citation Index）論文近13萬篇，居世界第二；本國人發(fā)明專利授權(quán)量居世界第三；在載人航天、探月工程、高效能計算機、鐵基超導(dǎo)、誘導(dǎo)多功能干細胞等前沿領(lǐng)域，取得一批具有國際影響力的重大成果。

3.科技創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)取得重要進展

“十一五”期間，新建38個國家重大科學(xué)工程和科技基礎(chǔ)設(shè)施、142個國家（重點）實驗室。全國有1.7萬臺套大型科學(xué)儀器通過信息平臺向社會開放，全國分布式信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系初步建立。

4.科技重大專項取得重要階段性成果

（1）電子與信息方面：飛騰-100國產(chǎn)CPU應(yīng)用于千萬次計算機天河一號，65nm12英寸刻蝕機裝備生產(chǎn)線和TD-SCDMA大規(guī)模示范與推廣應(yīng)用。

（2）能源與環(huán)保方面：1000兆瓦非能動先進壓水堆（AP1000）重大部件研制進展順利；3000米深水半潛式鉆井平臺進入國際先進行列。

（3）先進制造方面：C919大型客機國產(chǎn)材料研制、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等取得突破；數(shù)控重型5軸聯(lián)動車銑復(fù)合機床、大型快速數(shù)控自動沖壓裝備生產(chǎn)線等投入生產(chǎn)。

（4）生物與醫(yī)藥方面：傳染病監(jiān)測技術(shù)平臺網(wǎng)絡(luò)實驗室在甲型H1N1流感等重大疾病防控中發(fā)揮了重要作用；國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉推廣和產(chǎn)業(yè)化步伐加快，已占國內(nèi)93%的市場份額。

5.科技創(chuàng)新促進民生改善和農(nóng)業(yè)發(fā)展

在防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)北京奧運會、上海世博會等國家重大任務(wù)等方面，科技都發(fā)揮了重要作用；在新藥創(chuàng)制以及艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病防控技術(shù)方面取得重要進展；推動科技特派員等多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，全國科技特派員達13.9萬人。

6.有利于成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境正在形成

（1）面向市場的科技資源配置格局初步形成。2010年，企業(yè)的研發(fā)投入占全國總投入的74%，全國技術(shù)市場交易規(guī)模接近4000億元。

（2）國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為科技人員面向市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。2010年56個國家高新區(qū)總收入超過10萬億元，工業(yè)增加值占比10.1%。

（3）高等院校、轉(zhuǎn)制院所科技創(chuàng)新面向市場需求。研究型大學(xué)的科技經(jīng)費來自企業(yè)委托的橫向科技經(jīng)費已占到50%以上。2009年261家中央級轉(zhuǎn)制院所獲得市場橫向科技性投入186億元，是政府投入的近6倍。

（4）國家財政性科技投入大力支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用推廣。國家科技支撐計劃的95%、重大專項的50%都由企業(yè)牽頭實施。

（5）科技與金融結(jié)合更加緊密。2009年啟動的創(chuàng)業(yè)板共融資988億元，其中91%是高新技術(shù)企業(yè)；科技保險風(fēng)險保額3874億元。

7.建立了創(chuàng)新型國家評價指標體系

為測度我國創(chuàng)新型國家建設(shè)進程，我們參考世界經(jīng)濟論壇、瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院等國際權(quán)威機構(gòu)的評價方法，建立了一套評價指標體系。

自《國家中長期科技規(guī)劃綱要》實施以來，我國創(chuàng)新能力整體提升。知識創(chuàng)造能力增長較快，企業(yè)創(chuàng)新能力增長相對緩慢。增強企業(yè)創(chuàng)新能力仍然是今后工作的重點。

二、我國科技發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

世界科技加快發(fā)展的速度前所未有，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯，國際金融危機加快催生重大科技變革的步伐，科技全球化的廣度和深度迅速拓展，全球進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時代。

1.世界各國紛紛強化創(chuàng)新戰(zhàn)略部署

（1）美國出臺《創(chuàng)新戰(zhàn)略》。奧巴馬總統(tǒng)在2011年的國情咨文中特別強調(diào)，保持美國的競爭力首先是要鼓勵創(chuàng)新。

（2）歐盟通過《歐洲2020戰(zhàn)略》。27國承諾將研發(fā)投入占GDP的比值提高到3%。

（3）日本2009年出臺《數(shù)字日本創(chuàng)新計劃》。

（4）俄羅斯啟動《2009～2013創(chuàng)新科研與科教人才》計劃。

（5）韓國、印度、巴西等國也紛紛出臺創(chuàng)新計劃，強化創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署。

2.推動經(jīng)濟社會發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動的新軌道

（1）應(yīng)對氣候變化、糧食安全、能源安全等全球重大挑戰(zhàn)，必須增強國家創(chuàng)新能力，積極參與國際經(jīng)濟科技新秩序重構(gòu)。

（2）高投入、高消耗、高排放、低效率的發(fā)展模式難以為繼，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要依靠科技的力量。

（3）城鎮(zhèn)化加速推進，人口老齡化問題日益突出，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，依靠科技進步促進民生改善的需求尤為迫切。

（4）經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題短期內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)，依靠科技創(chuàng)新縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)尤為艱巨。

3.科技發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)

（1）科技資源配置分散問題依然存在，需要進一步優(yōu)化科技資源配置方式，提高科技資源的綜合利用效益。

（2）科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力較弱，特別是高等院校、科研院所科技成果與市場不能有效對接。

（3）基礎(chǔ)研究整體水平與發(fā)達國家還有較大差距，原始創(chuàng)新能力不足，解決重大問題能力仍然比較弱。

（4）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，需要探索促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新方式，加快提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（5）領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團隊數(shù)量相對不足，亟需加大高端人才培養(yǎng)和引進力度，提升人才隊伍整體質(zhì)量。

（6）創(chuàng)新的激勵評價機制亟待完善，需要進一步深化科技管理體制改革。

4.創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

“十二五”時期，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)將進入攻堅階段。應(yīng)大力提升自主創(chuàng)新能力，切實依靠科技進步和創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為2020年我國最終進入創(chuàng)新型國家行列奠定堅實基礎(chǔ)。

三、“十二五”科技發(fā)展的重點部署

1．加快組織實施科技重大專項

（1）把實施科技重大專項作為推進自主創(chuàng)新的重要任務(wù)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手，完善市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，優(yōu)化資源配置，突出系統(tǒng)推進，力爭取得重大進展。

（2）著眼于科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的制高點，在清潔能源、深海探測、深地勘探等方面，選擇有望實現(xiàn)突破的重大任務(wù)，調(diào)整充實科技重大專項。

2.積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

（1）重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、技術(shù)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)體系。

（2）發(fā)揮國家重大科技專項的核心引領(lǐng)作用、國家科技計劃的基礎(chǔ)支撐作用和國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用。

3.運用高新技術(shù)加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

（1）加強新材料、新能源等高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和重點產(chǎn)業(yè)振興。通過全面推進節(jié)能減排科技行動，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計與服務(wù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意等知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

（3）強化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范和引領(lǐng)作用，加速發(fā)展國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，培育一批具有國際競爭力的高新技術(shù)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

4.大力提升科技改善民生的能力

（1）切實加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

（2）加強人口健康、環(huán)境保護、公共安全等重點領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與集成示范，實施醫(yī)藥健康科技行動，加強水環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護治理、環(huán)境污染控制等技術(shù)研發(fā)。

（3）提高應(yīng)對氣候變化的科技能力，加強對極端氣候、重大自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，增強減緩、適應(yīng)和抗災(zāi)能力，提高全民應(yīng)對氣候變化的自覺性。

5.前瞻部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究

（1）加強基礎(chǔ)研究，優(yōu)化和完善基礎(chǔ)研究布局，促進基礎(chǔ)學(xué)科均衡發(fā)展。重點實施蛋白質(zhì)、量子調(diào)控、納米技術(shù)、發(fā)育與生殖、干細胞以及全球變化等重大科學(xué)計劃。

（2）加強對前沿技術(shù)的研究，在蛋白質(zhì)組學(xué)技術(shù)、納米技術(shù)、全光通信網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略方向突破核心關(guān)鍵技術(shù)。

（3）整合構(gòu)建一批國家重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新服務(wù)平臺。在重點學(xué)科和新能源、新材料等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，新建一批國家大科學(xué)工程和國家（重點）實驗室。

6.加強科技人才隊伍建設(shè)

（1）以實施國家人才發(fā)展計劃為抓手，組織開展“創(chuàng)新人才推進計劃”，以高層次科技人才為重點，培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。

（2）加強面向生產(chǎn)一線的實用工程人才、卓越工程師和技能人才的培養(yǎng)。

（3）依托重大專項、重大科學(xué)工程等的組織實施，大力培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才團隊。高度重視管理人才以及創(chuàng)業(yè)型專業(yè)人才的培養(yǎng)，激勵全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

7.加大科技投入，改進和完善投入結(jié)構(gòu)

（1）確保財政科技投入的穩(wěn)定增長，同時有效調(diào)動地方和企業(yè)加大投入。研發(fā)經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在2015年達到2.2%，在2020年達到2.5%。

（2）進一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)研究和社會公益研究的投入。繼續(xù)鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)全社會加大對科技的投入。

（3）推進科技與金融的結(jié)合，促進民間資本投向科技創(chuàng)新，把社會投資的熱點和資本市場的重點引導(dǎo)到對新技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化上。

8.深化科技管理體制改革

（1）推進科技宏觀管理體制改革，建立健全國家科技決策機制和宏觀協(xié)調(diào)機制，打破創(chuàng)新要素流動的體制機制障礙。

（2）深化國家科技計劃管理改革，進一步強化計劃項目的過程管理，積極推動項目（課題）法人責任制和項目專員制建設(shè)，加快建立國家科技計劃備選項目庫。

（3）深化科研經(jīng)費管理改革，優(yōu)化科技經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相協(xié)調(diào)的投入機制，提高科技經(jīng)費使用效率。

9.進一步加大科技成果轉(zhuǎn)化力度

（1）加快實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，切實提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加大引導(dǎo)支持，推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強試點示范。整合資源，搭建面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺。

（2）加快推進國家科技計劃管理改革，促進科技成果的應(yīng)用。

（3）加強公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展科技中介服務(wù)。

（4）把科技服務(wù)業(yè)作為推進服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展的重要抓手。

10.擴大和深化科技對外合作

（1）實施科技發(fā)展的國際化戰(zhàn)略，開展廣泛的科技合作交流，提高政府間科技合作層次，積極參與全球性重大科技問題的合作研究。

（2）主動實施平等互惠的國際科技合作計劃，加大參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程的力度，支持我國科學(xué)家參與國際組織工作，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)保護。

（3）繼續(xù)鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，并積極融入我國科技發(fā)展進程之中。支持我國科研機構(gòu)和企業(yè)走出去。

（4）加強與發(fā)展中國家和周邊國家的科技合作，與發(fā)展中國家共享科技發(fā)展成果，樹立我國負責任大國的良好形象。

我國正處于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，讓我們共同努力，勵精圖治，奮發(fā)圖強，為著力提升自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出新的、更大的貢獻。

Improve the Capability for Independent Innovation and Accelerate the Transformation of the Pattern of Economic Development

WANGang

（The Ministry of Science and Technology of People’s Republic of China,Beijing100862，China）

During the Twelfth Five-Year Plan period,building an innovation-oriented country is now going through a very difficult period.We should lay a solid foundation for building an innovation-oriented country in the year 2020 with the help of improving our capability for independent innovation,depending on science and technological progress,making innovation and accelerating the transformation of the pattern of economic development.We should speed up the implementation of major national science and technology projects，cultivate and develop the strategic new emerging industries,accelerate the improvement of traditional industries with the help of new and high technologies,improve the capability of science and technology for improving people’s wellbeing,strengthen basic research and research in cutting-edge technologies,cultivate more talented people in the filed of science and technology,invest more in this field,improve investment structure,deepen the institutional reform of science and technology management,further strengthen application of advances in science and technology,and expand and deepen international cooperation in the field of science and technology.

independent innovation；innovation-oriented country；the transformation of the pattern of economic development；make advances in science and technology；application of advances in science and technology

F204

A

1007－8266（2011）06－0009－04

萬鋼（1952－），上海市人，第十一屆全國政協(xié)副主席，致公黨中央主席，科學(xué)技術(shù)部部長，教授，博士生導(dǎo)師，曾任上海同濟大學(xué)校長，第十屆全國政協(xié)委員、常務(wù)委員。

林英澤