李松梅

(廣東警官學(xué)院 偵查系，廣東 廣州 510232)

近年來(lái)，隨著我國(guó)“一國(guó)兩制”制度的深入實(shí)踐與發(fā)展，內(nèi)地與港澳之間的交往日益密切，之間的跨境犯罪也大量涌現(xiàn)，三地警方的刑事司法合作越來(lái)越頻繁。由于廣東的地理位置和犯罪形勢(shì)的特殊性，內(nèi)地與港澳地區(qū)的刑事執(zhí)法合作主要是以廣東省為依托。經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐和磨合，廣東與港澳之間的警務(wù)執(zhí)法合作，在法律允許范圍內(nèi)，開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了一系列刑事警務(wù)合作的渠道與機(jī)制。目前，跨境犯罪有由過(guò)去的廣東省居多逐步向內(nèi)地其他省市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，為了更好地促進(jìn)全國(guó)各地開(kāi)展區(qū)際執(zhí)法合作，有效打擊跨境犯罪，筆者對(duì)粵港澳刑事警務(wù)執(zhí)法合作的內(nèi)容和機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的構(gòu)建，以供借鑒與完善。

一、粵港澳刑事警務(wù)執(zhí)法合作的內(nèi)容

港澳特區(qū)基本法中對(duì)內(nèi)地與香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的刑事司法協(xié)助的內(nèi)容并沒(méi)有作特別的限制，只是規(guī)定雙方可通過(guò)協(xié)商依法進(jìn)行司法聯(lián)系和相互提供協(xié)助。結(jié)合廣東與港澳警方多年刑事警務(wù)合作的實(shí)踐，目前，三地執(zhí)法合作的內(nèi)容不僅涉及到刑事調(diào)查方面的合作，還涉及刑事調(diào)查外的合作，并取得了顯著成效。其具體內(nèi)容主要包括:

(一)代為調(diào)查取證

代為調(diào)查取證主要是指協(xié)助方的執(zhí)法機(jī)關(guān)采用法定的調(diào)查行為為對(duì)方獲取相應(yīng)的證據(jù)材料的行為。主要的調(diào)查行為如詢問(wèn)、訊問(wèn)、搜查、鑒定、勘驗(yàn)、檢查以及其他與刑事調(diào)查取證有關(guān)的訴訟行為。按照我國(guó)法律規(guī)定，內(nèi)地與港澳三地分別屬于不同的三個(gè)法域，任何一方的警務(wù)執(zhí)法人員都無(wú)法隨時(shí)、自由地前往對(duì)方境內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證活動(dòng)。在粵港澳三方正式建立了刑事警務(wù)合作渠道后，經(jīng)過(guò)多年的合作實(shí)踐，目前已經(jīng)開(kāi)展的代為調(diào)查取證的內(nèi)容主要有:1)涉案人員的基本情況，如身份資料、家庭成員信息資料、電話資料、房產(chǎn)資料、銀行賬戶資料 (包括銀行卡和信用卡的消費(fèi)記錄等)、出入境資料、犯罪背景資料等;2)涉案人員涉及案件的有關(guān)情況;3)涉案公司背景情況;4)涉案文書(shū)真?zhèn)吻闆r等。

(二)送達(dá)法律文書(shū)

在公安部分別與香港和澳門(mén)簽署的《內(nèi)地公安機(jī)關(guān)與香港警方相互通報(bào)機(jī)制的安排》和《內(nèi)地公安機(jī)關(guān)與澳門(mén)特區(qū)政府保安司關(guān)于建立相互通報(bào)機(jī)制的安排》兩份協(xié)議中對(duì)送達(dá)文書(shū)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。送達(dá)法律文書(shū)主要是指送達(dá)刑事訴訟文書(shū)，通報(bào)刑事訴訟結(jié)果。文書(shū)包括司法文書(shū)和非司法文書(shū)。司法文書(shū)是指在刑事訴訟過(guò)程中，由司法機(jī)關(guān)制作或簽發(fā)的各種法律文書(shū)或文書(shū)，如刑事起訴書(shū)副本、法院傳票、判決書(shū)、裁定書(shū)、各種筆錄以及采取強(qiáng)制措施家屬通知書(shū)等。非司法文書(shū)是指上述司法文書(shū)以外的且與特定的刑事訴訟活動(dòng)有關(guān)的各種書(shū)面材料，如身份證明、公證文書(shū)、信函等。上述兩份協(xié)議還特別附有《采取刑事強(qiáng)制措施情況通報(bào)表》和《非正常死亡情況通報(bào)表》的格式。其中非正常死亡情況通報(bào)是指因意外事故和突發(fā)事件死亡者的情況通報(bào)。

(三)情報(bào)交流

情報(bào)信息是現(xiàn)代警務(wù)工作的重要元素，其收集、交流與使用是開(kāi)展偵查區(qū)際犯罪案件的必要因素，也是促進(jìn)警隊(duì)管理和建設(shè)的有效因素，更是推動(dòng)警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)不可或缺的動(dòng)力之一。情報(bào)信息交流是粵港澳刑事警務(wù)執(zhí)法合作的重要內(nèi)容之一，也是日?；暮献鲀?nèi)容，在打擊跨區(qū)際性犯罪方面，往往起到關(guān)鍵性作用?；浉郯男淌戮瘎?wù)執(zhí)法合作的情報(bào)交流具體形式主要包括:個(gè)案線索通報(bào)、經(jīng)常性情報(bào)交流、定期情報(bào)交流和專(zhuān)門(mén)性情報(bào)交流等多層次、多角度的交流。

(四)緝捕遣送通緝犯

緝捕遣送通緝犯，具體涉及到對(duì)潛逃至對(duì)方的案犯的協(xié)助緝捕、遣返與移交，是粵港澳刑事警務(wù)執(zhí)法合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是運(yùn)用比較頻繁的一種協(xié)助形式。目前，粵港澳警方之間緝捕遣送通緝犯協(xié)議仍然缺位，該項(xiàng)合作基本上沿用習(xí)慣進(jìn)行，以廣東協(xié)助港澳地區(qū)合作為主，處于一種不對(duì)等的合作狀態(tài)。對(duì)此現(xiàn)狀，三地警方也都正在努力拓展協(xié)助合作途徑，為各方直接移交案犯提供條件。2004年底，廣東省公安廳頒發(fā)《關(guān)于對(duì)在我省查獲的吸食注射毒品的港澳居民處理意見(jiàn)》，在打擊跨區(qū)際吸毒方面建立起相關(guān)機(jī)制，標(biāo)志著粵港澳三地跨區(qū)際吸毒人員移交出境經(jīng)常性工作機(jī)制的正式啟動(dòng)。［1］29這為粵港澳警方探索緝捕移交通緝犯方面提供借鑒范例。

(五)追繳和移交贓款贓物

贓款贓物是刑事犯罪的重要證據(jù)。贓款贓物一方面可以作為證據(jù)使用便于訴訟，另一方面其追繳也是為了彌補(bǔ)由犯罪造成的損失。一般來(lái)說(shuō)，贓款贓物的移交，不得妨礙被請(qǐng)求方正在進(jìn)行的刑事訴訟，也不得妨礙被請(qǐng)求方區(qū)域之內(nèi)有關(guān)人員或單位對(duì)該種贓款贓物的合法請(qǐng)求權(quán)。追繳和移交贓款贓物，是粵港澳刑事警務(wù)執(zhí)法合作最具有實(shí)質(zhì)性意義的重要內(nèi)容。雖然目前尚無(wú)明確的法律指引，但三地警方每年都在這方面做了大量工作，并取得了顯著的效果。

(六)刑事案件管轄移交

由于粵港澳處于不同的法域，其間法律制度存在差異和沖突，跨三地之間的刑事案件必然就涉及到管轄權(quán)的問(wèn)題，有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)管轄權(quán)的沖突。所以，刑事案件管轄移交是粵港澳刑事警務(wù)合作內(nèi)容中比較復(fù)雜、特殊的一項(xiàng)。這里粵港澳刑事管轄權(quán)的沖突，是指三地司法機(jī)關(guān)對(duì)在三地互涉案件行使刑事案件管轄權(quán)時(shí)發(fā)生的管轄權(quán)競(jìng)合或空隙。［2］110目前，案件管轄存在爭(zhēng)議的情況也越來(lái)越多。

(七)學(xué)術(shù)交流

粵港澳三地警方經(jīng)過(guò)多年的溝通合作，除了通過(guò)一些定期和不定期的會(huì)晤渠道解決涉及刑事調(diào)查方面的合作問(wèn)題之外，還深入地進(jìn)行了交流與合作。主要包括警用裝備及技術(shù)的交流與合作，偵查技術(shù)專(zhuān)家系統(tǒng)的相互支援，業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的交流，警隊(duì)文化、教育培訓(xùn)的交流等刑事調(diào)查外的合作。

二、粵港澳刑事警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制的構(gòu)建

機(jī)制是指促進(jìn)和推動(dòng)一項(xiàng)工作有效運(yùn)行的辦法及動(dòng)作過(guò)程，其構(gòu)建有賴于一定的內(nèi)容為基礎(chǔ)，不斷地從開(kāi)始試探性接觸、到深入發(fā)展、再到縱深拓展的過(guò)程進(jìn)行。粵港澳刑事警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制則是指構(gòu)建粵港澳三地警方刑事警務(wù)執(zhí)法合作的有效可行的制度。機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其合理性可以為合作提供堅(jiān)實(shí)的運(yùn)行條件保障。在公安部專(zhuān)門(mén)下發(fā)的文件《公安部關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)涉香港工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的通知》中明確指出廣東省公安機(jī)關(guān)與香港澳門(mén)警方紀(jì)律部隊(duì)的一般性業(yè)務(wù)交流和聯(lián)誼活動(dòng)，由廣東省人民政府審批，并報(bào)公安部和國(guó)務(wù)院港澳辦備案。在此合作管理規(guī)定基礎(chǔ)上，粵港澳警方經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展了一系列卓有成效的刑事警務(wù)合作，已經(jīng)逐步構(gòu)建了系統(tǒng)，形成了不同層次的刑事警務(wù)合作機(jī)制。

(一)定期與不定期工作會(huì)晤機(jī)制

定期與不定期的工作會(huì)晤是粵港澳三地警方開(kāi)始合作時(shí)首選的形式。該工作機(jī)制為粵港澳三地警方提供了一個(gè)便捷的協(xié)商平臺(tái)、快速的情況交流網(wǎng)絡(luò)。由于會(huì)晤是面對(duì)面的，有利于會(huì)晤方溝通、理解和增強(qiáng)信任感。

1．定期工作會(huì)晤制度，是指會(huì)議召開(kāi)日期、參加人員級(jí)別、會(huì)議規(guī)模和議題都相對(duì)固定的一種協(xié)議會(huì)晤制度。目前，定期會(huì)晤制度主要有以下幾種形式:1)粵港澳三地警方刑偵工作會(huì)晤。原來(lái)是每年4月和9月輪流在三地舉行，從2007年起改為每年舉行一次，一般會(huì)議時(shí)間定在每年4月。其首次工作會(huì)晤是2000年8月22日在廣州市舉行。該定期會(huì)晤機(jī)制現(xiàn)已成為三地警方定期進(jìn)行刑事警務(wù)交流、部署三地打擊跨區(qū)際犯罪聯(lián)合行動(dòng)的重要平臺(tái)。2)粵澳警務(wù)工作會(huì)晤。澳門(mén)回歸后，為體現(xiàn)“一國(guó)兩制”的時(shí)代特征，經(jīng)粵澳雙方同意，原“粵澳治安會(huì)晤”的名稱改為“粵澳警務(wù)工作會(huì)晤”。第一屆粵澳警務(wù)工作會(huì)晤于2000年6月在廣州市舉行。從2003年開(kāi)始，該會(huì)晤每年舉行一次，一般在每年的第一季度舉行。雙方的刑偵、治安管理、出入境管理、消防、邊防等部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)晤。3)粵港澳三地警方聯(lián)絡(luò)官會(huì)議。是三地警方聯(lián)絡(luò)部門(mén)的定期會(huì)晤，每年舉行一次。目的是增加一線工作人員的溝通機(jī)會(huì)和解決具體工作問(wèn)題。4)粵澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)工作會(huì)議制度。粵澳警務(wù)工作會(huì)晤每年舉行一次。目的是商議下一屆粵澳警方高層會(huì)晤的議題。首次會(huì)議于2002年12月12日至13日在江門(mén)恩平市舉行。5)深港陸路口岸警務(wù)協(xié)作機(jī)制工作例會(huì)。于2003年1月19日啟動(dòng)。每季度輪流舉行。目的是加強(qiáng)深港的警務(wù)聯(lián)絡(luò)和治安管理，有效打擊跨區(qū)際犯罪，更好地為內(nèi)地與香港居民提供有關(guān)警務(wù)方面的服務(wù)。6)珠澳口岸警務(wù)協(xié)作機(jī)制工作例會(huì)。于2006年4月1日啟動(dòng)。每年輪流在珠澳兩地舉行一次。目的是加強(qiáng)珠澳口岸地區(qū)的警務(wù)聯(lián)絡(luò)和治安管理，有效打擊跨區(qū)際犯罪，更好地為內(nèi)地與澳門(mén)居民提供有關(guān)警務(wù)方面的服務(wù)。7)粵港澳三地警方刑偵技術(shù)會(huì)議。每年舉行兩次，上下半年各一次。值得一提的是公安部組織的雙邊會(huì)，是公安部每年與香港澳門(mén)警方輪流舉行一次定期會(huì)晤。國(guó)內(nèi)可以列席參加這個(gè)會(huì)晤的省市主要有廣東和上海警方。

2．不定期會(huì)晤工作制度，則是根據(jù)實(shí)際工作需要依三地警方約定的時(shí)間舉行，參加人員級(jí)別、人數(shù)規(guī)模、會(huì)議議題等都可以靈活機(jī)動(dòng)的一種會(huì)晤制度。目前，不定期會(huì)晤制度是指粵港澳警方偵查對(duì)口部門(mén)工作例會(huì)，其目的是商定共同打擊某類(lèi)跨區(qū)際犯罪的工作方案。

(二)歸口聯(lián)絡(luò)機(jī)制

歸口聯(lián)絡(luò)機(jī)制是指粵港澳三地警方分別自行設(shè)立獨(dú)立的一個(gè)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理有關(guān)刑事警務(wù)合作的日常工作機(jī)制。歸口聯(lián)絡(luò)有利于集中掌握情況、協(xié)調(diào)指揮和規(guī)范管理。目前，公安部國(guó)際合作局和港澳臺(tái)事務(wù)辦公室是統(tǒng)管除上海和廣東省外的全國(guó)公安機(jī)關(guān)與香港警方刑事警務(wù)合作事宜的歸口聯(lián)絡(luò)單位。在廣東警方與香港警方刑事警務(wù)合作中，廣東省公安廳和香港警務(wù)處也分別設(shè)立了歸口聯(lián)絡(luò)單位，分別是廣東省公安廳港澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)科、廳辦公室外事辦和香港警務(wù)處聯(lián)絡(luò)事務(wù)科?？紤]到深圳和珠海鄰近香港和澳門(mén)的特殊性，廣東省公安廳港澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)科授權(quán)深圳、珠海市公安局港澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)科，分別管理涉及深圳、珠海兩地的情報(bào)交流、線索協(xié)查以及互派人員到對(duì)方調(diào)查取證等工作。

(三)對(duì)口協(xié)作機(jī)制

對(duì)口協(xié)作機(jī)制是指粵港澳三地警方各歸口聯(lián)絡(luò)部門(mén)自行授權(quán)各方的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，在所提出的協(xié)作請(qǐng)求事項(xiàng)沒(méi)有涉及可能產(chǎn)生法律責(zé)任后果或較大社會(huì)影響的情況下，可不經(jīng)雙方的歸口聯(lián)絡(luò)單位，而直接與對(duì)方對(duì)口業(yè)務(wù)單位聯(lián)系和執(zhí)行的機(jī)制。對(duì)口協(xié)作機(jī)制為情報(bào)交流提供了直達(dá)快速通道，有利于減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和提高工作效率。目前，廣東警方與港澳警務(wù)處共有八個(gè)部門(mén)建立了對(duì)口直接聯(lián)絡(luò)渠道。其中包括廣東省公安廳刑偵局大要案件偵查處、反黑處、反恐處、刑事技術(shù)中心、廳治安局、禁毒局、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查處以及網(wǎng)監(jiān)處等部門(mén)。

(四)個(gè)案協(xié)作機(jī)制

個(gè)案協(xié)作機(jī)制是指粵港澳三地警方在偵查辦理涉及兩地或三地跨區(qū)際刑事犯罪個(gè)案時(shí)，合作一方在另一方的配合下共同完成案件偵查工作的工作機(jī)制。個(gè)案協(xié)作有利于情報(bào)的實(shí)時(shí)共享和反饋，有利于集中警力快速完成偵查工作。近年來(lái)廣東警方與香港、澳門(mén)警方攜手偵破的大案要案均是遵循個(gè)案協(xié)作機(jī)制進(jìn)行的。對(duì)于突發(fā)性嚴(yán)重跨區(qū)際罪案，個(gè)案協(xié)作機(jī)制采用雙方成立聯(lián)合指揮部，指定臨時(shí)專(zhuān)責(zé)聯(lián)絡(luò)員的形式，集合精兵強(qiáng)將，重拳出擊，務(wù)求快速破案，優(yōu)化打擊跨區(qū)際刑事犯罪的新模式。

(五)聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制

聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制是指粵港澳三地警方針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)共同關(guān)注的某類(lèi)突出的社會(huì)治安問(wèn)題，經(jīng)各方共同協(xié)商和研究，互派聯(lián)絡(luò)員進(jìn)駐對(duì)方指揮部的形式，確定在約定的時(shí)間內(nèi)同時(shí)采取行動(dòng)、同時(shí)發(fā)布新聞的合作行動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制不僅可以擴(kuò)大粵港澳警方刑事司法協(xié)助的影響力，而且還可以震懾企圖跨區(qū)際犯罪的違法人員，有效遏制某類(lèi)刑事犯罪發(fā)案上升的勢(shì)頭。如1989年3月的“3.21”販運(yùn)海洛因案件開(kāi)創(chuàng)了粵港警方聯(lián)劍破案的實(shí)質(zhì)性合作先河，成為兩地警方合作打擊跨區(qū)際犯罪的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

(六)定期通報(bào)機(jī)制

定期通報(bào)機(jī)制，是指粵港澳警方對(duì)于日常需要掌握和控制的情報(bào)信息，三地警方采取定期通報(bào)的形式來(lái)保障合作事項(xiàng)的一種機(jī)制。定期通報(bào)機(jī)制的運(yùn)作具有日?；?、規(guī)范化和可操作性等特點(diǎn)。2000年，公安部港澳臺(tái)事務(wù)辦公室與香港特別行政區(qū)保安局簽署的《內(nèi)地公安機(jī)關(guān)與香港警方相互通報(bào)機(jī)制的安排》是通報(bào)機(jī)制的最初探索。隨后，2001年，公安部港澳臺(tái)事務(wù)辦公室與澳門(mén)特區(qū)政府保安司簽署了《內(nèi)地公安機(jī)關(guān)與澳門(mén)特區(qū)政府保安司關(guān)于建立相互通報(bào)機(jī)制的安排》，是通報(bào)機(jī)制的深入發(fā)展。

二十年來(lái)，粵港澳三地警方從個(gè)案協(xié)作到全方位的警務(wù)合作，不斷拓展合作新渠道，建立多層次的合作機(jī)制，為三地的社會(huì)穩(wěn)定提供了切實(shí)的保障，逐步完善了警務(wù)合作框架。但也應(yīng)看到由于有一些歷史、法域、機(jī)構(gòu)及認(rèn)識(shí)等方面的不同原因，三地警方的合作過(guò)程也遇到許多問(wèn)題與障礙。然而筆者相信，隨著我國(guó)法律制度的不斷完善與發(fā)展，粵港澳三地警方的聯(lián)合打擊犯罪行動(dòng)的越來(lái)越頻繁，合作問(wèn)題會(huì)不斷地出現(xiàn)新情況并予以解決，合作內(nèi)容會(huì)不斷地更新和增設(shè)，機(jī)制的構(gòu)建也會(huì)越來(lái)越完善，合作平臺(tái)也會(huì)越來(lái)越規(guī)范化、科學(xué)化、合理化和示范化。

［1］任克勤．論一國(guó)兩制下區(qū)際刑事警務(wù)合作 ［A］．廣東警方跨境警務(wù)合作研討會(huì)論文集 ［C］，廣州:2007．

［2］劉曉肅．內(nèi)地與港澳刑事管轄權(quán)沖突與解決途徑［C］．廣東警方跨境警務(wù)合作研討會(huì)論文集，廣州:2007．

［3］王仲興，郭天武．內(nèi)地與香港刑事司法合作研究［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2008．

［4］梁玉霞．中國(guó)區(qū)際刑事司法協(xié)助研究 ［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009．