劉 旭 (河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所 河南鄭州 450052) ■文

論新形勢(shì)下普法載體的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新

On the Developm entand Innovation of Legal Pub licity Carriers in the New Situation

劉 旭 (河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所 河南鄭州 450052) ■文

普法載體,是在普法宣傳過(guò)程中,承載、傳導(dǎo)一定的法律知識(shí)與信息,為普法主體所運(yùn)用并使主客體發(fā)生作用關(guān)系的物質(zhì)存在方式及其外在表現(xiàn)形態(tài)。普法教育的過(guò)程,是普法者遵循思想啟蒙與法律意識(shí)生成的基本規(guī)律,有目的、有計(jì)劃地對(duì)普法對(duì)象施加影響,通過(guò)信息接收者自身積極、能動(dòng)的作用,教育、引導(dǎo)、幫助他們形成并發(fā)展正確的法律意識(shí)與法治觀念。普法載體是普法教育活動(dòng)的核心要素,是普法宣傳教育主體與其受眾之間產(chǎn)生聯(lián)系與互動(dòng)的橋梁與紐帶,載體直接決定著教育展開(kāi)的效果、效益和效率,影響著主體對(duì)客體進(jìn)行教育的廣度和深度。合理開(kāi)發(fā)與有效運(yùn)用普法教育的載體,是取得普法效果的關(guān)鍵因素。載體選擇恰當(dāng),運(yùn)用合理,就能促使普法各要素之間良性互動(dòng),協(xié)調(diào)發(fā)展;反之,則會(huì)使各要素相互掣肘,產(chǎn)生沖突紊亂,阻礙普法功能的發(fā)揮。

一、普法工作面臨的新形勢(shì)

時(shí)代在發(fā)展,普法教育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與技術(shù)環(huán)境都在經(jīng)歷著劇烈的變動(dòng),信息技術(shù)與電子技術(shù)的突飛猛進(jìn),給普法教育載體的拓展創(chuàng)造了條件,同時(shí)也提出了新的、更高的要求,人們的思想觀念、價(jià)值取向的深刻變化,也要求普法載體與時(shí)俱進(jìn),反映現(xiàn)實(shí),更好地滿足人們權(quán)利需求的高漲以及對(duì)法律知識(shí)的渴求。

(一)普法載體所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生很大變化

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷深刻的變化與調(diào)整,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的公有制格局被打破,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局得以確立,個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,創(chuàng)造了更加復(fù)雜多元的社會(huì)階層結(jié)構(gòu),并引發(fā)組織形式、就業(yè)方式和生活方式的多樣化。與此同時(shí),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,帶來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的顯著變化,越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工就業(yè),城鄉(xiāng)跨地域人口流動(dòng)愈加頻繁。時(shí)代的演進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將普法工作置于新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,普法的對(duì)象、工作重心、載體手段都在經(jīng)歷轉(zhuǎn)變與革新。在全面推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期,普法工作的對(duì)象已經(jīng)不同以往,“80后”“90后”等新生代人口成為普法宣傳教育的主力人群,而在市場(chǎng)主體多元化的條件下,新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn),許多“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,脫離了傳統(tǒng)的普法動(dòng)員體制,以民營(yíng)企業(yè)管理人員、個(gè)體工商戶、流動(dòng)人口、新市民等為代表的群體成為普法應(yīng)予關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),物質(zhì)生活水平的提高,帶來(lái)居民生產(chǎn)和生活方式的改變,居民的社會(huì)交往與對(duì)外交流也呈現(xiàn)新的特點(diǎn),這些都構(gòu)成普法工作面臨的新情況、新問(wèn)題,要求普法工作措施以及普法載體形式與時(shí)俱進(jìn),持續(xù)創(chuàng)新,不斷地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求。

(二)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,新的信息傳播媒介不斷涌現(xiàn)

人類進(jìn)入到二十一世紀(jì),以信息技術(shù)、電子技術(shù)革新為顯著特征的科學(xué)技術(shù)革命席卷全球,不斷向前發(fā)展的科學(xué)技術(shù)催生新的信息傳媒工具,改變了人類信息的傳播方式?；ヂ?lián)網(wǎng)與手機(jī)的普及是新生技術(shù)得到廣泛應(yīng)用的典型代表,二者給普法載體提供了廣闊而富有潛力的創(chuàng)新前景?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)融聲音、圖像、文字于一體,具有信息容量大、傳播速度快以及全球交互的特點(diǎn),其誕生的短短十幾年里,已經(jīng)迅速超越各種傳統(tǒng)媒體,成為全新的信息傳播平臺(tái)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第 25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告

中的數(shù)據(jù)顯示,截至 2009年 12月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá) 3.84

億,互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提升,達(dá)到 28.9%①《第 25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心網(wǎng)站,h ttp：//www.cnnic.cn/htm l/D ir/2010/01/15/5767.htm。。而隨著手機(jī)“平民化”悄然到來(lái),手機(jī)的使用愈加普及,工信部公布的通信業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示,2010年 1～2月,全國(guó)移動(dòng)電話用戶累計(jì)凈增 1858.8萬(wàn)戶,達(dá)到 7.66億戶。與此同時(shí),我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民一年增加 1.2億,手機(jī)上網(wǎng)已成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶的新增長(zhǎng)點(diǎn)②我 國(guó)移動(dòng)電話用戶增至 7.66億 2月凈增 936.7萬(wàn)戶,網(wǎng)易科技,http：//tech.163.com/10/0401/11/6369KR9K000915BE.htm l。。這些事實(shí)表明,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,信息化的不斷推進(jìn),正迅速改變著人們的獲取信息的方式與生活習(xí)慣,而下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)和建設(shè),將進(jìn)一步帶動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)和各種移動(dòng)終端的普及,大幅加快信息技術(shù)與通信領(lǐng)域技術(shù)融合的趨勢(shì)。在此背景下,傳統(tǒng)報(bào)紙、廣播、電視單向式的信息交流模式發(fā)生改變,傳統(tǒng)媒體與新興媒體在新技術(shù)條件下更多地交互與融合,帶有技術(shù)整合特征的智能手機(jī)、數(shù)字電視、移動(dòng)電視和數(shù)碼產(chǎn)品越來(lái)越多,新技術(shù)的蓬勃發(fā)展從根本上轉(zhuǎn)換了信息傳播載體的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)技術(shù)支撐,給普法載體形態(tài)的拓展和更新創(chuàng)造了前所未有的條件。

(三)普法對(duì)象自身權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng),普法需求多樣化

伴隨收入的增加,生活水平的提高,公民教育與法律宣傳的普及,人們的生活水平、行為方式、思想意識(shí)、價(jià)值觀念都發(fā)生了相當(dāng)大的變化,公民對(duì)法律的態(tài)度在經(jīng)歷轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)多個(gè)五年普法的大力宣傳,法治啟蒙教育使公民的思想觀念發(fā)生歷史性的變遷,人民群眾對(duì)基本的法律常識(shí)、對(duì)自身的權(quán)利義務(wù)、對(duì)解決糾紛的各種法律途徑都有了較深的了解。越來(lái)越多的廣大公民已經(jīng)由 “守法型”向 “用法型”轉(zhuǎn)變,民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)得到逐步提高,人民群眾依靠法律手段解決糾紛的需求不斷增加。適應(yīng)公民思想意識(shí)與法律觀念的新變化,普法載體應(yīng)當(dāng)更新普法傳播的理念與內(nèi)容,充分兼顧不同群體的法律需求以及地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,滿足公民參與立法、執(zhí)法和司法等法治進(jìn)程的強(qiáng)烈需求;要改變以往群眾運(yùn)動(dòng)式、灌輸式、指令計(jì)劃式、居高臨下式的傳統(tǒng)普法模式,開(kāi)發(fā)更加靈活、便捷的載體形式,構(gòu)建布局合理科學(xué)的載體結(jié)構(gòu)。

二、當(dāng)前普法載體建設(shè)存在的突出問(wèn)題

伴隨依法治國(guó)理念的深入人心,以及民眾法律意識(shí)和法治觀念不斷增強(qiáng),廣大群眾的司法需求與普法資源相對(duì)不足的矛盾也日益突出,普法載體建設(shè)的現(xiàn)狀明顯滯后于形式的發(fā)展。一些新的傳播媒介與技術(shù)手段,還沒(méi)有為普法工作所應(yīng)用,而普法載體在作用領(lǐng)域、內(nèi)容以及形式上暴露出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,公眾法律意識(shí)的更新不相適應(yīng)的缺陷,普法載體的功能應(yīng)用有待進(jìn)一步深化拓展,普法載體的結(jié)構(gòu)布局亟需作出進(jìn)一步調(diào)整重構(gòu)。

(一)普法載體的形式略顯單一

普法載體的形式仍顯單調(diào),一些地方的普法仍然停留在黑板報(bào)、宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)手段上,網(wǎng)絡(luò)、電子傳媒等現(xiàn)代手段尚且沒(méi)有得到應(yīng)用,載體的運(yùn)用明顯滯后于技術(shù)的進(jìn)步與形勢(shì)的發(fā)展,載體的設(shè)定與選擇還不能完全適應(yīng)于普法工作點(diǎn)多面廣量大的客觀實(shí)際,不能很好地滿足公民對(duì)法律服務(wù)的需求③劉道龍：《新形勢(shì)下加強(qiáng)普法依法治理工作的思考與建議》,《中國(guó)司法》2009年第 2期。。普法載體與新技術(shù)傳播媒介發(fā)展不同步的狀態(tài),制約了普法工作的廣泛、普遍開(kāi)展,縮小了普法網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面,也削弱了普法建設(shè)的整體效果。

(二)普法載體欠缺科學(xué)性的設(shè)計(jì)

不同類型的載體只有經(jīng)過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì),在組合結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改進(jìn)、優(yōu)化,才能形成相互促進(jìn)、相得益彰的整合體,實(shí)現(xiàn)功能更強(qiáng)、效果更好的目標(biāo)。當(dāng)前,普法載體暴露出的突出問(wèn)題還表現(xiàn)在,載體的運(yùn)用缺乏事先科學(xué)性的論證與規(guī)劃,載體在運(yùn)用過(guò)程中存在較大的盲目性和隨意性,不能夠結(jié)合教育的目的、主體、對(duì)象以及環(huán)境,選擇正確、有效地載體手段。如果不能對(duì)載體進(jìn)行必要的選優(yōu)、集優(yōu),取多種不同載體功能之長(zhǎng),使載體的要素在載體運(yùn)行中有機(jī)融合,每個(gè)載體便無(wú)法經(jīng)過(guò)綜合而釋能,強(qiáng)能,進(jìn)而發(fā)揮不了應(yīng)有的綜合效應(yīng)。

(三)普法載體的互動(dòng)功能表現(xiàn)不足

普法載體的重要功能之一就是信息的交流以及參與者之間的互動(dòng),普法主持者和參與者改變傳統(tǒng)的單向信息灌輸模式為雙向的平等交流,同為學(xué)習(xí)和接受教育的主體,相互以平等的法治實(shí)踐主體看待,在平等、自由的氣氛中進(jìn)行開(kāi)放的對(duì)話,這就有助于推動(dòng)公民個(gè)體養(yǎng)成獨(dú)立的法律思維,成為具有自主性的實(shí)踐主體。實(shí)踐中的一個(gè)明顯缺陷是,職能普法往往以單向的法律知識(shí)“灌輸”為主,載體的推行定位于讓老百姓知法、守法上,在宣傳方式上缺少雙向互動(dòng),普法載體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的交流、感染、體會(huì)和理解的功能薄弱,這就不利于形成反饋、改善的長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制。

三、實(shí)施普法載體開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的具體對(duì)策

伴隨著社會(huì)發(fā)展和人類活動(dòng)方式的演變,普法載體不斷豐富著自身的形態(tài),載體的類型不僅有傳統(tǒng)載體和現(xiàn)代載體的劃分,而且,依據(jù)信息媒介內(nèi)容與表現(xiàn)方式的不同,普法載體可以被劃分為活動(dòng)載體、大眾傳媒載體、行為載體等多種類別。促進(jìn)普法載體的內(nèi)容、形式與時(shí)代相適應(yīng),就要求有效運(yùn)用和積極創(chuàng)新普法教育載體,開(kāi)發(fā)和運(yùn)用新技術(shù)媒介載體、傳統(tǒng)媒介載體、活動(dòng)載體、行為載體等多種普法載體平臺(tái),優(yōu)化普法載體結(jié)構(gòu)與布局,推動(dòng)公眾獲得普法信息渠道的多樣化、便捷化,增強(qiáng)普法工作實(shí)效性和吸引力。

(一)運(yùn)用新技術(shù)信息媒介,開(kāi)拓新的信息傳播平臺(tái),

網(wǎng)絡(luò)已成為繼報(bào)紙、廣播、電視等三大媒體之后的“第四大媒體”。飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò),數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的網(wǎng)民,使得網(wǎng)絡(luò)成為法制宣傳教育不可忽視的重要領(lǐng)域。普法載體的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播快捷與交互的優(yōu)點(diǎn),擴(kuò)大普法宣傳教育的覆蓋面,掌握人們的真實(shí)思想狀態(tài),增強(qiáng)普法的針對(duì)性與時(shí)效性。逐步普及的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線局域網(wǎng)等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過(guò)與功能強(qiáng)大的個(gè)人終端相結(jié)合,共同推動(dòng)出現(xiàn)技術(shù)更新、功能更全的普法教育載體。普法者應(yīng)當(dāng)及時(shí)吸收新的傳播媒介,開(kāi)拓普法宣傳陣地,通過(guò)開(kāi)設(shè)普法網(wǎng)站,利用各種網(wǎng)絡(luò)衍生工具如 BBS、QQ群、博客等,給普法工作者和廣大社會(huì)成員直接參與學(xué)習(xí)和交流提供快捷、便利的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。同時(shí),要利用現(xiàn)代技術(shù)手段,把普法內(nèi)容融合在聲、文、圖、像中,使普法教育由靜態(tài)的書(shū)本文字變成動(dòng)態(tài)的多媒體展現(xiàn),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)普法由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。

(二)改造傳統(tǒng)信息媒體,使用新的方法和手段,擴(kuò)大法制宣傳教育的實(shí)效性和吸引力

以報(bào)紙、雜志、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒介,廣泛而深入地介入人們的生活當(dāng)中,成為人們獲得外界信息的主要渠道,因而構(gòu)成了普法載體中不可忽視的信息傳播平臺(tái)。普法工作要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,著力改造傳媒載體,立足于向人們傳遞符合現(xiàn)代法治精神的法律信息,引導(dǎo)公民樹(shù)立正確的權(quán)利觀以及對(duì)法治的信仰。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共傳媒的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)、支持辦好法制欄目,圍繞人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)以案釋法、電視劇、廣播劇等人們易于接受的方式普及法律知識(shí),宣傳法治精神。通過(guò)充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,努力營(yíng)造普法依法治理工作的濃厚氛圍,使人們?cè)跐夂竦姆晌幕諊星猩砀形虻椒傻恼嬷B,進(jìn)而提高全民法律素質(zhì)。

(三)創(chuàng)新普法活動(dòng)載體,舉辦豐富多彩、形式多樣的普法活動(dòng),增強(qiáng)普法宣傳的滲透力與影響力

活動(dòng)載體是普法載體系統(tǒng)的一種重要形態(tài),具有實(shí)踐性、趣味性的特點(diǎn),法律知識(shí)與精神貫穿于各類活動(dòng)之中,普法客體在參加活動(dòng)的過(guò)程中潛移默化地受到教育,進(jìn)而自覺(jué)養(yǎng)成依法律行事的思維和觀念?；顒?dòng)載體能使普法內(nèi)容的理性理解與感性認(rèn)識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái),更好地促進(jìn)普法主體和受眾的雙向交流,有效地調(diào)動(dòng)公眾自我教育的積極性,從而使受教育者積極主動(dòng)地接受教育,并且在活動(dòng)中以自己的行動(dòng)感染、教育未參與活動(dòng)的人們④任 飛、唐秀杰：《試論普法工作中的若干重要關(guān)系》,《中國(guó)司法》2009年第 3期。。通過(guò)指導(dǎo)公民積極參與立法活動(dòng),推進(jìn)執(zhí)法、司法公開(kāi),強(qiáng)化和規(guī)范各類法律服務(wù)活動(dòng),把每一次立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)作為普及法律知識(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)的生動(dòng)展示,使法制宣傳教育植根于法治實(shí)踐之中。同時(shí),也要采取喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的形式,培養(yǎng)公眾對(duì)法律知識(shí)、法律文化的認(rèn)知,使普法有機(jī)地融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活中,成為社會(huì)生活不可或缺的組成部分。

(四)大力開(kāi)發(fā)行為載體,塑造普法行為典型,將行為養(yǎng)成與示范帶動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)

普法的行為載體是形象化、人格化的動(dòng)態(tài)載體,普法教育不僅依托于語(yǔ)言文字的傳輸,而且依托于法治實(shí)踐先進(jìn)典型、用法守法模范人物的塑造。普法教育工作要重視先進(jìn)行為載體的發(fā)現(xiàn)、挖掘、培養(yǎng)和樹(shù)立,借助于法治主體的行為示范與法律修養(yǎng),創(chuàng)造強(qiáng)大的影響力和感染力,形成表率與擴(kuò)散效應(yīng),帶動(dòng)其他社會(huì)成員確立對(duì)法治的尊崇,養(yǎng)成護(hù)法、用法、守法的行為習(xí)慣。通過(guò)執(zhí)法、審判中的規(guī)范化行動(dòng),從塑造精神、培育氛圍入手,塑造有形的文化載體,把優(yōu)良的精神文化進(jìn)行有效承載和傳遞,促進(jìn)法治觀念的深入人心,培育公民對(duì)法律的依歸感和崇尚感⑤田玉言：《普法價(jià)值取向與法治文化建設(shè)》,《中國(guó)司法》,2009年第 4期。。

(五)整合法制宣傳教育資源,科學(xué)設(shè)計(jì)普法載體結(jié)構(gòu),創(chuàng)造普法載體新格局

多樣載體的并存,要求普法者有意識(shí)、有目的地對(duì)不同教育載體進(jìn)行優(yōu)化、聚合,適時(shí)地開(kāi)展載體重構(gòu)、開(kāi)發(fā)或再建,創(chuàng)造出結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效能更大的新的載體整合體。整合體內(nèi)在的要素應(yīng)當(dāng)組合科學(xué),各守其位,各展其能,而且凝聚緊密,相互促進(jìn),協(xié)調(diào)均衡,載體共同聚焦作用于普法的目的或主題,因和諧而增值強(qiáng)效。載體的融合亦能兼容不同載體的原有功能,在現(xiàn)有的多種載體基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用大眾傳媒、人際關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)等多種載體,融合人、物、信息、環(huán)境的作用,實(shí)現(xiàn)教育載體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和與時(shí)創(chuàng)新。應(yīng)根據(jù)環(huán)境條件、普法目標(biāo)要求、對(duì)象客體的特點(diǎn)等因素,合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)普法載體的整體布局,使全社會(huì)的普法教育載體形成一個(gè)縱橫有序的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要多管齊下,拓展法制宣傳形式,提倡新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)與聲像、文字等實(shí)物載體有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建多形式推進(jìn)、立體化覆蓋的法律傳播體系。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)