郝茂成 (陜西省司法廳法律援助工作管理處 陜西西安 710006) ■文

美國(guó)律師管理工作簡(jiǎn)況

Lawyers Administration in the United States

郝茂成 (陜西省司法廳法律援助工作管理處 陜西西安 710006) ■文

一、美國(guó)的律師制度

美國(guó)律師業(yè)是一個(gè)相對(duì)比較古老的行業(yè),已有近 200年的發(fā)展歷史。目前,美國(guó)律師現(xiàn)有從業(yè)人員將近 200多萬(wàn)人,近 1000人中就有1名律師。美國(guó)律師幾乎參與到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和公民社會(huì)生活的各個(gè)方面。參議員、眾議員大多數(shù)都是律師出身,活躍在美國(guó)政壇上的有不少都有律師從業(yè)經(jīng)歷。美國(guó)律師在刑事司法中具有獨(dú)特的地位和作用。大律師一般都是出庭律師或辯護(hù)律師。在刑事司法活動(dòng)中,律師從嫌疑人被警方控制起就可以全面介入案件,享有充分的會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán),每個(gè)律師事務(wù)所都設(shè)有專門的調(diào)查員,負(fù)責(zé)調(diào)查案件,收集證據(jù)。在特殊情況下,律師可向法院申請(qǐng)調(diào)查令,向有關(guān)部門、有關(guān)組織和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查取證。在刑事案件的審理裁決中,律師扮演著重要的角色。大多數(shù)的案件都是通過(guò)律師和檢察官之間的辯訴交易最終達(dá)成有效判決,節(jié)約了大量的司法成本。而只有極少數(shù)的刑事案件,通過(guò)檢察官指控,經(jīng)陪審團(tuán)合議,由法官進(jìn)行審判。美國(guó)的公職律師非常發(fā)達(dá)。在司法體系中,法官、檢察官都必須是律師。政府的各個(gè)部門都擁有大量的律師從業(yè)人員和雇員,負(fù)責(zé)處理各種法律事務(wù)。僅美國(guó)司法部分布在全美各地的機(jī)構(gòu)中就有近萬(wàn)名律師。美國(guó)律師在民事和商事方面的作用就更為突出,分工更為細(xì)致,專業(yè)性更強(qiáng)。美國(guó)的法律援助事業(yè)也很發(fā)達(dá),對(duì)因生活困難請(qǐng)不起律師的犯罪嫌疑人,由設(shè)在法院的辯護(hù)人辦公室指定律師為其辯護(hù),費(fèi)用由政府承擔(dān)。民事案件的法律援助則由法律援助基金組織出資,指派基金組織中聘用的律師代理受援人案件?；鸾M織的經(jīng)費(fèi)由民間募集。

二、美國(guó)的律師準(zhǔn)入

美國(guó)律師從業(yè)必須是本科畢業(yè)后經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的大學(xué)法學(xué)院三年學(xué)習(xí),通過(guò)參加各州組織的統(tǒng)一律師資格考試,合格后方可執(zhí)業(yè)。美國(guó)的律師資格考試由州最高法院的律師資格考試委員會(huì)組織進(jìn)行。考試每年組織兩次,分專業(yè)和職業(yè)道德考試兩部分。考試成績(jī)合格后,考生要經(jīng)過(guò)道德檢測(cè)。每個(gè)考生要如實(shí)填寫(xiě)執(zhí)業(yè)申請(qǐng)表,詳細(xì)登記自出生以來(lái)的家庭住址變更情況,個(gè)人違法違紀(jì)記錄等有關(guān)信息,考試資格委員會(huì)組織人員根據(jù)考生提供的信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí),對(duì)具有輕微違法記錄的進(jìn)行訓(xùn)誡警告,對(duì)具有道德污點(diǎn)的拒絕授予律師資格。律師資格由州最高法院授予。授予資格時(shí),符合從業(yè)的人員都要進(jìn)行集體宣誓。美國(guó)律師大多數(shù)只擁有一個(gè)州的執(zhí)業(yè)資格,只有為數(shù)不多的律師擁有兩個(gè)州的資格。州與州之間的律師資格,可以通過(guò)相互認(rèn)可的方式認(rèn)定。另外,從事海事和專利法律服務(wù)執(zhí)業(yè),還要通過(guò)專門的資格考試,考試通過(guò)后方能執(zhí)業(yè)。

美國(guó)律師事務(wù)所準(zhǔn)入分三種形式。個(gè)人所執(zhí)業(yè),律師取得資格后就可以個(gè)人名義進(jìn)行,不需要通過(guò)任何許可程序。合伙律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)可通過(guò)在報(bào)刊發(fā)布信息的方式宣示合伙人以及承擔(dān)責(zé)任的形式。公司制律師事務(wù)所必須按照公司法的有關(guān)規(guī)定,在相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記后方可執(zhí)業(yè)。公司制律師事務(wù)所分有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司等四種形式。

三、美國(guó)的律師管理

美國(guó)律師管理的職權(quán)主要在各州最高法院。行使管理權(quán)的部門是資格考試委員會(huì)、登記注冊(cè)委員會(huì)、懲戒委員會(huì)、聽(tīng)證委員會(huì)等。資格考試委員會(huì)負(fù)責(zé)組織律師資格考試事務(wù)。登記注冊(cè)委員會(huì)主要職責(zé)是負(fù)責(zé)所在州的律師年度注冊(cè)登記。每個(gè)執(zhí)業(yè)律師每年要繳納一定數(shù)額的年費(fèi)進(jìn)行注冊(cè),而具有律師資格的人員則要進(jìn)行登記。新執(zhí)業(yè)律師三年免繳年費(fèi),65歲以上的執(zhí)業(yè)律師免繳年費(fèi)。懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)業(yè)律師投訴的調(diào)查取證工作。對(duì)律師的懲戒采取準(zhǔn)司法程序進(jìn)行,由聽(tīng)證委員會(huì)組成聽(tīng)證席,聽(tīng)證人員由執(zhí)業(yè)律師組成,由懲戒委員會(huì)提起指控,被懲戒的律師作為辨護(hù)方,各自陳述事實(shí),質(zhì)證。最后,由聽(tīng)證席提出懲處建議,通過(guò)聽(tīng)證委員會(huì)提交州最高法院,經(jīng)州最高法院法官簽署后生效。對(duì)律師的懲戒,包括警告,吊銷執(zhí)業(yè)證,永久吊銷執(zhí)業(yè)證等處罰形式。

在美國(guó)律師管理中,律師的職業(yè)道德行為是管理部門主要的監(jiān)管內(nèi)容。美國(guó)法律要求,律師必須履行真實(shí)義務(wù),真實(shí)地履行自己的法定職責(zé);必須履行忠實(shí)義務(wù),忠實(shí)于當(dāng)事人的委托,盡最大可能維護(hù)當(dāng)事人的利益;嚴(yán)格履行保密義務(wù),對(duì)知悉的當(dāng)事人的秘密,包括知悉的被告人真實(shí)的犯罪事實(shí),非因法定事由,不得披露和公開(kāi)。

四、美國(guó)律師協(xié)會(huì)

美國(guó)律師協(xié)會(huì)分全美律師協(xié)會(huì)、州律師協(xié)會(huì)和市律師協(xié)會(huì)等,是律師行業(yè)自治組織。參加律師協(xié)會(huì)不是執(zhí)業(yè)律師的法定義務(wù)。參加律師協(xié)會(huì)每年都要繳付一定的會(huì)費(fèi)。全美律師協(xié)會(huì)的主要職能是確定法學(xué)院資質(zhì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、搜集整理律師職業(yè)道德準(zhǔn)則和律師執(zhí)業(yè)信息披露等。全美的大學(xué)法學(xué)院律師從業(yè)教育資質(zhì)由全美律師協(xié)會(huì)評(píng)定。新成立法學(xué)院的大學(xué),由全美律師協(xié)會(huì)組織專家學(xué)者按照師資、硬件實(shí)施建設(shè)等方面的要求進(jìn)行初評(píng)。已經(jīng)評(píng)定的,每七年要重新評(píng)定一次。全美律師協(xié)會(huì)組織的執(zhí)業(yè)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)有嚴(yán)格規(guī)定的課時(shí)要求。律師如果未能完成規(guī)定課時(shí),每年的注冊(cè)則不能正常通過(guò)。搜集整理律師職業(yè)道德準(zhǔn)則是全美律師協(xié)會(huì)的重要職責(zé)之一。每年,律師協(xié)會(huì)都要組織人員從零散的判例法和國(guó)會(huì)通過(guò)的議案中整理歸納律師職業(yè)道德規(guī)范指引,印發(fā)給所有執(zhí)業(yè)律師一體遵行。美國(guó)律師協(xié)會(huì)主辦的律師刊物是面向社會(huì)披露律師執(zhí)業(yè)信息包括違紀(jì)違法信息的主要渠道,具有很強(qiáng)的權(quán)威性。如果律師的不良信息被披露,執(zhí)業(yè)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

五、美國(guó)律師業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

美國(guó)律師業(yè)的發(fā)展已經(jīng)非常成熟,自身的運(yùn)行機(jī)制、修復(fù)機(jī)制也較為科學(xué)、規(guī)范。盡管美國(guó)律師業(yè)在發(fā)展中也存在道德與利益的沖突,執(zhí)業(yè)價(jià)值追求方面也存在許多困惑,但毋庸置疑,美國(guó)律師業(yè)的發(fā)展仍然代表著當(dāng)前國(guó)際律師業(yè)的一種發(fā)展趨勢(shì)和方向。最明顯的特征就是律師業(yè)發(fā)展的全球化。美國(guó)的律師業(yè)全球化擴(kuò)張速度非常迅速,許多大的律師事務(wù)所都在世界各地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)和代表處。如我們考察的貝克 .麥堅(jiān)時(shí)律師事務(wù)所、偉凱律師事務(wù)所在全球的律師執(zhí)業(yè)人數(shù)都超過(guò)了 4000余人,設(shè)在全球的分支機(jī)構(gòu)和代表處都超過(guò)了 60余個(gè),涉及 40多個(gè)國(guó)家。他們的業(yè)務(wù)主要涉及國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域,以非訴業(yè)務(wù)為主。他們的管理基本采用業(yè)務(wù)國(guó)際化、管理本土化的模式。服務(wù)質(zhì)量具有統(tǒng)一的監(jiān)管體系,實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算,主要管理人員和執(zhí)業(yè)律師一般都對(duì)所在國(guó)家的政策法律非常熟悉,輔助人員從當(dāng)?shù)仄赣谩?/p>

六、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

從推進(jìn)我國(guó)司法制度改革方面可借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)是：一是建立法律職業(yè)者共同體,建立從律師中遴選法官、檢察官的通暢渠道和機(jī)制。二是建立法學(xué)院職業(yè)教育培訓(xùn)制度。確定法學(xué)院資質(zhì),對(duì)律師從業(yè)人員進(jìn)行三年的專業(yè)培訓(xùn)后,進(jìn)行統(tǒng)一的司法考試,提高律師的專業(yè)化水平。三是提高公民的法律意識(shí)和法治觀念,培養(yǎng)對(duì)法律的信仰。四是完善對(duì)違憲問(wèn)題的法律審查。五是加強(qiáng)對(duì)政府的法律監(jiān)督等。

從推進(jìn)律師管理方面：一是建立律師執(zhí)業(yè)道德檢測(cè)制度。從事律師職業(yè)前,通過(guò)嚴(yán)格的道德調(diào)查、審查,對(duì)輕微違犯道德行為的人員進(jìn)行誡勉,對(duì)具有嚴(yán)重道德污點(diǎn)的,拒絕其進(jìn)入律師隊(duì)伍,提高準(zhǔn)入門檻。二是完善律師執(zhí)業(yè)信息披露制度。三是完善律師懲戒制度。可引入對(duì)律師懲戒的準(zhǔn)司法程序,確保公平、公正。四是完善律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,嚴(yán)格對(duì)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)的考核。五是引導(dǎo)律師事務(wù)所規(guī)?；?、品牌化、國(guó)際化發(fā)展,不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)