文/劉敏清

“完善再生資源回收體系，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場 ‘三位一體’的回收網(wǎng)絡，推進再生資源規(guī)模化利用”， “推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式”。

——中央“十二五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要

五轉變推進網(wǎng)絡體系建設

長期以來，由于存在無統(tǒng)一組織、無證經(jīng)營、無行規(guī)約束等問題，城市再生資源回收利用行業(yè)無序經(jīng)營狀態(tài)，“散、臟、亂”現(xiàn)象突出，不僅對城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、居民生活等產(chǎn)生較大影響，而且也影響到城市轉型升級和國際大都市建設。為解決好這一突出問題，廣州市決定從建立完善網(wǎng)絡體系著手，推動再生資源回收利用行業(yè)轉型升級，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過幾年努力，廣州市率先推行的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系已基本建成，取得的成效主要體現(xiàn)為“五個轉變”：

經(jīng)營場地從亂搭亂占向有規(guī)劃有固定場所轉變。廣州市已把再生資源回收利用納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并按照城市規(guī)劃和環(huán)境保護要求，選址并建設了一批布局合理、覆蓋面廣、方便回收的設施網(wǎng)點，改變了原來業(yè)無定所、隨地設攤的現(xiàn)象，成為推動行業(yè)轉型升級的重要平臺，也為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

經(jīng)營管理從混亂無序向規(guī)范有序轉變。制定了廣州市《再生資源回收利用管理規(guī)定》、《再生資源回收行業(yè)管理制度》等法規(guī)文件；對包括流動收購人員在內的從業(yè)人員全部實行持證上崗，執(zhí)行“六統(tǒng)一”（培訓、標識、服裝、計量器具、收購車輛、收購范圍）；實施廣州市《再生資源社區(qū)回收網(wǎng)點建設標準》和《再生資源社區(qū)回收網(wǎng)點服務規(guī)范》等，改變了行業(yè)經(jīng)營混亂、人員混雜、管理薄弱的狀況，推動了行業(yè)的法制化、標準化建設，提升了人員素質，規(guī)范了行業(yè)管理。

經(jīng)營方式從傳統(tǒng)經(jīng)營向現(xiàn)代經(jīng)營轉變。

催生了森雅、淘寶公司等一批再生資源利用骨干企業(yè)，創(chuàng)造了園區(qū)式回收、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上回收等現(xiàn)代經(jīng)營模式及新業(yè)態(tài)，突破了傳統(tǒng)個體粗放經(jīng)營模式，改變了行業(yè)的散、小、弱狀況，通過網(wǎng)絡體系的有機連接，推行企業(yè)化經(jīng)營，采用現(xiàn)代管理和技術，行業(yè)開始向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

經(jīng)營過程從造成二次污染向清潔生產(chǎn)轉變。實施再生資源回收利用的治污減排，按照環(huán)保、市容和消防安全等標準，規(guī)劃、設計和建設再生資源回收、集散、交易、儲存、初加工等場所和配套設施，推行清潔生產(chǎn)，試行垃圾分類，較好解決了行業(yè)引發(fā)的環(huán)境條件差和臟亂等問題，基本消滅了行業(yè)產(chǎn)生的二次污染。

經(jīng)營效應從注重經(jīng)濟效益向綜合效益轉變。促進了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。目前，再生資源回收量、回收率都不同程度提高，90%以上可用廢棄物得到回收利用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年行業(yè)經(jīng)營額達200億元，推動了資源節(jié)約型社會建設。促進了就業(yè)和再就業(yè)。通過建設社區(qū)回收網(wǎng)點，2007年以來創(chuàng)造了近10萬人的就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納了4050下崗職工和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。促進了行業(yè)管理的水平提高，理順了行業(yè)管理體制，優(yōu)化了行業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)內引發(fā)社會治安問題的因素得到有效遏制，擾民問題得到較好解決。

基本框架與主要模式

廣州再生資源回收利用網(wǎng)絡體系是依托廣州市供銷合作社的經(jīng)營網(wǎng)絡基礎上，吸收利用社會上回收網(wǎng)點建立起來的，主要由社區(qū)回收網(wǎng)絡、分揀中心網(wǎng)絡和綜合利用處理網(wǎng)絡三個層次組成。

社區(qū)回收網(wǎng)絡。主要由社區(qū)回收點和街道回收站組成，現(xiàn)已規(guī)范建設這類回收站點533個。社區(qū)回收點結合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等方式統(tǒng)籌安排，并與生活垃圾分類收集點相銜接，主要負責收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。街道回收站按總量調控、合理布局和方便回收的原則統(tǒng)籌設置，是收運、整理、暫存、中轉的固定場所，即相對集中每天在社區(qū)回收點分散回收的再生資源，并進行簡單地分類、整理，以便企業(yè)利用或進入集散交易中心。

分揀中心網(wǎng)絡。分揀中心是對除危險廢物和嚴控廢物以外的再生資源進行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所，現(xiàn)建有5000平方米以上的分揀中心41個。主要功能：接收街道回收站回收的再生資源，以及工廠、機關、部隊、企事業(yè)單位的再生資源回收；按照再生資源分類標準、品質狀況進行分揀整理和簡單加工；通過市場運作，實現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進場采購，促進資源有序流動。

綜合利用處理網(wǎng)絡。根據(jù)廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和可回收再生資源的實際情況，選定有相應規(guī)模和加工制造能力的生產(chǎn)企業(yè)，作為再生資源綜合利用加工生產(chǎn)的終端，吸納技術含量高、生產(chǎn)規(guī)模大的資源再利用的現(xiàn)代企業(yè)加入，利用高新技術對不同再生資源進行開發(fā)利用；選定開發(fā)利用項目，以政府項目的形式，對外招商建設，逐步形成兼具經(jīng)濟效益和社會效益的再生資源產(chǎn)業(yè)群，促使再生資源行業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化道路。

七種回收模式

在推動網(wǎng)絡體系建設過程中，廣州市供銷合作社還從實際出發(fā)，在實踐中總結推廣了與經(jīng)濟社會發(fā)展和城市管理相適應的七種回收模式。

一是與屬地管理相結合的社區(qū)回收。把便民回收建設納入社區(qū)建設、社區(qū)服務工作范疇，在開放式社區(qū)中規(guī)劃設立固定的便民回收點，由街道負責日常監(jiān)管。二是與物業(yè)管理相結合的小區(qū)回收。在封閉式居民小區(qū)的日常保潔過程中，由物業(yè)管理公司為小區(qū)居民提供規(guī)范便捷的回收服務，實施垃圾分類與資源回收的有效對接。三是活動式便民回收。在人口密度高的老城區(qū)試行以活動板房為載體的社區(qū)便民回收，既方便居民交售，也降低對周邊環(huán)境影響。四是連鎖式社區(qū)回收。引導有實力的骨干運營企業(yè)，運用連鎖經(jīng)營的方式，對零散的回收站點進行整合和規(guī)范，提高回收行業(yè)的組織化程度。五是規(guī)范化的流動回收。按照“街鎮(zhèn)統(tǒng)籌、備案登記、站點掛鉤、協(xié)會培訓”要求，把流動回收人員納入規(guī)范管理。六是在線服務回收。開通“廣州再生資源網(wǎng)”，運用現(xiàn)代信息技術手段，在主城區(qū)內主要街道實行在線回收試點，為市民提供安全、便捷的回收服務。七是定時定點回收。在轄區(qū)范圍配置回收專用車輛，定時定點收運區(qū)域內社區(qū)便民回收點的再生資源，并運送到下游環(huán)節(jié)或直接運送至專業(yè)化綜合分選中心。這七種回收模式，有效地提高資源回收利用效率，對行業(yè)和人員實施了有效管理，考慮了便民利民，社會各方反響良好，樹立了行業(yè)形象。

經(jīng)驗借鑒

廣州市推進再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設先行先試的做法經(jīng)驗值得總結推廣。尤其是他們抓網(wǎng)絡體系建設促行業(yè)轉型發(fā)展的舉措，對加快推進行業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型升級更具有借鑒意義。

注重工作統(tǒng)籌。推進再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設，不僅是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，而且涉及城市環(huán)境改善、和諧社會建設和城市管理水平提升等方面。廣州市從落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，對此給予高度重視，不僅將此作為再生資源回收行業(yè)轉型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)建文明生態(tài)城市的重要工作，而且在2007年還將其納入“惠民66條”，作為“民生工程”重點推動。推進這一網(wǎng)絡體系建設，還是一項涉及面廣、關系復雜的系統(tǒng)工程，需要多領域、多部門和區(qū)、街、社區(qū)以及社會等多方面的支持參與。為此，廣州市提出了“政府推動，鎮(zhèn)街組織，供銷合作社實施，社會參與”的工作思路，并專門制定《廣州市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡體系建設工作方案》，明確了推進這項工作的目標任務、工作措施和各自職責，并采取“試點先行、示范推進”等方法，指導推動工作規(guī)范有序開展，較好地統(tǒng)籌各方，形成合力。這就告訴我們，促進轉型升級需要包括政府、企業(yè)、社會各方共同參與，合力推動。各地在推動促轉型過程中，切實需要加強統(tǒng)籌協(xié)調，凝聚各方力量，才能形成“政府推動、企業(yè)主動、部門聯(lián)動、社會互動”合力推動轉型的局面。

注重發(fā)揮創(chuàng)新精神。建設再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，是再生資源行業(yè)的一次革命。作為經(jīng)濟合作組織的廣州市供銷合作總社，要負責具體實施全市再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設，任務艱巨，難題不少。他們對此變壓力為動力，以開拓創(chuàng)新精神推進工作，推出了許多創(chuàng)新性舉措。比如，善于抓住廣州市創(chuàng)“國家衛(wèi)生城市”、“全國文明城市”及“迎亞運”活動的機遇，爭取部門及區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)以及社會大力支持配合，形成借力推動工作的有效機制；通過推動制度建設，規(guī)范行業(yè)管理；通過實踐探索，創(chuàng)新了回收模式，等等，都取得明顯成效。這說明，推動行業(yè)轉型升級，主導部門可以發(fā)揮作用重要，只要增強責任意識，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，就可以大有作為，成為促轉型的主推手。

注重找準著力點。就如何推動再生資源回收利用行業(yè)的轉型升級，廣州市從行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢出發(fā)，結合經(jīng)濟社會發(fā)展和城市管理的需要，提出把建設完善網(wǎng)絡體系作為重要抓手，抓住了工作的關鍵點。作為具體實施部門，廣州市供銷合作總社經(jīng)過調研分析，決定從制約行業(yè)轉型的突出問題著手，把工作著力點放在人員培訓、網(wǎng)點建設、制度規(guī)范三個關鍵環(huán)節(jié)。在協(xié)助配合相關部門開展行業(yè)專項整治同時，對從業(yè)人員開展政策法規(guī)、職業(yè)技能和相關知識等方面專題培訓；大力推動回收網(wǎng)點建設；參與制定完善相關規(guī)定和政策，等等，對推進網(wǎng)絡體系建設、促進行業(yè)轉型發(fā)揮重要作用。由此可見，推進轉型升級，不僅要有時代責任感、務實工作作風，而且還要善于抓住關鍵問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，實行重點突破，才能事半功倍，效果明顯。

注重發(fā)揮市場作用。再生資源回收網(wǎng)點建設，只為行業(yè)轉型提供了“硬件”。圍繞推動行業(yè)轉型，廣州市把市場再造作重要“軟件”來抓。如著力理順行業(yè)管理體制，推動規(guī)范市場建設，制定推行行業(yè)標準，等等，為行業(yè)轉型提供市場環(huán)境。針對經(jīng)營主體個體為主和散小弱的狀況，著力培育市場主體，推動經(jīng)營主體的企業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。首先是對現(xiàn)有供銷系統(tǒng)的再生資源企業(yè)進行改制和重組，并吸收社會力量參與，采取多元投資等形式組建再生資源開發(fā)網(wǎng)絡建設的龍頭企業(yè)。其次是引進有一定能力實力和發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣髽I(yè)參與再生資源回收利用行業(yè)經(jīng)營。目前，一批運用市場機制培育發(fā)展起來的再生資源回收企業(yè)，已逐步成為引領行業(yè)轉型的骨干力量。如廣州市淘寶再生資源回收連鎖經(jīng)營有限公司，屬下已有200多家回收站，總經(jīng)營面積10多萬平方米，2010年經(jīng)營總額達2億多元，年增長達20%以上。由此可見，充分發(fā)揮市場主體作用，加快行業(yè)轉型，相對傳統(tǒng)行業(yè)而言，不僅需要建立規(guī)范有序的市場，更重要的是扶持企業(yè)做大做強。

注重營造社會環(huán)境。幾年來，廣州市通過開展“再生資源規(guī)范回收進社區(qū)”、“再生資源教育進校園”、“再生資源宣傳進機關”等活動，以及印發(fā)宣傳資料、派發(fā)相關指引、利用媒體網(wǎng)絡平臺等等形式，大力宣傳規(guī)范回收、節(jié)約資源的必要性和重要性，贏得了廣大市民和社會各界對再生資源回收利用的大力支持，為推動行業(yè)轉營造了良好社會氛圍。這就啟示我們，推動轉型升級，不但要注重“實干”，而且還要善于“務虛”，尤其是要善于借助媒體來營造氣氛、宣傳典型，推動工作。