文/本刊編輯部

毛澤東主席在七屆二中全會的講話中說，中國人民沒有“合作的傳統(tǒng)”?，F(xiàn)在普遍實(shí)行的“合作制”是從國外傳過來的。上個世紀(jì)初，合作理念促進(jìn)中國一批知識分子精英開始興辦合作社的實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨從成立初就積極倡導(dǎo)、推行合作制在中國的發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)廣大工農(nóng)群眾進(jìn)行革命斗爭的同時，積極領(lǐng)導(dǎo)和推動了合作社運(yùn)動的開展。新中國成立后，合作社在全國普遍實(shí)行，進(jìn)入大發(fā)展時期，雖然在發(fā)展中經(jīng)歷了坎坷和曲折，但最終在全國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)合作化，建立起社會主義制度。在改革開放的歷史新時期，在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，合作制在全國農(nóng)村重建。2007年國家實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，合作社發(fā)展進(jìn)入有法可依、蓬勃有序發(fā)展的新階段，如今已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一支重要力量，發(fā)揮著不可替代的作用。

我們追隨黨90年走過的足跡，梳理合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)，尋訪歷史長河中合作經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵成長期的檔案，為的是溫故知新，做好各方面的工作，促使我國合作經(jīng)濟(jì)能在新的歷史條件下，進(jìn)一步發(fā)展壯大。

1921—1949年合作經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)、發(fā)展脈絡(luò)形成期

自1921年中國共產(chǎn)黨成立后，盡管處于嚴(yán)重的革命斗爭形勢之下，但在可能的條件下，大力倡導(dǎo)合作社發(fā)展。中國共產(chǎn)黨從一開始就是推動合作社在中國發(fā)展的一支重要的領(lǐng)導(dǎo)力量。

1927年及以前的合作社建設(shè)

1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過的《關(guān)于工會運(yùn)動與共產(chǎn)黨的議決案》規(guī)定：“工人消費(fèi)合作社是工人利益的自衛(wèi)組織，共產(chǎn)黨需注意和組織此活動。”在這個決議號召下產(chǎn)生了安源路礦消費(fèi)合作社等黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一批合作社。

1925年黨在“四大”中作出了一項(xiàng)《對于農(nóng)民運(yùn)動的決議案》，其中指明了開展農(nóng)民運(yùn)動、組建農(nóng)民協(xié)會的必要性和意義。1925年11月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》,其中提出：“各級農(nóng)民協(xié)會要在農(nóng)村中辦消費(fèi)合作社”。

1926年9月，黨中央通過的《農(nóng)民運(yùn)動決議案》規(guī)定：“禁止囤積居奇，提倡農(nóng)村消費(fèi)合作運(yùn)動?！备鶕?jù)這個規(guī)定，廣東、湖南、湖北、江西等省的農(nóng)民代表大會都作出了發(fā)展合作社的決議。

1927年6月,中共中央農(nóng)民部制定了《關(guān)于協(xié)作社之決議草案》，全面闡述了辦合作社的原則和方法。對于合作社的組織原則，決議規(guī)定：要貫徹黨的階級路線，但也不是只有農(nóng)協(xié)會員才入社；合作社的經(jīng)費(fèi)要自己解決，主要向鄉(xiāng)村募集；從實(shí)際情況出發(fā)，既要少花錢，又要收效快，以組織消費(fèi)合作社為宜；應(yīng)在城市建立中心合作社，以便在市場上以較便宜的價格購買生產(chǎn)品以幫助農(nóng)民。

中央蘇區(qū)農(nóng)村合作社的建設(shè)

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，在中央蘇區(qū)及其他各革命根據(jù)地，為了解決由于勞動力、工具短缺而帶來的糧食極度缺乏的問題，中國共產(chǎn)黨號召農(nóng)民組織起來建立合作社，并設(shè)立了專門領(lǐng)導(dǎo)管理合作社工作的國民經(jīng)濟(jì)人民委員部。1930年2月，閩西根據(jù)地發(fā)布《合作社講授大綱》，這是我黨第一個向群眾系統(tǒng)講述合作社的宣傳材料。大綱中提出了合作社的七條原則：一、合作社為群眾所組織的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，不是政府所辦的便利或救濟(jì)人民的機(jī)關(guān)；二、以增進(jìn)社員共同的經(jīng)濟(jì)幸福為目的，而不以贏利為目的；三、營業(yè)盈余攤還原主；四、每個社員只有一個表決權(quán)；五、社員都要向合作社購買貨物；六、社員必須是自動結(jié)合的，不容許任何人強(qiáng)迫；七、沒有具備此原則的，不得冒稱合作社。1932-1933年，蘇維埃政府相繼頒發(fā)了《合作社暫行組織條例》、《合作社工作綱要》和《發(fā)展合作社的大綱》等3個文件，推動了合作社的迅速發(fā)展。例如在個體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，為調(diào)劑勞動力和耕牛以促進(jìn)生產(chǎn)而自愿結(jié)合組建勞動互助社、耕田隊(duì)、消費(fèi)合作社和犁牛合作社等。據(jù)1934年2月統(tǒng)計(jì)，僅半年時間，中央蘇區(qū)消費(fèi)合作社由417個增到1140個，糧食合作社由457個增至10712個，生產(chǎn)合作社由76個增至176個。這些合作社在蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反經(jīng)濟(jì)封鎖中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。

抗日戰(zhàn)爭期間的農(nóng)村合作社建設(shè)

抗日戰(zhàn)爭時期，為了解決根據(jù)地經(jīng)濟(jì)困難的問題，黨和抗日政府堅(jiān)持依靠群眾，自力更生，大力開展合作社運(yùn)動。無論是陜甘寧邊區(qū)還是晉察冀抗日根據(jù)地的合作社運(yùn)動都得到了長足發(fā)展。據(jù)晉察冀等抗日根據(jù)地的統(tǒng)計(jì)，1938年全區(qū)有14個合作社，1940年猛增到5056個，到1945年抗戰(zhàn)勝利時，合作社已發(fā)展到7401個，社員112.8萬人，股金1.38億元。

1943年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)勞模大會上發(fā)表《組織起來》的重要講話，推動各根據(jù)地互助合作事業(yè)的發(fā)展。1944年6月26日，在陜甘寧邊區(qū)召開的合作社聯(lián)席會議上還通過了一項(xiàng)決議，明確了合作社的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)“合作社不是公家商店，也不是人民負(fù)擔(dān)，而是群眾自己組織起來又給群眾辦事情的團(tuán)體，是在私有財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上各階層人民大眾聯(lián)合經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)的文化的衛(wèi)生的公益事業(yè)組織。”

解放戰(zhàn)爭時期的合作社建設(shè)

解放戰(zhàn)爭時期，在發(fā)展其他類型合作社的基礎(chǔ)上，我黨開始大力推動供銷合作社在解放區(qū)的發(fā)展。1948年8月，華北臨時人民代表大會提出:“必須自上而下，自下而上地普遍組織供銷合作社。這是把小生產(chǎn)者和國家結(jié)合起來的一根經(jīng)濟(jì)紐帶?！?948年9月，張聞天起草的《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》強(qiáng)調(diào)：“如果沒有廣大的供銷合作社作為橋梁和紐帶，把小生產(chǎn)者與國營經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家就無法在經(jīng)濟(jì)中對千千萬萬的散漫的小生產(chǎn)者實(shí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)，就不能順利地進(jìn)行新民主主義的國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。”同年12月，中共中央東北局決定，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的互助組織外，還必須在農(nóng)村普遍地自上而下地建立供銷合作社。

1949年3月5日至12日，中共中央召開了七屆二中全會。毛澤東在報(bào)告中指出：“必須組織生產(chǎn)的、消費(fèi)的和信用的合作社和中央、省、市、縣、區(qū)的合作社的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)管理之下的勞動人民群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織。中國人民的文化落后和沒有合作社傳統(tǒng)，可能使得我們遇到困難；但是可以組織，必須組織,必須推廣和發(fā)展?！泵珴蓶|這次講話，為新中國成立后發(fā)展合作社打下了理論基礎(chǔ)。

1921—1949年合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀評判

中國共產(chǎn)黨在長期的革命實(shí)踐中所進(jìn)行的農(nóng)村合作社的實(shí)踐，在發(fā)展生產(chǎn)、提高勞動效率，緩解當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)困難，改善農(nóng)民生活等方面都起到了巨大的作用，使我黨政權(quán)得到了更加廣泛和更加堅(jiān)強(qiáng)的支持，從而有利于革命事業(yè)的發(fā)展。1943年12月，在延安發(fā)表的《組織起來》的重要講話，標(biāo)志著毛澤東的農(nóng)村合作思想基本形成，從而為新中國農(nóng)村合作制發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而客觀地說，毛澤東的合作思想不可避免地受到蘇聯(lián)全盤集體化的影響，對新中國建立后的合作制建設(shè)帶來消極影響。

1950—1978年合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展在探索中經(jīng)歷了曲折

新中國成立以后，黨在農(nóng)村工作的重心已經(jīng)開始轉(zhuǎn)到如何盡快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面來，如何改造落后、分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后面貌，使之與國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總?cè)蝿?wù)相適應(yīng)，成為中國共產(chǎn)黨所要解決的一項(xiàng)重要問題，采用在貧困農(nóng)村建立合作制的辦法對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造，無疑是正確的選擇。先在農(nóng)村組織了互助組、初級社，再進(jìn)一步發(fā)展高級社，興起大規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動。從高級合作化后，合作社犯了無償剝奪農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的錯誤，違背了合作制的原則。1958年又興辦人民公社，一個月內(nèi)在全國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)合作化，則進(jìn)一步違背了合作制的基本原則，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

從互助組到初級社

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和人民政府在鞏固土地改革成果，確定地權(quán)，保護(hù)私有，充分發(fā)揮農(nóng)民個體經(jīng)營積極性的同時，十分注意提倡和鼓勵農(nóng)民根據(jù)自愿互利的原則，實(shí)行各種形式的生產(chǎn)互助合作，以克服一家一戶分散生產(chǎn)中的困難。1951年春，中央政務(wù)院就在《關(guān)于1951年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》中明確指出，各地要加強(qiáng)對互助合作運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)互助組的發(fā)展與鞏固工作，以“達(dá)到進(jìn)一步提高生產(chǎn)的目的”。同年12月，中共中央又將《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》下發(fā)到各級黨委試行?！稕Q議》在充分肯定農(nóng)民在土地改革基礎(chǔ)上所發(fā)揚(yáng)起來的生產(chǎn)積極性的同時，還對農(nóng)村開展互助合作的組織形式作了概括：第一種形式是簡單的勞動互助，這種形式具有臨時性和季節(jié)性的特點(diǎn)；第二種形式是常年的互助組，這是一種較高級的形式；第三種形式是以土地入股為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(初級社)?！稕Q議》要求各級黨委按照自愿互利的原則，通過各種農(nóng)民愿意接受的勞動互助和生產(chǎn)合作形式，逐步引導(dǎo)農(nóng)民組織起來，走向社會主義的集體經(jīng)濟(jì)?！稕Q議》反映了廣大農(nóng)民的愿望與要求，對各地互助合作的開展發(fā)揮了直接的指導(dǎo)作用，很快在全國形式多樣的互助合作隨著土地改革的全面推進(jìn)如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。到1952年底國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期結(jié)束時，已有4542萬農(nóng)民 (占全國總農(nóng)戶的39.9%)參加了共802.4萬個互助組(其中有常年互助組175.6萬個，臨時互助組627萬個)和3644個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(其中有10個高級社，3634個初級社)。

進(jìn)入1953年春，隨著過渡時期總路線的實(shí)施，中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》正式出臺，全國農(nóng)村合作化運(yùn)動進(jìn)入以發(fā)展合作社為主的大發(fā)展軌道。截至1953年11月，參加農(nóng)業(yè)互助組織的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到4790萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的43%。但參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶僅27.3萬戶，約占參加農(nóng)業(yè)互助組織農(nóng)戶的0.57%，1953年11月統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的頒布以及12月全國第三次互助合作會議《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》的通過，促使互助組轉(zhuǎn)移到了組建更高一級的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。初級社以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特點(diǎn)，土地和其他生產(chǎn)資料可以作為股份參加分紅，社員入退社自由，實(shí)行按勞分配為主和積累歸公。初級社雖然在當(dāng)時被稱為“半社會主義性質(zhì)”，但它適應(yīng)了當(dāng)時中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，農(nóng)民文化知識、經(jīng)營管理水平低以及農(nóng)民有濃厚的小私有觀念的特點(diǎn)；同時，實(shí)行土地和勞動按比例分配的制度，也能夠照顧到擁有不同生產(chǎn)資料和勞動力的各階層農(nóng)民的利益。因此，在黨中央的號召和具體指導(dǎo)下，初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在全國發(fā)展很快，1954年3月底，全國共有初級社9.5萬多個；同年年底，發(fā)展到49.7萬多個，比1953年增長6.5倍。

從初級社到高級社過渡的完成

從1955年下半年到1956年底，中國農(nóng)村合作化處于不斷加速狀態(tài)。在1955年底和1956年初相繼完成初級化的同時，1956年底又加速完成了從初級社向高級社的過渡。一時間中國農(nóng)村出現(xiàn)了持續(xù)的“農(nóng)村社會主義高潮”。應(yīng)當(dāng)說，形成這種加速發(fā)展?fàn)顟B(tài)的直接原因乃是1955年5月之后中央一系列有關(guān)合作社會議的召開，以及毛澤東在會上批判所謂右傾思想及有關(guān)農(nóng)業(yè)合作化的講話。1955年7月31日中共中央召開了省、市、自治區(qū)黨委書記會議，毛澤東在會上作了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告，批評了農(nóng)業(yè)合作化中的右傾保守思想，并預(yù)言：“農(nóng)村中不久將出現(xiàn)一個全國性的社會主義改造的高潮，這是不可避免的?！眑0月，中共中央七屆六中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，具體規(guī)劃了合作化運(yùn)動進(jìn)展的規(guī)模和速度。11月，全國人大常委會通過了中共中央提出的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程(草案)》，進(jìn)一步用法律形式肯定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的集體性質(zhì)和逐步聯(lián)合的發(fā)展道路。毛澤東的報(bào)告和一個《決議》、一個《章程》的出臺，使全國農(nóng)村紛紛掀起了一個以發(fā)展半社會主義性質(zhì)的初級社為中心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的第一次高潮。1955年底，全國初級社的數(shù)量即由年中的65萬個增加到190.5萬個 (其中1.7萬多個高級社)，入社農(nóng)戶已占全國農(nóng)戶總數(shù)的63.3%。1956年1月，毛澤東親自編輯并寫兩篇序言和大量按語的《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書正式出版，除對合作社規(guī)模的擴(kuò)大大加贊賞外，正式提出大力創(chuàng)辦高級社的設(shè)想。緊接著，中共中央政治局提出了《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》，要求合作基礎(chǔ)較好并辦了一批高級社的地區(qū)，在1957年基本完成高級形式的合作化，其余地區(qū)在1958年基本上完成高級合作化。于是1956年春全國農(nóng)村又掀起了以發(fā)展高級社為中心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的第二次高潮。6月30日，一屆人大三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，同時宣傳輿論工具也大造聲勢，使得基層干部和農(nóng)民爭先恐后地將初級社轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壣纭?/p>

到1956年12月底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社共達(dá)75.6萬個，入社農(nóng)戶達(dá)到了11783萬多戶，占全國總農(nóng)戶的96.3%，其中高級社54萬個，占全國農(nóng)戶總數(shù)87.8%。到1957年進(jìn)一步達(dá)到96%，初級社只有1.3%。從而只用1年多的時間就在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高級合作化。這樣，原計(jì)劃用15年左右才能完成的農(nóng)業(yè)社會主義改造，在短短4年間就匆匆完成了。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到人民公社

1958年春，農(nóng)村開展大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)等“大躍進(jìn)”活動，需要土地連片和人員集中組織管理。于是，3月20日通過了《中共中央關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟罚?月8日政治局會議正式批準(zhǔn)，全國各地隨即開始了小社并大社的工作。7月以后，一些地方又出現(xiàn)了由并大社轉(zhuǎn)為公社的熱潮。8月，中共中央政治局北戴河擴(kuò)大會議通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，隨后的一個月內(nèi)，全國原有的74萬多個農(nóng)業(yè)社，一哄而起地改組成26.5萬多個人民公社，參加公社的農(nóng)戶有1.2億，占總農(nóng)戶的99%以上。

人民公社化的另一個重要起因是有些人急于向共產(chǎn)主義過渡，使合作制建設(shè)離開了正軌，進(jìn)入“烏托邦”空想。由于急于向共產(chǎn)主義過渡，在人民公社化過程中，許多有關(guān)生產(chǎn)關(guān)系處理不當(dāng)，刮起“共產(chǎn)風(fēng)”，使生產(chǎn)力遭到很大破壞，再加上自然災(zāi)害和其他原因，1958-1962年.農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不但沒有增長，反而下降了。為此，1962年，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》不得不對冒進(jìn)的公社體制進(jìn)行調(diào)整，其實(shí)是后退。其中最主要的規(guī)定是：三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)；按勞分配，多勞多得；允許社員經(jīng)營家庭副業(yè)和自留地，生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模一般為20-30戶等等。此后，人民公社體制進(jìn)入了相對穩(wěn)定階段。這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織就越來越演變成為一種與合作經(jīng)濟(jì)完全背離的高度集體化經(jīng)濟(jì)體制，一直延續(xù)到十一屆三中全會以后，歷時20余載。

1950—1978年合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀評判

建國以后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都還不發(fā)達(dá)的條件下，我黨在土地改革后試圖由國家出面引導(dǎo)和組織農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)組織，并通過農(nóng)業(yè)合作化引導(dǎo)農(nóng)民走集體致富的道路，其出發(fā)點(diǎn)和愿望無疑是對的。在我國農(nóng)業(yè)合作化初期，無論是互助組還是初級社都不改變生產(chǎn)資料所有權(quán)關(guān)系，建立在自愿結(jié)合的基礎(chǔ)上，內(nèi)部基本上堅(jiān)持了平等交換和互利原則。但在初級社還沒有穩(wěn)定和鞏固的條件下，就急于向高級社過渡，片面地認(rèn)為公有制可以帶來高效率，而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平以及滿足農(nóng)民物質(zhì)利益要求與勞動積極性之間的相關(guān)性,結(jié)果由合作化到全盤集體化，就成了一種毫無物質(zhì)條件和群眾基礎(chǔ)的“生產(chǎn)關(guān)系”的革命。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級合作社雖然冠以“合作社”的名稱，但是卻與國際上通行的合作社的基本特征相去甚遠(yuǎn)。人民公社更是脫離了合作制的基本原則。

1979年至今合作經(jīng)濟(jì)走上正軌進(jìn)入蓬勃發(fā)展期

黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入了一個新的歷史時期，全黨和全國人民堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。伴隨著農(nóng)業(yè)向市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和國際化發(fā)展的新趨勢，廣大農(nóng)民在不斷適應(yīng)市場的過程中自發(fā)建立了一種新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，這是我國農(nóng)村改革30年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度改革不斷深化、廣大農(nóng)民不斷探索創(chuàng)新的結(jié)果。各地的農(nóng)民專業(yè)合作社積極帶領(lǐng)農(nóng)民廣泛參與國內(nèi)外市場競爭，農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和組織化產(chǎn)品不斷提高，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

這一時期在家庭承包制基礎(chǔ)上合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是中國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化、市場化的真正起點(diǎn)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制催生農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展背景回顧

中國農(nóng)村改革首先從改變農(nóng)村的基本經(jīng)營制度入手，在推行“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等責(zé)任制形式的基礎(chǔ)上，逐步形成了家庭承包經(jīng)營制度，這是農(nóng)村改革的核心內(nèi)容。

改革過程中，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革像星星之火，在短短幾年時間里，就從局部地區(qū)擴(kuò)展至全國所有省份。1980年，明確提出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍建立各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。隨后，包產(chǎn)到戶和包干到戶等責(zé)任制形式得到了政策的充分肯定和普遍推廣。到1981年底，全國農(nóng)村已有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。到1983年底，全國農(nóng)村基本上實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。到1984年，中央提出土地承包期一般在15年以上。這樣，家庭承包經(jīng)營制度就被確立為中國農(nóng)村一項(xiàng)最基本的生產(chǎn)經(jīng)營制度。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的普遍推行，動搖和瓦解了人民公社體制。從1983年到1985年初的兩年時間里，我國開始實(shí)行政社分開、撤社建鄉(xiāng)的工作。它宣告了人民公社體制徹底解體，標(biāo)志著農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)從此發(fā)生了本質(zhì)的改變。農(nóng)戶作為從事商品性生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本主體，強(qiáng)化了農(nóng)村基本生產(chǎn)單位的預(yù)算約束和激勵機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在動力大大加強(qiáng)。同時，提高農(nóng)產(chǎn)品價格也極大地調(diào)動了農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。在這些因素的作用下，這一時期的農(nóng)業(yè)和種植業(yè)獲得了超常規(guī)的高速增長。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度作為中國農(nóng)民的一次偉大創(chuàng)舉，它不僅迎來了中國農(nóng)業(yè)增長的“黃金時期”，而且在很短的時間內(nèi)解決了上億人的溫飽問題。農(nóng)村改革給農(nóng)業(yè)帶來兩大轉(zhuǎn)變：一是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；二是由自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。這就為合作制的重建創(chuàng)造了條件。

合作經(jīng)濟(jì)檔案

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施推廣后，在生產(chǎn)、經(jīng)營上出現(xiàn)了一系列新生事物，最突出的是“兩戶一體”。所謂“兩戶”即“專業(yè)戶”和重點(diǎn)戶。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上，一部分農(nóng)戶逐步脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)田種植業(yè)，專門從事家禽、家畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果樹種植或商品運(yùn)銷，這些脫離土地從事專業(yè)商品生產(chǎn)的農(nóng)戶，被稱為“專業(yè)戶”，而那些還要兼營土地不能做到完全進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)生產(chǎn)者，被稱為商品生產(chǎn)“重點(diǎn)戶”。專業(yè)戶和重點(diǎn)戶為了發(fā)展商品生產(chǎn)，自愿聯(lián)合起來，組成了生產(chǎn)或工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)等聯(lián)合體。根據(jù)上世紀(jì)80年代初幾年全國農(nóng)村工作會議的資料，除西藏外的28個省、市、自治區(qū)，從1982年12月到1983年4月陸續(xù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字表明，全國農(nóng)村專業(yè)戶（包括重點(diǎn)戶）已有1563.72萬戶，占這28個省市區(qū)總農(nóng)戶的9.4%；1983年底，全國農(nóng)村專業(yè)戶發(fā)展到2483萬戶，占全國總農(nóng)戶的13.6%。

各種生產(chǎn)專業(yè)戶在發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)中創(chuàng)造出的高效率是前所未有的，生產(chǎn)總量持續(xù)攀升。這種不斷發(fā)展的專業(yè)化，必然要求生產(chǎn)、服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會化。專業(yè)化生產(chǎn)者要求為它提供更完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會化服務(wù)，這樣以來，國家、集體和社員個人興辦的為專業(yè)戶服務(wù)的各類社會化服務(wù)專業(yè)組織便應(yīng)運(yùn)而生。

里程碑事件：我國第一批經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體誕生

事件回顧

1982年底，浙江臺州全區(qū)各縣出現(xiàn)了各類專業(yè)戶、重點(diǎn)戶6萬戶，占農(nóng)戶綜述的5%；同時，全區(qū)出現(xiàn)各種聯(lián)合體1.2萬余個。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺州地區(qū)最初解放出來的農(nóng)村勞動力最少也有90萬人，這就為興辦工業(yè)準(zhǔn)備了龐大的經(jīng)營、勞動大軍，培養(yǎng)了最早的一批商業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者。當(dāng)時，全國農(nóng)村與臺州地區(qū)的情況基本相同。不同之處是臺州農(nóng)村從土地上分離出來的農(nóng)民，通過外出務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)，很快完成原始積累，開辦工廠，走上了農(nóng)村工業(yè)化的道路。

廣角鏡

截至2010年底，臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到4992家，帶動農(nóng)戶50多萬戶，各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)568家，各類農(nóng)業(yè)企業(yè)到省外拓展農(nóng)產(chǎn)品基地300多個65萬畝。未來5年，臺州市將加快推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%，使專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到2015年，力爭全市年銷售收入超千萬元龍頭企業(yè)達(dá)100家以上，創(chuàng)建規(guī)范化合作社1000家左右。

臺州市所在的浙江省，合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國一直走在前列，據(jù)浙江省工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止到2009年上半年，浙江實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社16873戶，出資總額76.79億元。有業(yè)內(nèi)人士分析稱，自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，浙江省各級部門通過財(cái)政、項(xiàng)目、信貸支持等方面對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持，并減免農(nóng)民專業(yè)合作社稅收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；再加上2009年實(shí)施的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，不僅有利于加快農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，同時促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)民申辦專業(yè)合作社資金不足的問題。浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量排名前三位的行業(yè)分別是種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)信息等服務(wù)。

市場化改革促使新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展背景回顧

農(nóng)村改革的成功和生產(chǎn)效率的提高，把農(nóng)村改革引向調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改革外部環(huán)境的更高層次。隨著農(nóng)村基本經(jīng)營制度的全面確立，農(nóng)村第二步改革進(jìn)入了全面探索市場化改革的階段，改革重心放在改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、培育農(nóng)產(chǎn)品市場、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)非農(nóng)企業(yè)發(fā)展等重要方面。

在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，國家一方面積極鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些措施不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代中期的異軍突起，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多部門的綜合發(fā)展。

通過這一時期的改革，市場機(jī)制逐漸被引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之中，并發(fā)揮了越來越重要的作用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面向市場經(jīng)濟(jì)過渡奠定了基礎(chǔ)。但是，在深化和拓寬改革領(lǐng)域的過程中，也遇到了一些始料未及的復(fù)雜情況，并引起了種種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象：價格放開后出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品市場價格的劇烈波動，引起生產(chǎn)者和消費(fèi)者的普遍不安，糧食產(chǎn)量一度下滑，糧食購銷體制未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，又從合同訂購?fù)嘶氐綄?shí)際上的統(tǒng)購；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展出現(xiàn)了與城鎮(zhèn)工業(yè)爭原料、爭能源和爭產(chǎn)品等情況；農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的摩擦加劇等。

合作經(jīng)濟(jì)檔案

1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國普遍實(shí)行，1983年中央1號文件就曾提出，人民公社體制下的原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)改制為“地區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織”，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能。1984年中央1號文件有了更明確的規(guī)定：“完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有制為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織，可以叫農(nóng)業(yè)社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或群眾選定的其他名稱。”。從此時開始，各地層層部署，落實(shí)中央的規(guī)定，很快便在全國各地農(nóng)村建立起大批農(nóng)業(yè)社和經(jīng)聯(lián)社，到全國農(nóng)村人民公社政社分設(shè)全面完成后的1990年，全國共設(shè)置189萬個村及村以下的“集體經(jīng)濟(jì)組織”。

但這些靠行政命令建的“合作經(jīng)濟(jì)組織”多半有名無實(shí)。真正推動農(nóng)民“組織起來”的是商品生產(chǎn)的發(fā)展。

由于市場經(jīng)濟(jì)體制沒有確立，商品總量的增加讓農(nóng)民在發(fā)展商品生產(chǎn)中，吃夠了“賣難”的苦頭，他們認(rèn)識到，在發(fā)展商品生產(chǎn)的道路上，只靠單家獨(dú)戶闖蕩，實(shí)在是勢單力薄，難有作為。但是，在絕大多數(shù)農(nóng)村里，若要依靠這些從生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)脫身變成的“地區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織”，擔(dān)負(fù)起解決農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)中所遇到的各種問題的重任，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這些“組織”雖然有“合作經(jīng)濟(jì)組織”之名，但卻沒有群眾基礎(chǔ)，不是農(nóng)民自愿加入而組織起來的。

沒有群眾基礎(chǔ)的“合作組織”無法完成這項(xiàng)如此艱巨繁重的任務(wù)，所以，黨中央在同一個文件，即1984年中央1號文件中，在指示各地建立管理性的“地區(qū)合作組織”的同時，又特別指出，“農(nóng)民還可以不受地區(qū)限制，自愿參加或組織成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織?！?/p>

上世紀(jì)80年代初、中期，農(nóng)村各種“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”成批涌現(xiàn)。這些“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”，雖然出現(xiàn)不久，多數(shù)組織規(guī)模很小，組織不健全，運(yùn)作不規(guī)范，甚至沒有什么正式的規(guī)章制度，有的建立不久就散了伙，自生自滅。但是這種組織是農(nóng)民自愿組織起來的，組織的目的也非常明確：幫助農(nóng)民解決發(fā)展商品生產(chǎn)、經(jīng)營中的問題，體現(xiàn)出自愿、互利等合作制的一些基本原則和精神，實(shí)踐中也發(fā)揮出明顯的積極作用，深受農(nóng)民歡迎，顯示出充沛的發(fā)展活力和廣闊的發(fā)展前景。

里程碑事件：我國第一批經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體誕生

地標(biāo)之一：河北省河間市盧家村

事件回顧

1981年冬河北河間實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性像火山一樣爆發(fā)出來，打井熱、種子熱、農(nóng)藥熱、農(nóng)機(jī)熱、牛驢熱、農(nóng)技熱等等，層出不窮。原來負(fù)責(zé)派工的生產(chǎn)隊(duì)長盧國欣成為了村里的技術(shù)員。當(dāng)時村民們對農(nóng)業(yè)技術(shù)空前重視，技術(shù)員身價倍增，甚至比村支書還吃香。

1982年，盧國欣帶領(lǐng)全村鄉(xiāng)親成功種植“中棉10號”短季棉而揚(yáng)名全國，來盧家村參觀麥棉連作的一年就有20萬人次。

1985年年初，盧國欣聯(lián)合了11位植棉能手，成立了“國欣棉花研究會”，盧國欣任會長。兩年后，棉花研究會擴(kuò)建為“國欣農(nóng)村技術(shù)服務(wù)總會”，靠科技全程服務(wù)，把分散的農(nóng)戶組織起來，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)研會的帶動下，更多的鄉(xiāng)親靠種棉花致富。為加快發(fā)展步伐，1989年，“國欣農(nóng)村技術(shù)服務(wù)總會”探索實(shí)行股份制。

廣角鏡

在河間國欣農(nóng)村技術(shù)服務(wù)總會這個新型合作經(jīng)濟(jì)組織雛形誕生至今的26年時間里，其用事實(shí)顯示了充沛的發(fā)展活力和廣闊的發(fā)展前景，截至2009年底，國欣農(nóng)村技術(shù)服務(wù)總會已在全國14個主產(chǎn)棉區(qū)發(fā)展會員6萬戶，總資產(chǎn)2.2億元。

與此同時，國欣農(nóng)村技術(shù)服務(wù)總會所在的河北省，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量在這26年的時間里也得到快速增長，曾出現(xiàn)過一個月新增注冊數(shù)量達(dá)1000家以上的“井噴”局面。截至2010年底，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)到1萬家左右，廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)等各個行業(yè)，在帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，參與市場競爭等方面發(fā)揮了重要的組織載體作用。尤其是自 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度明顯加快，已成為加速農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動農(nóng)民致富的重要載體。農(nóng)民專業(yè)合作社成員收入普遍比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶高出20%以上，有的甚至高出一倍。

如今，在河北省，越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社從單純的技術(shù)、信息合作走向共同參與實(shí)體經(jīng)營，資金互助合作將成為合作社今后發(fā)展的熱點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)生“公司+農(nóng)戶”模式

黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展背景回顧

1992年初鄧小平同志視察南方發(fā)表重要講話和同年10月黨的十四大召開，推動了中國新一輪的經(jīng)濟(jì)高速增長。在明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，農(nóng)村改革進(jìn)入了一個全面向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時期。通過這個階段的改革，農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步建立，市場機(jī)制全面取代了計(jì)劃手段，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求和資源配置等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

經(jīng)過這個階段的改革，除糧食外，我國農(nóng)產(chǎn)品依靠市場機(jī)制配置資源和調(diào)節(jié)供求的方式已經(jīng)全面確立，并在多種因素的作用下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了全面穩(wěn)定的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。在農(nóng)產(chǎn)品總量增加的同時，品種增多，品質(zhì)改善，質(zhì)量安全水平提高，均衡供給能力增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這種新的經(jīng)營模式在中國農(nóng)村蓬勃興起，這是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)村商品生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)，進(jìn)入建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體系新階段這兩重力量共同推動的結(jié)果。

合作經(jīng)濟(jì)檔案

隨著專業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，專業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)村開始出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷專業(yè)戶和聯(lián)合體。有些從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷的專業(yè)戶或聯(lián)合體，隨著農(nóng)村商品水平的提高，迅速發(fā)展、逐漸成為有一定規(guī)模、實(shí)力的加工、運(yùn)銷企業(yè)。這些企業(yè)為了得到穩(wěn)定的貨源，便謀求與從事商品生產(chǎn)的農(nóng)戶建立密切的關(guān)系，雙方逐步走向聯(lián)合，形成了農(nóng)工、農(nóng)商或貿(mào)工農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營的形式。這種從種植（養(yǎng)殖）到加工、銷售的一條龍式的生產(chǎn)、經(jīng)營受到農(nóng)民的歡迎。有人專門從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售，農(nóng)民自己便可以全力擴(kuò)大所從事的商品生產(chǎn)規(guī)模。他們也感激加工、銷售企業(yè)帶給自己的好處，便親切地稱他們是自己的“龍頭企業(yè)”。這種“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，已經(jīng)具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特征了。

里程碑事件：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式形成

事件回顧

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最早興起并普遍實(shí)行的是山東濰坊市。1993年初，山東省濰坊市率先提出“確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新方略，這標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在濰坊全面展開。

濰坊市的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也是被形勢“逼”出來的。像全國農(nóng)村一樣，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，“賣難”問題打擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，濰坊的主要農(nóng)產(chǎn)品——糧食生產(chǎn)陷入連續(xù)6年徘徊，農(nóng)民收入增長一度陷入停頓，城鄉(xiāng)收入差距拉大。濰坊人看到，擺脫“賣難”困境的出路在經(jīng)營體制創(chuàng)新。但在經(jīng)營體制上，有兩個方面是不能改變的，其一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不能改變；其二是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對的是越來越大的國內(nèi)外市場，這個趨勢也不能改變。面對這兩個不能改變，探索分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與廣闊的商品市場的最佳連接方式，就成了濰坊人努力的主要方向。

經(jīng)過實(shí)踐探索，濰坊人找到了幾種聯(lián)接方式：公司聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、市場聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、協(xié)會聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和行業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。通過這些形式，全濰坊市85%以上的農(nóng)民被聯(lián)結(jié)起來。他們的專業(yè)生產(chǎn)有指導(dǎo)、有服務(wù)，銷售有門路，價格有保護(hù)，農(nóng)民從而順利地走向國內(nèi)外市場。

廣角鏡

濰坊市現(xiàn)有農(nóng)民合作社近5000家，數(shù)量之多在山東乃至全國也是名列前茅，在此基礎(chǔ)上發(fā)展了9個航母級合作聯(lián)社，涉及蔬菜、水果、糧油、養(yǎng)殖等多個領(lǐng)域，158個合作社加入了聯(lián)合社，社員總數(shù)12650個，帶動農(nóng)戶38726戶。聯(lián)合社有效地解決了單一經(jīng)濟(jì)合作組織代辦不了、政府部門包辦不了、農(nóng)戶自身操辦不了的事情，成為進(jìn)一步促進(jìn)分散農(nóng)戶連接廣闊市場的中間橋梁,使農(nóng)民放心生產(chǎn)，放心發(fā)展。入社農(nóng)民年可增加收入30%以上。

濰坊市所在的山東省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化程度較高，大量農(nóng)民專業(yè)合作社近年來應(yīng)運(yùn)而生，成為組織農(nóng)民從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并有效實(shí)現(xiàn)與市場對接的重要手段。截至2010年底，山東省實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社4.3萬戶，連續(xù)兩年居全國首位，同比增長67.5%。據(jù)介紹，這些專業(yè)合作社涉及成員42.3萬個，出資額421億多元，同比增長59%和97%以上。調(diào)查表明，農(nóng)民專業(yè)合作社大戶迅速增多，實(shí)有出資額超過1000萬元的農(nóng)民專業(yè)合作社464戶，同比增加292戶。通過這些專業(yè)合作社，廣大農(nóng)民群眾在種植、養(yǎng)殖等方面，得到了產(chǎn)、供、銷和技術(shù)支持一條龍服務(wù)。2010年，山東農(nóng)民人均純收入6990元，5年來年均增長12.2%。山東省提出，到“十二五”末，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元以上。

新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展

黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展背景回顧

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段以后，農(nóng)村改革越來越關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題，改革的重點(diǎn)主要針對新階段的農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等重大問題。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在國民經(jīng)濟(jì)通盤格局下，考慮在工業(yè)化的中期階段與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部環(huán)境變化的大背景下，如何實(shí)行 “以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展機(jī)制，從總體上解決 “三農(nóng)”問題。著力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，是這個階段農(nóng)村改革的突出特征。

2005年底，中共中央、國務(wù)院出臺了 《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，明確提出了從八個方面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為此，按照 “多予、少取、放活”的方針，國家加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政支持力度。根據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)，1996年財(cái)政支農(nóng)資金總量為774億元，到2006年增加到3397億元。10年時間里，財(cái)政支農(nóng)資金增加了3.38倍。在財(cái)政支農(nóng)中，除了 “兩減免”和 “三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策外，國家在農(nóng)村的公共服務(wù)水平也在快速

合作經(jīng)濟(jì)檔案

提高，用于農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的投入大幅度增加，使得農(nóng)村義務(wù)教育成為真正意義上的免費(fèi)教育，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將覆蓋整個農(nóng)村范圍。在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，進(jìn)展也非常明顯。

2008年10月，黨的十七屆三中全會在北京召開。會議審議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，推動農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，譜寫新的篇章。

20世紀(jì)90年代、中期，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在全國農(nóng)村興起，“公司+農(nóng)戶”成了一種普遍實(shí)行的模式。這種模式在發(fā)揮積極作用的同時，其局限性也很快顯露出來，公司與農(nóng)戶雙方利益出現(xiàn)分歧，矛盾不斷發(fā)生，雙方爭斗不斷，聯(lián)合難以為繼。

“公司+農(nóng)戶”的模式不斷出現(xiàn)危機(jī)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也難以穩(wěn)定發(fā)展，這就提出了一個嚴(yán)肅的任務(wù)：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要繼續(xù)發(fā)展，必須繼續(xù)深化經(jīng)營體制的改革。改革、創(chuàng)新的重點(diǎn)是提高農(nóng)民的組織化程度。在正在發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，只有一種農(nóng)戶與公司之間的“縱向”聯(lián)合，一家一戶的農(nóng)民依然是一盤散沙，仍舊是弱勢群體，無法保證自己在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和利益。要改變這種局面，農(nóng)民之間還必須實(shí)現(xiàn)“橫向”聯(lián)合，組織成專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，在此基礎(chǔ)上發(fā)展自己的加工、銷售企業(yè)，建立自己的“龍頭”；或者以合作組織的力量去與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)合作，這就要改變“公司+農(nóng)戶”的模式。于是，一種嶄新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式——新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在中國大地興起，并以各種不同的形式蓬勃發(fā)展起來。這種新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，以家庭承包經(jīng)營和農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，按照“民辦、民管、民受益”的原則，把從事同一類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

近幾年來，黨和國家把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。黨的十六大政治報(bào)告指出，“要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益?！笔鶎萌腥珪M(jìn)一步明確指出，“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織?！?004年黨中央發(fā)出1號文件，發(fā)布中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，提出的政策措施之一，就是“鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織”，“推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作”。

支持、保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，也寫進(jìn)了國家根本大法。我國憲法規(guī)定，“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各類形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！?003年修訂后的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十一條規(guī)定，“國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作組織?！辈⒁?guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、推出自愿、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動?！薄稗r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以由多種形式，依法成立，依法登記?！边€規(guī)定“任何組織和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。”《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第42條規(guī)定，“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿將土地承包權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)?！蓖瑫r，各省市自治區(qū)也都紛紛做出決定，發(fā)布指示，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

在這樣的大環(huán)境下，全國各地各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的可喜局面。

里程碑事件：《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布施行

事件回顧

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社是受到農(nóng)民群眾普遍歡迎的一種十分重要的組織形式，也得到了黨和國家政策支持，但是，在市場競爭中，農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位不明確、內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范、組織和成員的權(quán)益不能得到保護(hù)等問題，成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。對此，黨中央、全國人大和國務(wù)院高度重視。在2004—2006年的中央一號文件中，都明確提出要加快立法進(jìn)程。經(jīng)過3年的廣泛調(diào)研、論證、起草和審議修改工作，十屆全國人大常委會第24次會議于2006年10月31日通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法自2007年7月1日起施行。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是又一部市場主體法。改革開放以來，我國相繼頒布了《公司法》、《合伙企業(yè)法》等多部市場主體法，但原有的法律不能涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社這種特殊的市場主體。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐出發(fā)，借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，從設(shè)立條件、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、民主決策方式、責(zé)任承擔(dān)形式、盈余分配機(jī)制等方面創(chuàng)設(shè)了一整套有別于其他市場主體的法律制度，明確了其作為市場主體的法律地位，填補(bǔ)了我國市場主體立法的空白。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部農(nóng)民的市場主體地位保障法。它突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對合作社的民主管理權(quán)利，規(guī)定農(nóng)民成員的比例不得低于百分之八十，成員地位平等，實(shí)行一人一票的基本表決權(quán)制度。這些規(guī)定充分保障了農(nóng)民成員在合作社中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。它規(guī)定的一系列制度，有利于農(nóng)民依法建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其幫助農(nóng)民有效克服在市場競爭中的不利因素，解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和困難等方面的重要作用。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部農(nóng)民專業(yè)合作社的自治法。法律為農(nóng)民專業(yè)合作社的自治留下了足夠的空間，包括成員的出資額、出資方式，是否設(shè)立理事會、監(jiān)事會，成員代表大會的設(shè)置及其職權(quán)的行使等可以由章程規(guī)定。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定和頒布，標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段。

廣角鏡

“十一五”期間，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，截至 “十一五”末，合作社總數(shù)超過35萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶約2800萬，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的10%。

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等多個產(chǎn)業(yè)，服務(wù)內(nèi)容逐步向共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲藏、加工等方面拓展，使農(nóng)民成員更多地參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多環(huán)節(jié)利潤的分享中，入社農(nóng)戶的收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。

在產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，一些農(nóng)民專業(yè)合作社還積極開展信用、保險(xiǎn)等方面的互助合作。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社正在成為率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的重要力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已有2.4萬家農(nóng)民專業(yè)合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證，2.56萬家合作社擁有注冊商標(biāo)。

“十一五”期間，我國各級農(nóng)業(yè)部門與各地各有關(guān)部門共同打造了“法律法規(guī)框架體系、政策扶持體系、項(xiàng)目支持體系、工作指導(dǎo)體系、服務(wù)體系”五大體系，推動了合作社健康快速發(fā)展。

另據(jù)了解，截至“十一五”末，我國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)約25萬個，帶動農(nóng)戶1.07億戶，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營年戶均增收2100多元，分別比 “十五”末增長84%、23%和59%。

改革開放至今合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀評判

雖然20多年來，我國的農(nóng)村大地上發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量成倍增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突飛猛進(jìn)，農(nóng)民生活顯著改善，農(nóng)村面貌也煥然一新，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位一直沒有改變，加上我國農(nóng)村范圍廣袤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)低和發(fā)展的不平衡性，至今仍面臨著迫切的任務(wù)，“農(nóng)民真難、農(nóng)村真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的現(xiàn)象依然存在?，F(xiàn)在，中央在實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展又面臨新的形勢，是大好機(jī)遇，也是嚴(yán)重挑戰(zhàn)，在解決面臨的各種新問題時，無疑，各種農(nóng)民專業(yè)合作社是一支有生力量。新型農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)了信息和技術(shù)服務(wù)，擴(kuò)大了農(nóng)民獲取信息的渠道，提高了生產(chǎn)技術(shù)水平，并得以根據(jù)市場需要及時調(diào)整生產(chǎn)品種，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。同時有效地降低了生產(chǎn)成本和入市成本，從而相應(yīng)地增加了農(nóng)民的收入。但目前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)依然處于發(fā)展的初級階段，合作社無論是數(shù)量規(guī)模，還是發(fā)展速度及規(guī)范化建設(shè)水平都與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大任務(wù)還不相適應(yīng)。合作制建設(shè)還有很長的路要走，還有更廣闊的發(fā)展前景。

盡管各個階段農(nóng)村合作社發(fā)展有不同的特點(diǎn)，但給我們的共性啟示是：合作社必須根植于農(nóng)民，建立在民眾需求的基礎(chǔ)之上，而且應(yīng)該有一套科學(xué)的合作社原則作指導(dǎo)，要有完善的組織制度、產(chǎn)權(quán)制度以及利益分配制度，只有這樣，才能真正受到農(nóng)民歡迎，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。