田忠福

（新疆社會主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830063）

中國共產(chǎn)黨對待和處理民族問題的歷史回顧

田忠福

（新疆社會主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830063）

在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨始終把馬克思主義民族理論與中國民族問題的實際相結(jié)合，不斷豐富、深化和發(fā)展了這一理論，成功地走出一條解決我國民族問題和做好民族工作的道路。隨著我國解決民族問題實踐的推進和經(jīng)驗的積累，不斷與時俱進、改革創(chuàng)新，中國的民族問題一定會解決得越來越好。

中國共產(chǎn)黨；民族問題；歷史回顧

民族問題是關(guān)系國家前途命運和各族人民幸福安康的重大問題。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)我國各族人民進行新民主主義革命、社會主義革命和改革開放的過程中，把馬克思主義民族理論同中國民族問題的實際相結(jié)合，不斷推進馬克思主義民族理論中國化，走出一條適合中國國情的、科學(xué)解決我國民族問題的正確道路，在世界上樹立了多民族國家圓滿解決民族問題的光輝典范。

一、新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨對待民族問題的認識和實踐

鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)貫穿于爭取民族獨立、人民解放和國家富強的歷史進程，近代無數(shù)志士仁人和進步力量為此作出不懈努力，卻始終沒有找到一條符合我國國情的解決民族問題的正確道路。用馬克思主義武裝起來的中國共產(chǎn)黨，根據(jù)馬克思主義民族理論和國家學(xué)說，結(jié)合我國民族問題的實際，高舉民族平等的旗幟，在民族問題上主張各民族一律平等，即“對外反抗侵略主義的列強加于我人之壓迫，對內(nèi)解除我人加于殖民地弱小民族（如蒙古西藏）之壓迫”。1924年1月，在中國共產(chǎn)黨幫助孫中山先生起草的經(jīng)過改組的中國國民黨第一次全國代表大會宣言中明確提出：“中國境內(nèi)各民族一律平等。”1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾和他們的家屬，不論男女種族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、黎和在中國的臺灣、高麗、安南人等）宗教，在蘇維埃法律面前一律平等。”“中國蘇維埃政權(quán)在現(xiàn)在要努力幫助弱小民族使他們脫離帝國主義、國民黨軍閥、王公、喇嘛、土司等的壓迫統(tǒng)治，而得到完全的自由自主。蘇維埃政權(quán)更要在這些民族中發(fā)展他們自己的民族文化和民族語言?！睆拇耍褡迤降纫恢卑殡S著中國共產(chǎn)黨的革命實踐。

長征途中，中國共產(chǎn)黨深入貫徹民族工作的綱領(lǐng)和路線，并在頻繁接觸少數(shù)民族的過程中提出了許多切合實際的、具體的民族政策和措施。通過了解各少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，主動團結(jié)少數(shù)民族及其上層人物，幫助他們建立革命政權(quán)和革命武裝，組織他們發(fā)展生產(chǎn)。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨的民族綱領(lǐng)發(fā)生了顯著的變化，由以往強調(diào)民族自決變?yōu)橹饕v民族自治。主張國內(nèi)各少數(shù)民族在共同抗日的原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)利。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上作了題為《論新階段》的報告，全面論述了中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭條件下解決國內(nèi)民族問題的基本綱領(lǐng)和政策。提出：“團結(jié)各民族為一體，共同對付日寇。允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對日原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家……尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣……提倡漢人用平等態(tài)度和各族接觸……禁止任何對他們帶侮辱性與輕視性的言語、文字與行動。”1939年，在陜甘寧邊區(qū)黨中央成立了專門研究民族問題的工作機構(gòu)——中共中央西北工作委員會。1940年，中央西北工作委員會擬定了《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》，這兩個提綱經(jīng)中央書記處批準(zhǔn)成為指導(dǎo)黨的民族工作的綱領(lǐng)性文件，對全國的民族工作起著指導(dǎo)作用。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨除了堅持以往行之有效的民族綱領(lǐng)和政策外，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，制定了更加具體的政策和措施，特別是在已經(jīng)解放的民族地區(qū)開始實行民族區(qū)域自治政策。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府正式宣告成立，烏蘭夫任主席，它是我國最早成立的省一級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，是我黨實行民族區(qū)域自治政策、解決中國民族問題的成功實踐，全國解放后，也為我黨進一步實施民族區(qū)域自治政策提供了寶貴的經(jīng)驗。

可以說，在整個新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在觀察和處理中國革命問題的過程中，正確處理民族問題，創(chuàng)造性地開展民族工作，探索出一條符合中國國情的、解決我國民族問題的正確道路，這不僅為我黨在以后各個歷史時期的民族工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，而且也從一個側(cè)面反映了中國共產(chǎn)黨在民族理論上的成熟。

二、新中國成立后中國共產(chǎn)黨對待民族問題的政策

新中國的成立，開辟了我國各民族歷史的新紀(jì)元?！拔覀儚氐捉Y(jié)束了舊中國一盤散沙的局面，實現(xiàn)了國家的高度統(tǒng)一和民族的空前團結(jié)”。黨和國家制定了大量開創(chuàng)性的、行之有效的民族政策。

（一）保障民族平等政策

民族平等問題是古今中外民族關(guān)系的根本問題，也是民族問題的核心。1949年制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）和1954年頒布的《中華人民共和國憲法》都明確規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等。”為了消除舊中國造成的民族隔閡，疏通民族關(guān)系，增強民族團結(jié)，中國共產(chǎn)黨作了大量卓有成效的工作。第一，在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的民族調(diào)查和民族識別工作；第二，“對帶有歧視和侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)等一律予以禁止、更改和清除，并派出訪問團、慰問團或工作團等深入少數(shù)民族地區(qū)訪貧問苦、宣傳政策；第三，慎重穩(wěn)步地推行少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造。

（二）在民族聚居地區(qū)全面推行民族區(qū)域自治

1949年6月，中國共產(chǎn)黨在北平召開新政治協(xié)商會議籌備會，在起草《共同綱領(lǐng)》的過程中，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面總結(jié)黨成立以來在少數(shù)民族工作中的經(jīng)驗，采取慎重的態(tài)度，廣泛聽取意見，根據(jù)我國少數(shù)民族“大分散、小聚居”的特點以及內(nèi)蒙古自治區(qū)成立的成功經(jīng)驗，提出實行民族區(qū)域自治來解決我國的民族問題。周恩來指出：“歷史發(fā)展給了我們民族合作的條件，革命運動的發(fā)展給了我們合作的基礎(chǔ)。因此，解放后我們采取的是最適合我國情況的有利于民族合作的民族區(qū)域自治制度?！薄豆餐V領(lǐng)》明確規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地區(qū)應(yīng)實行民族區(qū)域自治。后來，民族區(qū)域自治又明確載入《中華人民共和國憲法》，從而成為我國的一項基本政治制度。

（三）通過多種形式大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，增進黨同少數(shù)民族人民之間的團結(jié)與聯(lián)系

大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部既是促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、協(xié)調(diào)民族關(guān)系的基礎(chǔ)，也是實行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！薄耙獜氐捉鉀Q民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的。”少數(shù)民族出身的干部了解和熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族的語言和風(fēng)俗習(xí)慣，懂得本民族人民的思想感情及要求，是黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁，是少數(shù)民族地區(qū)貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策的骨干力量。1951年，政務(wù)院批準(zhǔn)《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，同年6月，在北京成立了中央民族學(xué)院，隨后，西南、中南、云南、貴州、廣西、廣東等六所民族院校也相繼成立，成為培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要陣地。

（四）支持和幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、改善生活

發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，改善少數(shù)民族的生活質(zhì)量，是解決民族問題的基礎(chǔ)。實施積極政策，采取有效措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進各民族的共同繁榮，是民族工作的基本任務(wù)。在舊中國，許多少數(shù)民族地區(qū)仍處于原始落后的狀態(tài)，普遍使用刀耕火種的粗放型耕作方式，因此，生產(chǎn)力水平極低，幾乎沒有現(xiàn)代化工業(yè)、交通運輸、郵電事業(yè)等，醫(yī)療衛(wèi)生更加落后。毛澤東指出：“建設(shè)社會主義工業(yè)化的國家是任何民族都不能例外的，我們不能設(shè)想，只有漢族地區(qū)工業(yè)高度發(fā)展，讓西藏長期落后下去，讓維吾爾自治區(qū)長期落后下去，讓內(nèi)蒙古長期落后下去，這樣就不是社會主義國家了。我們社會主義國家，是要所有的兄弟民族地區(qū)、區(qū)域自治的地區(qū)都現(xiàn)代化?！薄拔覀円\心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)。”1952年，中共中央關(guān)于制訂五年建設(shè)計劃應(yīng)重視少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的指示中提出：“發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟，應(yīng)以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、貿(mào)易、交通為重點……應(yīng)建立某些為人民生活所必需、與發(fā)展人民生產(chǎn)有密切聯(lián)系的不同規(guī)模的工業(yè)?！睆?953年實施的第一個五年計劃開始，國家在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等民族地區(qū)安排了一批重點建設(shè)項目。內(nèi)蒙古第一、第二機械廠，包頭鋼鐵基地，寧夏青銅峽水電站，新疆石油勘探等一批大中型建設(shè)項目和企業(yè)以及西南、西北的主要公路、鐵路干線，都是在這一時期開始建設(shè)的。

（五）尊重少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的自由

民族語言文字是民族成員之間交流和傳播信息的工具，是民族文化表現(xiàn)的載體，是一個民族發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化的重要條件。中國共產(chǎn)黨堅持各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由，并制定了相應(yīng)的法規(guī)，充分保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的權(quán)利。1954年新中國的第一部憲法及歷次修訂的憲法都明確規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由?！睆闹醒氲降胤剑覈d辦了大量有關(guān)少數(shù)民族語言文字的新聞、廣播、出版單位，設(shè)立了少數(shù)民族語言文字研究機構(gòu)，在各民族學(xué)院和其他高等院校開設(shè)了少數(shù)民族語言文字專業(yè)，專門培養(yǎng)從事少數(shù)民族語言文字研究教學(xué)和翻譯的人才。

（六）尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰

民族的風(fēng)俗習(xí)慣是指一個民族的人們在生產(chǎn)、居住、飲食、衣著、婚姻、喪葬、節(jié)日、禮儀等物質(zhì)文化生活上的喜好、習(xí)尚和禁忌。風(fēng)俗習(xí)慣是各民族在長期的歷史發(fā)展過程中逐漸形成的。周恩來指出：民族風(fēng)俗習(xí)慣比宗教信仰還要廣泛，也同樣應(yīng)該尊重，否則，就容易刺激民族感情。中國共產(chǎn)黨對涉及各少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策作了諸方面的規(guī)定，使各少數(shù)民族人民對黨的感情得到鞏固。為了尊重和保護少數(shù)民族的宗教信仰，我國憲法規(guī)定：中華人民共和國公民有宗教信仰自由。宗教信仰自由是指每一個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由，在同一宗教里，有信仰這種教派的自由，也有信仰那種教派的自由，有過去不信仰宗教而現(xiàn)在信仰宗教的自由，也有過去信仰宗教而現(xiàn)在不信仰宗教的自由。任何國家機關(guān)、社會團體和個人都不得強迫人們信教或不信教。宗教信仰自由是黨和國家處理宗教問題的一項基本政策。

（七）開展民族政策執(zhí)行情況的檢查

黨和國家的民族政策在大部分民族地區(qū)都得到了較好的貫徹和執(zhí)行。但是，在有些地區(qū)仍然存在著不少問題。1953年和1956年，我們黨在全國范圍內(nèi)分別進行了兩次民族政策執(zhí)行情況大檢查，這說明中國共產(chǎn)黨不但十分重視民族問題，而且還敢于面對工作中的缺點和錯誤，并及時給予糾正。

從中華人民共和國成立到1957年，中國共產(chǎn)黨以博大的胸懷和完善的民族政策成功地化解了民族隔閡，賦予各民族以真正平等的地位，依靠慎重穩(wěn)妥的社會改革將發(fā)展在不同階段的少數(shù)民族跨越幾個社會階段帶入社會主義。這是國際社會主義運動史上的創(chuàng)舉，也是現(xiàn)代政黨和國家處理國內(nèi)民族問題上的杰作，它將中國的民族關(guān)系推向歷史的最好時期，也奠定了未來我國民族工作的良好基礎(chǔ)。

1957年以后，由于“左”傾錯誤思想的影響，我國民族政策的貫徹執(zhí)行受到嚴(yán)重干擾，反右和反對地方民族主義擴大化誤傷了一些少數(shù)民族干部。忽視民族特點、取消民族優(yōu)惠政策、照搬漢族地區(qū)的“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重泛濫，民族自治地方被隨意撤銷或合并，有的地方強行改變少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，使民族關(guān)系受到極大損害。特別是始于1966年的“文化大革命”，使黨的民族工作遭遇了空前的浩劫。

三、社會主義新時期中國共產(chǎn)黨對民族工作進行了撥亂反正

黨的十一屆三中全會后，我國進入社會主義建設(shè)新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，牢牢把握新時期我國民族問題的本質(zhì)，對民族工作進行了撥亂反正，進一步豐富和發(fā)展了黨的民族理論和政策。

（一）從民族理論到民族工作的撥亂反正

在理論上，否定了社會主義時期“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的錯誤認識，重新估計了我國的社會階級狀況，認識到生產(chǎn)資料所有制社會主義改造基本完成后，剝削階級已經(jīng)消滅，階級斗爭已不再是社會的主要矛盾，社會的主要矛盾是人們不斷增長的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。1979年6月，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上對我國的民族關(guān)系作了明確闡述：“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，結(jié)成社會主義的團結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系?！?980年7月15日，《人民日報》發(fā)表了特約評論員文章《評所謂“民族問題的實質(zhì)是階級問題”》，指出：“民族問題和階級問題不能混淆，民族問題和階級問題是兩種性質(zhì)不同的問題，決不能混為一談?！?981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》又指出：“必須明確認識，現(xiàn)在我國的民族關(guān)系基本上是各族勞動人民之間的關(guān)系?！?982年9月，黨在十二大通過的政治報告中強調(diào)：“進一步發(fā)展國內(nèi)各民族之間平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，是我國社會主義民主建設(shè)的一項重要內(nèi)容?！币陨险撌鰪睦碚撋蠌氐追穸恕懊褡鍐栴}的實質(zhì)是階級問題”的錯誤認識，澄清了社會主義的性質(zhì)和民族問題的實質(zhì)，增強了民族團結(jié)。

（二）實行改革開放，把民族工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來

實現(xiàn)民族工作重心轉(zhuǎn)移，對凝聚和團結(jié)各民族人民的意志和力量，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，具有重大而深遠的意義。鄧小平十分關(guān)心民族工作，關(guān)心民族地區(qū)的發(fā)展。他指出：中國共產(chǎn)黨的民族政策是著眼于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅定不移的”，特別要大力“支持貧困地區(qū)的發(fā)展”。“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。面對怎樣建設(shè)社會主義的問題，提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并強調(diào)如果搞兩級分化，民族矛盾、區(qū)域矛盾、階級矛盾都會發(fā)展。由于民族工作的根本任務(wù)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，由于采取了適合中國國情的解決民族問題的方針和政策，由于從各地區(qū)、各民族的實際出發(fā)進行分類指導(dǎo)，少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會事業(yè)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。

（三）恢復(fù)和發(fā)展民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題的基本政治制度。民族區(qū)域自治在“文化大革命”期間遭到嚴(yán)重破壞，在鄧小平的直接關(guān)心下，從1980年開始，中斷了二十多年的民族區(qū)域自治重新提到了黨和國家的議事日程。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局舉行的擴大會議上指出：“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治?！边@里所說的真正實行民族區(qū)域自治，一是要讓以實行民族區(qū)域自治的公民為主組成自治機關(guān)，當(dāng)家作主，自己管理本地方、本民族的事務(wù)；二是要加強民族區(qū)域自治制度的法律建設(shè)，依法保障少數(shù)民族自治權(quán)的實施。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題決定》指出：“必須堅持實行民族區(qū)域自治，加強民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實際情況貫徹執(zhí)行黨和國家政策的自主權(quán)?！蓖?月16日，鄧小平在視察新疆工作時指出：“我國和蘇聯(lián)不同，我們不能搞共和國，我們是自治區(qū)，法律上要解決這個問題，要有民族區(qū)域自治法。”1982年頒布的新憲法，不僅恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于民族區(qū)域自治的一些重要原則，而且還根據(jù)變化了的社會形勢和民族自治地方的實際，增加了新的內(nèi)容。1984年10月1日，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布，它標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度作為我國的基本政治制度，從國家基本法的角度得到確立和保障。

（四）加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一是各民族的根本利益

鄧小平不斷推進我國的民族團結(jié)事業(yè)，多次強調(diào)：中華民族是一個同呼吸、共命運的整體，合則興，分則衰，“要爭取整個中華民族的大團結(jié)”。同時，提出了漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族也離不開漢族的重要思想。沒有民族團結(jié)，就沒有國家的統(tǒng)一，破壞民族團結(jié)，就是破壞國家的統(tǒng)一。“凡是中華民族子孫，都希望祖國統(tǒng)一，分裂狀況是違背民族意志的?！薄按蠹叶际侵腥A民族子孫。我們要共同奮斗，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和民族振興?！编囆∑降倪@些論述既促進了我國的民族團結(jié)，也鞏固了我國安定團結(jié)的大好局面。

四、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，全面開創(chuàng)了民族工作新局面

黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對國際國內(nèi)的復(fù)雜形勢，在處理世紀(jì)之交的民族問題中，深化和發(fā)展了黨對民族問題的認識。

（一）提出民族宗教問題無小事

“民族問題始終是我國革命和建設(shè)中的一個重大問題”，“民族問題是關(guān)系到我們的國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、邊防鞏固、建設(shè)成功的大問題”。世界上一些國家和地區(qū)發(fā)生的沖突和戰(zhàn)爭，大都與民族問題處理不當(dāng)有關(guān)，凡是民族問題處理不好的地方，都不同程度地會出現(xiàn)問題或矛盾。江澤民同志指出：“全黨都要充分認識民族問題的長期性、復(fù)雜性和重要性，高度重視民族工作和宗教工作，對當(dāng)前存在問題的潛在危險性，要十分警覺，切不可掉以輕心?！?/p>

（二）科學(xué)闡明了民族問題的含義

能不能正確認識和科學(xué)闡明民族問題的內(nèi)涵，直接關(guān)系到解決民族問題方針的正確與否。1992年，黨中央國務(wù)院召開了中央民族工作會議，江澤民同志明確提出：“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間、民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系。”這個論斷第一次把發(fā)展引入民族問題，為民族工作的思想解放提供了重要的理論依據(jù)。

（三）深刻揭示了民族問題的基本特征

認真吸取我國和世界一些多民族國家處理民族問題的經(jīng)驗教訓(xùn)，揭示了民族問題長期性、復(fù)雜性和重要性的基本特征。要求全黨要高度重視民族問題，進一步加強對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）明確提出解決我國民族問題的主要任務(wù)

江澤民同志指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，是我國社會主義事業(yè)的本質(zhì)要求在民族工作上的體現(xiàn)，也是黨的民族政策的基本出發(fā)點和歸宿?！鄙鐣髁x制度的本質(zhì)要求是最終實現(xiàn)共同富裕。1999年11月，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，黨和國家作出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，為少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展提供了重大歷史機遇。

（五）把民族區(qū)域自治制度確定為我國三大基本政治制度之一

黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一再強調(diào)要與時俱進，進一步發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度，并結(jié)合形勢的發(fā)展和變化，賦予新的內(nèi)涵。1990年，江澤民同志在新疆考察工作時指出，民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題的根本制度。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報告中再次強調(diào)，在社會主義初級階段，要建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化。建設(shè)有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。這就要堅持和完善工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。他首次把民族區(qū)域自治制度與人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度并列為我國的三項基本政治制度。2001年2月，全國人大常委會通過了新修改的民族區(qū)域自治法，以法律形式進一步確定了民族區(qū)域自治制度在國家政治體制中的重要地位和作用，也標(biāo)志著我國的民族區(qū)域自治制度的法制建設(shè)進入新的歷史階段。

（六）對中國的民族關(guān)系提出了“三個離不開”的重要思想

新中國成立后，社會主義制度的建立為漢族與少數(shù)民族之間的依存關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，揭開了民族關(guān)系的新篇章。1990年，江澤民同志在新疆視察時指出：“在我們祖國的大家庭里，各民族之間的關(guān)系是社會主義的新型關(guān)系，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。”“兩個離不開”思想是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義新時期民族關(guān)系作出的科學(xué)概括。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體豐富和發(fā)展了“兩個離不開”的思想，提出了“三個離不開”。

（七）特別強調(diào)堅決維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂

1992年，江澤民同志在中央民族工作會議上指出，國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；國家分裂、民族紛爭，則喪權(quán)辱國、人民遭殃。歷史證明，國家統(tǒng)一是中華民族的共同愿望和根本利益所在。祖國統(tǒng)一，有利于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，有利于各民族的共同繁榮發(fā)展，有利于中華民族的偉大復(fù)興。為了維護祖國統(tǒng)一，我們必須同極少數(shù)分裂主義分子進行堅決的斗爭。

五、黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央不斷豐富、完善和發(fā)展了民族問題的基本觀點和政策。

2002年，黨的十六大召開，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度概括國際國內(nèi)形勢的變化，將中國化的馬克思主義理論不斷向前推進，提出各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是新世紀(jì)新階段民族工作的主題，提出正確處理民族問題是衡量黨的執(zhí)政能力和各級黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志。2005年，胡錦濤同志在第三次中央民族工作會議上的重要講話和中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步加強民族工作、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》中，對中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本觀點和政策，作了12個方面的總結(jié)和概括，體現(xiàn)了與時俱進、不斷創(chuàng)新的精神。第一，民族是在一定的歷史階段形成的穩(wěn)定共同體。一般說來，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要的作用。第二，民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個漫長的歷史過程。在人類社會發(fā)展進程中，民族的消亡比階級、國家的消亡還要久遠。第三，社會主義時期是各民族共同繁榮興旺的時期，各民族的共同因素在不斷增多，但是，民族特點、民族差異將長期存在。第四，民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間、民族與階級之間、國家與國家之間等方面的關(guān)系。在當(dāng)今世界，民族問題具有普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性和重要性等特點。第五，中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路。我國的民族問題，只有在建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同事業(yè)中才能得到逐步解決。第六，我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。國家統(tǒng)一是各族人民的最高利益，各族人民都要繼承和發(fā)揚愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護祖國的安全、榮譽和利益。我國的民族問題是我國的內(nèi)部事務(wù)，反對一切外部勢力利用民族問題對我進行滲透、破壞和顛覆活動。第七，各民族不分人口多少、歷史長短、發(fā)展程度高低，一律平等。國家要為少數(shù)民族創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機會和條件，保障各民族的合法權(quán)益和利益，各族人民都有義務(wù)維護憲法和法律的尊嚴(yán)。第八，民族區(qū)域自治是我們黨解決民族問題的一項基本政策，是符合我國國情的一項基本政治制度，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，必須長期堅持和不斷完善。第九，平等、團結(jié)、互助、和諧是我國社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征。漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。各族人民要互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)，構(gòu)建社會主義和諧社會。第十，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是現(xiàn)階段我國民族工作的主題。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決民族問題的根本途徑。十一，文化是民族的重要特征，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。國家尊重和保護少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵各民族加強文化交流，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)。十二，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵。培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是管長遠、管根本的大事，要努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍。

回顧中國共產(chǎn)黨九十年的歷史，重溫黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于解決民族問題和做好民族工作的一系列重要論述，可以看出，我們黨把馬克思主義民族理論同中國革命、建設(shè)和改革實際相結(jié)合，成功地走出一條解決我國民族問題和做好民族工作的道路。

責(zé)任編輯：張秀紅

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1002－0519（2011）06－0053－06

2011－08－09

田忠福，男，新疆社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室副主任，教授，主要從事民族理論研究工作。