劉雅莉

（葫蘆島市社會主義學(xué)院，遼寧 葫蘆島 125000）

統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的功能作用

劉雅莉

（葫蘆島市社會主義學(xué)院，遼寧 葫蘆島 125000）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是“十二五”時期發(fā)展的主線。非公有制企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要主體，既面臨著難得的發(fā)展機遇，也必須面對嚴峻的挑戰(zhàn)。在服務(wù)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有提供支持、創(chuàng)造環(huán)境和引導(dǎo)示范的重要作用。新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線要結(jié)合自身實際、體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)特色，整合優(yōu)勢資源、發(fā)揮優(yōu)勢作用，把促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為服務(wù)大局的首要任務(wù)，為促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展作出新貢獻。

統(tǒng)戰(zhàn)資源；非公有制企業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是當(dāng)前我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，關(guān)系到我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最終要靠各類市場主體自主自為的市場行為來實現(xiàn)，而作為經(jīng)濟總量超過50%、企業(yè)總數(shù)已達80%的非公有制企業(yè)，具有舉足輕重的作用。非公有制企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要宏觀政策規(guī)范、發(fā)展環(huán)境培育、內(nèi)在動力驅(qū)動和典型示范引導(dǎo)等多種因素的良性互動才能順利實現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，不僅在上述諸方面能夠發(fā)揮作用，而且必須承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)，努力把促進非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、“十二五”時期非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期，以科學(xué)發(fā)展觀為主題和以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的確立，不僅明確了經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀政策的基本取向，而且意味著我國經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策的重大調(diào)整和全面創(chuàng)新。特別是經(jīng)濟、政治、社會、文化等領(lǐng)域改革的戰(zhàn)略取向與具體政策，都將發(fā)生具有鮮明階段性特征的重大變化。與此相適應(yīng)，非公有制企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、競爭環(huán)境和社會環(huán)境都將不同于以往，普遍面臨著主動適應(yīng)環(huán)境實現(xiàn)新發(fā)展的良好機遇和被動適應(yīng)乃至被新的發(fā)展環(huán)境淘汰出局的挑戰(zhàn)。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，特別是要圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進科技進步和創(chuàng)新、保障和改善民生、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等國家重大決策部署，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線職能作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（一）非公有制企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正面臨著難得的機遇

黨的十七大報告明確指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)?！保?］這一論述對促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提出了更加明確的要求，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道指明了方向。因此，非公有制企業(yè)要“在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有更大作為”。

從“十二五”規(guī)劃的政策取向和描繪的發(fā)展藍圖來看，隨著我國基本經(jīng)濟制度的不斷完善，各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境不斷形成和發(fā)育完善，非公有制企業(yè)將獲得前所未有的體制環(huán)境和政策環(huán)境；隨著經(jīng)濟總量的增加、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施和新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，國內(nèi)外兩個市場的容量將空前增長，非公有制企業(yè)將獲得更加廣闊的市場空間；隨著發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力各項政策的出臺與實施，尤其是《中共中央關(guān)于加強新形勢下工商聯(lián)工作的意見》以及《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等文件的頒發(fā)，使得非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的外部條件更加有利；隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)妥推進，非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域和地域?qū)⒏訉拸V；隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)進程的加快以及相關(guān)政策的陸續(xù)出臺和實施，非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外在助力和內(nèi)在推動力更加充足；隨著科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略的實施和創(chuàng)新型國家建設(shè)的加快，非公有制企業(yè)將獲得越來越充裕的人才智力資源；隨著社會建設(shè)進程的加快，非公有制企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境也將越來越優(yōu)良。所有這一切，都意味著未來五年，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的條件前所未有、機遇前所未有、發(fā)展的前景前所未有。

（二）非公有制企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也面臨著很多深層次的問題

作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要主體，非公有制企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著很多深層次的問題。這些問題來自于外部約束和自身發(fā)展現(xiàn)狀兩個方面。從外部約束來看，有利于非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實體制環(huán)境和政策環(huán)境還不夠充分，在市場準(zhǔn)入、公平競爭和融資等方面的宏觀政策尚沒有足夠的具體措施來支撐。從非公有制企業(yè)自身來看，其經(jīng)濟總量雖大，企業(yè)數(shù)量雖多，但質(zhì)量不高，規(guī)模企業(yè)較少。大多數(shù)非公有制企業(yè)發(fā)展方式粗放，物耗高、能耗高、污染高的“三高”企業(yè)為數(shù)眾多；對原材料和資源的依賴度高，產(chǎn)業(yè)分布和區(qū)域布局以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，缺乏自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，多數(shù)企業(yè)處于全球價值鏈分工的低端，企業(yè)效益不高；企業(yè)管理模式不科學(xué)，管理制度不健全。特別是非公有制企業(yè)家的素質(zhì)參差不齊，既存在自身管理水平不高、發(fā)展后勁不足的問題，也存在社會責(zé)任感和守法經(jīng)營意識不強、在處理勞資關(guān)系等問題上屢屢違法的現(xiàn)象。這些問題的存在，構(gòu)成了非公有制企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大制約因素，也極易將發(fā)展面臨的機遇轉(zhuǎn)化為制約發(fā)展的瓶頸。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的責(zé)任與使命

非公有制企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形式上看似乎是單純的經(jīng)濟問題，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，實際上是經(jīng)濟、政治、文化和社會問題的綜合體現(xiàn)，需要非公有制企業(yè)自身的內(nèi)在自覺行動和社會各方面的共同推動，并在這兩個方面的相互促進與相互轉(zhuǎn)化中，不斷加快轉(zhuǎn)變的進程，提高轉(zhuǎn)變的成效。其中，作為黨和國家事業(yè)發(fā)展重要法寶之一的統(tǒng)一戰(zhàn)線，更是具有特殊的作用，需要承擔(dān)起特殊的歷史責(zé)任。其責(zé)任和使命主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）在宏觀政策環(huán)境的改善上，具有源頭參與和協(xié)助校正的作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線所聯(lián)系的包括非公有制經(jīng)濟代表人士在內(nèi)的各界人士，通過人大、政協(xié)和多黨合作與政治協(xié)商制度及其他政治參與平臺，能夠從宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定上，提出充分反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實可能與客觀需要的意見和建議，并能在決策的實施過程中，提出校正政策缺失和完善政策服務(wù)的意見和建議。其政策參與的廣泛性和深度，具有不可替代性，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，也是其最基本的使命。

（二）在發(fā)展環(huán)境的培育上，具有營造氛圍和改善環(huán)境的獨特作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系面廣、團結(jié)面寬，反映社會各方面成員各種訴求的意見和建議比較客觀。既能通過與政府經(jīng)濟社會發(fā)展的決策和執(zhí)行機關(guān)的直接溝通聯(lián)系，提出改善非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意見和建議，又能通過民主監(jiān)督等方式為落實非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策措施提供保障；既能廣泛聯(lián)系廣大非公有制經(jīng)濟人士，積極反映他們實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種訴求，又能代表黨委和政府深入開展思想政治工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士就國家關(guān)于非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策達成廣泛的共識，進而形成共同營造良好發(fā)展環(huán)境的合力。

（三）在非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在動力上，具有挖掘潛能和釋放動力的作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要領(lǐng)域之一，就是開展非公有制經(jīng)濟代表人士的工作，通過引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟代表人士的健康成長，來服務(wù)于非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。通過深入開展思想政治工作和教育培訓(xùn)等多種方式，幫助非公有制經(jīng)濟代表人士提高思想政治素質(zhì)和管理能力；通過引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟代表人士開展服務(wù)社會的各種活動，積極履行社會責(zé)任，幫助他們樹立良好的社會形象，增強非公有制經(jīng)濟代表人士轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極性和內(nèi)在動力，并在自身企業(yè)發(fā)展的過程中得到釋放。

（四）在引導(dǎo)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，具有典型示范的重要作用

通過加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線注重從積極推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的企業(yè)家中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)代表人士，并在人大和政協(xié)等等相關(guān)部門進行政治安排，為非公有制經(jīng)濟代表人士提供更寬廣的舞臺，匯聚更多的政治資源，帶動更多的非公有制經(jīng)濟人士增強轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極性；通過深入開展優(yōu)秀中國特色社會主義建設(shè)者評選表彰等活動，統(tǒng)一戰(zhàn)線樹立非公有制經(jīng)濟人士轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先進典型，不斷推廣他們的成功經(jīng)驗，為非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式注入內(nèi)在動力。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的這些重要作用，特別是其中的不可替代的獨特作用，不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能使然，更是改革開放三十多年來特別是黨的十六大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展實踐提供的結(jié)論。從歷史發(fā)展的過程來著，沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用的充分發(fā)揮，就沒有非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。這個結(jié)論同時也告訴我們，在“十二五”時期，要實現(xiàn)非公有制企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，也要求統(tǒng)一戰(zhàn)線承擔(dān)起歷史和時代賦予的光榮使命。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方法與途徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線促進非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是一個系統(tǒng)的工程，不僅需要有理論上的認知和破解難題的思路，而且需要有實踐的方法和途徑。只有做到二者的有機統(tǒng)一，才能保障在“十二五”時期更好地發(fā)揮促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的作用。根據(jù)歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實與未來發(fā)展的需要，統(tǒng)一戰(zhàn)線要結(jié)合自身實際、體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)特色，整合優(yōu)勢資源、發(fā)揮積極作用，把促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為服務(wù)大局的首要任務(wù)，不斷探索和創(chuàng)新服務(wù)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑。

（一）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在決策形成和落實過程中的特殊作用，為非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供政策保障獻計出力

要根據(jù)“十二五”規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標(biāo)任務(wù)，針對非公有制企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，統(tǒng)籌整合統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才智力資源，特別是經(jīng)濟界人士的智力資源，有針對性地開展調(diào)查研究，為各級政府制定促進非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策提出有價值的意見和建議。與此同時，更要注重發(fā)揮落實決策的民主監(jiān)督作用，就各級政府貫徹落實促進非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式各項政策存在的問題，及時提出改進和完善政策措施與落實工作的意見建議，從全局和長遠上為促進非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供智力支持和政策保障。

（二）積極為非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式營造良好的社會環(huán)境而提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)團體的優(yōu)勢作用，配合黨委和政府廣泛宣傳非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大意義和政策措施，在全社會形成廣泛的共識。要就涉及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大問題，開展專題調(diào)研，積極建言獻策，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)配套措施及時出臺，促進政府相關(guān)部門把非公有制經(jīng)濟政策落到實處。要針對與非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相伴而生的各種暫時的和可能在較長時期內(nèi)存在的社會問題，積極做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，贏得社會各方面的理解與支持。要積極協(xié)調(diào)黨委和政府有關(guān)方面，幫助非公有制企業(yè)解決轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的困難和問題，特別是具有普遍性的問題，在全社會范圍內(nèi)形成支持非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的合力和良好的社會環(huán)境。

（三）不斷激發(fā)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在動力

要著重推動非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌整合統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作資源，探索引導(dǎo)支持非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效平臺、載體［2］。要著眼于增強轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺性，加強對非公有制經(jīng)濟人士的教育與引導(dǎo)工作，為科學(xué)發(fā)展提供智力支持和人才保障。特別是要深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新形勢下工商聯(lián)工作的意見》，全面加強對非公有制經(jīng)濟人士的教育培訓(xùn)工作，增強他們的社會責(zé)任感，從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度看待轉(zhuǎn)變自身企業(yè)發(fā)展方式的重大意義。要積極為非公有制經(jīng)濟人士提供政策服務(wù)、信息服務(wù)和人文關(guān)懷服務(wù)，特別是面向各類中小企業(yè)提供國際國內(nèi)市場信息服務(wù)，增強他們轉(zhuǎn)變自身企業(yè)發(fā)展方式的緊迫感，從環(huán)境壓力和內(nèi)心自覺兩個方面，不斷獲得轉(zhuǎn)變自身企業(yè)發(fā)展方式的強大動力。

（四）積極進行示范引導(dǎo)，不斷探索和創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方式方法

要深入開展調(diào)查研究，把樹立和推廣典型置于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略位置，在實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)讓廣大非公有制經(jīng)濟人士服氣、能讓他們學(xué)得來和學(xué)得會的典型，及時總結(jié)他們的好經(jīng)驗和好做法，積極加以推廣。要積極協(xié)調(diào)黨委宣傳部門和各類主要媒體，廣泛宣傳典型經(jīng)驗，不斷放大典型引導(dǎo)示范的作用，切實發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線人事安排的引導(dǎo)示范作用，注重在人大和政協(xié)等相關(guān)部門安排轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中取得突出成績的非公有制經(jīng)濟代表人士，提高他們示范引導(dǎo)的成效。要積極創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新途徑、新模式，在充分發(fā)揮溫暖工程、光彩事業(yè)、海聯(lián)論壇等重要平臺作用的基礎(chǔ)上，積極開展各種行之有效的表彰活動，特別是“中國特色社會主義建設(shè)者”評選表彰活動，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮典型示范作用的品牌，不斷提高示范引導(dǎo)的水平和社會影響力。

［1］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］．北京：人民出版社，2007：22．

［2］中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長重視促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［EB／OL］．（2010－07－15）．http：／／news．cntv．cn／china／20100715／100061．shtrnl．

責(zé)任編輯：王 珊

Roles of the United Front in Expediting the Development Pattern Transformation of Non-Public Enterprises

LIU Ya-li
Huludao Institute of Socialism，Huludao，Liaoning，125000

Accelerating the transformation of economic development pattern is the mainline of development during the“12th Five-Year Plan”period．Being the important subject of such transformation，the non-public enterprises are facing both rare opportunities and severe challenges．In assisting the economic development pattern transformation of non-public enterprises，the United Front performs the important roles of providing support，creating environment and giving guidance＆exemplification．The United Front shall take into account its own situation，reflect its features，integrate superior resources，give full play to its advantages，take accelerating the transformation of economic development pattern as its primary task，and further contribute to the healthy development of non-public economy．

the United Front；non-public enterprises；transformation of economic development pattern

D613

A

1002－0519（2011）06－0044－04

2011－06－20

劉雅莉，女，葫蘆島市社會主義學(xué)院教師。