金 路，嚴(yán) 麗

(江門市公安局警察學(xué)校，廣東 江門 529000)

社會轉(zhuǎn)型作為西方社會功能結(jié)構(gòu)學(xué)派提出的一個重要概念，它不是指社會某個領(lǐng)域、某項制度的變化，而是指社會結(jié)構(gòu)的整體性、根本性的變遷。在我國現(xiàn)階段的社會轉(zhuǎn)型中，作為基層社會結(jié)構(gòu)基本單元的城鄉(xiāng)社區(qū)，它所發(fā)生的“整體性、根本性”變遷，在催生了具有現(xiàn)代特征的社區(qū)人關(guān)系的同時，也使社區(qū)治安問題更為復(fù)雜多變，往往被放大而構(gòu)成對社會穩(wěn)定的極大侵害。因此，以加強社區(qū)管治為基本措施，實現(xiàn)社區(qū)人事物關(guān)系的和諧及有效化解社區(qū)治安問題，就成為現(xiàn)階段社會管理的必然選擇。

現(xiàn)代社區(qū)管治的基本形式是政府管理和居民自治，兩者構(gòu)成了國家社會管理的基礎(chǔ)，與社會的發(fā)展變化狀態(tài)密切相關(guān)?，F(xiàn)代的社區(qū)警務(wù)，無論是作為社區(qū)的全部治安事務(wù)還是專門的警察事務(wù)，都是社區(qū)管治工作的重要組成部分，承擔(dān)著維護社區(qū)治安穩(wěn)定的主要責(zé)任。在社會轉(zhuǎn)型過程中，由于社區(qū)警務(wù)在社區(qū)管治中的獨特地位和作用，以及對公安機關(guān)其他警務(wù)活動具有的基礎(chǔ)性影響，因而一直受到各級黨委政府和社會公眾的高度關(guān)注。

一、社會轉(zhuǎn)型中實施社區(qū)管治的基本方式

在現(xiàn)代社會中，人類的生存和發(fā)展都離不開社區(qū)。社區(qū)作為社會的基本單元和以某種特征劃分的居住區(qū)，已經(jīng)成為人們由聚居而組成的社會生活共同體，也成為人類社會關(guān)系存續(xù)的一種基本形態(tài)。現(xiàn)代社區(qū)管治的基本主體，是基層政府組織和社區(qū)居民自治組織。雖然其他社會組織(如行業(yè)協(xié)會、群眾團體)也是社區(qū)管治的參與者，但畢竟不承擔(dān)管治的主要責(zé)任，只是在自身工作范圍內(nèi)或在一定程度上對社區(qū)管治產(chǎn)生作用。在我國現(xiàn)行政治體制中，實施社區(qū)管治的基層政府組織可以也應(yīng)當(dāng)視為黨委及政府兩個系統(tǒng)的工作機構(gòu)。

(一)政府管理是社區(qū)管治的主導(dǎo)

政府對社區(qū)的管理，主要是從政治上、組織上和資源配置等方面對社區(qū)實施管理，代表著國家意志和國家權(quán)力對社會治理的導(dǎo)向。政治管理的主要內(nèi)容包括監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行，黨和國家方針政策的貫徹落實，開展思想政治教育與公民道德教育等等;組織管理的重點在于健全和完善社區(qū)居民自治組織，依法指導(dǎo)和監(jiān)督自治組織尤其是組織負責(zé)人的工作;在社區(qū)資源的管理方面，政府管理的職能主要是監(jiān)督、協(xié)調(diào)資源的合法分配和合理利用，防止國家和集體資源流失，從公共資源配置上保障社區(qū)居民基本的、不斷增長的民生需要。政府管理在社區(qū)管治中的主導(dǎo)作用，集中表現(xiàn)在以國家和社會的層面，為社區(qū)的經(jīng)濟、政治發(fā)展制定正確方向，為社區(qū)居民的生存發(fā)展創(chuàng)建良好的社會政治環(huán)境與人文環(huán)境，為社區(qū)居民充分實現(xiàn)正當(dāng)權(quán)益提供有效的制度保障。在居民自治組織缺失的地方或不夠完善的時候，政府管理的主導(dǎo)作用明顯地表現(xiàn)出行政權(quán)力的制動。

(二)居民自治是社區(qū)管治的基礎(chǔ)

在社區(qū)管治中，居民自治具有政府管理不可替代的作用。居民自治組織的治理內(nèi)容可以涵蓋社區(qū)事務(wù)的方方面面，如緩和“家長里短”的摩擦、解決“流言蜚語”的爭端、處理“雞犬相聞”的矛盾等等，以其組織成員生活在社區(qū)熟悉情況和親近居民的便利條件與優(yōu)勢，為政府管理“拾遺補缺”或“添磚加瓦”。在現(xiàn)代社會中，居民可以通過依法建立的自治組織和采取相應(yīng)的自治方式，去表達自治意愿和行使自治權(quán)利。居民參與社區(qū)管治的自治范圍和能力，在一定程度上體現(xiàn)出公民素質(zhì)和社會文明的程度，也反映了政府公信力和執(zhí)行力的高低。換句話說，居民自治的范圍大小、能力強弱，是衡量公民素質(zhì)和社會文明程度的“溫度計”，是觀察政府公信力和執(zhí)行力的“晴雨表”。

(三)政府管理與居民自治在社區(qū)管治中相輔相成

要建設(shè)社會主義和諧社區(qū)，既不能沒有政府的管理，也必須依靠居民的自治。政府管理必須通過完善的居民自治才能最大限度地發(fā)揮作用，居民自治則需要在政府的引領(lǐng)下才能充分實現(xiàn)其自治功能。引領(lǐng)社區(qū)居民依法充分實現(xiàn)自治權(quán)益，是政府對社區(qū)實施管理的最終目標(biāo)。在政府的引領(lǐng)下，社區(qū)居民自治的積極性和潛力一旦激發(fā)起來，就能轉(zhuǎn)化為巨大的自治力量，為社區(qū)管治提供不竭的動力和堅實的群眾基礎(chǔ)。在現(xiàn)代國家治理的“小政府、大社會”理念指導(dǎo)下，伴隨著社會團體和民間組織的自治能力不斷增強，以及居民自治行為逐步趨向理性，政府對社區(qū)具體事務(wù)實施管理的強制力度雖然會逐漸減弱，但在社區(qū)管治中的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用必將在宏觀層面上更加彰顯。

二、社會轉(zhuǎn)型對社區(qū)管治及社區(qū)警務(wù)的影響

20世紀(jì)70年代末改革開放以來，我國社會轉(zhuǎn)型以經(jīng)濟體制改革為先導(dǎo)，推動著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在社會轉(zhuǎn)型過程中，黨和政府的政治影響及行政權(quán)力始終發(fā)揮著重要的推動作用，主導(dǎo)著社會結(jié)構(gòu)變遷的大勢走向。社會轉(zhuǎn)型以其豐富的內(nèi)涵和強大的動力，對傳統(tǒng)的社會管理模式提出了新的挑戰(zhàn)，尤其是對社會基層的社區(qū)管治與社區(qū)警務(wù)產(chǎn)生著深刻的影響。

(一)由經(jīng)濟體制變革牽動社區(qū)管治環(huán)境發(fā)生變化

改革開放前，計劃經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟活動的基本制度。改革開放之后，政府逐漸轉(zhuǎn)變了對社會生活的管理方式，弱化了以往對經(jīng)濟生活的直接干預(yù)，鼓勵經(jīng)濟的多元化發(fā)展，并由此引發(fā)和培育了政府、市場和社會之間的結(jié)構(gòu)性分化。這種分化突出表現(xiàn)在:一是形成了以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟資源的多元化配置，二是形成了以公共利益、公共事務(wù)為基礎(chǔ)的社會資源的多樣化配置。人們?nèi)粘Ｉ钪械拇罅可鐣聞?wù)正逐漸回歸社會。社區(qū)居民自我管理作為一種全新的社會管理方式，在承擔(dān)政府行政組織難以有效提供、市場贏利組織不愿提供的許多社會管理功能方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

城鄉(xiāng)二元化的特征在社會轉(zhuǎn)型期的社區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)得特別突出。盡管改革開放最早帶來的是農(nóng)村的發(fā)展變化，但由于我國農(nóng)村積貧積弱，以及經(jīng)濟政策上長期“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)”的偏頗，其發(fā)展步伐明顯落后于城市。在城鄉(xiāng)分治的社會管理體制下，城市社區(qū)的發(fā)展能得到更多的公共資源和政策支持，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)卻依然在低水平上徘徊。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在那些生產(chǎn)力相對落后、工商業(yè)相對不發(fā)達的地方，農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)無名無實，作為集體經(jīng)濟主要來源的土地已由村民家庭承包，社區(qū)大小公益項目建設(shè)都只有等靠政府撥款或四處“化緣”。在構(gòu)建和諧社會的進程中，這種二元化的社區(qū)管理方式既是影響社會公平正義的政策偏差，也是影響經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性障礙。

(二)由城鄉(xiāng)建設(shè)變遷促使社區(qū)人際關(guān)系發(fā)生變化

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進程，城鎮(zhèn)老社區(qū)的改造和新社區(qū)的建設(shè)、延伸，使許多傳統(tǒng)的、單位制的社區(qū)瓦解，形成了高樓單元化的居住格局;在農(nóng)村，由于過去集體生產(chǎn)管理體制的解體，村民生產(chǎn)的自主權(quán)增強和流動性加劇，以及“新農(nóng)村建設(shè)”改變了村民的生活居住環(huán)境。這些都使城鄉(xiāng)居民的日常交往空間和交往對象發(fā)生變化，不同程度地使社區(qū)成員之間形成陌生感、疏遠感或孤獨感，從而阻礙了人們之間友愛互助精神的發(fā)展。如今，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的社區(qū)，人際關(guān)系由以往的血緣親情關(guān)系更多地向地緣業(yè)緣關(guān)系轉(zhuǎn)變，從熟人社會規(guī)則向陌生人社會或者契約社會規(guī)則發(fā)展。

在社會轉(zhuǎn)型中，市場競爭原則使社會活動過程中的人際關(guān)系，更多地表現(xiàn)為功利取向和利益契約關(guān)系。通過社區(qū)管治的完善與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，去不斷加強社區(qū)人之間正常的溝通和聯(lián)系，對于激發(fā)人們高尚的精神需求，實現(xiàn)人際交往的價值理想與規(guī)范倫理的統(tǒng)一，構(gòu)建高水平、高層次的社區(qū)文明，都具有重要的社會意義。應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的是，在許多地方的農(nóng)村社區(qū)，雖然仍以“熟人”關(guān)系為主，但一些以親緣關(guān)系為紐帶的宗族結(jié)盟往往成了社區(qū)管治的“另類”強勢，尤其是在處理內(nèi)外部利益矛盾時，既可以起到化解矛盾的積極作用，也可能成為激化矛盾的負面因素。因此，政府如何規(guī)制農(nóng)村宗族活動并發(fā)揮其積極作用，使農(nóng)民中的對抗轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄒ览淼膮f(xié)商談判，以避免社會惡性沖突的發(fā)生，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后農(nóng)村社區(qū)管治的重大政治任務(wù)。

(三)由社會組織發(fā)展推動社區(qū)管治方式發(fā)生變化

隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制逐漸被突破，社會分工的高度發(fā)展推動著社會組織功能的不斷分化，過去集中統(tǒng)一的國家行政組織模式，被許多專業(yè)化、獨立化和多樣化的社會組織模式取代，逐漸形成一種社會組織類型多樣化、功能專門化的新格局。目前我國的社區(qū)建設(shè)中，已經(jīng)產(chǎn)生并不斷孕育著許多新型的社會化組織，如各類行業(yè)協(xié)會、各類志愿者組織、業(yè)主委員會等。這些新生的公益性、互助性、自治性組織，不僅以專業(yè)化的趨勢，更為精干、高效、靈活地滿足著人們?nèi)遮呚S富和復(fù)雜多樣的需求，而且在由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的過程中，使那些已呈離散狀態(tài)的“社會人”逐漸得到聚合，以全新社區(qū)人的組織方式和行為方式參與社會活動。

我國社會轉(zhuǎn)型中的社區(qū)管治，是在“單位制”解體的基礎(chǔ)上進行的，正面臨著全能政府“失效”和萬能市場“失靈”的社會環(huán)境。因此，應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會的階層、區(qū)域、組織等方面分化所伴生的消極因素，特別是社區(qū)成員的同質(zhì)性減少、異質(zhì)性明顯增多而導(dǎo)致社區(qū)整合難度大的問題。所以，在社會組織豐富多樣的背景下對社區(qū)實施管治，就不能只依靠政府的力量，而必須在社區(qū)建設(shè)的平臺上，充分發(fā)揮各種社會組織的積極作用，以加強政府、社會、單位、個人之間的相互協(xié)調(diào)，從而緩沖矛盾、溝通相互聯(lián)系，對社區(qū)資源進行新的有效整合，以促進社區(qū)在社會轉(zhuǎn)型中的良性發(fā)展。

(四)由社區(qū)利益關(guān)系轉(zhuǎn)變導(dǎo)致社區(qū)治安生態(tài)發(fā)生變化

政府通過單位的行政強力對社區(qū)實施管理，以嚴(yán)格規(guī)制社區(qū)居民的利益關(guān)系，是我國過去很長一段時間采用的社區(qū)管治形式。從政治上看，這是社會管理過度依賴行政權(quán)力的具體表現(xiàn);從經(jīng)濟上看，這是過去的計劃經(jīng)濟模式在社區(qū)管治中的衍生反應(yīng);但從對社區(qū)治安控制的角度看，卻不失為一種相對穩(wěn)定社區(qū)治安的有效方式。然而，在社會轉(zhuǎn)型中，過度依賴政府行政權(quán)力的社會管理形式失去了原先似乎“萬能”的作用，社區(qū)利益關(guān)系也伴隨著多種經(jīng)濟模式的發(fā)展而呈現(xiàn)出多元化的轉(zhuǎn)變態(tài)勢。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國社會轉(zhuǎn)型中社區(qū)出現(xiàn)的許多社會治安問題，通常都與社區(qū)居民的利益關(guān)系轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。

在社區(qū)居民利益關(guān)系的轉(zhuǎn)變過程中，許多社區(qū)的治安問題都表現(xiàn)出社會轉(zhuǎn)型帶來的特有“印記”。在一些社區(qū)尤其是在農(nóng)村社區(qū)，居民中由于共同利益關(guān)聯(lián)而往往抱團結(jié)伙，形成一種并非非法的“灰色團伙”。據(jù)調(diào)查，有些“灰色團伙”以居民自治名義阻撓公安機關(guān)的治安控制措施，為維護團伙利益故意為社區(qū)警務(wù)設(shè)置障礙，縱容違法犯罪活動或恃強欺弱對弱勢人群進行打壓;有些“灰色團伙”的活動即往往披著表達民意的合法外衣，規(guī)避法律懲處或居民規(guī)約的處罰，社區(qū)發(fā)生的一些利益紛爭甚至違法犯罪活動，或有他們的隱秘參與，或是在他們的庇護下滋生，因此而惡化了社區(qū)的治安生態(tài)環(huán)境，影響了社區(qū)的和諧發(fā)展。因此，如何在社區(qū)居民利益多元化的情況下，有效地加強社區(qū)治安控制以優(yōu)化社區(qū)治安生態(tài)，是社區(qū)警務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重大社會責(zé)任。

三、社會轉(zhuǎn)型期開展社區(qū)警務(wù)的基本路徑

從社區(qū)管治中政府對社區(qū)實施管理的整體工作上看，公安機關(guān)是政府的一個職能部門，具有治安行政和刑事司法的雙重屬性，社區(qū)警務(wù)是政府對社區(qū)實施管理的一項重要工作內(nèi)容。從社區(qū)管治中各主體的工作與社區(qū)警務(wù)的整體相關(guān)程度上看，雖然政府的民政、司法和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負處理社區(qū)治安事務(wù)的一定責(zé)任，但公安機關(guān)責(zé)無旁貸地必須承擔(dān)社區(qū)警察事務(wù)的主要職責(zé)。因此，各級公安機關(guān)要根據(jù)社會轉(zhuǎn)型期的政治經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，尤其是目前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實條件，實事求是地選擇開展社區(qū)警務(wù)活動的基本路徑。

(一)立足社區(qū)履行公安機關(guān)的社會管理職能

公安機關(guān)開展社區(qū)警務(wù)的根本目的是:服務(wù)社區(qū)，創(chuàng)建更加平安的治安環(huán)境;服務(wù)群眾，創(chuàng)建更加和諧的警民關(guān)系。在公安機關(guān)的諸多警務(wù)工作中，社區(qū)警務(wù)雖然只是針對社區(qū)而開展的，但它涉及各警種、各專業(yè)的工作內(nèi)容，如開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序和協(xié)助辦理各類案件等，都與公安工作的各警種各專業(yè)發(fā)生著直接或間接的聯(lián)系，因而它既是一項綜合性的警務(wù)工作，又是一項基礎(chǔ)性的警務(wù)工作?？梢哉f，社區(qū)警務(wù)是整個公安工作的縮影，專業(yè)化的社區(qū)警務(wù)就是公安機關(guān)最為完全的專門工作。

立足于社區(qū)和服務(wù)于社區(qū)，是社區(qū)警務(wù)區(qū)別于公安機關(guān)其他警務(wù)工作的突出特點。社區(qū)警務(wù)不僅包括公安機關(guān)的幾乎全部專業(yè)工作內(nèi)容，而且鮮明地表現(xiàn)出社區(qū)的地域針對性。公安機關(guān)的其他警務(wù)如治安、刑偵等專門工作，大多都是以人、事、物而劃分，只具有專業(yè)的針對性而不帶有地域的針對性。在社區(qū)警務(wù)中，公安機關(guān)的職能作用可以表現(xiàn)得淋漓盡致。無論是預(yù)防和打擊違法犯罪，還是治安防范或處置治安事件和治安事故;無論是維護社會穩(wěn)定和保障經(jīng)濟健康發(fā)展，還是保護公民合法權(quán)益或鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，社區(qū)警務(wù)都在自身特定的區(qū)域內(nèi)，充分地顯現(xiàn)著公安機關(guān)的整體職能作用。從這一意義上說，對于社區(qū)和社區(qū)居民，有了完善和成熟的社區(qū)警務(wù)就等于有了整個公安工作。

(二)充分利用社區(qū)資源改善警務(wù)運行條件

社區(qū)管治是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的密切配合才能實現(xiàn)對社區(qū)的有效管治。作為社區(qū)管治基本主體的基層政府組織，包括基層政府機構(gòu)中對社區(qū)管理負有直接或間接責(zé)任的多個部門，如民政、司法、公安、社會保障和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，都是社區(qū)管治的執(zhí)行主體。從政府各機構(gòu)的職能分工來看，雖然社區(qū)警務(wù)的職能更多地歸屬于公安機關(guān)的特有職能，但由于其涉及到政府管理與居民自治的多方面工作內(nèi)容，因而其管理目標(biāo)并不是僅靠公安機關(guān)一家就能實現(xiàn)的。社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)管治的一個重要組成部分，盡管有著自身工作的獨立性和特殊性，但仍然需要得到其他管治工作的支持才能順利運行。

充分發(fā)掘和利用社區(qū)資源，是開展社區(qū)警務(wù)活動的基本方法和主要手段。社區(qū)有效管治所形成的良好社區(qū)條件，可以為社區(qū)警務(wù)的順利運行提供豐富的社區(qū)資源。社區(qū)資源，主要包括社區(qū)的組織資源、人力資源以及物質(zhì)和文化資源。其中，社區(qū)的組織資源和人力資源是制約社區(qū)警務(wù)運行的戰(zhàn)略性資源;社區(qū)的物質(zhì)和文化資源，則依賴于組織資源和人力資源而發(fā)揮作用。對于社區(qū)的所有資源，公安機關(guān)及其社區(qū)警務(wù)都不是主要掌控者?；鶎庸矙C關(guān)和社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)中要充分發(fā)掘和利用社區(qū)資源，就必須與基層政府其他組織或居民自治組織相互支持和配合;在相互的支持和配合中，社區(qū)資源才能在社區(qū)管治和社區(qū)警務(wù)中發(fā)揮更大的作用。也只有這樣，才能使社區(qū)警務(wù)得到無窮的民力支持，與基層政府其他組織的工作相互促進;同時也可以使政府管理與居民自治相得益彰，從而實現(xiàn)對社區(qū)的有效管治，共同推動社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

(三)建立和諧警民關(guān)系為社區(qū)建設(shè)提供治安保障

和諧的警民關(guān)系是開展社區(qū)警務(wù)活動的首要條件;沒有和諧的警民關(guān)系，就沒有真正的、有效的社區(qū)警務(wù)。公安機關(guān)的社區(qū)警務(wù)為社區(qū)管治提供治安保障，其基本方式是以法定的職責(zé)和權(quán)力，支持基層政府各部門和其他組織的社區(qū)管理工作，指導(dǎo)和幫助社區(qū)居民開展維護社區(qū)治安秩序的自治活動。社區(qū)警務(wù)的地域針對性，決定了社區(qū)警務(wù)在社區(qū)管治中的重要地位和作用。無論是對社區(qū)生活生產(chǎn)秩序的管治，還是對社區(qū)公共事務(wù)的管治，社區(qū)警務(wù)都在其中充當(dāng)著重要角色。毫無疑問，社區(qū)警務(wù)的有效運行是社區(qū)實現(xiàn)有效管治的重要條件。在實施社區(qū)管治的過程中，社區(qū)警務(wù)以其特有的警務(wù)功能，通過建立和諧的警民關(guān)系以暢通基層政府與居民的聯(lián)系，以及為基層政府其他組織的社區(qū)管理和社區(qū)的居民自治提供有力的治安保障，從而促進社區(qū)管治的各項措施更好地發(fā)揮作用。

社區(qū)管治工作的成效，主要表現(xiàn)在“居民安居樂業(yè)、鄰里和睦”管治目標(biāo)的實現(xiàn)程度。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于社區(qū)警務(wù)的缺失，往往導(dǎo)致一些社區(qū)的治安生態(tài)惡化，嚴(yán)重地阻礙了社區(qū)的其他管治工作;而且在有些地方或有些時候，一些本是社區(qū)內(nèi)的治安問題也時常被“升級”或“放大”，成為影響更大范圍社會穩(wěn)定的危機誘因。在圍繞社區(qū)管治目標(biāo)而開展的全部管治工作中，社區(qū)警務(wù)擔(dān)當(dāng)著為實現(xiàn)管治目標(biāo)創(chuàng)建良好治安秩序和治安環(huán)境的重要責(zé)任。一方面，以公安機關(guān)的專門工作手段，預(yù)防和打擊危害“居民安居樂業(yè)”的違法犯罪行為，如開展治安防范、協(xié)助專業(yè)部門查處各類案件，為社區(qū)居民提供公共安全服務(wù);另一方面，以依法進行的各項警務(wù)活動，與政府其他部門相互配合，排除妨害社區(qū)“鄰里和睦”的不利因素，如調(diào)解鄰里糾紛、化解居民日常生活生產(chǎn)中的矛盾，為社區(qū)居民的人際關(guān)系和諧提供警務(wù)支持。毫無疑問，社區(qū)警務(wù)的治安保障作用不僅在社區(qū)管治中顯得尤為重要，同時也是維護社會穩(wěn)定與建設(shè)和諧社會的迫切需要。

［1］李強．中國社會變遷30年 (1978－2008) ［M］．北京:社會科學(xué)文獻出版社，2008．

［2］俞可平．中國治理變遷30年 (1978－2008) ［M］．北京:社會科學(xué)文獻出版社，2008．

［3］張兆端．社區(qū)警務(wù)論—社會治安綜合治理社區(qū)化理論與實踐［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2007．