譚聰靈 龍 云

（重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局，南川 408400）

可以說潲水成了人們享受幸福生活時(shí)的“陣痛”。由于缺乏法律依據(jù)，監(jiān)管存在盲區(qū)?！颁i”、“潲水油”成為市民餐桌上的“不定時(shí)炸彈”。重慶市南川區(qū)日均產(chǎn)生10余噸潲水，其中90%以上被用于禽畜養(yǎng)殖業(yè)。部分利益熏心的老板還利用潲水提煉“潲水油”。因此，潲水的無害化處理及對(duì)“潲水豬”、“潲水油”的監(jiān)管迫在眉睫。

1 潲水養(yǎng)豬的危害

養(yǎng)豬戶為何把潲水當(dāng)“香餑餑”？調(diào)查中養(yǎng)豬戶道出了實(shí)情，若用米糠等豬飼料喂豬，1頭豬飼養(yǎng)成本是7元/d，用潲水成本只需5元/d，100d即可出欄，每頭豬可節(jié)省飼養(yǎng)費(fèi)200多元。同時(shí)，用潲水提煉的“潲水油”每斤可賣3元。如此計(jì)算，用潲水養(yǎng)豬每頭比用飼料喂豬增加收入500元以上。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)潲水存在以下隱患：

（1）潲水的收集、貯存和運(yùn)輸過程中，極易發(fā)霉、變味、變質(zhì)，造成有害病菌繁殖，產(chǎn)生細(xì)菌毒素。

（2）含有鉛、汞等重金屬元素的潲水，會(huì)使重金屬元素在豬體內(nèi)大量殘留。人吃潲水豬肉會(huì)導(dǎo)致重金屬慢性中毒。

（3）潲水易滋生沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、結(jié)核桿菌、寄生蟲等，病菌通過“潲水豬肉”侵入人體，易引發(fā)重大動(dòng)物疫病和人畜共患病。

2 南川區(qū)潲水養(yǎng)豬情況

2011年5月，南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局組織了畜禽及產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，全區(qū)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排查畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)246個(gè)，檢查生豬19 352余頭，奶牛150余頭，雞15萬只，其中有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)涉嫌對(duì)存欄的2 195頭生豬飼喂過未經(jīng)無害化處理的潲水，查獲未經(jīng)無害化處理的潲水10 000kg，“潲水油”2 500kg，潲水的來源包括南川城區(qū)餐館、學(xué)校，同時(shí)，還涉及到南川區(qū)外收集、調(diào)運(yùn)，且數(shù)量之巨令人震驚。

3 存在問題

3.1 “潲水”監(jiān)管部門模糊，結(jié)果是“九龍不治水”

潲水管理存在部門職責(zé)不明、職能交叉的情況，造成對(duì)潲水收集、運(yùn)輸、利用監(jiān)管空白，形成違法成本低、守法成本高的局面?！妒称钒踩ā吩谖淖稚衔磳?duì)餐飲服務(wù)單位的餐廚垃圾如何處理作出明確要求，餐廚垃圾的處理暫未列入食藥監(jiān)管部門的監(jiān)管范疇。畜牧獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)畜禽生產(chǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。沒有明確的主管單位對(duì)“潲水”進(jìn)行監(jiān)管，致使“潲水養(yǎng)豬”沒有把住源頭治理關(guān)。

3.2 法規(guī)有盲點(diǎn)，“無害化處理的潲水”界定困難，監(jiān)管難度大

2009年9月1日《重慶市餐廚垃圾管理辦法》規(guī)定的實(shí)施，它將切斷 “潲水豬”飼養(yǎng)鏈條和加工銷售“潲水油”的源頭，但辦法第八條第四款“不得將未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾作為畜禽飼料”，違反第四款畜牧獸醫(yī)行政管理部門可責(zé)令停止違法行為，并處1 000元以上3 000元以下的罰款，潲水到底有沒有經(jīng)過高溫消毒很難監(jiān)管。而且法律對(duì)什么是高溫處理？“無害化處理”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何處罰等均未涉及，執(zhí)法人員即使發(fā)現(xiàn)了違法行為，也往往因?yàn)檎也坏竭m用的處罰條款而作罷。

3.3 餐飲單位受利益驅(qū)動(dòng)，沒有采取有效措施減少餐飲垃圾量——潲水養(yǎng)豬的源頭監(jiān)管不力

幾家火鍋店店員介紹，火鍋店每天產(chǎn)生的潲水很多，少則2大桶，多則4～5桶，老板均與養(yǎng)殖場(chǎng)簽定了協(xié)議“消化”剩飯剩菜，至于收購者的用途，都表示用來喂豬。

3.4 最大的隱患——“潲水油”流入餐桌

由于重慶地區(qū)重油的飲食習(xí)慣，50kg潲水經(jīng)過煮沸打撈就可生產(chǎn)5kg左右的“潲水油”，南川區(qū)按每天產(chǎn)生潲水10 t計(jì)算，全年將生產(chǎn)“潲水油”365 t，重慶1年生產(chǎn)多少？全國(guó)又有多少？如此驚人的“潲水油”到底有多少流入餐桌？“潲水油”4～6元/kg被黑心商販賣出10～15元/kg的菜油價(jià)，“潲水油”生產(chǎn)鏈的黑心商販到底賺了多少昧心錢？

4 建議

4.1 按《重慶市餐廚垃圾管理辦法》認(rèn)真履行各部門職責(zé)

據(jù)《重慶市餐廚垃圾管理辦法》規(guī)定，各政府相關(guān)部門要高度重視、上下聯(lián)動(dòng)，以確保餐廚垃圾處理落實(shí)到位、潲水養(yǎng)豬監(jiān)管到位。

4.2 加大對(duì)學(xué)校潲水處理及用潲水喂豬的監(jiān)管

南川區(qū)學(xué)校一些校工利用職務(wù)之便用潲水養(yǎng)豬，鑒于情節(jié)較輕，且在執(zhí)法人員教導(dǎo)后養(yǎng)殖者認(rèn)識(shí)深刻，責(zé)令其立即停止飼喂潲水及當(dāng)場(chǎng)簽訂“不用潲水喂豬的保證書”后免于處罰。這就提醒了我們的執(zhí)法者，對(duì)畜禽及產(chǎn)品安全的監(jiān)管應(yīng)不留一個(gè)死角。

4.3 各部門配合，建立潲水收集、處理及食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

潲水及“潲水油”危害重大，甚至讓人“談?dòng)蜕儭?，潲水的收集、處理長(zhǎng)效機(jī)制的建立迫在眉睫。（1）應(yīng)對(duì)從事潲水（油）收集、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、處置等活動(dòng)進(jìn)行明確規(guī)定，并對(duì)各部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行明確分工；（2）加大懲罰和打擊力度，不能以罰代管；（3）強(qiáng)化日常的事前監(jiān)管，防患于未然。各部門應(yīng)落實(shí)專門機(jī)構(gòu)、人員及舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)用社會(huì)力量參與整治。（4）潲水的無害化處理應(yīng)將引入具有相應(yīng)資質(zhì)的回收加工企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收容器、統(tǒng)一回收時(shí)間、統(tǒng)一集中無害化處理等“四統(tǒng)一”管理，逐步建立起潲水回收加工等環(huán)節(jié)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4.4 潲水處理技術(shù)推廣

4.4.1 雙流縣微生物無害化處理變廢為寶 雙流縣統(tǒng)一回收潲水，運(yùn)到處置站在60～80 ℃高溫下加入一定比例的微生物菌劑進(jìn)行8～10h發(fā)酵，通過微生物資源循環(huán)技術(shù)，變成有用的有機(jī)肥、有機(jī)飼料添加劑。

4.4.2 “潲水油”變成生物柴油 給食用油加上甲醇等制成生物柴油，然后與柴油混合，與普通柴油相比，生物柴油可以減少40%的二氧化碳排放，還可減少污染環(huán)境的垃圾。

4.4.3 用于生產(chǎn)肥皂 潲水用簡(jiǎn)單的方法提煉成潲水油后，可作為原料生產(chǎn)肥皂。但由于受凝固點(diǎn)低、品質(zhì)不穩(wěn)等問題的影響，需改善加工工藝。

4.4.4 用于生產(chǎn)油酸、硬脂酸

潲水豬源頭治理=“陽光”監(jiān)管×厲行節(jié)約

目前，南川區(qū)潲水回收是市政局強(qiáng)制統(tǒng)一收集處理，這就導(dǎo)致了餐館損失出售潲水的利益而將潲水摻假，或餐館與養(yǎng)殖場(chǎng)潲水交易更隱蔽，監(jiān)管人員無力監(jiān)管的兩難境地，未經(jīng)無害化處理的潲水養(yǎng)豬應(yīng)把住源頭治理。（1）政府部門主導(dǎo)回收潲水，并對(duì)餐館收取一定的環(huán)?；?；（2）餐館實(shí)行垃圾分類管理；（3）呼吁大家厲行節(jié)約，從打包開始。