文/朱寧

構(gòu)建以人為本的和諧社區(qū)

文/朱寧

城市社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，它的建設(shè)是城市整體建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，其目的就在于營造和諧的社區(qū)氛圍，形成能夠凝聚社區(qū)成員的合力，而這種目標(biāo)管理又是在政府、社區(qū)成員、社會(huì)各界的多方合作與協(xié)同下實(shí)現(xiàn)的。

有研究成果表明，城市受訪居民將“鄰里關(guān)系冷淡”、“缺乏活動(dòng)場所和設(shè)施”、“社區(qū)服務(wù)少”列為社區(qū)中存在的主要問題。鑒于城市社區(qū)流動(dòng)性大、異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，流動(dòng)人口管理、社區(qū)認(rèn)同感也成為影響社區(qū)發(fā)展的主要原因?；诖?，筆者立足于以人為本的原則，從共建和諧社區(qū)的視角，提出以下四方面的對(duì)策建議：

構(gòu)建和睦相處的鄰里關(guān)系。隨著城市化進(jìn)程的加快，人們的居住條件發(fā)生了深刻變化，素不相識(shí)的人由于購買商品房而成為鄰居。職業(yè)、興趣、修養(yǎng)等方面的差異，使他們的共同話題很少、缺乏聯(lián)系。構(gòu)建和睦相處的鄰里關(guān)系是建設(shè)和諧社區(qū)的基石。社區(qū)居委會(huì)首先應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過各類活動(dòng)，為居民們從互識(shí)、互信到互敬、互助創(chuàng)造條件。對(duì)居民來說，鄰里之間應(yīng)講團(tuán)結(jié)、講風(fēng)格，做到利益面前多讓步、困難面前多援助、關(guān)系不和多改善，用自己的言行創(chuàng)造出一個(gè)“我為人人，人人為我”的和諧文明社區(qū)。

提升社區(qū)服務(wù)水平。目前，作為社區(qū)提供服務(wù)的重要組織——社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司以及社區(qū)服務(wù)的直接供應(yīng)者和實(shí)施者——社區(qū)的工作人員，在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平上仍有待拓展和提升。在服務(wù)設(shè)施上，政府要加大投入、加強(qiáng)建設(shè)，包括體育健身設(shè)施、文化教育設(shè)施等。同時(shí)，要充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各類學(xué)校和大型企事業(yè)單位的資源優(yōu)勢，解決場所設(shè)施問題。在服務(wù)對(duì)象上，要把福利性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)合理地結(jié)合起來，處理好無償、低償服務(wù)和有償服務(wù)的關(guān)系。對(duì)老年人、少年兒童、殘疾人、貧困戶以及優(yōu)撫對(duì)象，要提供社會(huì)救助和福利性的無償或低償服務(wù)；對(duì)駐區(qū)機(jī)關(guān)等推行代勞性服務(wù)，可試行市場化運(yùn)作，實(shí)施有償服務(wù)。在服務(wù)方向上，要因地制宜合理規(guī)劃，向服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化方向發(fā)展：如位于城市商業(yè)中心的社區(qū)，可利用本社區(qū)內(nèi)的商業(yè)資源發(fā)展商貿(mào)服務(wù)；文化資源豐富的社區(qū)，可興辦具有文化或旅游等特色服務(wù)。在服務(wù)水平上，要努力提高社區(qū)服務(wù)人員的服務(wù)觀念、整體素質(zhì)及專業(yè)化水平。同時(shí)，加快高等院校社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，從根本上解決社會(huì)工作專業(yè)人才短缺問題。

增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同感。社區(qū)認(rèn)同感是居民對(duì)社區(qū)的一種特殊情感，屬于人文、行為心理范疇上的概念。具體可從三方面著手：一要想居民所想，急居民所急，切實(shí)加強(qiáng)日常服務(wù)工作，使他們從社區(qū)服務(wù)中獲得實(shí)惠，從心理上接納和認(rèn)同所在社區(qū)。二要重視社區(qū)民主制度建設(shè)，體現(xiàn)居民在社區(qū)中的主體地位，讓居民表達(dá)自己對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求和建議。三要重視培養(yǎng)和選用社區(qū)領(lǐng)袖，通過他們來引導(dǎo)和帶動(dòng)更多社區(qū)內(nèi)的居民參與社區(qū)建設(shè)。如新加坡政府就很重視對(duì)基層社區(qū)領(lǐng)袖的培養(yǎng)，政府除了授予他們勛章獎(jiǎng)勵(lì)外，還給予政策上的優(yōu)惠，包括允許社區(qū)工作成績突出的社區(qū)領(lǐng)袖的孩子優(yōu)先報(bào)名好學(xué)校等。

保障流動(dòng)人口的公共服務(wù)均等化。城市流動(dòng)人口服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，確保公共服務(wù)均等化。如在街道、社區(qū)內(nèi)建立“流動(dòng)人口溫馨之所”，向他們提供便民維權(quán)、就業(yè)信息、政策咨詢、生殖保健指導(dǎo)等服務(wù)，保證他們享受到與常住居民同等的待遇。最終目的是要使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，使流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地安居樂業(yè)。

總之，構(gòu)建和諧社區(qū)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)。堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)居民的參與共建意識(shí)是建設(shè)和諧社區(qū)的關(guān)鍵路徑和基本立足點(diǎn)。希望社區(qū)建設(shè)早日呈現(xiàn)出《共同體》中描述的美好情景：在那里，我們是安全的，不會(huì)有任何危險(xiǎn)。在共同體中，我們彼此信任、相互依賴。如果我們跌倒了，其他人會(huì)幫助我們重新站立起來……

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心）