肖如斐

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州350007）

一、問(wèn)題的提出

自從1994年國(guó)家實(shí)施公務(wù)員考試錄用制度以來(lái)，報(bào)考公務(wù)員成了一大熱門話題，自從2001年實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名以來(lái)，公務(wù)員考試持續(xù)升溫。2012年度中央機(jī)關(guān)招考公務(wù)員報(bào)名已結(jié)束。據(jù)媒體報(bào)道，截止2011年10月24日09：30，各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例為54.1∶1，其中競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位依然為國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下一職，競(jìng)爭(zhēng)比例高達(dá)3 597∶1，如表1所示。

表1 國(guó)家公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)最激烈十大職位

熱門職位之所以熱門，主要是因?yàn)榭忌J(rèn)為工作舒適安逸，所在城市吸引力強(qiáng)，職位較高，薪水較高。而無(wú)人報(bào)考的職位都具有以下特點(diǎn)：第一，工作有一定危險(xiǎn)性，且工作強(qiáng)度大；第二，專業(yè)性要求高；第三，部門所在地屬偏遠(yuǎn)地區(qū)。報(bào)考公務(wù)員的人群類型復(fù)雜且分布廣泛。剛畢業(yè)的本科生，碩士生、博士生是報(bào)考的主力軍；西部志愿者，黨委組織部選調(diào)生，待業(yè)青年是報(bào)考的后備力量；分布在各企事業(yè)單位的在職人員是報(bào)考隨機(jī)群體；高薪工作職位的外企高級(jí)白領(lǐng)也不惜放棄工作，孤注一擲為公考，海歸人士屬另類群體。如此多元的報(bào)考人群為公務(wù)員考試增色不少?！扒к娙f(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋”的說(shuō)法太貼切了。

二、對(duì)公務(wù)員熱現(xiàn)象的導(dǎo)因分析

1.公務(wù)員考錄制度的逐漸完善

隨著公務(wù)員制度的不斷完善，公務(wù)員考錄這一重要環(huán)節(jié)正在通過(guò)制度建設(shè)、過(guò)程管理、規(guī)范運(yùn)行、公開(kāi)透明等有效手段為黨政機(jī)關(guān)輸送優(yōu)秀人才。在選拔人才方面基本堅(jiān)持了“凡進(jìn)必考”的原則。實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取是公務(wù)員制度中眾所周知的一個(gè)顯著特點(diǎn)。這是對(duì)傳統(tǒng)機(jī)關(guān)進(jìn)人中以家庭出身、血統(tǒng)、社會(huì)背景、關(guān)系等條件進(jìn)行選拔的不合理因素的擯棄。正是這種堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、透明的考試制度，使人們對(duì)公職的追求成為現(xiàn)實(shí)。所有參考人員均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序經(jīng)錄用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行擇優(yōu)錄用。在各報(bào)考人員中，只要是符合基本條件的中國(guó)公民，均可報(bào)名參加。取消了身份、戶籍、性別、民族、外貌、婚姻狀況等傳統(tǒng)的歧視性條件的限制。除了公開(kāi)報(bào)名政策、錄用計(jì)劃、招考職位、資格條件、考錄結(jié)果外，啟動(dòng)了各監(jiān)督部門，邀請(qǐng)了各大媒體以及廣大人民群眾的廣泛監(jiān)督。為廣大考生建立了公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，有效避免了社會(huì)上的不正之風(fēng)，維護(hù)和體現(xiàn)了社會(huì)公平，是目前人們普遍認(rèn)同的最公開(kāi)、公平、公正的考試制度。

2.傳統(tǒng)的封建主義政治文化觀念的影響

“官本位”的觀念源于我國(guó)傳統(tǒng)文化中的政治文化權(quán)威一元化。所謂“官本位”，是指以官職官位以及所代表的權(quán)力作為評(píng)判事物的基本原則，在本質(zhì)上是“權(quán)力本位”的反映［1］。在人們的心目中職位、級(jí)別成為身份地位的象征，能力的體現(xiàn)。企業(yè)和百姓也習(xí)慣于事事依賴政府。

在中國(guó)，“官本位”觀念從儒家思想中就能足以體現(xiàn)，滲透到中國(guó)人的骨子里，三字經(jīng)中就有這么一句教育人們的話“上致君，下澤民。揚(yáng)名聲，顯父母?！闭撜Z(yǔ)中有“學(xué)而優(yōu)則仕”。封建社會(huì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三千年之久，我國(guó)是官僚層級(jí)最森嚴(yán)的國(guó)家之一，傳統(tǒng)的專制思想，以一種超然的歷史慣性，滲透到社會(huì)的各個(gè)角落?！肮俦疚弧庇^念是根深蒂固的，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種觀念應(yīng)然被淡化，但是在中國(guó)特殊的文化背景下，在現(xiàn)代文化高度交叉與融合的時(shí)代，這種觀念絲毫沒(méi)有弱化。

3.追求個(gè)人利益最大化的價(jià)值取向

公務(wù)員直接參與國(guó)家大政方針的制定，他們從事的是社會(huì)公共事務(wù)的管理，是政府的發(fā)言人，是整個(gè)社會(huì)的代表，具有權(quán)威性，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。在人們的心目中，公務(wù)員的職業(yè)是高尚的，很多人視其為人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。在孔夫子“上致君，下澤民。揚(yáng)名聲，顯父母。”的淳淳教誨下，公職成了人們追逐名利，光宗耀祖的重要手段。

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社會(huì)福利不健全，生活工作缺乏安全感，公務(wù)員具有比其他行業(yè)更優(yōu)越的社會(huì)待遇，具有相對(duì)的職業(yè)穩(wěn)定性，被稱為“金飯碗”。新公共管理學(xué)中提出的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是指各個(gè)微觀主體都以追求利益最大化為目的的“經(jīng)濟(jì)人”或“理性人”，他們自覺(jué)地按照利益最大化的原則做事，即制定利益最大化目標(biāo)并獲得最大化的利益［2］?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)既不是對(duì)人性的一種斷言，也不是對(duì)人的一種倫理期望，而是對(duì)特定歷史條件下的行為方式的一種基本界定［3］。追求自身利益是人的一種固有的自然傾向或行為動(dòng)機(jī)，沒(méi)有善惡之分。公務(wù)員管理體系中有一套完善的社會(huì)保障體系，所有的福利保障都由政府一手包辦。公職相對(duì)來(lái)說(shuō)是廣大青年們安全的避風(fēng)港。人們追捧公務(wù)員職位是追求自身利益最大化的體現(xiàn)。這是公務(wù)員報(bào)考熱現(xiàn)象最直接現(xiàn)實(shí)的原因。

4.現(xiàn)實(shí)生活中，就業(yè)壓力的推動(dòng)

隨著國(guó)民教育的普及與提高，大學(xué)擴(kuò)招的政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)約560萬(wàn)，并以大于20℅的速度逐年增加。加之“大學(xué)生中看不中用，不如用技工”等觀念的沖擊下，日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力已被政府提上日程。盡管政府做了很多努力，這一問(wèn)題仍未得到根本解決。公務(wù)員報(bào)考人員中，絕大部分是這群就業(yè)大軍，甚至很多高校的碩士與博士也占有一定比例。他們將報(bào)考公務(wù)員作為就業(yè)的重要選擇，不排除一部分存在盲從心理。因此，公務(wù)員報(bào)考在這些年高燒不退。

三、公務(wù)員熱對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的雙重影響

一方面，在政府改革與政府創(chuàng)新的大轉(zhuǎn)變時(shí)期，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，迫切需要建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)政水平高的公務(wù)員隊(duì)伍，只有這樣的隊(duì)伍才能更好地?fù)?dān)當(dāng)起執(zhí)政的重任。而趨向于公平、正義的公務(wù)員考錄制度客觀上為政府機(jī)關(guān)選拔了一批高素質(zhì)人才，有利于促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化。增強(qiáng)了黨政機(jī)關(guān)的活力，有利于政府決策水平和服務(wù)水平的提高。適應(yīng)了改革開(kāi)放以后中國(guó)政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，是我國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人在政治體制改革中不斷進(jìn)行理性選擇的結(jié)果。

另一方面，在對(duì)公務(wù)員考錄制度肯定的同時(shí)，這種現(xiàn)象不得不令人擔(dān)憂?！肮珓?wù)員依靠納稅人生存，本身不創(chuàng)造財(cái)富。國(guó)家行政管理需要優(yōu)秀人才，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)同樣離不開(kāi)優(yōu)秀人才。優(yōu)秀人才過(guò)于集中某一行業(yè)、部門，不僅不利于人才資源的合理優(yōu)化配置，而且可能影響社會(huì)的和諧發(fā)展。”［4］中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠的是投資、出口和消費(fèi)，而我們出口的都是一些廉價(jià)的勞動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力相當(dāng)缺乏，自主創(chuàng)新力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別缺少核心原創(chuàng)產(chǎn)品支撐經(jīng)濟(jì)。要增強(qiáng)中國(guó)的綜合國(guó)力，提高中國(guó)的國(guó)際地位，必須依靠科技的提高，腳踏實(shí)地的做實(shí)業(yè)，這是發(fā)展的硬道理。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大批高素質(zhì)專業(yè)人才，當(dāng)受到高等教育的學(xué)生優(yōu)先考慮到政府機(jī)關(guān)任職的同時(shí)，就造成科研、技術(shù)部門和企業(yè)人才的流失，必然造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放緩。科研、技術(shù)部門是提高我國(guó)自主創(chuàng)新力，加大核心原創(chuàng)產(chǎn)品的動(dòng)力。企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的第一創(chuàng)造者。社會(huì)投入了大量的財(cái)富去培養(yǎng)學(xué)士、碩士、博士，而又把他們中最優(yōu)秀的人才選入本身不創(chuàng)造任何財(cái)富的政府部門，對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，乃至整個(gè)社會(huì)文明的進(jìn)步將是嚴(yán)重的阻礙。中國(guó)將為此付出的代價(jià)是無(wú)法計(jì)算的。擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是探索合理的對(duì)策。

四、避免公務(wù)員熱現(xiàn)象的路徑探索

西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等公務(wù)員制度從產(chǎn)生到現(xiàn)在已有百年歷史，至今已相對(duì)完善。具有一些共同特征：（1）公務(wù)員制度的法制化；（2）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；（3）強(qiáng)調(diào)“政治中立”；（4）以公開(kāi)、平等為原則，以考試為核心的任用制度；（5）實(shí)行功績(jī)晉升制；（6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度；（7）科學(xué)的管理體系；（8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)的職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔；（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度［5］。這些不失為一種有效的現(xiàn)代人事行政制度，對(duì)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)有一定的借鑒作用。尤其是這些國(guó)家進(jìn)入政府公務(wù)員系列的門檻都相當(dāng)高，并且在忠于國(guó)家和道德情感上嚴(yán)格把關(guān)。在法國(guó)，新錄用的公務(wù)員要到行政管理學(xué)院進(jìn)行2年的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，再參加一次嚴(yán)格的考試。在德國(guó)，公務(wù)員不但要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試.而且還要進(jìn)行品行審查，為避免政府官員貪贓枉法，從法律上規(guī)定公務(wù)員5年必須輪崗交流，對(duì)易滋生腐敗的權(quán)力部門，輪崗時(shí)間縮短為3年。

另外，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是建立廉潔政府必不可少的保障，按照西方國(guó)家政府官員管理規(guī)則，公務(wù)員所有涉及個(gè)人或?yàn)榇蟊姺?wù)的行為都要公開(kāi)。以美國(guó)為例，包括總統(tǒng)以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前提交自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后須定時(shí)申報(bào)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人，包括其配偶或子女的相關(guān)情況。財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料向全民公開(kāi)，供納稅人免費(fèi)、自由查閱監(jiān)督。被公布的信息隨時(shí)可以被媒體和非政府組織監(jiān)督核實(shí)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)規(guī)范政府公務(wù)人員的行為，反腐倡廉，樹(shù)立政府和公務(wù)員的良好形象起到積極作用。

在我國(guó)，公務(wù)員成了眾多職業(yè)中的首選職業(yè)。這反映了當(dāng)前部分考生求安圖穩(wěn)的思想意識(shí)在增強(qiáng)，吃苦奉獻(xiàn)的精神日益消退。從本質(zhì)上看其實(shí)都是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物，應(yīng)該加快公務(wù)員制度改革、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、完善社會(huì)保障體系、營(yíng)造良好的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、改善就業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)氛圍。

1.提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)

黨的十七大報(bào)告對(duì)建設(shè)社會(huì)主義民主政治作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)服務(wù)型政府。公務(wù)員是政府職能的執(zhí)行者，在整個(gè)政府的運(yùn)作中，發(fā)揮著決策、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用，真正建立服務(wù)型政府，公務(wù)員行政能力的成功轉(zhuǎn)型起關(guān)鍵作用。使公務(wù)員樹(shù)立起公仆意識(shí)，全心全意為人們服務(wù)，才能改變長(zhǎng)期以來(lái)由“官本位”觀念所造成的公共行政價(jià)值的迷失，使服務(wù)成為公共行政的根本理念，重新定位政府角色，這也是公共行政本質(zhì)的要求。我國(guó)政治民主化、公開(kāi)化和法制化正在推進(jìn)中，人事管理制度中還存在著神秘主義、主觀主義、缺乏法制的現(xiàn)象，這些與《公務(wù)員法》的基本精神不相符?！懊裰魅舨荒艹蔀檗D(zhuǎn)型社會(huì)的價(jià)值取向，公務(wù)員制度的推進(jìn)、人事行政制度的轉(zhuǎn)換不但成本交易費(fèi)用會(huì)無(wú)限上升，而且也不可能真正實(shí)現(xiàn)?！保?］要完善公務(wù)員制度，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，《公務(wù)員法》作為一部框架法，屬于上位法，是重要的指導(dǎo)思想，還需有大量的配套法規(guī)。通過(guò)法律的程序，完善公務(wù)員選拔錄用制度、任職考核制度、權(quán)力制約機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，使公務(wù)員的行政管理行為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。以制度的完善來(lái)打破公務(wù)員的“金飯碗”形象，使每個(gè)公務(wù)員在其位，謀其職，真正做到“居安思?！保熬游Ｋ歼M(jìn)”。切實(shí)做好本職工作，樹(shù)立為人民服務(wù)的良好形象。

2.通過(guò)制度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境

諾斯說(shuō)：“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、秩序和行為道德、倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為?！保?］制度與人的行為動(dòng)機(jī)有著內(nèi)在的聯(lián)系，作為一種決定人們相互關(guān)系的行為規(guī)則，它是通過(guò)對(duì)人們產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。制度的形成，在一定時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定的。但它總要隨著社會(huì)的變化而變化，制度變遷的過(guò)程也是制度創(chuàng)新的過(guò)程，最好的制度就是能為人們提供一種持續(xù)的激勵(lì)?！叭藗儽仨毷艿酱碳さ尿?qū)使去從事合乎社會(huì)需要的活動(dòng)?！保?］制度因素對(duì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，它關(guān)系到人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。

公務(wù)員“報(bào)考熱”的現(xiàn)象正體現(xiàn)了我國(guó)制度傾向的非均衡性。“所謂的制度非均衡，就是人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足、意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。”［9］這種制度的非均衡性長(zhǎng)期發(fā)展下去，會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，必須通過(guò)制度上的不斷創(chuàng)新，通過(guò)相關(guān)的制度化傾向，創(chuàng)新管理，切實(shí)的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)實(shí)用性、技術(shù)型人才流向企業(yè)，完善人才服務(wù)平臺(tái)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，營(yíng)造良好的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，建立發(fā)達(dá)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是為公務(wù)員制度的推行與完善創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，走向和諧社會(huì)。

3.完善社會(huì)福利保障制度

很長(zhǎng)一段時(shí)期里，政府的工作重點(diǎn)主要放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)社會(huì)保障的關(guān)心支持不夠，目前我國(guó)社會(huì)保障制度依然處于起步階段，社會(huì)保障水平低，覆蓋面狹窄，社會(huì)保障制度不規(guī)范，有待進(jìn)一步完善，社會(huì)保障基金管理和監(jiān)督有待加強(qiáng)，社會(huì)保障法制性差，約束力不強(qiáng)。公務(wù)員“報(bào)考熱”現(xiàn)象最直接的原因就是人們對(duì)生活工作缺乏安全感，社會(huì)保障制度不健全。而公務(wù)員卻在所有行業(yè)中享有最完善的社會(huì)保障，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等再加上或明或暗的補(bǔ)貼，而這種福利有明確的法律制度上的保障［10］。公務(wù)員擁有公共事務(wù)管理權(quán)力并掌握一些重要的可利用的資源，居于社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層。不健全的社會(huì)保障已經(jīng)影響到人力資源的合理配置。為了適應(yīng)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該采取強(qiáng)有力的措施，建立健全的法制體系，確保改革發(fā)展的成果由人民共享，建立全民統(tǒng)一的社會(huì)保障，只有這樣，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題才會(huì)迎刃而解。

4.加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，避免大學(xué)生盲目報(bào)考

國(guó)家大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心的一位專家表示，總體來(lái)看，近八成學(xué)生希望專業(yè)對(duì)口。造成很多大學(xué)生盲目報(bào)考公務(wù)員現(xiàn)象的原因既有對(duì)就業(yè)形勢(shì)的妥協(xié)，也有對(duì)未來(lái)職業(yè)發(fā)展的迷茫。對(duì)于大多數(shù)學(xué)生而言，喜歡做什么、能夠做什么、自己將來(lái)要從事什么方面的工作等問(wèn)題都很被動(dòng)。這對(duì)自身的發(fā)展將造成無(wú)法挽回的損失。擁有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃對(duì)大學(xué)生們會(huì)起到關(guān)鍵的作用。就業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)體在能力、興趣等方面的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)與外在條件的客觀分析的基礎(chǔ)上對(duì)其職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。大學(xué)生也應(yīng)根據(jù)自身各方面的能力衡量自己是否適合公職。更應(yīng)該對(duì)自己未來(lái)的定位有清晰的認(rèn)識(shí)，而不應(yīng)該盲目地從眾，去擠那“獨(dú)木橋”。

5.堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)氛圍

通過(guò)各種社會(huì)輿論，引導(dǎo)廣大大學(xué)畢業(yè)生樹(shù)立“先就業(yè)，再擇業(yè)”的理念，讓人們意識(shí)到公務(wù)員職位只是眾多職位中的普通的一種，應(yīng)根據(jù)自己的專長(zhǎng)和興趣理性擇業(yè)。社會(huì)中普遍存在就業(yè)歧視現(xiàn)象，應(yīng)積極倡導(dǎo)就業(yè)平等觀念，并切實(shí)做到保護(hù)社會(huì)各個(gè)層次的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，營(yíng)造社會(huì)權(quán)利與義務(wù)公平、正義的環(huán)境，真正在人們心目中樹(shù)立尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、埋頭苦干、勞動(dòng)光榮的良好氛圍。公務(wù)員報(bào)考熱現(xiàn)象反映出人們擇業(yè)觀念的改變，擇業(yè)觀念的改變反映了人們創(chuàng)業(yè)精神的不斷減退。將阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在國(guó)家人才戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)打破傳統(tǒng)的用人結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)人力資源政策，著力為青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培養(yǎng)年輕一代愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，敢于拼搏的創(chuàng)業(yè)精神。

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