梁建青 吳曉敏

(貴州省綏陽(yáng)縣林業(yè)局，貴州 綏陽(yáng) 563300)

綏陽(yáng)縣從2004年開(kāi)始已實(shí)施了三個(gè)類型的移民安置工作，一個(gè)是寬闊水原始森林保護(hù)區(qū)類居民移民安置，二是煤電一體化工業(yè)園區(qū)建設(shè)移民安置工作，三是鞏固退耕還林成果移民安置工作。移民安置工作對(duì)我縣森林保護(hù)、加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐樹(shù)立了重要的里程碑。

實(shí)施生態(tài)移民鞏固退耕還林成果是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)環(huán)境采取的一項(xiàng)有力措施，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。實(shí)施生態(tài)移民是鞏固退耕還林成果工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，有利于改變和解決退耕還林地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境，加快農(nóng)民脫貧進(jìn)程，為搬遷群眾創(chuàng)造發(fā)展的基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造自我生存和發(fā)展的能力，對(duì)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，徹底解決貧困群眾脫貧致富，具有重大的歷史、現(xiàn)實(shí)及政治意義。

1 項(xiàng)目區(qū)基本情況

綏陽(yáng)縣太白鎮(zhèn)是綏陽(yáng)縣最為邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離縣城82km，位于綏陽(yáng)北部，地處正安、綏陽(yáng)和桐梓三縣交界處，東南與正安相鄰，西北連桐梓縣，地處高寒山區(qū)，平均海拔在1 100m以上，總面積174km2?，F(xiàn)有人口為21 562人，農(nóng)戶數(shù)5 308戶，其中：太平村農(nóng)戶數(shù)1 945戶，居住著苗、漢等多民族村民。該鎮(zhèn)地理環(huán)境差，地形切割較大，山體破碎，生態(tài)脆弱，由于較為偏避，在303省道通車前，只有一條非常危險(xiǎn)的山路與縣城通車。2003年實(shí)施退耕還林選擇了該鎮(zhèn)非常貧困的行政村中的原自然村新寨村實(shí)施退耕還林工程1 540畝。實(shí)施退耕還林工程以前新寨自然村是全縣最邊遠(yuǎn)的貧困村。太白鎮(zhèn)在2009年統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)有居住條件非常惡劣的茅草屋52戶和危房65戶，太平村危房和茅草屋基本上分布在新寨自然村的三個(gè)村民組。這三個(gè)村民組就有茅草房47戶、危房21戶，屬于該鎮(zhèn)和該村最貧困的村寨，三個(gè)組有農(nóng)戶數(shù)86戶，茅草屋和危房戶數(shù)占79%，茅草屋和危房戶數(shù)占全村總戶數(shù)的3.5%。

2 生態(tài)移民給太白鎮(zhèn)太平村農(nóng)民帶來(lái)了新的曙光

2.1 生態(tài)移民規(guī)模

通過(guò)2008、2009、2010年三個(gè)年度實(shí)施鞏固退耕還林生態(tài)移民項(xiàng)目，由國(guó)家鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金168.5萬(wàn)元，搬遷戶投勞籌資168.5萬(wàn)元，其他渠道籌資50萬(wàn)元，新建標(biāo)準(zhǔn)住房68棟，修建標(biāo)準(zhǔn)為每棟80m2，使新寨村火秋壩、母豬壩、大賬面三個(gè)村民組共計(jì)實(shí)施生態(tài)移民安置68戶418人，并配套實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施，人畜飲水工程、輸電設(shè)施工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路。實(shí)施新村建設(shè)的三個(gè)村民組居住條件得到徹底改變，擺脫了外面下大雨，屋里下小雨的局面，通過(guò)退耕還林生態(tài)移民項(xiàng)目夯實(shí)了生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，極大地提高了移民搬遷戶的生活質(zhì)量。

實(shí)施退耕還林前新寨自然村農(nóng)民人均純收入942元；實(shí)施退耕還林后，到2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2 081元。雖然仍然低于全縣平均水平，但實(shí)施退耕還林后，該村農(nóng)民生活水平得到了極大改善。

2.2 生態(tài)移民點(diǎn)選擇

(1)地域條件。生活在退耕還林地區(qū)缺乏基本生存條件的且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

(2)移民的素質(zhì)條件。移民要有勞動(dòng)能力，遵紀(jì)守法，實(shí)行計(jì)劃生育，自愿搬遷，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

2.3 移民安置方式

該項(xiàng)目采取就地搬遷安置方式，將原來(lái)散居退耕還林戶進(jìn)行集中安置?；鹎飰我粠烁€林面積共計(jì)1 540畝。原居住戶所處地方土地貧瘠，自然條件惡劣，大部分土地已退耕，并且自然災(zāi)害嚴(yán)重，以交通、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施脆弱；信息閉塞，教育文化落后，農(nóng)民文化知識(shí)欠缺，農(nóng)業(yè)新技術(shù)無(wú)法推廣，導(dǎo)致生產(chǎn)力低下；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件差，農(nóng)民生病就醫(yī)難，身體健康狀況難以保證，致使勞動(dòng)力減弱。

2.4 生態(tài)移民安置地點(diǎn)選擇

生態(tài)移民建設(shè)點(diǎn)位于桐梓縣黃蓮鄉(xiāng)至綏陽(yáng)縣太白鎮(zhèn)的公路旁，交通方便，地形相對(duì)平緩，不存在滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患，移民建房用地條件優(yōu)越，用水用電能夠得到保障。安置點(diǎn)有較大的人口容量，方竹、藥材和水資源豐富，極具開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。地處太平村茶葉基地旁，項(xiàng)目建成后，將采取“公司+基地+農(nóng)戶”式發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在退耕還林移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，縣“四在農(nóng)家”補(bǔ)助重點(diǎn)投入在該項(xiàng)目上。

2.5 通過(guò)生態(tài)移民切實(shí)改變居住環(huán)境和居住條件

本次移民搬遷的對(duì)象為太白鎮(zhèn)太平新寨自然村三個(gè)組，少數(shù)民族村寨一個(gè)。搬遷前農(nóng)民居住條件極端惡劣，有47戶是從茅草屋搬入新居，21戶是從危房遷入新居，以下是搬遷前后移民戶居住環(huán)境對(duì)比照片：

3 生態(tài)移民的必要性以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響和意義

3.1 生態(tài)移民的必要性

3.1.1 生態(tài)移民迫在眉睫

由于人地矛盾日益尖銳，為了解決溫飽問(wèn)題，綏陽(yáng)縣太白鎮(zhèn)太平新寨村山區(qū)種植業(yè)以廣種薄收的糧食生產(chǎn)為主，把大片的林地開(kāi)墾種糧，許多地方“上種到山尖，下種到溝邊”，陷入了“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)之中。世界銀行在考察中國(guó)貧困現(xiàn)象時(shí)，也提到貧困地區(qū)人口與自然關(guān)系的失調(diào)問(wèn)題，并指出：“大多數(shù)中國(guó)的貧困者居住在農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)重退化的地區(qū)，他們除了在某些最無(wú)生產(chǎn)性而生態(tài)環(huán)境最脆弱的土地上汲取他們微薄的生活源泉外，別無(wú)其他辦法。這些貧困的人們既是旱地環(huán)境退化的作惡者，又是這種進(jìn)一步消蝕農(nóng)業(yè)潛力的破壞的受害者。特別是在貧困地區(qū)，持續(xù)的人口增長(zhǎng)削弱了支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人均自然資源基礎(chǔ)，農(nóng)民被迫到更陡峭更脆弱的坡地去擴(kuò)大生產(chǎn)?！边@種粗放式生產(chǎn)給農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大破壞，導(dǎo)致由于自然條件與資源稟賦因素限制，人口承載能力低下，不少地區(qū)自然條件還在繼續(xù)惡化，或者處在自然生態(tài)的惡性循環(huán)之中。因此，在這些地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民，進(jìn)行封山綠化，有利于降低生態(tài)環(huán)境的人口壓力，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，使原本脆弱并已失衡的生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復(fù)與重建，使退耕還林還草的成果得到鞏固，使生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)盡快見(jiàn)到成效。也只有通過(guò)移民減輕人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 生態(tài)移民是生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要手段之一

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵和切入點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，再造秀美山川，是西部大開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。但是，生存與生態(tài)是一對(duì)難以化解的矛盾，如何在生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收這一“兩難”中實(shí)現(xiàn)雙贏，關(guān)乎“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略能否落實(shí)。而生態(tài)移民既是恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境最便捷的道路，又是解決貧困人口走上脫貧致富之路的有效途徑。因此，進(jìn)行生態(tài)移民與加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，對(duì)于貧困人口的脫貧致富，對(duì)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化水平的提高等，具有重要的實(shí)踐意義。

3.1.3 生態(tài)移民是改善生態(tài)環(huán)境壓力的重要渠道之一

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與生產(chǎn)力的發(fā)展，人類在與自然的長(zhǎng)期較量中，取得了越來(lái)越大的勝利，創(chuàng)造了越來(lái)越多的物質(zhì)文明，改變了人類從屬于自然的狀況。人們陶醉在自己對(duì)自然的征服之中，并且把自己放在了自然的對(duì)立面上。于是，對(duì)物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的追求逐漸被置于頭等重要的位置，而忽略了環(huán)境資源的狀況和存在的問(wèn)題。人與自然的和諧逐漸被人類征服自然和以人類利益為中心的世界觀所取代。結(jié)果人們?cè)讷@得巨大財(cái)富的同時(shí)，造成了對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重干擾和破壞。資源開(kāi)始枯竭和退化，環(huán)境惡化趨勢(shì)有增無(wú)減，人類為此付出了沉重的代價(jià)。面對(duì)這些嚴(yán)重的問(wèn)題，人們不得不重新審視自己的行為及其帶來(lái)的后果和人類未來(lái)的前景。

3.2 生態(tài)移民對(duì)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的影響

3.2.1 從根本上解決部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

造成項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣的主要原因是過(guò)度開(kāi)墾，亂挖亂采，從而導(dǎo)致水土流失、物種滅絕。項(xiàng)目區(qū)的人口遷出后，實(shí)行全面禁牧或封育，可以將人為破壞因素降低，進(jìn)行全面規(guī)劃，整體治理，使這些地區(qū)在短期內(nèi)恢復(fù)植被，從根本上解決生態(tài)問(wèn)題。

3.2.2 徹底解決溫飽問(wèn)題

遷出區(qū)總體經(jīng)濟(jì)落后，收入水平低而不穩(wěn)，貧困面廣，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、難度大，只有通過(guò)移民搬遷來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。太白鎮(zhèn)新寨村200年前農(nóng)民人均純收入942，不足1 000元，該村處于極端貧困的境地，實(shí)施退耕還林移民搬遷后農(nóng)民人均收入達(dá)到2 081元，逐漸解決了貧困問(wèn)題。也使居民生產(chǎn)生活條件包括居住、交通、通訊、文化、教育、衛(wèi)生條件得到有效改善。

3.2.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，向現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變

遷入后通過(guò)牛羊舍飼育肥與高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，拋棄了原有的廣種薄收、自然養(yǎng)畜的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)局面，增加抵御自然災(zāi)害能力，使之向高效益、高技術(shù)過(guò)渡。根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，將使遷入?yún)^(qū)成為高效農(nóng)作物區(qū)、畜產(chǎn)品、方竹、藥材供應(yīng)基地，進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有利于剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2.4 提高人口素質(zhì)

集中的溶滲性和外界環(huán)境的影響，使移民盡快提高教育水平，更新觀念，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

4 生態(tài)移民的效果

生態(tài)移民的實(shí)質(zhì)是人與環(huán)境的關(guān)系調(diào)整問(wèn)題，而人與環(huán)境的重新調(diào)整牽涉到人的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益。

4.1 經(jīng)濟(jì)效果

生態(tài)移民的實(shí)施有利于城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。主要從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：一是居住環(huán)境得到極大改善；二是有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人員增加、外出打工人員收入穩(wěn)定；三是伴隨居住條件的改善，生產(chǎn)條件的優(yōu)化，有利于高效農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和集約化經(jīng)營(yíng)。

4.2 生態(tài)效果

生態(tài)效果是評(píng)價(jià)生態(tài)移民的主要標(biāo)志。原本分散的居民點(diǎn)像一個(gè)個(gè)堡壘控制著面積廣闊分散的野生動(dòng)植物分布區(qū)，大規(guī)模的過(guò)度墾殖對(duì)野生動(dòng)植物的生存造成極大的威脅，生態(tài)移民退耕封育政策使原來(lái)過(guò)度墾殖的低產(chǎn)陡坡土地資源被森林覆蓋，增加了植被覆蓋度，對(duì)周圍局部地區(qū)氣候田間產(chǎn)生有利的影響，有效減輕土地荒漠化，有助于生物多樣性的發(fā)展。通過(guò)退耕還林，天然植被恢復(fù)，原來(lái)消失的野豬、喜鵲等野生動(dòng)物和鳥(niǎo)類開(kāi)始出沒(méi)林間，動(dòng)植物種類增加，林產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，林農(nóng)向發(fā)展林產(chǎn)業(yè)及保護(hù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變。

4.3 社會(huì)效果

生態(tài)移民的社會(huì)效果是多方面的，既有因移民所帶來(lái)的社會(huì)環(huán)境變化對(duì)人們思想行為的影響，也有因經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人們觀念上的影響；既有社區(qū)變化所帶來(lái)的新的適應(yīng)的影響，又有新的生產(chǎn)技術(shù)、生活理念帶來(lái)的區(qū)域社會(huì)變革。

生態(tài)移民使封閉的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)向開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化，必然帶動(dòng)移民的思想觀念發(fā)生深刻變化。如移民的科技意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和科技人員從排斥到主動(dòng)咨詢和聘用；生活方式發(fā)生了改變，搬遷前，移民很少享受到現(xiàn)代化的生活設(shè)施，通過(guò)生態(tài)移民定居，移民在子女求學(xué)、就醫(yī)、水電設(shè)施服務(wù)、社會(huì)治安、社會(huì)消費(fèi)品、商業(yè)信息化服務(wù)等方面更加便利了。

5 對(duì)生態(tài)移民的建議

學(xué)者SHaheen.Rafi.Khan認(rèn)為：“當(dāng)人們被問(wèn)及什么是他們急需解決的問(wèn)題時(shí)，他們很少把環(huán)境問(wèn)題或者可持續(xù)問(wèn)題放在前頭，他們主要關(guān)心住房、吃飯、穿衣、子女教育、養(yǎng)老問(wèn)題，他們的就業(yè)方式(或生產(chǎn)方式)和消費(fèi)方式都是由這些基本需求來(lái)決定，很少有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。有些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境成本被大眾承擔(dān)或轉(zhuǎn)移到未來(lái)，而貧困人口有時(shí)被認(rèn)為是這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的共盟，實(shí)際上窮人無(wú)法對(duì)環(huán)境退化負(fù)責(zé)。”生態(tài)移民作為鞏固退耕還林成果、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、緩解生態(tài)壓力的有效途徑之一，筆者本著實(shí)施好生態(tài)移民這一政策的角度出發(fā)提出以下建議。

5.1 法制建設(shè)

目前還沒(méi)有針對(duì)生態(tài)移民轉(zhuǎn)向的法規(guī)政策，建議制定生態(tài)移民實(shí)施條例，依靠完整的生態(tài)移民法規(guī)體系，對(duì)生態(tài)移民權(quán)益加以保證，對(duì)政府的責(zé)任加以明確，最終達(dá)到社會(huì)環(huán)境優(yōu)美、人與自然的和諧。

5.2 注重生態(tài)移民規(guī)劃

(1)生態(tài)移民涉及面廣，具有時(shí)間和空間的跨度。首先必須進(jìn)行全面細(xì)致動(dòng)態(tài)的規(guī)劃，提高對(duì)生態(tài)整體的認(rèn)識(shí)。只有達(dá)到人與自然的和諧，才能維護(hù)生態(tài)功能的穩(wěn)定，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。其次在規(guī)劃上進(jìn)行突破。搬遷投入除了包括修路蓋房通電通水，還應(yīng)擴(kuò)展到搬遷戶的技能培訓(xùn)、觀念引導(dǎo)、市場(chǎng)組織、生產(chǎn)信貸等方面，安置點(diǎn)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、郵電通訊、交通等社會(huì)公益事業(yè)也應(yīng)在規(guī)劃中充分體現(xiàn)。第三還應(yīng)考慮到生態(tài)移民的時(shí)間跨度。規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分考慮移民搬遷戶的經(jīng)濟(jì)能力差、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變后增收緩慢的問(wèn)題。規(guī)劃上不僅要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期，還應(yīng)包括搬遷后多年的扶持發(fā)展期。第四是對(duì)安置地進(jìn)行認(rèn)真的資源承載能力分析，注意安置地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止帶來(lái)次生的生態(tài)惡化與“二次生態(tài)移民”問(wèn)題。

(2)重視文化的持續(xù)性。民族文化的形成與發(fā)展與民族的歷史淵源、自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及不同的生產(chǎn)方式、生活方式密切相關(guān)。移民搬遷不僅是在移民生產(chǎn)生活場(chǎng)所在空間位置上發(fā)生變化，而且也是移民生產(chǎn)生活方式以及與此相關(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化習(xí)俗的變化，意味著移民將或大或小地改變著自己生存發(fā)展的環(huán)境，原有的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系將被破壞，將建立新的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，面臨著與新的文化的融合和碰撞，因此在生態(tài)移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)中要考慮民族區(qū)域傳統(tǒng)文化的保留、繼承和發(fā)揚(yáng)問(wèn)題。

(3)在移民安置中提倡保留傳統(tǒng)的優(yōu)良方式的基礎(chǔ)上選擇有效的發(fā)展模式，考慮到移民搬遷很難解決土地問(wèn)題的實(shí)際，著實(shí)解決移民搬遷戶的生計(jì)問(wèn)題。

[1]周建,等.生態(tài)移民政策與效果研究[J].水利經(jīng)濟(jì)，2009,(9).

[2]高常山,等.夏瑪林區(qū)生態(tài)移民對(duì)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的影響[J].中國(guó)林業(yè)，2010,(17).

[3]解彩霞.三江源生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)性研究[J].青海統(tǒng)計(jì)，2009,(5).