向 霞

(黔南州林業(yè)局，貴州 都勻 558000)

自然保護(hù)區(qū)作為就地保護(hù)的關(guān)鍵場(chǎng)所，在生物多樣性保護(hù)中起著中流砥柱的作用。建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境最重要、最有效的措施，是維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共存的重要保障。

1 黔南州自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

黔南州自然保護(hù)區(qū)籌劃工作始于20世紀(jì)80年代初，1982年都勻第八屆人大常委會(huì)提議成立螺絲殼水源涵養(yǎng)林自然保護(hù)區(qū)，1986年《黔南自治州自然保護(hù)區(qū)暫行管理辦法》頒布后，三都縣人民政府以“三府(1987)48號(hào)”文批準(zhǔn)設(shè)立堯人山自然保護(hù)區(qū)，1988年設(shè)立“茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”，1990年設(shè)羅甸羅羊南亞熱帶河谷季雨林自然保護(hù)區(qū)，1995年設(shè)甕安朱家山自然保護(hù)區(qū)、江界河風(fēng)景林自然保護(hù)區(qū)等。至1995年底，州內(nèi)自然保護(hù)區(qū)為6個(gè)，1個(gè)國(guó)家級(jí)，5個(gè)縣級(jí)，自然保護(hù)區(qū)面積為49 145hm2，占全州國(guó)土面積的1.87%。全州實(shí)施“天?！惫こ?、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金后，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步入了發(fā)展的快車(chē)道，“九五”、“十五”期間，全州新增縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)18個(gè)，新增保護(hù)區(qū)面積1.30×105hm2。至此，全州自然保護(hù)區(qū)有24個(gè)(1個(gè)國(guó)家級(jí)，23個(gè)縣級(jí))，自然保護(hù)區(qū)面積為1.79×105hm2，占州國(guó)土面積的6.83%(見(jiàn)表1、圖1)。

表1 黔南州自然保護(hù)區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)表

續(xù)表

序號(hào)保護(hù)區(qū)名稱(chēng)管理機(jī)構(gòu)建立時(shí)間地點(diǎn)面積(hm2)主要保護(hù)對(duì)象級(jí)別22甲良三層洞自然保護(hù)區(qū)荔波縣林業(yè)局2005荔波縣4200喀斯特峰叢森林生態(tài)系統(tǒng)縣級(jí)23撈村河谷自然保護(hù)區(qū)荔波縣林業(yè)局2005荔波縣6066．7喀斯特峰叢森林生態(tài)系統(tǒng)縣級(jí)24猴子溝水源涵養(yǎng)及天然林自然保護(hù)區(qū)龍里縣林業(yè)局2005龍里縣4000水源涵養(yǎng)林縣級(jí)

注：1.自然保護(hù)區(qū)面積1.79×105hm2，占州國(guó)土面積的6.83%；

2.“九五”、“十五”期間建立縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)18個(gè)(序號(hào)7-23)，面積1.30×105hm2。

其中茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，擁有世界上保存最完好、原生性最強(qiáng)、面積最大、分布最集中的喀斯特森林，被譽(yù)為“地球腰帶上的綠寶石”。2007年6月27日 ，荔波森林喀斯特與云南石林的劍狀、柱狀和塔狀喀斯特、重慶武隆的以天生橋、地縫、天洞為代表的立體喀斯特共同組成的“中國(guó)南方喀斯特”作為我國(guó)政府2007年申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的唯一項(xiàng)目，入選世界自然遺產(chǎn)名錄，至此，荔波成為貴州第一個(gè)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)地。

2 自然保護(hù)區(qū)管理上存在的問(wèn)題

2.1 管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)低

黔南州的自然保護(hù)區(qū)大部分缺少穩(wěn)定的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)完整的只有3個(gè)，包括1個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)即茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，即甕安朱家山自然保護(hù)區(qū)和都勻螺絲殼水源涵養(yǎng)林自然保護(hù)區(qū)，面積3.34×104hm2，僅占保護(hù)區(qū)總面積的18.66%。其中茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由省林業(yè)廳直接管轄，各縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)除長(zhǎng)順白云山自然保護(hù)區(qū)由旅游局管理外，其余的均由縣林業(yè)局代管。多個(gè)自然保護(hù)區(qū)是由林場(chǎng)轉(zhuǎn)化而來(lái)，如甕安朱家山自然保護(hù)區(qū)、三都堯人山自然保護(hù)區(qū)等。此外，還存在“一地多牌”現(xiàn)象，與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等混在一起，人員缺編，專(zhuān)業(yè)管理人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管護(hù)手段差，多數(shù)自然保護(hù)區(qū)的工作僅僅停留在看護(hù)階段，相應(yīng)的管理措施、科學(xué)研究等工作跟不上，更談不上發(fā)展了。

2.2 法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)

雖然我國(guó)先后頒布了《森林法》、《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)，為自然保護(hù)區(qū)的依法管理提供了法律依據(jù)。但是，由于自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等原因，使得自然保護(hù)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，立法與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要存在較大差距，一些法律條文缺乏可操作性，不利于自然保護(hù)區(qū)發(fā)展需要。黔南州1986年實(shí)施的《黔南自治州自然保護(hù)區(qū)暫行管理辦法》已不能滿(mǎn)足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展需要。另外自然保護(hù)區(qū)尚未形成統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理上存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等違法行為打擊不力。二是一些地方無(wú)視法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益，以生態(tài)旅游、建設(shè)等項(xiàng)目為名，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和破壞性建設(shè)活動(dòng)。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)主要依靠各級(jí)行政主管部門(mén)從部門(mén)經(jīng)費(fèi)中解決，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)則完全靠地方政府投入。全州僅3個(gè)自然保護(hù)區(qū)(茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、甕安朱家山自然保護(hù)區(qū)和都勻螺絲殼水源涵養(yǎng)林自然保護(hù)區(qū))管護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障，其余的各保護(hù)區(qū)對(duì)維持自然保護(hù)區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理費(fèi)用，如工資和福利待遇、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)轉(zhuǎn)、差旅、交流、宣傳等各種經(jīng)費(fèi)支出，往往是朝不保夕，捉襟見(jiàn)肘。由于經(jīng)費(fèi)所限，投入缺口很大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，其正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，就更談不上開(kāi)展科學(xué)研究、發(fā)展自然保護(hù)區(qū)事業(yè)了。

2.4 周邊社區(qū)干擾大，保護(hù)區(qū)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步

各保護(hù)區(qū)大都是建在邊遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族地區(qū)，社區(qū)群眾具有長(zhǎng)期的、落后的直接利用自然資源的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，而且多數(shù)自然保護(hù)區(qū)的邊界與當(dāng)?shù)匕傩盏牧值剡吔缃缦薏磺?，仍存在著糾紛，加上群眾對(duì)保護(hù)區(qū)的認(rèn)識(shí)不深，存在著“靠山吃山，靠水吃水”的思想，依然在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行采樵、放牧、墾植等維持生計(jì)的生產(chǎn)活動(dòng)。另外一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，有些地區(qū)和部門(mén)不理解自然保護(hù)的意義或僅從眼前和局部經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不重視自然保護(hù)工作，片面強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)、建設(shè)的需要，擅自改變自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)、范圍、界限和功能區(qū)劃，讓保護(hù)區(qū)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步，如平塘縣1999年設(shè)有6處保護(hù)區(qū)，但為了發(fā)展旅游業(yè)而被撤銷(xiāo)。由于自然保護(hù)區(qū)自然資源集中，各級(jí)地方政府為了財(cái)政收入支持或參與林業(yè)、礦業(yè)、旅游等資源>開(kāi)發(fā)活動(dòng)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)公路、索道等，不可避免地發(fā)生毀林占地，影響了生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在循環(huán)，并使保護(hù)區(qū)分割、破碎化，干擾了野生動(dòng)物的覓食、繁殖，嚴(yán)重制約了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

3 發(fā)展建議

3.1 完善管理機(jī)構(gòu)，提高管理人員素質(zhì)

在自然保護(hù)區(qū)設(shè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，向地方政府爭(zhēng)取人員編制，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)科技人才，并積極同科研教育部門(mén)合作，積極開(kāi)展科學(xué)研究，在保護(hù)區(qū)建立科研基地，加大科研力度，建立起一支集管理、資源保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育等業(yè)務(wù)工作為一體的高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。

3.2 完善地方性法規(guī)，加大執(zhí)法力度

在貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡早地制定配套的符合本州實(shí)際情況，能滿(mǎn)足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展需要的地方性法規(guī)和政策。在管理上加大執(zhí)法力度，建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決打擊破壞自然保護(hù)區(qū)違法行為。

3.3 多渠道籌集資金，增加經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)政府要把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，在財(cái)力、物力、人力和政策上給予支持，增加保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，保障管理經(jīng)費(fèi)，并設(shè)立自然保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，以確保自然保護(hù)區(qū)的有效管理，在保護(hù)工作中注重加大科技和經(jīng)濟(jì)投入，通過(guò)多渠道爭(zhēng)取資金，并積極與科研院校合作，共同促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。各級(jí)部門(mén)也應(yīng)積極配合，在保證自然保護(hù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提下，在過(guò)渡區(qū)開(kāi)展部分有利于生態(tài)保護(hù)種植、引種、馴化、生態(tài)旅游等事業(yè)，提高自然保護(hù)區(qū)的自給能力，做到經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)效益的兼顧，并帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，保護(hù)與發(fā)展并存

對(duì)保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)群眾加強(qiáng)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方面的法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)印發(fā)小冊(cè)子、報(bào)刊、廣播電視等形式普及自然保護(hù)區(qū)知識(shí)，提高群眾對(duì)生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)更廣泛的理解和支持。同時(shí)重視周邊群眾的切身利益，并根據(jù)社區(qū)居民生存發(fā)展的需要，在不破壞資源的情況下合理有效地利用自然保護(hù)區(qū)資源，共同發(fā)展自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)，使周邊群眾和社區(qū)從自然保護(hù)區(qū)的破壞者變成共同管理者，在安排天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持等項(xiàng)目時(shí)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)所在的區(qū)域應(yīng)適當(dāng)給予傾斜，通過(guò)這些措施提高社區(qū)居民的生活水平，緩和社區(qū)矛盾，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

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