■ 林左鳴

（作者：中航工業(yè)黨組書記、總經(jīng)理）

堅守耕地紅線發(fā)展航空運輸

■ 林左鳴

編者按

中國是一個地少人多的國家，如何用占全球7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，一直是舉世關注的重大現(xiàn)實問題。特別是進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會加速發(fā)展，建設用地、交通用地等快速增長，耕地保護形勢日益嚴峻，18億畝耕地這一民族生存發(fā)展的“生命線”岌岌可危。對此，中國航空工業(yè)集團公司（中航工業(yè)）林左鳴總經(jīng)理進行了深入研究，針對我國現(xiàn)階段土地資源稀缺而空域資源利用率極低的國情，指出可以用“空域”來換“地域”，通過大力發(fā)展空中交通運輸體系，既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對交通的需求，又節(jié)約用地，以此實現(xiàn)中央提出的堅守18億畝耕地“紅線”的戰(zhàn)略性目標；在此基礎上，站在加快航空事業(yè)發(fā)展，建設航空工業(yè)強國，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的高度，對如何構建我國現(xiàn)代空中交通運輸體系提出了具有建設性的意見建議。該文章視野開闊、見地深刻，充滿了發(fā)展意識和改革精神，體現(xiàn)出對國家民族強烈的責任感和使命感。

在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，地面交通運輸基礎建設是用地“大戶”之一。如何統(tǒng)籌好我國綜合交通運輸體系建設與耕地保護之間的關系，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略性課題。航空運輸作為現(xiàn)代交通運輸體系的重要組成部分，利用空域資源滿足交通運輸需求，能顯著降低交通運輸事業(yè)發(fā)展對土地的占用和依賴。因此，大力發(fā)展航空運輸事業(yè)，對完善和優(yōu)化我國綜合交通運輸體系，堅守18億畝耕地“紅線”，保障國家糧食安全具有重要意義。

18億畝耕地“紅線”是我國糧食安全的底線

據(jù)預測，2020年中國人口可能達到16億。綜合考慮我國人均消耗糧食數(shù)量、耕地質量以及平均畝產量等因素，要保障我國糧食安全，必須堅守18億畝耕地的“紅線”。

糧食安全是國家安全的底線。糧食是國家的戰(zhàn)略物資，糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大經(jīng)濟安全，它密切關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立，深刻影響國家安全和國家戰(zhàn)略，保障糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。近幾年來，受氣候變化、通貨膨脹、國際農產品市場金融化多方面因素影響，全球糧價暴漲，糧食危機頻現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，2009年同2006年相比，世界糧價整體上漲83%；到2010年，世界糧食市場上小麥、大豆、玉米和大米的價格比2009年上漲了137.5%、79.2%、34.6%和66.6%，并且全球糧價上漲趨勢短期內難以逆轉。在全球糧食危機的緊要關頭，許多國家只管“自掃門前雪”，糧食貿易保護主義大行其道。今年出現(xiàn)的北非、中東之亂，雖然原因復雜，但連續(xù)上漲的糧食價格也是重要因素之一。今天，糧食安全已經(jīng)成為一個世界性的重大問題，許多國家都積極采取不同措施，努力應對這一全球性課題。

自主供給是糧食安全的底線。2005年世界糧食計劃署終止了對我國的糧食援助，我國只能通過國際糧食貿易市場來解決糧食需求缺口，糧食供需偏緊、適量進口、國內外糧價關聯(lián)度增高，是我國今后相當長時期內糧食形勢的總體格局。我國是世界糧食產量大國、消費大國，也是糧食進口大國，我國糧食產量與消費量約占世界糧食總產量和總消費量的1/5左右，世界糧食市場對我國糧食供求極其關注且非常敏感。一旦我國對世界糧食市場依賴加大，必然引起世界糧價大漲，我們將為此付出巨大經(jīng)濟代價。更有甚者，一些國家把糧食作為推行其國際戰(zhàn)略的重要工具，如果不能保障糧食自給，我國將在國際博弈中陷于被動。更為嚴重的是，一旦出現(xiàn)糧價大幅上漲或戰(zhàn)爭危機等情況，糧食貿易之門就會輕易關閉。如果我國把13.7億人的飯碗交到國外壟斷糧商的手上，將是十分危險的。我們必須依靠自己的手，耕自己的田，才能長久穩(wěn)定地解決好全國人民的吃飯問題。

18億畝耕地是確保糧食自給的底線。我國是人多地少、資源貧乏的國家，人均土地面積不到世界人均水平的1/3，并且許多地區(qū)是荒漠和鹽堿地，能耕種的土地面積很少。截止2010年底，我國耕地面積已不足18.26億畝，人均耕地面積只是世界平均值的40%，而且由于干旱、陡坡、鹽堿等多種因素影響，其中約2/3是質量相對較差的中低產耕地。由于自然和社會原因，我國耕地面積正在逐年減少，本世紀初以來年均減少耕地1000萬畝，耕地保有量已逼近18億畝的“紅線”，我國耕地保衛(wèi)戰(zhàn)形勢異常嚴峻。從2000年起，受人口增長、養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)快速發(fā)展影響，國內糧食供求形勢由“產大于需”變?yōu)椤爱a不足需”，糧食需求總量一直呈穩(wěn)定剛性增長態(tài)勢，目前每年稻谷需求有約20 億公斤缺口，60%的大豆需求依賴進口，并呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。為此，國家“十二五”規(guī)劃提出了到2015年耕地保持在18.18億畝、單位國內生產總值建設用地下降30%的目標。可以說，堅守18億畝耕地“紅線”，是保障我國糧食安全的先決條件和基本資源，是我國糧食安全甚至是國家安全的“底線”，必須堅決守住。

航空運輸有利于減少交通運輸事業(yè)發(fā)展用地

盡管我國耕地資源十分緊張，為了確保糧食安全必須守住“底線”，然而用地量很大的交通運輸是人類文明發(fā)展中重要的基礎設施，對政治、經(jīng)濟、軍事、社會、文化等眾多領域發(fā)揮著重要作用，同樣不可偏廢。數(shù)千年來中華民族國土開發(fā)、民族融合、文化傳承、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的進程，就是水陸交通不斷延伸的歷史進程，交通運輸事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了關鍵作用。如今，中華民族正走向偉大復興，發(fā)展交通運輸事業(yè)可有效促進自然移民和民族融合，自然移民聚集區(qū)域所具有的容介態(tài)優(yōu)勢，可為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供內生動力，促進社會和諧發(fā)展。“要致富，先修路”、“要開放，修機場”、“要發(fā)展，修良港”，已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“法寶”。

當前，我國進入經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的歷史時期，進一步加快交通運輸事業(yè)發(fā)展，建立完善的綜合交通運輸體系，對經(jīng)濟社會科學發(fā)展，特別是消除城鄉(xiāng)二元結構，加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，具有十分重要的意義。但是，面對日益嚴峻的耕地和環(huán)境保護壓力，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綜合運輸體系已成必然選擇；同時也是促進各民族文化交流，推動各民族之間的融合，構建中華民族和諧大家庭的重要舉措。因此，積極開發(fā)空域資源，大力發(fā)展航空運輸，是堅守18億畝耕地“紅線”，加快綜合交通運輸體系科學發(fā)展的重要途徑。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，“十一五”期間，我國鐵路基本建設投資完成1.98萬億元，是“十五”投資的6.3倍。截止到2010年底，全國鐵路營業(yè)里程達到9.10萬公里，居世界第二，比2005年底增加1.56萬公里，增長了20.7%。電氣化鐵路里程達到4.2萬公里，營業(yè)里程躍居世界第二。高鐵投入運營里程8358公里，在建規(guī)模超過1萬公里，運營里程居世界第一，我國已成為世界上高鐵發(fā)展最快、系統(tǒng)技術最全、集成能力最強、運營里程最長、運營速度最高、在建規(guī)模最大的國家。同時，“十一五”期間，我國公路基礎設施投資規(guī)模、建設規(guī)模也達到新中國成立以來的最高水平。全國公路總里程達到398.4萬公里，預計“十二五”末高速公路通車總里程有望達到10萬公里，超過美國躍居世界第一。

在地面交通運輸體系快速發(fā)展的同時，耕地保護壓力也與日俱增?！秶临Y源公報》數(shù)據(jù)顯示，2008年交通用地占批準建設用地20.7%，占比居第二位；2009年交通運輸用地占批準建設用地的27.4%，比2008年增長97.9%，占比躍居第一位。在2010年批準單獨選址建設項目用地中，交通運輸用地占總面積的64.08%。根據(jù)鐵道部數(shù)據(jù)和《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2015年我國將形成總里程12萬公里以上的鐵路網(wǎng)，其中快速鐵路營業(yè)里程達到4.5萬公里，五年增長率438.4%；2015年公路總里程達到450萬公里，高速公路達10.8萬公里。實際上早在2010年，全國公路總里程就已大幅超過2020年的目標300萬公里，達到398.4萬公里。以此來看，截止到2015年，我國就能圓滿實現(xiàn)2020年的鐵路發(fā)展目標，超額50%實現(xiàn)2020年公路發(fā)展目標，這就意味著2016-2020年間，鐵路公路建設將面臨“無路可建”的局面。若再新增鐵路公路建設項目，大量的用地缺口根本難以保障，面對18億畝耕地“紅線”，鐵路、公路大規(guī)模建設遇到了用地限制這個“天花板”。

相對于高鐵、高速公路等交通運輸方式，航空運輸具有投資小、占地少、對自然環(huán)境破壞小等優(yōu)勢。“十一五”期間，我國新增機場33個，改擴建機場33個，維護完善機場41個，運輸機場達到了175個，初步形成了規(guī)模適當、功能完善的機場體系，按兩小時車程計算，這些機場覆蓋了全國91%的經(jīng)濟總量、76%的人口和70%的縣級行政單元。根據(jù)2008年國務院批準通過的《全國民用機場布局規(guī)劃》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，到2020年國內機場總數(shù)將達到244個，相當于2006-2020年總共新建102座機場，最粗略地估算，即便把改擴建機場的大量用地也算在新建機場用地中，2006-2020年新建102座機場的用地總面積也不超過5萬公頃(75萬畝)，即使新建1000座機場用地也不超過50萬公頃（750萬畝），僅相當于2006-2020年規(guī)劃新增交通運輸建設用地總量的27.9%，相當于2006-2020年規(guī)劃新增鐵路公路建設用地的29.2%。事實上，根據(jù)航空運輸實際需求，建支線機場、通用航空機場和直升機機場占地更少，新建1000座機場的實際用地要大大少于粗略估算的50萬公頃（750萬畝）。也就是說以尚未充分開發(fā)利用的空域來換取已經(jīng)十分緊張的地域，是我國交通運輸實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。

從國家戰(zhàn)略的層面加快航空運輸體系發(fā)展

當前，我國航空運輸體系發(fā)展相對滯后，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為堅守18億畝耕地“紅線”，建設結構科學合理的國家綜合運輸體系，需要從國家戰(zhàn)略和全局的高度推動航空運輸體系建設發(fā)展。

加快推進空域管理改革。多年來，我國空域管理在國家空管委領導下，軍民航空管理部門按照各自的職責分工提供空管服務，在確保國家空中安全的基礎上，有力地促進了民用航空運輸業(yè)發(fā)展。1978年至今，我國民航運輸周轉量在國際民航組織締約國中的排名由第37位上升到第2位。但隨著新世紀以來我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，以及由此帶來的民用航空運輸快速發(fā)展對空域使用需求的快速增長，傳統(tǒng)的空域管理模式已經(jīng)不能滿足時代發(fā)展的需要。

為了滿足和平時期國家經(jīng)濟和現(xiàn)代化航空發(fā)展需要，建立適應運輸、通用和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境，促進我國航空運輸、通用航空和航空制造等相關產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)從民用航空大國向民用航空強國的轉變，應該進一步明確空域資源的經(jīng)濟屬性，改革空域統(tǒng)一管制體系，健全法律法規(guī)體系，堅持軍民融合、統(tǒng)籌兼顧的思路，保障軍航和民航合理、和諧地使用空域；在保證國家空防安全的前提下，按照最小化原則，科學規(guī)劃、合理調整空域的劃分和使用限制，為民用航空飛行提供便捷服務；加強對我國空管基礎設施的投入，采用世界先進的空管技術和設備，提高我國的空管效率；積極推進低空空域管理改革，加快開放3000米以下的低空空域，促進通用航空產業(yè)加速發(fā)展。當務之急是低空空域的開放，為發(fā)展群眾性航空事業(yè)、培育國民航空意識貢獻力量。

大力發(fā)展通用航空。通用航空是航空運輸事業(yè)的重要領域，通用航空已成為一個國家科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要標志。據(jù)統(tǒng)計，目前全球共有民航飛機約38萬架，其中通用航空飛機34萬架，占飛機總量的80%以上。美國擁有通用航空飛機約22萬架，占本國注冊民用飛機的96%，加拿大、巴西超過1萬架，我國僅有1千架通用飛機。更為重要的是，發(fā)展通用航空對國防動員能力建設意義重大。發(fā)展通用航空能夠積蓄一支相當規(guī)模的飛行員隊伍，戰(zhàn)時可以較快地轉化為作戰(zhàn)飛機的飛行員。我國民航發(fā)展遭遇飛行員短缺的瓶頸，也與通用航空事業(yè)不發(fā)達，缺乏群眾性的航空事業(yè)基礎有直接的關系。

目前，我國的通用航空事業(yè)產業(yè)規(guī)模小、產業(yè)成熟度低，尚且處于起步階段，滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，落后于世界先進水平。據(jù)專業(yè)機構預測，未來15年全球通用飛機的需求量將突破1.5萬架，通用航空在我國的市場空間非常廣闊。我國加快推進低空空域管理改革，通用航空事業(yè)將迎來一個快速發(fā)展的新時期。雖然在低空空域開放的前期，會使部分國外通用飛機進入國內市場，但是通用飛機行業(yè)的市場與大飛機的市場有很大的區(qū)別，國外通用飛機企業(yè)普遍規(guī)模較小，不具有經(jīng)濟實力在我國以網(wǎng)絡化的形式建立本土化的售后服務和維修保障機構，因此并不可能實質性占有國內市場，而真正占有國內通用航空市場的，必然是本土化的民族通用飛機產業(yè)。

為此，中航工業(yè)成立了中航工業(yè)通飛公司，全產業(yè)鏈、全價值鏈地發(fā)展通用航空產業(yè)，積極研發(fā)先進通用飛機，開展多種業(yè)態(tài)的通用航空運營，提供融資、租賃等金融服務，打造國際知名的通用飛機制造商、運營商和服務商。目前，我國航空工業(yè)通用飛機研制具備了一定實力，正在通過專業(yè)化整合和跨國并購，加快追趕世界先進水平。為把通用航空發(fā)展成國家新的經(jīng)濟增長點，國家應加大對具有自主知識產權的國產通用飛機和相關設備研制、改進的投入力度，出臺政策減免相關費用、稅收或提供補貼，支持國產通用飛機和相關設備走向市場，促進我國通用航空加快規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展。

積極發(fā)展支線航空。目前，我國的航空運輸主要以干線運營為主，支線航空運輸只占很小的份額，支線飛機數(shù)量不到飛機總數(shù)量的10%，運力和運量不到總量的5%；我國航空運輸區(qū)域分布很不平衡，2010年機場旅客吞吐量5.64億人次，東部地區(qū)占60%，西部地區(qū)25%，中部地區(qū)9%，東北地區(qū)6%；2010年貨郵吞吐量898.6萬噸，東部地區(qū)占79%，西部地區(qū)13%，中部和東北地區(qū)各占4%。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和西北大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地以及中部崛起，對支線航空運輸?shù)男枨竺黠@增長，支線航空將迎來難得的發(fā)展機遇。支線航空投入小、產出比例大、見效快，建一座機場的花費相當于建幾公里的高速公路或者高鐵，但卻能讓一個城市與世界相連。我國航空運輸業(yè)應當適當調整運力結構，鼓勵小型航空公司以及民營航空公司進入支線航空市場，引導大型飛機退出支線航線，采用諸如新舟（MA）系列和ARJ21支線飛機，形成一批專業(yè)化的支線航空公司。建議國家對支線航班和支線機場進行補貼，鼓勵用國產支線飛機運營支線航空，促進支線市場成熟；國家出臺政策，在一定時期內，要求航空公司購買支線飛機時必須購買一定比例的國產飛機；針對國產支線飛機制訂專項政策，促使更多國產支線飛機走出國門走向國際市場。

大力加強基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g，我國民航發(fā)送旅客人數(shù)、旅客周轉量、發(fā)送貨物量、貨物周轉量在全球航空運輸業(yè)和國內綜合運輸體系中保持了最快的增長速度，航空運輸在我國已成為大眾化的交通運輸方式，業(yè)務規(guī)模已僅次于美國成為世界第二。但與飛速發(fā)展的市場需求不相適應的是，我國航空運輸服務能力不足，民航服務中飛行、機務、空管方面超負荷運轉，航班正常率下降，平均延誤時間增加，通用航空發(fā)展滯后，基礎建設投入不足是重要原因。發(fā)展航空運輸，需要像發(fā)展鐵路、公路運輸一樣，高度重視、大力投入，為航空運輸提供充足的機場、停降點等基礎設施，為航空運輸“鋪路架橋”。假如我國在現(xiàn)有機場基礎上再新建1000座機場，其中400座用于運輸機場，運輸機場數(shù)量將居世界第一，基本每個地級以上城市都能擁有一座運輸機場，將有力支持干、支線航空運輸發(fā)展；另外600座建成通用航空機場，則將為通用航空產業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

著力建設航空工業(yè)強國。航空制造業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是一個國家科技水平、創(chuàng)新能力和綜合國力的重要標志。作為航空運輸業(yè)的上游產業(yè)，強大的航空工業(yè)是航空運輸業(yè)發(fā)展的基礎。我國航空工業(yè)通過60年的發(fā)展和積累，已經(jīng)具備了較強的實力，正處于由先導產業(yè)向支柱產業(yè)轉變的關鍵時期，正向著與世界航空工業(yè)強者并駕齊驅的目標奮進。黨中央、國務院高度重視航空工業(yè)發(fā)展，提出了建設航空工業(yè)強國的戰(zhàn)略目標，《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》提出把以干線、支線飛機和通用飛機為主的航空裝備作為重點發(fā)展的產業(yè)之一，航空工業(yè)發(fā)展面臨大好機遇。我國航空工業(yè)正抓住機遇，加強自主創(chuàng)新和國際合作，努力在航空發(fā)動機、機載系統(tǒng)、飛行試驗等相對薄弱的重點領域盡快突破，使航空工業(yè)成為我國的支柱產業(yè)。建議國家加快制訂明確具體的法規(guī)政策，為我國航空工業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；加大對航空工業(yè)自主創(chuàng)新的投入，掌握航空關鍵技術、核心技術；加大對航空發(fā)動機研發(fā)的支持力度，盡快突破航空動力瓶頸；支持航空工業(yè)改革調整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進我國從航空工業(yè)大國向航空工業(yè)強國轉變。

堅守18億畝耕地“紅線”，保障國家糧食安全，科學發(fā)展交通運輸事業(yè)，需要航空運輸事業(yè)的體系化發(fā)展。我們將在黨中央、國務院、中央軍委的正確領導下，秉承“航空報國，強軍富民”的宗旨，加快振興我國民機產業(yè)，全力支持C919大型客機研制，積極發(fā)展通用航空和支線航空，服務空域管理改革，為建立現(xiàn)代化的綜合運輸體系，早日把我國建設成為航空工業(yè)強國和航空運輸強國而努力奮斗。

（作者：中航工業(yè)黨組書記、總經(jīng)理）