■ 梁光烈

（作者：中央軍事委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部部長(zhǎng)）

堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展之路

■ 梁光烈

胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話(huà)中指出：“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的路子，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”這是我們黨著眼全面增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略能力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的結(jié)合上，認(rèn)真總結(jié)軍民融合式發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握其時(shí)代內(nèi)涵和主要任務(wù)，采取有力措施，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展新局面。

新中國(guó)成立以來(lái)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立60多年來(lái)，軍地各級(jí)堅(jiān)決貫徹以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的決策部署，持續(xù)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，取得了歷史性巨大成就。

武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得重大進(jìn)展。我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)體系走過(guò)了從無(wú)到有、從小到大，由封閉向開(kāi)放、由單一軍品生產(chǎn)向軍品民品生產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變的不平凡歷程。新中國(guó)成立后，我們舉全國(guó)之力，在較短時(shí)期內(nèi)建立起門(mén)類(lèi)齊全、綜合配套的國(guó)防科技工業(yè)體系，有力支援了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，帶動(dòng)了國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展。之后，國(guó)家相繼實(shí)施“兩彈一星”等重大裝備項(xiàng)目，大大增強(qiáng)了國(guó)防實(shí)力，提高了我國(guó)國(guó)際地位。同時(shí)，軍工企業(yè)積極掀起民品開(kāi)發(fā)熱潮。上世紀(jì)80年代，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整改革，武器裝備科研生產(chǎn)軍民結(jié)合程度進(jìn)一步加深。上世紀(jì)90年代后，國(guó)防科技工業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略重組，武器裝備科研生產(chǎn)逐步形成“小核心、大協(xié)作”格局，國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新能力和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，軍工行業(yè)效益明顯提高。

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求成效明顯。黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委歷來(lái)高度重視在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹軍事需求，并采取一系列戰(zhàn)略措施推動(dòng)落實(shí)。1964年，黨中央作出“搞好戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線(xiàn)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，不僅改善了我國(guó)工業(yè)布局，提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)生存能力和戰(zhàn)略后方支撐能力，而且大大改變了西部地區(qū)交通閉塞、發(fā)展嚴(yán)重滯后的狀況。上世紀(jì)90年代后，為順應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展大勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)了通信信息等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施貫徹軍事需求工作。1994年啟動(dòng)的軍民合建光纜干線(xiàn)網(wǎng)，一舉改變了國(guó)家和軍隊(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期落后的局面。進(jìn)入新世紀(jì)，根據(jù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，利用國(guó)家提升交通、通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施水平的機(jī)會(huì)，在融合發(fā)展中不斷提高我軍戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)水平。各級(jí)地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求給予有力支持，完成了一批民用基礎(chǔ)設(shè)施附帶軍事設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

軍民融合式發(fā)展，將富國(guó)和強(qiáng)軍的目標(biāo)融入全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。

依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才的格局已基本形成。長(zhǎng)期以來(lái)，我們注重軍隊(duì)教育體制與國(guó)家高等教育體制接軌，從地方引進(jìn)了大批軍隊(duì)建設(shè)急需人才。特別是在新的歷史條件下，把依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才作為實(shí)施軍隊(duì)人才戰(zhàn)略工程的重要舉措，使軍地協(xié)作培養(yǎng)軍事人才由過(guò)去單一的軍隊(duì)接收方式，發(fā)展為以招收選拔國(guó)防生為主要形式，以依托普通高校開(kāi)展研究生教育、選送在職干部參加地方培訓(xùn)、接收提干、直招士官、聘用文職人員等為重要形式的多種培養(yǎng)渠道，較好滿(mǎn)足了部隊(duì)多系統(tǒng)、多層次、多樣化人才需求。此外，征集大批地方大學(xué)生入伍，大大改善了兵員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和各項(xiàng)建設(shè)。

軍隊(duì)有關(guān)保障初步融入國(guó)家社會(huì)化保障體系。1998年底，軍委明確提出“軍隊(duì)的后勤保障特別是生活保障必須社會(huì)化”。2000年，軍隊(duì)保障社會(huì)化改革全面啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)10多年持續(xù)推進(jìn)，改革范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目不斷增多，軍隊(duì)保障攤子大大收縮，保障效益顯著增強(qiáng)，保障負(fù)擔(dān)明顯減輕。全軍先后撤銷(xiāo)食堂、加油站和幼兒園、子女學(xué)校等各類(lèi)保障機(jī)構(gòu)幾千個(gè)，移交撤銷(xiāo)一批軍隊(duì)院校、保障性企業(yè)，大量保障任務(wù)交由社會(huì)承擔(dān)。軍隊(duì)保障社會(huì)化改革成果，在近年來(lái)部隊(duì)執(zhí)行抗震救災(zāi)、奧運(yùn)安保、國(guó)慶閱兵、處突維穩(wěn)、聯(lián)合軍演等多樣化軍事任務(wù)中，得到了充分運(yùn)用和檢驗(yàn)。

國(guó)防動(dòng)員各領(lǐng)域軍民融合建設(shè)不斷加強(qiáng)。在后備力量建設(shè)上，進(jìn)一步壓縮基干民兵和預(yù)備役部隊(duì)規(guī)模，依托相關(guān)行業(yè)組建新型民兵專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，增大海軍、空軍、二炮預(yù)備役部隊(duì)比例，后備力量結(jié)構(gòu)布局更趨合理；積極改善訓(xùn)練保障條件和裝備器材，改進(jìn)訓(xùn)練方法，民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力不斷提升。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員上，突出抓好戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和相關(guān)行業(yè)動(dòng)員能力建設(shè)，建成一批經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心和物資保障基地，有重點(diǎn)地落實(shí)物資動(dòng)員儲(chǔ)備和輪換調(diào)用。在人民防空建設(shè)上，著力推動(dòng)人防建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)融合，加大人防工程為社會(huì)服務(wù)力度。在交通戰(zhàn)備建設(shè)上，堅(jiān)持結(jié)合交通物流體系建設(shè)，進(jìn)一步完善國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)布局，調(diào)整組建鐵路、公路、航空和通信保障隊(duì)伍，國(guó)防交通搶運(yùn)搶修能力明顯增強(qiáng)。此外，在國(guó)防教育、信息動(dòng)員、科技動(dòng)員等方面也做了大量富有成效的工作。

新中國(guó)成立以來(lái)的豐富實(shí)踐，為在新的歷史條件下推進(jìn)軍民融合式發(fā)展積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持從國(guó)家安全和發(fā)展全局需要出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，使之與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)，確保軍民融合式發(fā)展的正確方向。二是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，為軍民融合式發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。三是必須堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為骨干，以非公有制經(jīng)濟(jì)為重要力量，使多種所有制經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)，為軍民融合式發(fā)展提供可靠支撐。四是必須堅(jiān)持全社會(huì)共同參與，努力調(diào)動(dòng)軍地各級(jí)的積極性創(chuàng)造性，形成經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展的良好格局。五是必須堅(jiān)持建立健全科學(xué)的制度機(jī)制，為軍民融合式發(fā)展提供有力保障。這些基本經(jīng)驗(yàn)，深化了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和主要任務(wù)

中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展有著深刻的科學(xué)內(nèi)涵。根本目的是富國(guó)和強(qiáng)軍。富國(guó)和強(qiáng)軍是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。軍民融合式發(fā)展，將富國(guó)和強(qiáng)軍的目標(biāo)融入全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。根本方法是統(tǒng)籌兼顧。軍民融合式發(fā)展的關(guān)鍵，是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是軍民融合式發(fā)展的根本方法。發(fā)展重點(diǎn)是“七個(gè)領(lǐng)域”，即國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域、軍隊(duì)人才培養(yǎng)領(lǐng)域、軍隊(duì)社會(huì)化保障領(lǐng)域、國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域，以及空天、海洋、信息等領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)方式是“六個(gè)納入”，即：將國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展納入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，將國(guó)防和軍隊(duì)信息化建設(shè)納入國(guó)家信息化建設(shè)體系，將軍事人才基礎(chǔ)教育納入國(guó)民教育體系，將軍隊(duì)后勤保障納入社會(huì)服務(wù)保障體系，將國(guó)防設(shè)施和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，將國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急能力建設(shè)納入國(guó)家應(yīng)急管理體系。推進(jìn)中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展，就是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐富資源和持續(xù)發(fā)展后勁，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更有力的安全保障和技術(shù)支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。

根據(jù)黨的十七大的部署，推進(jìn)中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展，主要任務(wù)是構(gòu)建“四個(gè)體系”：

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。要深化國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)軍工集團(tuán)公司跨行業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組、產(chǎn)研結(jié)合、內(nèi)部重組以及相關(guān)配套企業(yè)的股份制改造，從根本上增強(qiáng)軍工行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力。要加速高新技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化。以國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)防科研和武器裝備重大工程為平臺(tái)，推動(dòng)高新技術(shù)在國(guó)防領(lǐng)域、民用領(lǐng)域的雙向流動(dòng)和高效利用，促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高國(guó)防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。要大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。以此作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，作為孵化形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的重要領(lǐng)域。要結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，大力開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，努力形成規(guī)模效益。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系。要按照《2020年前軍隊(duì)人才發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，在辦好軍隊(duì)院校特別是指揮類(lèi)院校的同時(shí)，加大依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才力度，走出一條集約高效、開(kāi)放融合的軍隊(duì)人才隊(duì)伍發(fā)展路子。要有效利用國(guó)民教育優(yōu)質(zhì)資源，堅(jiān)持軍地通用專(zhuān)業(yè)主要由國(guó)防生培養(yǎng)補(bǔ)充、指揮專(zhuān)業(yè)和軍事特色鮮明的專(zhuān)業(yè)主要由軍校培養(yǎng)的大方向。要更加注重提高國(guó)防生綜合素質(zhì)，堅(jiān)持科技素質(zhì)與軍政素質(zhì)并重，提高國(guó)防生培養(yǎng)質(zhì)量。要研究解決地方大學(xué)生入伍后發(fā)展及退役后安置問(wèn)題，軍隊(duì)重點(diǎn)抓好大學(xué)生當(dāng)兵培養(yǎng)、崗前培訓(xùn)、使用幫帶，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在大學(xué)生士兵退役后公務(wù)員選拔、就職創(chuàng)業(yè)等方面，提供優(yōu)惠政策和配套措施。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)保障體系。要依托國(guó)家信息資源推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)。采取共享資源、合作建設(shè)等方式，完善軍隊(duì)通信骨干傳輸網(wǎng)，建設(shè)陸?？仗煲惑w的移動(dòng)通信系統(tǒng)，建立軍民共用的航天設(shè)施和應(yīng)用保障體系，推動(dòng)我軍信息化建設(shè)跨越發(fā)展。要依托地方基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施布局、設(shè)計(jì)等級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套建設(shè)等方面，認(rèn)真貫徹軍事需求，努力完善戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施條件。要依托社會(huì)力量搞好裝備維修保障。適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)力量參與軍隊(duì)裝備維修保障的范圍，逐步形成部隊(duì)維修力量、裝備承研承制單位和地方相關(guān)企業(yè)相結(jié)合的裝備維修保障格局。要依托市場(chǎng)資源推進(jìn)生活保障社會(huì)化。逐步將軍人社保、醫(yī)療、退役安置等納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，積極為地方企事業(yè)單位參與軍隊(duì)生活服務(wù)、工程建設(shè)、軍事物流、裝備維修等創(chuàng)造條件。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防動(dòng)員體系。要加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)。重點(diǎn)編組保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)急需的民兵專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，調(diào)整各軍兵種預(yù)備役部隊(duì)比例結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力保障力生成模式，努力建設(shè)一支政治合格、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、訓(xùn)練有素、動(dòng)員快速的后備力量。要搞好重要戰(zhàn)略物資聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供。擴(kuò)大軍民通用物資儲(chǔ)備覆蓋面，重點(diǎn)抓好未來(lái)作戰(zhàn)急需、稀缺物資的儲(chǔ)備和管理；完善物資聯(lián)合籌措、運(yùn)輸和配送渠道，建立健全軍地聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供保障體系；堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、生產(chǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合，提高儲(chǔ)備效益。要抓好戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)保障能力建設(shè)。在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略投送能力基礎(chǔ)上，把大型民用飛機(jī)、大噸位民用船舶等列入戰(zhàn)略后備運(yùn)輸力量體系，有計(jì)劃地做好加裝預(yù)置軍事功能的工作，確保需要時(shí)能夠?yàn)椴筷?duì)?wèi)?zhàn)略投送提供有力支援。要提高重點(diǎn)城市防空抗毀能力。在城市規(guī)劃中統(tǒng)籌人防工程、通信警報(bào)設(shè)施和疏散地域建設(shè)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中兼顧戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能建設(shè)；推廣應(yīng)用新技術(shù)，提高人防工程和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)抗毀能力。

推進(jìn)中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略措施

推進(jìn)軍民融合式發(fā)展是一個(gè)重大戰(zhàn)略工程。要著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密籌劃，狠抓落實(shí)。

精心制定推進(jìn)融合式發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃。軍民融合式發(fā)展，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域。必須樹(shù)立體系建設(shè)的觀念，加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計(jì)，制定完善配套的規(guī)劃計(jì)劃，努力構(gòu)建以需求牽引建設(shè)、以計(jì)劃規(guī)范進(jìn)程、以標(biāo)準(zhǔn)控制質(zhì)量的科學(xué)管理模式，推動(dòng)軍民融合持續(xù)健康發(fā)展。去年底國(guó)家啟動(dòng)了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)規(guī)劃編制工作，這個(gè)《規(guī)劃》將作為國(guó)家“十二五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一頒發(fā)施行?！兑?guī)劃》出臺(tái)后，軍地有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好各項(xiàng)任務(wù)和保障措施落實(shí)。各省（區(qū)、市）應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃計(jì)劃體系。

不斷完善有利于融合式發(fā)展的工作機(jī)制。要完善需求提報(bào)論證機(jī)制。軍事需求對(duì)融合式發(fā)展具有牽引作用，要逐級(jí)建立完善提報(bào)機(jī)制，使軍事需求提報(bào)論證工作規(guī)范化法制化。要完善重大項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。落實(shí)軍事需求，必須搞好軍地銜接，尤其是重大項(xiàng)目對(duì)接。要依據(jù)國(guó)防動(dòng)員法，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。要完善信息共享機(jī)制。建立健全通報(bào)制度，加強(qiáng)交流互通，為推進(jìn)軍民融合提供信息保障。要完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制。統(tǒng)籌制定各領(lǐng)域融合績(jī)效的考核評(píng)估體系，定期對(duì)軍民融合規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、重大項(xiàng)目進(jìn)展、綜合效益發(fā)揮等情況進(jìn)行考核評(píng)估，以此為依據(jù)，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)工作落實(shí)。

健全完善促進(jìn)融合式發(fā)展的配套法規(guī)政策。要完善法律法規(guī)。對(duì)已出臺(tái)法律中軍民融合的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)加以細(xì)化，使之更具操作性。新起草法律法規(guī)，應(yīng)充分考慮推進(jìn)軍民融合的要求。要完善軍民通用標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌制定完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的范圍。要完善相關(guān)配套政策。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求、軍民兩用技術(shù)研發(fā)、大型交通工具加改裝、民用資源征用等方面，制定優(yōu)惠扶持政策，加大支持力度。

加強(qiáng)對(duì)融合式發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)。要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是需要與可能的關(guān)系。軍民融合式發(fā)展，既要滿(mǎn)足國(guó)家安全需要，又要服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。軍事需求應(yīng)當(dāng)充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受能力，各級(jí)政府要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對(duì)軍事需求的支持力度。二是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。要優(yōu)先安排解決融合式發(fā)展中的“瓶頸”制約和急難問(wèn)題，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、核心技術(shù)上取得突破。同時(shí)，要把軍民融合式發(fā)展的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性統(tǒng)一起來(lái)，切忌急功近利。三是軍需與民用的關(guān)系。要搞好綜合平衡，做到既保障軍需又兼顧民用。四是全局利益與局部利益的關(guān)系。要堅(jiān)持國(guó)家利益至上的原則，自覺(jué)做到部門(mén)利益服從和服務(wù)于國(guó)家整體利益。在此基礎(chǔ)上，盡可能兼顧各地區(qū)各部門(mén)利益。五是項(xiàng)目建設(shè)與成果應(yīng)用的關(guān)系。要堅(jiān)持充分論證、科學(xué)決策、統(tǒng)籌安排、精心實(shí)施，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量高、效益好。同時(shí)，要克服重建設(shè)、輕應(yīng)用的傾向，切實(shí)把各個(gè)項(xiàng)目管好用好，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和國(guó)防安全效益的有機(jī)統(tǒng)一，使融合式發(fā)展更具活力，更有吸引力。

（作者：中央軍事委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部部長(zhǎng)）