張素琴，梁 凱

(1.溫州大學(xué)設(shè)備與實驗室管理處，浙江溫州 325035；2.溫州市公共資源交易中心，浙江溫州 325000)

政府采購情感績效與任務(wù)績效的多維度綜合評價

張素琴1，梁 凱2

(1.溫州大學(xué)設(shè)備與實驗室管理處，浙江溫州 325035；2.溫州市公共資源交易中心，浙江溫州 325000)

政府采購情感績效與任務(wù)績效共同構(gòu)成政府采購工作績效.績效評價由計劃與目標(biāo)、評價主體、績效維度、信息來源、評價工具、評價結(jié)果使用等要素構(gòu)成.政府采購績效評價過程是動態(tài)、螺旋上升的PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查和處理）循環(huán)過程，可以借鑒PDCA循環(huán)原理，構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系，進行動態(tài)、多維度綜合評價.

政府采購；情感績效；任務(wù)績效；績效維度；PDCA循環(huán)

我國政府自 1996年開始實施政府采購制度.逐年擴大的政府采購規(guī)模與低績效的政府采購運作結(jié)果是當(dāng)前我國地方政府采購工作的主要特征.盡管每年有10%以上可觀的資金節(jié)約率，其可信度仍讓人質(zhì)疑，社會仍然高度關(guān)注其綜合績效.政府采購績效評價是以采購項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性為評價標(biāo)準(zhǔn)，建立評價指標(biāo)體系，對政府采購所反映的業(yè)績和工作效果進行評定的過程.目前，我國政府采購績效評價基本處于探索階段和自發(fā)狀態(tài)，理論界對于政府采購績效評價的探索主要側(cè)重于對完成政府采購任務(wù)績效的評價，具有一定的原則性和強制性，往往忽略了那些自愿的、人際間、面向組織或團體的行為，這些行為營造了一個良好的心理和社會環(huán)境，從而有利于組織整體的任務(wù)達成[1].因此，本文提出了政府采購的情感績效概念，并對此進行相應(yīng)的評價.眾所周知，在我國傳統(tǒng)的考核中，考核的是“德、能、勤、績”.可見，共同構(gòu)成工作績效的情感績效和任務(wù)績效是備受關(guān)注的.由于中國文化更強調(diào)人際關(guān)系，重視情感的投入，在政府采購績效評價中，這種情感投入取向則表現(xiàn)為注重維持政府采購工作得以完成的對組織的情感和對業(yè)務(wù)的情感.這與西方早先只關(guān)注組織中與投入產(chǎn)出密切相關(guān)的任務(wù)活動,忽視其心理、社會和組織環(huán)境的傾向有所不同.

1 政府采購情感績效與任務(wù)績效共同構(gòu)成工作績效

簡單地說，政府采購績效即各政府采購當(dāng)事人能夠控制的、對完成政府采購目標(biāo)的實現(xiàn)有貢獻的那些表現(xiàn)與行為.那些屬于政府采購工作的組成部分，并對政府采購的技術(shù)層面有貢獻的活動,即政府采購任務(wù)績效.政府采購任務(wù)績效是政府采購工作的核心部分，是必須完成的行為.為了政府采購目標(biāo)的實現(xiàn)，各政府采購當(dāng)事人必須或自愿從事很多其他的行為，即政府采購情感績效.很顯然，只關(guān)注任務(wù)績效是不夠的，為了更好地完成政府采購目標(biāo)，還得有情感績效的驅(qū)動作用.由此可知，政府采購績效是由政府采購任務(wù)績效和情感績效共同構(gòu)成的.

從概念上講，政府采購情感績效與任務(wù)績效存在以下三個方面的差異.第一，政府采購知識和能力是熟練完成政府采購活動的基本要素，也就是任務(wù)績效的基本要素；任務(wù)績效是角色內(nèi)行為，被清晰地列在工作職責(zé)范圍之中.情感績效則與自愿、堅持、助人、合作等動機和人格特征關(guān)系密切，是角色外行為，在通常的工作職責(zé)范圍中并沒有明確列出[2,3].第二，任務(wù)績效直接針對政府采購的技術(shù)層面，而情感績效與技術(shù)層面所在的組織、社會和心理環(huán)境關(guān)系密切.第三，任務(wù)績效會隨政府采購組織中工作和職位的不同而有所不同，不同的工作有不同的要求和內(nèi)容.情感績效對于政府采購組織中的許多工作是共同的，甚至對于不同的組織也是一樣的.

2 政府采購情感績效與任務(wù)績效的綜合評價要素

進行政府采購績效評價，除了設(shè)計評價指標(biāo)外，至少還應(yīng)考察績效計劃與目標(biāo)、信息來源、評價主體、績效維度、評價工具、評價結(jié)果使用等要素，需要系統(tǒng)回答對“為什么評”、“評什么”、“誰來評”、“怎么評”等問題[4].

“為什么評”主要是設(shè)定基本績效評價戰(zhàn)略，明確政府采購情感績效與任務(wù)績效評價目標(biāo)，并制定績效計劃.

“評什么”主要是明確政府采購情感績效與任務(wù)績效內(nèi)容和績效維度.績效內(nèi)容主要包括經(jīng)濟績效、社會績效和政治績效，并構(gòu)成政府采購綜合績效體系.績效維度是對績效概念進行的構(gòu)成劃分，即由相互獨立的績效維度共同構(gòu)成績效的概念[5].由于各政府采購當(dāng)事人對政府采購行為抱有不同的期望，他們之間會形成不同的利益相關(guān)者，需要從不同角度來衡量政府采購績效水平，這種政府采購績效的多維性即績效維度，可簡單地以“3E”來表示，即經(jīng)濟性、效率性、效果性[5].經(jīng)濟性(Economy)為成本標(biāo)準(zhǔn)，從投入與成本的對比關(guān)系評價是否做到盡可能節(jié)約；效率性(Efficiency)為生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，從投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系評價評價是否把事情做好；效果性(Effectiveness)為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)出與效果的對比關(guān)系來評價是否作了正確的事并且把它做好.績效維度也不是一成不變的，它視不同利益相關(guān)者的不同績效目標(biāo)而有所不同.

“誰來評”即確定績效評價主體，他們就是政府采購利益相關(guān)者.政府采購是特殊的采購業(yè)務(wù)，是企業(yè)與政府做生意，利益相關(guān)者主要包括政府采購管理機構(gòu)、采購人、政府采購業(yè)務(wù)部門及代理機構(gòu)、供應(yīng)商、相關(guān)政府采購主體的內(nèi)部管理機構(gòu)和外部公眾.

“怎么評”主要是以經(jīng)濟性、效率性、效果性為評價標(biāo)準(zhǔn)，分析信息來源，采集信息，確定評價模型、評價指標(biāo)體系，運用評價方法、評價工具，進行業(yè)績考核和工作效果考核、反饋、運用與激勵.

3 政府采購情感績效與任務(wù)績效的綜合評價過程

3.1 PDCA循環(huán)的借鑒

PDCA循環(huán)的初衷是為了解決生產(chǎn)中的質(zhì)量問題，隨著其理論不斷發(fā)展，得到了廣泛的應(yīng)用，取得了良好的效果，是管理的基本方法之一.PDCA循環(huán)（戴明環(huán)）是一個質(zhì)量持續(xù)改進模型，包括持續(xù)改進與不斷學(xué)習(xí)的四個循環(huán)反復(fù)的步驟，即計劃（Plan）→執(zhí)行（Do）→檢查（Check/Study）→處理（Act）[6]，具有周而復(fù)始、大環(huán)套小環(huán)和階梯式上升的特征.PDCA循環(huán)不是停留在一個水平上的循環(huán)，因為每一次的績效結(jié)果反饋于績效結(jié)果應(yīng)用時都會發(fā)現(xiàn)一些不足，對這些不足進行反思和檢討，并找出解決辦法，在吸收上一次績效循環(huán)的經(jīng)驗與優(yōu)勢的基礎(chǔ)上才可以開始新一輪的PDCA循環(huán)運行.不斷解決問題的過程就是水平逐步上升的過程，如同爬樓梯一樣，4個階段周而復(fù)始地循環(huán)，每循環(huán)一次，轉(zhuǎn)動一圈，就前進一步，上升到一個新的高度，就有新的內(nèi)容和目標(biāo)，就像爬樓梯一樣一步一步地上升.這樣循環(huán)往復(fù)，問題不斷解決，工作質(zhì)量、管理水平和績效就不斷提高.這與政府采購績效管理的目的和要求是一致的.PDCA過程的每一步驟可以分解成小循環(huán)、更小的循環(huán)，大循環(huán)通過小循環(huán)來落實,小循環(huán)保證大循環(huán)的實現(xiàn).同樣，政府采購績效管理分為政府采購整體的績效、各采購當(dāng)事人的績效、職能部門的績效、采購項目的績效、個人的績效,個人、項目、部門績效目標(biāo)的實現(xiàn)保證政府采購整體績效的提高.因此，PDCA循環(huán)同樣適用于政府采購績效管理.

3.2 政府采購績效管理的PDCA循環(huán)過程——動態(tài)螺旋過程

根據(jù)PDCA循環(huán)原理，政府采購績效評價過程不僅是一個動態(tài)的過程，而且是螺旋上升的過程，由績效計劃與目標(biāo)階段（Plan）、績效組織與實施階段(Do)、績效考核與評價階段（Check/Study）、績效反饋階段與激勵階段（Act）依次構(gòu)成.在PDCA循環(huán)中，將整個政府采購工作視為一個上一級的大循環(huán)，各政府采購當(dāng)事人的工作當(dāng)成下一級的小循環(huán)或更小的循環(huán)，從而形成一個大環(huán)套小環(huán)的綜合管理體系.上一級PDCA循環(huán)（大環(huán)）是下一級PDCA循環(huán)（小環(huán)）的依據(jù)，指導(dǎo)下一級循環(huán)；下一級PDCA循環(huán)又是上一級PDCA循環(huán)的具體保證.通過大小PDCA循環(huán)的不停轉(zhuǎn)動，就把政府采購各個環(huán)節(jié)、各項工作有機地組織成統(tǒng)一的績效保證體系，從而實現(xiàn)總的績效目標(biāo)，如圖1所示.

圖1 政府采購績效管理的PDCA循環(huán)過程

（1）績效計劃及目標(biāo)設(shè)定階段.是績效評價的首要環(huán)節(jié)和起點.績效評價主體（各政府采購當(dāng)事人）根據(jù)各自政府采購情況，與政府采購評價機構(gòu)相互博弈，溝通制定出績效計劃與目標(biāo)，為政府采購績效定位.

（2）績效組織與實施階段.是貫穿整個績效管理周期，耗時最長的階段.主要是采集績效信息，明確績效評價標(biāo)準(zhǔn)，確定科學(xué)、合理的評價方法和評價工具，制定績效評價步驟，開展持續(xù)的績效溝通，對績效實施過程進行實時監(jiān)控.

（3）績效考核與評價階段.是政府采購績效評價的核心環(huán)節(jié)，是績效管理過程中難度最大、最富有挑戰(zhàn)性的階段.主要是制定評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，選擇評價主體、評價方法和評價工具，考核和評價政府采購業(yè)績績效和工作效果績效，進行評價數(shù)據(jù)處理，盡可能好地完成績效目標(biāo).

（4）績效反饋與激勵階段.是績效評價結(jié)果使用階段.主要是在績效評價結(jié)束以后，政府采購管理部門與其他政府采購當(dāng)事人之間就績效評價結(jié)果，進行充分的溝通和了解，進行反饋、監(jiān)督和指導(dǎo)，反思和檢討不足之處，修正績效偏差，對好的政府采購績效給予激勵.

在此基礎(chǔ)上，筆者借鑒陳通，王偉的公共組織多維動態(tài)績效評價模型[7]，創(chuàng)建政府采購績效評估模型——動態(tài)多維度模型.該模型是在一個多維度體系中平衡各種關(guān)系的，通過指標(biāo)間、關(guān)鍵指標(biāo)來選取不同的維度，由其重要性賦予各個維度不同的權(quán)重，從而實現(xiàn)政府采購績效目標(biāo)，如圖2所示.政府采購績效評價指標(biāo)體系中的各個指標(biāo)都可以作為該模型的一個維度.

圖2 政府采購績效評價的動態(tài)多維度模型

4 政府采購績效評價指標(biāo)體系

政府采購績效評價指標(biāo)至少應(yīng)該包括行政效率、能力效率、采購質(zhì)量、規(guī)模效率、成本效率、采購周期、情感績效七個方面，形成評價指標(biāo)體系；其中行政效率指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和情感績效指標(biāo)屬于定性指標(biāo)，能力效率、規(guī)模效率、成本效率和采購周期指標(biāo)屬于定量指標(biāo).

4.1 定性指標(biāo)

政府采購行政效率指標(biāo)涉及公眾滿意度和工作作風(fēng)兩個維度.情感績效指標(biāo)包括對組織的情感和對業(yè)務(wù)的情感兩個方面，即人際促進和工作奉獻兩個維度.這兩個定性指標(biāo)可根據(jù)相應(yīng)的維度，運用層次分析法（AHP法）確定權(quán)重，最后根據(jù)專家打分確定評價等級進行評價.

層次分析法是20世紀(jì)70年代由著名運籌學(xué)家賽惕(T. L. Satty)提出的[8]，它的基本原理是根據(jù)具有遞階結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、子目標(biāo)（準(zhǔn)則）、約束條件、部門等來評價方案，采用兩兩比較的方法確定判斷矩陣，然后把判斷矩陣的最大特征相對應(yīng)的特征向量的分量作為相應(yīng)的系數(shù)，最后綜合給出各方案的權(quán)重，在此基礎(chǔ)上，用處于最末端指標(biāo)層中的某項指標(biāo)的無量綱效用值乘以該指標(biāo)對目標(biāo)層的相應(yīng)權(quán)重，用公式表達如下：Y=∑(Mi × Wi)

式中：Y為總得分；Mi為第i個指標(biāo)的效用值；Wi為第i個指標(biāo)對目標(biāo)層的權(quán)重.

4.2 定量指標(biāo)

（1）政府采購能力效率指標(biāo)：政府采購能力是指各政府采購當(dāng)事人所擁有的各項才能，包括業(yè)務(wù)能力、人員效率、信息資源能力和監(jiān)督能力.政府采購業(yè)務(wù)能力主要是指編制政府采購預(yù)算能力、組織或參與招標(biāo)投標(biāo)能力，包括政府采購預(yù)算編制率、政府采購預(yù)算完成率、政府采購計劃下達率等指標(biāo).人員效率主要是指政府采購專家、采購人員、招標(biāo)代理人員等所擁有的政府采購知識及其素質(zhì)情況，包括人員經(jīng)費比重、人均采購額等指標(biāo).政府采購信息資源能力主要是指信息化建設(shè)和信息溝通能力.政府采購是“陽光下的工程”，需要全過程的監(jiān)督，監(jiān)督能力是政府采購區(qū)別于其他業(yè)務(wù)能力的重要標(biāo)志之一，涉及政府采購事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，也涉及對政府采購管理機構(gòu)、中介機構(gòu)與代理商、供應(yīng)商、采購人的全員監(jiān)督.政府采購信息資源能力與監(jiān)督能力的指標(biāo)表現(xiàn)形式為信息監(jiān)督效率指標(biāo)，包括政府采購公開招標(biāo)率、政府采購集中采購率、政府采購公開招標(biāo)公告發(fā)布率、政府采購信息量（條）、政府采購?fù)对V受理率、政府采購?fù)对V處理率、政府采購檢查率、政府采購專家人數(shù)等.

（2）規(guī)模效率指標(biāo)：是指反映政府采購規(guī)模及其結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，主要包括政府采購規(guī)模、政府采購規(guī)模增長率、政府采購規(guī)模占本地政府采購的比例、貨物類占總規(guī)模的比例、工程類占總規(guī)模的比例、服務(wù)類占總規(guī)模的比例等.

（3）成本效率指標(biāo)：政府采購成本由政府采購價格和政府采購業(yè)務(wù)成本構(gòu)成，成本效率指標(biāo)是指考核政府采購成本變動情況的指標(biāo)，主要包括政府采購節(jié)約額、政府采購節(jié)約率、政府采購運行成本降低率、政府采購項目單價節(jié)約額等.

（4）采購周期指標(biāo)：該指標(biāo)主要考核完成一項政府采購任務(wù)所需要的全部時間，即政府采購采購周期.

5 政府采購情感績效與任務(wù)績效的動態(tài)多維度績效評價

良好政府采購績效的取得是由多方面因素決定的，內(nèi)部狀況(如業(yè)務(wù)流程、組織文化、財務(wù)狀況等)和外部環(huán)境(如法律、培訓(xùn)、文化、信息系統(tǒng)等)的改變都會影響到績效[9]，所以應(yīng)該采取科學(xué)、合理的績效評價方法對政府采購進行多維度、綜合評價.目前常用的績效評價方法有平衡計分法、層次分析法（AHP）、德爾菲法和杜邦分析法等，前三種方法只能從不同的側(cè)重點對評價指標(biāo)進行反映，不能全面、系統(tǒng)地綜合分析和評價，杜邦分析法在前三種方法的基礎(chǔ)上，可以綜合分析評價政府采購績效的總體狀況[10].

完成一個績效評價過程并不意味著政府采購就能達到預(yù)定目標(biāo)，績效評價對政府采購的改進是多維度的、持續(xù)的、漸進的、螺旋上升的；行政效率、能力效率、采購質(zhì)量、規(guī)模效率、成本效率、采購周期、情感績效等指標(biāo)，都可以作為績效評價的維度.維度的多少根據(jù)政府采購績效評價實際情況進行選擇，依據(jù)各個維度在績效管理中的重要性分配不同的權(quán)重，對整體績效進行管理.多維度綜合體系中X軸以績效標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)維度，原點O在基準(zhǔn)維度X軸上左右移動，評價對象沿著X維度的正方向從微觀到宏觀依次排列[7].具體地說，排在最左端的是對政府采購當(dāng)事人中某個采購項目的績效評價，依次為對某類采購項目考核，對某一政府采購當(dāng)事人的考核，最終到達對整個地方政府采購效率的考核.通過多維度體系的原點在基準(zhǔn)維度上面落腳點的不同，選擇相應(yīng)的績效評價操作主體.多維坐標(biāo)的具體設(shè)定，可以借鑒線性代數(shù)中n維空間的概念來確定.

6 結(jié) 論

我國正在談判加入 WTO《政府采購協(xié)議》（GPA），加強績效管理是政府采購管理的當(dāng)務(wù)之急.在情感績效與任務(wù)績效的共同驅(qū)使下，把全面質(zhì)量管理控制的核心工具——PDCA循環(huán)用于政府采購工作績效評價,進行動態(tài)多維度績效評價，可以規(guī)范政府采購績效管理,推動政府采購績效管理理論的發(fā)展,為政府采購績效評價實踐提供參考.

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Multi-dimensional and Comprehensive Evaluation for Government Procurement Emotional Performance and Task Performance

ZHANG Suqin1, LIANG Kai2
(1. Equipment and Laboratory Department, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035; 2. Wenzhou Public Resources Trading Center, Wenzhou, China 325000)

Government procurement work performance is constituted by emotional performance and task performance. The evaluation of it consists of plans and goals, evaluation subjects, performance dimensions, information sources, evaluation instruments and usage of evaluation results. The process of evaluation is a dynamical and spiral PDCA Cycle process. A dynamic and multi-dimensional evaluation index system could be built by referring to the principles of PDCA Cycle to conduct a comprehensive evaluation.

Government Procurement; Emotional Performance; Task Performance; Performance Dimension; PDCA Cycle

(編輯：周斌)

F810

A

1674-3563(2011)04-0031-06

10.3875/j.issn.1674-3563.2011.04.006 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

2010-10-13

溫州市科技計劃項目(R20090076)

張素琴(1972- )，女，浙江樂清人，助理研究員，碩士，研究方向：公共管理與政府采購管理