劉啟東

一、核心概念界定

1.開放大學(xué)

江蘇開放大學(xué)是秉承開放教育的辦學(xué)理念，適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)需求、服務(wù)人民群眾多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，以省廣播電視大學(xué)開放教育為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合江蘇省域內(nèi)各類繼續(xù)教育資源而建立的獨立設(shè)置的新型大學(xué)。其開展以成人教育為主的各類學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，主要包括：開放教育、遠程教育、自學(xué)考試、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)等。江蘇開放大學(xué)依托設(shè)在各地區(qū)的開放學(xué)院及其學(xué)習(xí)中心開展教學(xué)支持服務(wù)。

2.地區(qū)學(xué)院

地區(qū)學(xué)院指江蘇開放大學(xué)按需在有關(guān)區(qū)域建立的分支機構(gòu)，是具體承擔(dān)開放大學(xué)各類學(xué)歷與非學(xué)歷教育的綜合辦學(xué)實體單位。其具有獨立法人資格，相對獨立辦學(xué)條件，擁有獨立校園，財務(wù)獨立核算的辦學(xué)實體。行政上隸屬地方政府，業(yè)務(wù)上接受開放大學(xué)的指導(dǎo)和管理。它根據(jù)開放大學(xué)的要求和地區(qū)學(xué)院發(fā)展需要，依托開放大學(xué)平臺和資源獨立辦學(xué)，并根據(jù)社會需求將教學(xué)服務(wù)重心下移，在縣(市)和行業(yè)、大型企業(yè)設(shè)立學(xué)習(xí)中心。

3.學(xué)習(xí)中心

學(xué)習(xí)中心指地區(qū)學(xué)院為實現(xiàn)開放大學(xué)服務(wù)重心的下移在縣(市)和行業(yè)、大型企業(yè)設(shè)立的、經(jīng)開放大學(xué)審核備案的分支機構(gòu)。行政上歸所在縣(市)和行業(yè)、大型企業(yè)管轄，業(yè)務(wù)上接受地區(qū)學(xué)院指導(dǎo)和管理。它根據(jù)開放大學(xué)和地區(qū)學(xué)院的要求具體實施教學(xué)，作為地區(qū)學(xué)院的分支機構(gòu)不具有獨立辦學(xué)地位，業(yè)務(wù)上接受地區(qū)學(xué)院的指導(dǎo)和管理，是地區(qū)學(xué)院教學(xué)服務(wù)在各基層點的延伸。

二、研究內(nèi)容與基本觀點

1.開放大學(xué)的辦學(xué)理念與管理體系

(1)辦學(xué)理念：開放大學(xué)為社會提供大眾化教育與培訓(xùn)，使所有愿意接受各種教育和培訓(xùn)的人有機會獲得資格證書，擴充知識容量，培養(yǎng)職業(yè)技能，提高生存能力。成為集學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育于一體的面向社會提供開放性、多樣性的高等教育服務(wù)機構(gòu)，成為實現(xiàn)終身教育目標(biāo)的主要依托力量。

(2)管理體系：開放大學(xué)設(shè)立地區(qū)學(xué)院，地區(qū)學(xué)院下設(shè)學(xué)習(xí)中心，既不同于原有的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，也不同于普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院設(shè)立學(xué)習(xí)中心的模式，同時區(qū)別于社區(qū)大學(xué)和獨立學(xué)院。地區(qū)學(xué)院基于發(fā)展需要擇優(yōu)確定，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和管理條例，也有相對獨立的辦學(xué)自主權(quán)，主要限于具有鮮明地區(qū)特色的專科專業(yè)。

(3)辦學(xué)模式：地區(qū)學(xué)院既可以充分依托開放大學(xué)的教育資源和服務(wù)平臺，也可以結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要開拓新的辦學(xué)資源，且各地區(qū)學(xué)院之間可在開放大學(xué)的協(xié)調(diào)下實現(xiàn)資源共享。在課程設(shè)計和資源提供上充分體現(xiàn)各類學(xué)習(xí)群體的意愿，采用多媒體混合式的教學(xué)模式，滿足各類人員的多樣化需求。

實際運作時，通過對“大學(xué)+平臺+體系”的建設(shè)，按照大學(xué)、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的架構(gòu)模式進行分級建設(shè)。建議成立三級機構(gòu)：江蘇開放大學(xué)——地區(qū)學(xué)院——學(xué)習(xí)中心(縣及縣以下一級)。結(jié)合江蘇省內(nèi)區(qū)域布局，全省可設(shè)3-5家地區(qū)學(xué)院，各地區(qū)學(xué)院下設(shè)8-10所學(xué)習(xí)中心。這里的地區(qū)學(xué)院可以是一個市，也可以涵蓋幾個市。

2.地區(qū)學(xué)院及其學(xué)習(xí)中心的功能定位與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

(1)功能定位

地區(qū)學(xué)院是開放大學(xué)教育資源服務(wù)全省和資源共建共享的中繼站。

地區(qū)學(xué)院是當(dāng)?shù)亟K身教育體系的支撐平臺。地區(qū)學(xué)院在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，整合駐地高校、行業(yè)企業(yè)和其他機構(gòu)成人教育資源，積極吸納社會辦學(xué)力量，共同開發(fā)本地區(qū)成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育市場。

地區(qū)學(xué)院是區(qū)域間教育合作共享資源的聯(lián)系紐帶。地區(qū)學(xué)院間的特色化、差異化發(fā)展必然給成人高等教育資源帶來多樣性的選擇與分享空間，其他優(yōu)質(zhì)高等教育資源也在新的教育理念支撐下逐步以網(wǎng)絡(luò)教育形式向終身教育、成人教育開放。

圖1 地區(qū)學(xué)院多元教育資源整合構(gòu)架

(2)設(shè)立辦法與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

?按需設(shè)立。地區(qū)學(xué)院由江蘇開放大學(xué)按需設(shè)立，主要依托廣播電視大學(xué)等已有辦學(xué)實體。江蘇開放大學(xué)負責(zé)制定地區(qū)學(xué)院準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案。

?區(qū)域經(jīng)營。地區(qū)學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)是直接滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需要，因此原則上以行政區(qū)劃為依據(jù)設(shè)立地區(qū)學(xué)院，充分利用當(dāng)?shù)亟逃Y源，在政府主導(dǎo)下開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。地區(qū)性是其最顯著的特點。如果政府缺位，跨地區(qū)運營在現(xiàn)實中存在著一定的辦學(xué)難度，也難以切合地區(qū)人才需求。如果放棄均衡發(fā)展和全區(qū)域推展，則有悖開放大學(xué)面向全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的初衷和開放辦學(xué)理念。但按區(qū)域設(shè)立并不意味著簡單的平均布局，而是充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，面向地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展需要差異化發(fā)展，實現(xiàn)互補性均衡發(fā)展，在差異中凸現(xiàn)特色。

?準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)學(xué)院應(yīng)取得獨立的辦學(xué)資質(zhì)，具備符合規(guī)定的辦學(xué)條件(主要包括網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍、管理隊伍、技術(shù)支持隊伍)，穩(wěn)定的經(jīng)費保障體系，必要的課程開發(fā)與資源建設(shè)能力，足夠的辦學(xué)經(jīng)驗和教育教學(xué)管理能力等等。

?機構(gòu)設(shè)置。地區(qū)學(xué)院內(nèi)設(shè)注冊咨詢中心、助學(xué)輔導(dǎo)中心、考試中心、課程與培訓(xùn)項目開發(fā)中心、技術(shù)與設(shè)備管理中心、培訓(xùn)中心等。

?審批程序。地區(qū)學(xué)院設(shè)立的程序是：依托具有獨立辦學(xué)資質(zhì)的市級廣播電視大學(xué)或其他成人高等教育機構(gòu)開展開放大學(xué)地區(qū)學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)→向江蘇開放大學(xué)提交準(zhǔn)入申請→江蘇開放大學(xué)組織評估→符合地區(qū)學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范的準(zhǔn)予成立地區(qū)學(xué)院→試驗性運行1年→江蘇開放大學(xué)組織驗收→常態(tài)化運行。對常態(tài)化運作的機構(gòu)實行年審制度，對辦學(xué)條件不合格和辦學(xué)不規(guī)范的地區(qū)學(xué)院取消辦學(xué)資格。

3.地區(qū)學(xué)院的辦學(xué)體制和運行機制

(1)辦學(xué)體制

地區(qū)學(xué)院由其特定的功能定位和培養(yǎng)目標(biāo)決定其辦學(xué)體制需要鮮明的地區(qū)特色和靈活多元的支持平臺。未來的地區(qū)學(xué)院是當(dāng)?shù)卣?、高等學(xué)校和行業(yè)企業(yè)合作參與、聯(lián)合經(jīng)營、共享成果的多元支持三位一體的辦學(xué)體制，實行理事會制度。地方政府將地區(qū)學(xué)院的辦學(xué)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化建設(shè)規(guī)劃，整合當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源參與成人教育事業(yè)，依托廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施、開放教育平臺和主要人力資源建立獨立學(xué)院實體，通過政府撥款、貸款或社會集資的方式籌建，其中基礎(chǔ)設(shè)施不足部分或已撤銷、合并廣播電視大學(xué)實體的地區(qū)，地方政府應(yīng)通過如土地?zé)o償或低價轉(zhuǎn)讓、其他教育資源轉(zhuǎn)讓、資金直接投入、貸款貼息等方式支持。地方支柱產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的龍頭企業(yè)、人力資源大戶、具有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和社會責(zé)任感的企業(yè)集團，將來是地區(qū)學(xué)院的主要受益者，應(yīng)在地方政府的主導(dǎo)下參與辦學(xué)，積極斥資。駐地高?？砷_放課程、師資和學(xué)術(shù)資源，參與共建或合作開發(fā)。在辦學(xué)體制上可采取政、校、企聯(lián)合(合作)辦學(xué)，建立理事會制度。

(2)運行機制

?培養(yǎng)目標(biāo)。開放大學(xué)地區(qū)學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)定位于為地方經(jīng)濟文化建設(shè)開發(fā)人力資源，以高中后成人、在職員工為受教育群體，開展成人高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，提升就業(yè)人口整體素質(zhì)。培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置緊跟地方經(jīng)濟文化發(fā)展需要，培養(yǎng)方案與當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，按照權(quán)變、適用、開放的原則，在政府主導(dǎo)下由人力資源管理部門和學(xué)校在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上共同議定。也可在相關(guān)行業(yè)定制個性化的培養(yǎng)目標(biāo)。

學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育輻射全體，免試入學(xué)，無年齡、學(xué)歷(高中后)、身份的限制，高中后人群補償學(xué)歷占比可能較多，大學(xué)后人群的專業(yè)與職業(yè)調(diào)適性繼續(xù)教育較為重要。兩類教育均應(yīng)凸顯高等職業(yè)教育特色，以提升受教育者就業(yè)和崗位適應(yīng)能力為目標(biāo)。

同時，地區(qū)學(xué)院利用市級社區(qū)大學(xué)平臺構(gòu)建終身教育立交橋，銜接各類教育，直接服務(wù)大眾。

?專業(yè)建設(shè)、課程(項目)開發(fā)與管理。地區(qū)學(xué)院擁有相對獨立辦學(xué)地位，其辦學(xué)資質(zhì)繼承原獨立建制市級電大，已撤銷電大建制的地區(qū)由市教育主管部門整合遠程教育、開放教育教學(xué)點和其他教育資源組建，并報省教育行政部門批準(zhǔn)，通過省教育行政部門和江蘇開放大學(xué)評估驗收。江蘇開放大學(xué)負責(zé)制定專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和課程規(guī)范，審定地區(qū)學(xué)院新設(shè)專業(yè)建設(shè)方案，并實地考察專業(yè)實施條件。地區(qū)學(xué)院自主承擔(dān)教學(xué)實施和管理責(zé)任。學(xué)歷教育的學(xué)籍管理和學(xué)分互認(rèn)納入江蘇開放大學(xué)管理系統(tǒng)。

地區(qū)學(xué)院按需選擇江蘇開放大學(xué)專業(yè)建設(shè)資源，可根據(jù)辦學(xué)需要和多元化、個性化的區(qū)域教育資源自主設(shè)立專業(yè)。江蘇開放大學(xué)相關(guān)專業(yè)院系負有指導(dǎo)和支持責(zé)任。江蘇開放大學(xué)應(yīng)成立由有關(guān)專業(yè)的教學(xué)專家、教學(xué)管理者、教育技術(shù)專家和教育學(xué)心理學(xué)專家等組成的課程開發(fā)指導(dǎo)團隊具體指導(dǎo)地區(qū)學(xué)院的專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)與設(shè)計工作。

非學(xué)歷教育項目及課程開發(fā)以自主開發(fā)為主，可以多元分享開放大學(xué)系統(tǒng)資源，也可以開展地區(qū)學(xué)院間的合作。

?學(xué)歷教育教學(xué)模式。學(xué)歷教育面向在崗與非在崗兩類人群。學(xué)習(xí)形式，也分為全脫產(chǎn)的全日制和業(yè)余學(xué)習(xí)為主的非全日制兩類。

全日制定位于高等職業(yè)教育，實行學(xué)年學(xué)分制。學(xué)習(xí)期滿修滿所需學(xué)分，可獲得江蘇開放大學(xué)全日制高等職業(yè)教育?？茖W(xué)歷。教學(xué)執(zhí)行高職教育教學(xué)規(guī)范與管理模式，以訂單式培養(yǎng)為主，實行3年制?？茖W(xué)制。教學(xué)采取“1+1+1”工學(xué)結(jié)合模式，貫徹教學(xué)做一體化實訓(xùn)設(shè)計，具體為：1年全脫產(chǎn)基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)，1年實訓(xùn)滲透半工半讀，1年進入企業(yè)頂崗實習(xí)。做到學(xué)中有做，做中有學(xué)，實現(xiàn)校企深度融合。開放性充分體現(xiàn)于注冊入學(xué)、校企合作、資源共享。

圖2 校企合作的開放型高職教育培養(yǎng)模式

非全日制學(xué)歷教育面向在崗人員，實行課程學(xué)時學(xué)分制。完成課程規(guī)定學(xué)時，通過考核取得相應(yīng)學(xué)分，修滿規(guī)定學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，頒發(fā)江蘇開放大學(xué)成人高等教育學(xué)歷證書，含本科、專科兩個層次。非全日制學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)模式借鑒開放和遠程教育經(jīng)驗，建立新的自主學(xué)習(xí)體系。實行寬進“寬出”，免試入學(xué)，隨時注冊，多層次多模式結(jié)業(yè)畢業(yè)。

?自主選擇學(xué)習(xí)目標(biāo)。根據(jù)個人職業(yè)發(fā)展需要定制繼續(xù)教育規(guī)劃，學(xué)員可以一次性完成某一學(xué)歷層次目標(biāo)，也可分階段完成，按課程取得單科結(jié)業(yè)，其學(xué)時學(xué)分存于學(xué)分銀行個人賬戶，一次注冊終身有效。在江蘇開放大學(xué)統(tǒng)一的學(xué)分互認(rèn)平臺(學(xué)分銀行)內(nèi)，不同時期不同地區(qū)學(xué)院和學(xué)分互認(rèn)加盟院校等值通兌。

?自主選擇專業(yè)方向與課程組合。學(xué)院整合本地資源和江蘇開放大學(xué)教學(xué)系統(tǒng)，提供適應(yīng)地區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的專業(yè)備選。每個專業(yè)由基礎(chǔ)(通識和專業(yè)基礎(chǔ))課程模塊、專業(yè)提高課程模塊、專業(yè)實踐課程模塊組成，每個模塊層次設(shè)定必修課程(不超過2門)和選修課程(選修課程要有充分的備選數(shù)量，兼顧多樣化的學(xué)習(xí)需要)，每門課程根據(jù)課程占用學(xué)時和學(xué)習(xí)的難易設(shè)定學(xué)分，規(guī)定研習(xí)課程必需的學(xué)時數(shù)，學(xué)時積滿可參與課程考核獲得學(xué)分。課程與課程間如有嚴(yán)格的銜接關(guān)系，則規(guī)定選修和考核順序。每個課程模塊規(guī)定基本學(xué)分，通過全部課程模塊學(xué)分要求，準(zhǔn)予參加專業(yè)綜合考試(畢業(yè)設(shè)計或論文寫作與答辯)，專業(yè)綜合考試1年組織2次，?？茖哟斡傻貐^(qū)學(xué)院主持，本科層次由江蘇開放大學(xué)相關(guān)院系主持，省校短缺專業(yè)可由省校委托地區(qū)學(xué)院聘請其他本科院校專家團隊主持。專業(yè)綜合考試合格即可獲得相應(yīng)層次相應(yīng)專業(yè)的學(xué)歷，由學(xué)院集中報批(1年2次)，江蘇開放大學(xué)頒證。

?自主選擇學(xué)習(xí)與實訓(xùn)方式。依托網(wǎng)絡(luò)遠程通信技術(shù)，加大成人學(xué)員學(xué)習(xí)形式的彈性，所有網(wǎng)上瀏覽課程資源、網(wǎng)上練習(xí)作業(yè)、網(wǎng)上視頻音頻教學(xué)互動的在線時間計入課程學(xué)時。除必要情形外，一般以網(wǎng)上開放性的學(xué)習(xí)平臺在線學(xué)習(xí)完成學(xué)時。所謂必要情形，即各類課程可根據(jù)課程目標(biāo)和學(xué)習(xí)需要設(shè)定必要的(即必須完成的學(xué)時量)面授課和實驗課學(xué)時，如獨立學(xué)習(xí)有一定難度的課程可以設(shè)定一定數(shù)量的面授課，課程學(xué)習(xí)必需的且無法利用網(wǎng)絡(luò)媒體模擬完成的教學(xué)實驗，可定期分批次開放實驗室，確保完成實驗課學(xué)時。實訓(xùn)課程按設(shè)計要求參加崗位見習(xí)與實習(xí)，可向?qū)W院申請集中落實實習(xí)單位，也可以自主選擇單位和指導(dǎo)方式，實習(xí)期間保持與指導(dǎo)教師的溝通，完成實訓(xùn)作業(yè)報告。

?自主選擇結(jié)業(yè)畢業(yè)方式。學(xué)員在線選修研習(xí)某門課程，學(xué)時達到要求即可參加課程考核，課程考試以學(xué)院及學(xué)習(xí)中心集中考試、網(wǎng)考為主，考試合格即獲得相應(yīng)學(xué)分，同時也意味著該課程結(jié)業(yè)。在規(guī)定的時效內(nèi)，通過學(xué)分互認(rèn)平臺可以轉(zhuǎn)換為結(jié)盟院校相關(guān)專業(yè)同類相近課程的學(xué)分，實現(xiàn)學(xué)員自由流動，通兌學(xué)分，自主選擇結(jié)業(yè)畢業(yè)方式，使得所謂的“寬出”成為可能。同樣其他高校或自考學(xué)習(xí)者亦可中途進入開放大學(xué)同步雙修或轉(zhuǎn)入，既往學(xué)分同樣通兌。

?資源共建機制。在江蘇開放大學(xué)的統(tǒng)整和指導(dǎo)下，集合全省各地區(qū)學(xué)院的智力資源共同開發(fā)網(wǎng)上教學(xué)資源媒體庫，共擔(dān)網(wǎng)上教學(xué)輔導(dǎo)任務(wù)。

? 資源媒體的多元性和多樣性。教學(xué)資源全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，包括課程體系、教材導(dǎo)讀、學(xué)習(xí)課件、模擬實驗、實時輔導(dǎo)、多方(組群)互動等，媒體性質(zhì)有圖文頁面、模擬動畫、音頻視頻，專業(yè)性的論壇、個性化的教學(xué)博客、即時性的直播、雙方或多方音、視頻互動等。

?資源媒體的多源性。學(xué)歷教育教學(xué)媒體資源以江蘇開放大學(xué)主導(dǎo)建設(shè)，地區(qū)學(xué)院依據(jù)需要補充、拓展和延伸。部分課程可以吸納其他高校優(yōu)質(zhì)課程資源。多源性開放式的共建模式可以保證開放大學(xué)教學(xué)體系對全局的覆蓋和適用能力。

?資源媒體的教學(xué)有效性和社會適宜性。教學(xué)媒體的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由開放大學(xué)統(tǒng)一制定類型規(guī)范、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，在課程開發(fā)專家的指導(dǎo)下保障其助學(xué)促學(xué)價值。不僅要實現(xiàn)課程規(guī)定的知識體系合理、直觀的呈現(xiàn)，還要做到有利于促進持續(xù)學(xué)習(xí)的興趣，有利于知識的體驗、理解、掌握、運用，有利于形成繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和能力，有利于解決生產(chǎn)實踐課題。

?資源媒體建設(shè)要不斷更新。課程建設(shè)一般要求3年(或若干年)必須根據(jù)學(xué)科體系的進步、經(jīng)濟社會發(fā)展和培養(yǎng)目標(biāo)的變化重新設(shè)計。同時課程資源建設(shè)可根據(jù)學(xué)員需要跟進后續(xù)教育與咨詢服務(wù)項目。

?資源媒體建設(shè)共享和優(yōu)化激勵機制。共享，即兩端開放，資源建設(shè)多元參與，資源使用全系統(tǒng)開放。在統(tǒng)一教學(xué)平臺上，學(xué)員可以便利地選擇不同來源各有特色的課程媒體資源，可以評價媒體使用價值。系統(tǒng)自動跟蹤并實時顯示各類媒體使用頻度和累積學(xué)時數(shù)，以年度為周期根據(jù)使用頻度決定續(xù)用或更新，根據(jù)累計學(xué)時數(shù)分配資源使用費用，以此激勵開發(fā)出更優(yōu)質(zhì)的課程資源。

媒體資源的使用頻度和累計學(xué)時數(shù)在系統(tǒng)中實時呈現(xiàn)，它和學(xué)員評價信息均可以成為學(xué)員選用判斷的依據(jù)。如果使用頻度每年清零重計則更有利于新資源的開發(fā)，連續(xù)2年使用頻度低于某相對標(biāo)準(zhǔn)如比均數(shù)負一個標(biāo)準(zhǔn)差，則予退出平臺，激勵出新。

?學(xué)籍、考試管理。地區(qū)學(xué)院承擔(dān)著本地區(qū)學(xué)員學(xué)籍管理前臺責(zé)任，必須建立專業(yè)化的服務(wù)隊伍，接受學(xué)員咨詢，指導(dǎo)學(xué)員規(guī)劃學(xué)業(yè)計劃、設(shè)計個性化的發(fā)展通道，負責(zé)解決注冊、選科、網(wǎng)絡(luò)使用中遇到的問題，組織面授和實驗課，做好學(xué)習(xí)后追蹤信息的收集和后續(xù)服務(wù)。所以，地區(qū)學(xué)院也是一個綜合性的客服平臺。學(xué)員注冊隨時生效，不同教育類別資格審核可同步進行，亦可先注冊后審核(在畢業(yè)綜合考試前通過)，自主選課或在客服人員(前臺或在線)的幫助下，選擇專業(yè)和課程組合，在線繳費，費用包括管理費用(注冊服務(wù)、考試管理、學(xué)分互認(rèn)平臺使用)、教學(xué)費用(以學(xué)分?jǐn)?shù)為基礎(chǔ)計算，在線資源使用費在其中按比例后臺結(jié)算)、其他費用(如紙質(zhì)教科書和教學(xué)參考資料代辦費用、實驗實訓(xùn)指導(dǎo)和材料費用等)3部分。選擇多少，收繳多少，同時相應(yīng)平臺服務(wù)開通多少。

學(xué)籍管理平臺由江蘇開放大學(xué)統(tǒng)一開發(fā)，開發(fā)過程中應(yīng)充分考慮地區(qū)學(xué)院多樣性的教學(xué)服務(wù)需要，保留可擴展性和二次開發(fā)的可能性。

地區(qū)學(xué)院負責(zé)本地區(qū)所有開放大學(xué)教育項目的考試組織工作。課程網(wǎng)考1年4次，在報考時段內(nèi)網(wǎng)上自主報考，預(yù)約訂座，在地區(qū)學(xué)院及相關(guān)學(xué)習(xí)中心機房進場考試。課程學(xué)時未達標(biāo)者報考無效。

?學(xué)分銀行的建設(shè)。學(xué)分互換平臺也稱學(xué)分銀行，為多方教育機構(gòu)互相承認(rèn)教育價值的中介平臺。江蘇開放大學(xué)要在國家和省教育行政部門的主導(dǎo)下本著開放辦學(xué)、資源共享、互通合作、客觀評價的原則積極爭取承擔(dān)省內(nèi)學(xué)分互換平臺的建設(shè)工作。如果建立了國家級的互認(rèn)平臺，江蘇開放大學(xué)應(yīng)積極協(xié)同地區(qū)學(xué)院加盟，取得認(rèn)證資格。依據(jù)學(xué)分互認(rèn)協(xié)定或規(guī)程，學(xué)習(xí)者在任何高等教育、自學(xué)考試等機構(gòu)獲得的課程成績(學(xué)分)，以及在經(jīng)政府資質(zhì)認(rèn)證的培訓(xùn)機構(gòu)所獲得的相應(yīng)證書，可按一定標(biāo)準(zhǔn)折合為相應(yīng)的學(xué)分，存入學(xué)分銀行，課程類別相符，累計學(xué)分達到專業(yè)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)即可獲得開放大學(xué)學(xué)歷證書或?qū)ｍ椬C書。

?學(xué)習(xí)中心派出與代理機制。地區(qū)學(xué)院可按需在轄區(qū)各縣市設(shè)立學(xué)習(xí)中心，江蘇開放大學(xué)統(tǒng)一制定學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入條件，地區(qū)學(xué)院制定具體的委托代理條款。

學(xué)習(xí)中心負責(zé)駐地學(xué)員管理與注冊服務(wù)、面授輔導(dǎo)、考試管理，按委托代理協(xié)議代表地區(qū)學(xué)院實施相應(yīng)的管理職能。

4.地區(qū)學(xué)院及其學(xué)習(xí)中心的教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，是開放大學(xué)改革與發(fā)展永恒的主題。提高教學(xué)質(zhì)量是開放大學(xué)地區(qū)學(xué)院及其學(xué)習(xí)中心教學(xué)工作的主旋律，建立科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量管理體系，并使之有效運行，是實現(xiàn)高水平教學(xué)質(zhì)量的根本保證。

構(gòu)建開放大學(xué)地區(qū)學(xué)院及其學(xué)習(xí)中心的教學(xué)質(zhì)量保證體系應(yīng)遵循以下原則：科學(xué)性原則、開放性原則、可行性原則和動態(tài)性原則。

借鑒國內(nèi)外開放大學(xué)的成功經(jīng)驗，結(jié)合本省、本地區(qū)的特點，開放大學(xué)地區(qū)學(xué)院及其學(xué)習(xí)中心教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建可從辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)過程控制、教學(xué)監(jiān)控體系4個方面來實現(xiàn)。

5.地區(qū)學(xué)院及其學(xué)習(xí)中心評估

(1)學(xué)習(xí)中心評估體系的設(shè)計

學(xué)習(xí)中心教學(xué)質(zhì)量可從指導(dǎo)思想與規(guī)范辦學(xué)、辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)效果等4個方面進行評估。

(2)地區(qū)學(xué)院評估體系的設(shè)計

地區(qū)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量評估體系除了評估指導(dǎo)思想與規(guī)范辦學(xué)、辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)效果等4項指標(biāo)外，還需增加其對所屬學(xué)習(xí)中心設(shè)置與管理的評估，具體包括學(xué)習(xí)中心設(shè)置規(guī)劃、學(xué)習(xí)中心機構(gòu)設(shè)置、學(xué)習(xí)中心人員配備、學(xué)習(xí)中心日常管理制度設(shè)置、學(xué)習(xí)中心理論及實踐指導(dǎo)、學(xué)習(xí)中心實驗室管理、學(xué)習(xí)中心教師獎懲制度設(shè)置、學(xué)習(xí)中心學(xué)生獎懲制度設(shè)置、學(xué)習(xí)中心管理人員獎懲制度設(shè)置等等。

三、結(jié)語

開放大學(xué)是我國終身教育體系中的新事物，是對各類繼續(xù)教育的統(tǒng)整，其開放的入學(xué)方式、彈性的學(xué)習(xí)制度、緊貼社會的課程設(shè)置、靈活的學(xué)分銀行、現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教學(xué)方式、覆蓋面廣的學(xué)習(xí)平臺——開放大學(xué)在滿足學(xué)習(xí)者多樣化需求方面的獨特優(yōu)勢,也是任何一所普通大學(xué)所不能提供的。地區(qū)學(xué)院及其學(xué)習(xí)中心的設(shè)置、職能、體制及運行機制既沒有國外的經(jīng)驗可以借鑒，也不同于以往任何一種辦學(xué)模式，是一種全新的構(gòu)架。

(1)在深入考察國內(nèi)外開放大學(xué)辦學(xué)模式和我國電大系統(tǒng)資源建設(shè)的實際的基礎(chǔ)上，本研究提出開放大學(xué)地區(qū)學(xué)院及其學(xué)習(xí)中心的概念、功能定位、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入制度。

(2)首次提出開放大學(xué)地區(qū)學(xué)院及其學(xué)習(xí)中心機構(gòu)設(shè)置、管理體系、質(zhì)量保證及監(jiān)控體系。

(3)本研究對地區(qū)學(xué)院及其學(xué)習(xí)中心與開放大學(xué)的縱向銜接及其與地方其他高校、行業(yè)企業(yè)的橫向溝通機制進行了初步探索，相關(guān)繼續(xù)教育資源體系建設(shè)、管理體系構(gòu)建和人才培養(yǎng)模式還將在后續(xù)的研究中進一步明晰、完善。

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