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        低碳經(jīng)濟(jì)視角下政府考評(píng)機(jī)制的創(chuàng)新

        2011-01-03 05:12:58李悅王建中
        財(cái)務(wù)與金融 2011年1期
        關(guān)鍵詞:政績(jī)子系統(tǒng)指標(biāo)體系

        李悅 王建中

        低碳經(jīng)濟(jì)視角下政府考評(píng)機(jī)制的創(chuàng)新

        李悅 王建中

        低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是在全球氣候變化和能源危機(jī)下產(chǎn)生的新型的發(fā)展方式,是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求和必然趨勢(shì)。為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì),改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式,協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,本文從政府考評(píng)機(jī)制的角度出發(fā),按照指標(biāo)體系的構(gòu)建原則,依據(jù)模糊層次綜合分析法,建立了綠色政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系框架,以推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

        低碳經(jīng)濟(jì)政府綠色政績(jī)考評(píng)體系模糊層次綜合分析法

        一、引言

        低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。它通過(guò)大幅度提高能源利用效率,大規(guī)模使用可再生能源與低碳能源,大范圍研發(fā)溫室氣體減排技術(shù),建設(shè)低碳社會(huì),維護(hù)生態(tài)平衡。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念、國(guó)家權(quán)益和人類命運(yùn)的全球性革命;發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),是中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。

        長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)在政府政績(jī)考核方面過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī),形成了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的失衡。因此,要想從根本上解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾和沖突,就必須徹底轉(zhuǎn)變片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的錯(cuò)誤的發(fā)展觀,通過(guò)改革政府政績(jī)考核制度,即實(shí)行綠色政績(jī)考評(píng)考核,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入政府政績(jī)考核的指標(biāo)體系,引導(dǎo)各地方各級(jí)政府樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。

        本文在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府考評(píng)機(jī)制,探討建立經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的綠色考評(píng)內(nèi)容體系,使政府在施政中既重視經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,又重視生態(tài)效益。這不僅有利于社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展,同時(shí)對(duì)我國(guó)切實(shí)可行的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了良好的制度保障。

        二、綠色政績(jī)考評(píng)的涵義、特征、建立原則

        1.政府政績(jī)考評(píng)的涵義

        從經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入——產(chǎn)出關(guān)系上定義,政府政績(jī)考評(píng)是指對(duì)一定時(shí)期某一特定政府管理過(guò)程中就政府各個(gè)方面的投入、產(chǎn)出的關(guān)系所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。從考評(píng)內(nèi)容上定義,政府政績(jī)考評(píng)就是根據(jù)一定時(shí)期政府政績(jī)?cè)u(píng)估的目標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用科學(xué)的考評(píng)技術(shù)和方法對(duì)政府整體工作的效率、效果、經(jīng)濟(jì)、公平等全面進(jìn)行分析與客觀評(píng)價(jià)的過(guò)程。

        綠色政績(jī)則融入“綠色價(jià)值觀”、“生態(tài)政績(jī)觀”價(jià)值理念,從是否以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)、是否以正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、是否以有效促進(jìn)人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展等,對(duì)地方政府實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的效果進(jìn)行客觀全面真實(shí)的評(píng)價(jià)。

        與以往的政績(jī)考評(píng)不同的是,綠色政績(jī)考評(píng)改變了片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面發(fā)展的傾向。

        2.綠色政績(jī)考評(píng)的特征

        傳統(tǒng)的政績(jī)考評(píng),對(duì)經(jīng)濟(jì)以外的其他價(jià)值的重視度相對(duì)較低,僅局限于對(duì)經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng),忽視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性。綠色政績(jī)考評(píng),是站在生態(tài)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上,遵循經(jīng)濟(jì)合理性、社會(huì)合理性、生態(tài)合理性“三位一體”原則,把對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、速度增長(zhǎng)的追求作為考評(píng)所追求的多元價(jià)值中的一個(gè)組成部分,將考評(píng)內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到自然、社會(huì)多領(lǐng)域,納入了諸如科技創(chuàng)新、社會(huì)保障、民生改善等反映社會(huì)效益的基本內(nèi)容,促使政府行為向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)化、資源持續(xù)利用和生態(tài)良性循環(huán)的方向發(fā)展。

        3.綠色政績(jī)考評(píng)的原則

        綠色政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜的體系,涉及到環(huán)境、資源、社會(huì)、居民、經(jīng)濟(jì)、政策等多個(gè)方面,需要選取相應(yīng)的指標(biāo),并形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在構(gòu)建各地方政府綠色政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系時(shí),應(yīng)遵循以下原則:

        ⑴導(dǎo)向性

        綠色政績(jī)考評(píng)的目的就是規(guī)范、引導(dǎo)各地方政府領(lǐng)導(dǎo)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)發(fā)展??荚u(píng)應(yīng)充分體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的節(jié)能減排,做到既考慮可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,又顧及目標(biāo)的可及性問(wèn)題,從而達(dá)到既能真實(shí)地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)各地方政府的客觀要求,又能對(duì)政府的行為加以控制、引導(dǎo)、使之向低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)不斷努力。

        ⑵系統(tǒng)性

        綠色政績(jī)考評(píng)要從各地方政府的職能出發(fā),根據(jù)各內(nèi)容和本地區(qū)實(shí)際情況,綜合考慮各個(gè)內(nèi)容要素的合理構(gòu)成及邏輯關(guān)聯(lián)度,進(jìn)行系統(tǒng)分析,合理確定。反映出不同維度之間,相同維度中不同內(nèi)容之間的相互聯(lián)系,使考評(píng)的各要素能滿足系統(tǒng)化的要求,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化。

        ⑶可測(cè)性

        可測(cè)性是指考評(píng)內(nèi)容要素所需的信息,應(yīng)具有合法的來(lái)源及可靠、可信的收集途徑和較強(qiáng)通用性,并盡量減小主觀因素的影響,以確保信息的正確性和一致性。所確定的考評(píng)內(nèi)容要素?zé)o論是定性的,還是定量的內(nèi)容要素,其概念含義應(yīng)該清晰,便于操作。

        ⑷可比性

        可比性是指考評(píng)結(jié)果要能在橫向和縱向上進(jìn)行比較,按照工作共同點(diǎn)設(shè)置考評(píng)內(nèi)容要素,需講究統(tǒng)一性,即同一指標(biāo)的涵義、口徑范圍、計(jì)算辦法、計(jì)算時(shí)間和空間范圍等必須統(tǒng)一,各考評(píng)內(nèi)容要素與相對(duì)應(yīng)的各類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等也必須統(tǒng)一,使考評(píng)出的結(jié)果,能在同一地區(qū)的不同時(shí)期間進(jìn)行比較,能在同一時(shí)期不同地區(qū)間進(jìn)行比較。同時(shí),所考慮的考評(píng)內(nèi)容要素,既要充分體現(xiàn)各地方實(shí)際需要與客觀條件的相對(duì)穩(wěn)定性,又要對(duì)地方未來(lái)的發(fā)展趨向有所預(yù)見(jiàn),并努力保持一定的穩(wěn)定性。

        ⑸可用性

        可用性是指在滿足考評(píng)目的需要的前提下,從各地方實(shí)際及考評(píng)人員能力素質(zhì)出發(fā),每個(gè)具體指標(biāo)的設(shè)置和劃分不僅要能反映政府政績(jī)的優(yōu)劣,而且要便于對(duì)各地方政府的工作成果的數(shù)據(jù)采集、計(jì)量和考評(píng)。要盡可能的簡(jiǎn)單易懂,讓廣大參評(píng)對(duì)象所理解。

        三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的綠色政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建

        1.考評(píng)指標(biāo)體系的框架

        發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為了科學(xué)合理地保證低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,利用相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息資料,建立一套設(shè)計(jì)合理、操作性較強(qiáng)的政府綠色政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系,為有效地實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)管理及決策提供數(shù)據(jù)支持是十分必要的。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)、生活等多方面,因此,根據(jù)以上原則將綠色政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系分為四個(gè)層次,如表一。

        2.指標(biāo)體系的相關(guān)解釋

        ⑴經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

        經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是政府考評(píng)中的一個(gè)重要方面,主要是指政府對(duì)所管轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作方面的考評(píng)。在該指標(biāo)中,突出強(qiáng)調(diào)的是政府工作的經(jīng)濟(jì)性和效益性。

        ①GDP

        國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是指在一定時(shí)期內(nèi)(一個(gè)季度或一年),一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值,常被公認(rèn)為衡量國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。

        ②人均GDP增長(zhǎng)率

        人均GDP增長(zhǎng)率=(當(dāng)年人均GDP-前1年人均GDP)/前1年人均GDP

        以上兩項(xiàng)指標(biāo)越高,表明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。

        ⑵社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

        社會(huì)發(fā)展指標(biāo)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上社會(huì)全面運(yùn)行情況,包括當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶唾|(zhì)量及生存環(huán)境。在該指標(biāo)中,主要體現(xiàn)政府工作的效果性和讓人民滿意的服務(wù)宗旨。

        ①人均可支配收入增長(zhǎng)率

        人均可支配收入指?jìng)€(gè)人收入扣除向政府繳納的個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、人頭稅、汽車使用稅以及交給政府的非商業(yè)性費(fèi)用等以后的余額。

        人均可支配收入增長(zhǎng)率=(報(bào)告期人均可支配收入/基期人均可支配收入)/居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)× 100%

        人均可支配收入即用家庭可支配收入除以家庭人口。

        ②城鎮(zhèn)化覆蓋率

        城鎮(zhèn)化率通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來(lái)表示,用于反映人口向城市聚集的過(guò)程和聚集程度。

        ③機(jī)動(dòng)車總量

        包含小轎車、公交車、運(yùn)輸車輛等在內(nèi)的機(jī)動(dòng)車;該指標(biāo)越大,越不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        ⑶環(huán)境發(fā)展指標(biāo)

        環(huán)境發(fā)展指標(biāo)是對(duì)居民的生活環(huán)境的考評(píng),既反映能源的利用情況,又考慮污染排放量和綠化情況。通過(guò)這個(gè)指標(biāo)的考評(píng),對(duì)各地方政府在生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境向低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)方向發(fā)展有著直接推動(dòng)作用。

        ①綠化覆蓋率

        綠化覆蓋率=綠地總面積/地區(qū)用地總面積× 100%

        ②森林覆蓋率

        森林覆蓋率是指有林地面積占土地總面積的百分比,反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林資源的豐富程度及綠化程度。

        ⑷技術(shù)發(fā)展指標(biāo)

        技術(shù)發(fā)展指標(biāo),主要考評(píng)政府在在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低碳排放上的技術(shù)投入程度。在該指標(biāo)中,主要使各地方政府認(rèn)識(shí)到生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

        表1 綠色政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系

        四、綠色政績(jī)考評(píng)體系的評(píng)價(jià)方法

        1.基于層次分析法計(jì)算出綠色政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系的一、二、三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重

        層次分析法(AHP)是一種決策思維方式,以解決因素復(fù)雜系統(tǒng)特別是難以定量描述的社會(huì)系統(tǒng)的分析方法。其最重要的特點(diǎn)是:定性和定量的相互結(jié)合。其基本的思路是:將復(fù)雜的問(wèn)題分解成多個(gè)組成要素,將這些因素按照一定的規(guī)則進(jìn)一步的分解和排列組合,形成有序的梯級(jí)層次結(jié)構(gòu)。

        用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重的方法是,通過(guò)各個(gè)層級(jí)的指標(biāo)進(jìn)行“兩兩”比較,再轉(zhuǎn)為對(duì)這些指標(biāo)的整體權(quán)重進(jìn)行排序判斷,最后確立各指標(biāo)的權(quán)重。與此同時(shí),也要結(jié)合一些其他的評(píng)價(jià)方法,如專家咨詢、小組討論等方法,分別對(duì)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。最后,采用加權(quán)平均數(shù)法計(jì)算權(quán)重系數(shù),再對(duì)加權(quán)平均數(shù)歸一化處理后,得到一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)值分別為W,Wi,Wij。

        2.對(duì)綠色政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系中各級(jí)指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)

        綠色政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系所考慮的因素很多,也較為復(fù)雜。許多因素具有不確定性和不精確性,多數(shù)指標(biāo)具有模糊性;而且專家的評(píng)議也往往是模糊推理和判斷。根據(jù)建立的綠色政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,應(yīng)該先按照不同層次對(duì)每一類指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估,在對(duì)評(píng)判結(jié)構(gòu)進(jìn)行類別之間的高層次綜合評(píng)價(jià),即多層次模糊評(píng)判預(yù)測(cè)。其基本步驟為:

        ⑴確定影響綠色政績(jī)考評(píng)的子系統(tǒng)集,記為V= {v1,v2,……,vn},n個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)。如V={經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),社會(huì)發(fā)展指標(biāo),環(huán)境發(fā)展指標(biāo),技術(shù)發(fā)展指標(biāo)}。

        ⑵確定影響第i個(gè)(i=1,2,……,n)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)政績(jī)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則集,記為vi={vi1,vi2,……,vim},表示第i個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)共m個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。如,經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)={經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo),經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)}。

        ⑶確定影響第i個(gè)評(píng)價(jià)于系統(tǒng)的第j個(gè)(j=1,2,……,m)準(zhǔn)則層下的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)集,記為vij={vij1, vij2,……,vijo},表示第i個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)的第j個(gè)準(zhǔn)則層共o個(gè)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)。如,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)={第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重,綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重}。

        ⑷設(shè)Vij中每個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的權(quán)重分配為Wij= {wij1,wij2,……,wijo},對(duì)應(yīng)的評(píng)語(yǔ)集為U={u1,u2,……,up},共p個(gè)等級(jí),如U={很低,較低,一般,較高,很高},Vij中每個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的隸屬度組成的隸屬關(guān)系矩陣為

        RijgH表示在第i個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)的第j個(gè)準(zhǔn)則中,第g個(gè)(g=1,2,……,o)個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)對(duì)于等級(jí)H(H=1, 2,……,p)的隸屬度。對(duì)第i個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)的j個(gè)準(zhǔn)則層的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)即Vij的基礎(chǔ)指標(biāo),按模糊綜合評(píng)價(jià)的原始模型對(duì)三級(jí)指標(biāo)的進(jìn)行模糊評(píng)價(jià),可得到第i個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)的第i個(gè)準(zhǔn)則層的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為:

        Bij=WijoRij=(bij1bij2…bijp)

        ⑸依據(jù)上述思路可得Vi中m個(gè)準(zhǔn)則層的模糊評(píng)價(jià)矩陣為

        bikH表示第i個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)的第k個(gè)(k=1,2,……,j)準(zhǔn)則層對(duì)于等級(jí)H(H=1,2,……,p)的隸屬度,設(shè)Vi中每個(gè)準(zhǔn)則層的權(quán)重分配為Wi=(wi1,wi2,……, wij),對(duì)第j個(gè)系統(tǒng)的準(zhǔn)則層指標(biāo)即Vi的準(zhǔn)則層,按模糊綜合評(píng)價(jià)的原始模型對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),可得第i個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為:

        ⑹依據(jù)上述思路可得V中的n個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)的模糊評(píng)價(jià)矩陣為

        biH表示綠色政績(jī)考評(píng)體系中i個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)對(duì)于等級(jí)H(H=1,2,……,p)的隸屬度,設(shè)V評(píng)價(jià)子系統(tǒng)的權(quán)重分配為W=(w1,w2,……,wn),對(duì)綠色政績(jī)考評(píng)子系統(tǒng)即V的評(píng)價(jià)子系統(tǒng),按模糊綜合評(píng)價(jià)的原始模型對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),可得綠色政績(jī)考評(píng)體系的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為

        bH表示綠色政績(jī)考評(píng)體系對(duì)等級(jí)H(H=1,2,……,p)的隸屬度。

        ⑺計(jì)算綠色政績(jī)考評(píng)體系評(píng)價(jià)值P=b*CT

        其中C為每個(gè)等級(jí)的代表值后者平均值組成的模糊評(píng)語(yǔ)行向量。

        模糊綜合評(píng)價(jià)模型通常在進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)的時(shí)候分為五個(gè)標(biāo)準(zhǔn),被評(píng)價(jià)對(duì)象分為很好、好、一般、差、很差,通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)模型的計(jì)算公式其結(jié)果也被分為0-0.2,0.2-0.4,0.4-0.6,0.6-0.8,0.8-1.0五個(gè)檔次。通過(guò)對(duì)某一地區(qū)政府政績(jī)考評(píng)的模糊綜合評(píng)價(jià)就可得出其綠色政績(jī)是屬于哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

        五、結(jié)論

        將綠色政績(jī)考評(píng)作為考察地區(qū)政府工作考評(píng)機(jī)制,轉(zhuǎn)變了片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀,既體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政府綜合考核評(píng)價(jià)的要求,又是加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧統(tǒng)一發(fā)展的必然選擇,具有現(xiàn)實(shí)可行性。本文對(duì)各地區(qū)政府的政績(jī)進(jìn)行綠色考評(píng)設(shè)想,是站在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下,遵循了綠色價(jià)值觀的核心理念,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境發(fā)展指標(biāo)、技術(shù)發(fā)展指標(biāo)這四個(gè)指標(biāo)對(duì)各地方政府的政績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià),激勵(lì)各地方政府牢固樹立低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略概念,重視碳排放量的降低和采取低碳技術(shù)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。由于政府的政績(jī)考評(píng)是一個(gè)系統(tǒng)性非常強(qiáng)的體系,出于筆者知識(shí)和視野的局限,本文只是局限于對(duì)政府綠色政績(jī)考評(píng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和利用模型進(jìn)行評(píng)價(jià),缺乏實(shí)證的分析與研究,實(shí)踐中還需視考評(píng)個(gè)體對(duì)象的不同,增減指標(biāo)及優(yōu)化考評(píng)方法。

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        Innovation of Government Performance Evaluation Mechanism under the Perspective of Low Carbon Economy

        LI Yue,WANG Jian-zhong
        Economy and Trade Collage of Agricultural University of Hebei,Baoding 071000

        Low carbon economy is low energy consumption and low pollution and low emission based on global economic mode,it is the new development of man and nature under the climate change and the energy crisis,it is the basic request and the coordinated development trend.In order to promote low-carbon economy,change the traditional development mode,and harmonize environmental protection and economic development,from the angle of government and evaluating mechanism,in accordance with the principles of the construction of the indicator system and based on the fuzzy hierarchy comprehensive analysis method,this article establishes a performance evaluation index system framework of green aims to promote economic development level of low carbon.

        Low Carbon Economy;Government;Green Performance Evaluation System;Fuzzy Hierarchy Comprehensive Analysis

        C93

        A

        李悅,女,天津市人,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院碩士研究生,研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué);

        王建中,男,河北行唐人,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授,研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué);河北保定,071000。

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