［摘要］建國初，我國的糧食問題突出，為此，國家先后出臺了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。本文以甘肅省武威縣為例，分析了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實行初期武威縣糧食產量及購銷狀況及其具體影響。

［關鍵詞］武威縣；統(tǒng)購統(tǒng)銷政策；糧食生產

［中圖分類號］K27 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）02-0016-03

建國伊始，隨著大規(guī)模經濟建設的開展，一方面，城鎮(zhèn)人口數量大幅度增長，糧食需求量大增；另一方面，由于私營糧商與國家爭奪糧食市場以及農民的惜售心理，導致糧食征收的困難局面。為了解決我國糧食購銷緊張的問題，中央人民政府政務院于1953年10月16日出臺《關于實行糧食計劃收購與計劃供應的決議》。[1]這個決議是影響當時中國社會發(fā)展的重大決議之一。因為“民以食為天”，中國把最重要的生活物資納入計劃經濟的體制。同年11月19日，政務院頒布《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》，決定“在全國范圍內有計劃、有步驟地實行糧食的計劃收購（簡稱統(tǒng)購）和計劃供應（簡稱統(tǒng)銷）”。[2]該命令詳細規(guī)定了實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的具體辦法，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度由此確立。統(tǒng)購統(tǒng)銷本是一個臨時性和過渡性政策，但隨著形勢的不斷演進，逐漸成為建國后計劃經濟產生的標志。它不僅是當時歷史的產物，而且對建國后30余年經濟社會制度的形成產生了深遠而廣泛的影響。本文就統(tǒng)購統(tǒng)銷初期甘肅省武威縣的糧食購銷狀況作一簡要探析，力求再現統(tǒng)購統(tǒng)銷體制初期在地方的實踐狀況及其影響。

一、糧食征購

新中國建立后，為了消滅封建剝削制度，1951年2～6月，武威縣進行了減租反霸，削弱了地主階級的勢力，在農民強烈要求下徹底摧毀了地主階級賴以對農民實行壓迫剝削的封建土地制度。同年10月至1952年3月底，進行了土地改革。全縣4萬余戶貧、雇農分得土地47萬余畝，全縣人均占有耕地3.4畝。土地性質變了，廣大人民辛勤勞動，農業(yè)生產開始形成良性循環(huán)。1952年，全縣播種面積136萬畝，糧食總產26850萬斤；1953年，播種面積138萬畝，糧食總產32450萬斤，比1951年總產24240萬斤有了大幅度的提高。[3]在“一五”時期（1953～1957），全縣糧食總產171872萬斤。五年中平均每年產量都在3億斤以上，全縣農業(yè)人口人均年生產糧食705斤。武威縣“一五”時期的糧食產量如表1所示：

由上表可知，武威縣在這一時期的糧食產量逐年提高，人均產量穩(wěn)步增長。武威縣的糧食征購主要由余糧隊和自給隊負責，1958年以前，武威縣是征購較多的縣，但也因工作不細、底子摸得不清而出現征了過頭糧的問題，年年有回銷糧。1953年，征購5665萬斤；到1957年，達到8881萬公斤。由于每年都征購大量的糧食，隨之而來的就是農村回銷糧不斷上升。1953年和1956年，回銷的糧食相差無幾，其他年份回銷的糧食平均都在1300萬斤左右，1957年的回銷糧達到1700萬斤。分年度征購情況如表2所示：

在統(tǒng)購統(tǒng)銷實踐的初期，由于工作不成熟，中央的政策在武威縣的實際運行中存在諸多問題。1953年是統(tǒng)購統(tǒng)銷的第一年，由于廣大人民群眾對黨的這一政策還不理解，一時難以接受，出現了各種思想問題和阻力。如干部中的“四怕”:一怕惹人，二怕帶頭，三怕挨群眾的罵，四怕挨上級的批評。各階層也有各種思想動態(tài)，如“貧雇農高興、中農發(fā)愁 、富農害怕”。針對上述思想動態(tài)，工作組從深入宣傳黨的方針政策入手，耐心、細致地訪貧問苦，發(fā)動積極分子賣余糧。由于工作細致，第一年征購任務完成較好。1954年，在1953年的基礎上進一步宣傳落實統(tǒng)購政策，順利完成了收購任務。本年度收購糧食7976萬斤，比1953年增加2000多萬斤。[6]

當時，部分農民存在嚴重的思想問題，總想少購多留。特別是一些富裕中農稱合作化不如單干的同時，在糧食分配問題上認為留量不夠、統(tǒng)購太多，并在糧食分配中用各種花樣進行偷分蠻產活動。據不完全統(tǒng)計，偷分方法有50多種，綜合起來有以下幾種：集體蠻產，集體偷分；高斗硬秤，以多報少，分多記少；壞、凍（不是全部而是一部分）及小山藥折扣分配，秕谷不算產量；打場不凈，渣頭暗分等。這一時期，農民對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策理解不夠，思想上存在很多問題，對當時的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實施產生了較大阻礙。因此，要想統(tǒng)購政策順利實行，就必須解決干部和農民的思想問題，對其進行有效地思想教育。

為了鞏固糧食統(tǒng)購成果，改進征購工作中存在的問題，使糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷逐步具體化、制度化，以適應新的情況，國家于1955年8月頒發(fā)布了《農村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》。[7]甘肅省糧食廳、財政廳《關于糧食征購入庫的指示》中指出，隨著實施“三定”政策(定產、定購、定銷)，[8]一切糧食工作要做到更加細致更加完善。這一時期武威縣糧食征購實績如表3所示：

從表3中可以看出，1953～1957年，糧食貿易量逐年上升，收購量也隨之上升，只是到了1957年稍有回落。實行“三定”政策后，國家把農村糧食購銷結合起來，比較實際地掌握了糧食的產需情況，該購則購，該征則征，該銷則銷。對余糧戶不征過頭糧，對缺糧戶及時保證供應。避免了購了又銷的浪費蓄力現象。執(zhí)行這一政策后，農民對自己產多少、留多少、國家購多少心里有了底，調動了生產積極性。

二、糧食統(tǒng)銷

1955年8月，國務院發(fā)布《農村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》后，政府對農村受災地區(qū)缺糧戶、經濟作物基地及其他專業(yè)人口的口糧、飼料等實行計劃供應。甘肅省委、省政府在《1955年關于統(tǒng)購統(tǒng)銷和三定工作的通知總結報告》[9]中作了如下規(guī)定：農村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，分別核定每戶農民的糧食產量，分別規(guī)定各類農戶和不生產糧食的農村居民的用糧標準，按戶計算用糧量；凡生產糧食的農戶，按照核定的糧食產量，減去用糧量和實繳公糧后，有余糧的為余糧戶，無余糧的為自足戶，不足的和不生產糧食的農村居民為缺糧戶；國家對余糧戶進行統(tǒng)購，對缺糧戶進行統(tǒng)銷，對自足戶不進行統(tǒng)購統(tǒng)銷。1955年，糧食統(tǒng)銷493萬斤。缺糧農民口糧477萬公斤，返銷477萬公斤，牧民口糧4萬斤，種子12萬公斤。[10]在1955年8月，國務院發(fā)布《市鎮(zhèn)糧食定量供應暫行辦法》，要求實行按人分等，定量供應。武威縣根據居民的勞動工種差別、年齡大小，分別核定每日供應標準。按人定量，以戶統(tǒng)計，憑證供應；國家機關、團體、企事業(yè)、學校等單位實行定量供應。1955年，城鎮(zhèn)供應量為1634萬公斤，其中居民口糧為1150萬公斤。1957年4月，根據上級計劃用糧、節(jié)約用糧的通知，武威縣對機關、團體、企事業(yè)單位職工和學校師生，從4月份起每人每月供應定量壓縮成品糧1公斤，居民壓縮0.25公斤，兒童根據年齡壓縮0.05公斤。[11]

從1956年10～11月中共中央國務院先后發(fā)布《關于目前糧食銷售和秋后糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作的指示》、《關于當前糧食工作的指示》以后，武威縣先后于1956年12月，1957年2月、5月繼續(xù)進行了不間斷的檢查整頓與動員督促及開展節(jié)約糧食的一系列活動。到1957年7月發(fā)新證時，初步收到了一些成效，以占市鎮(zhèn)人口比重最大的10周歲以上居民來檢查，每人每月平均供應量由原來的27.2斤下降到26.75斤，每月可節(jié)約口糧45159斤，機關單位上交節(jié)余糧食53737斤，行業(yè)用糧每月減少達75976斤，牲畜飼料34530斤。[12]這一時期，對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作的整頓取得了一些效果，但是不夠明顯。

直到1957年11月，甘肅省人委發(fā)出《關于改進市鎮(zhèn)糧食供應工作和節(jié)約糧食的意見》示以及專區(qū)財糧貿會議之后，立即重新組織力量徹底進行了檢查整頓，檢查工作分幾次進行，每次檢查后，就檢查出的真人實事及時召開有關會議，針對存在的問題進行分析，指出努力方向并動員督促。經過1957年全年整頓，定量工作的結果是：居民口糧每月減少了161129斤，行業(yè)用糧減少了440569斤，牲畜飼料34530斤，上交節(jié)余糧票及糧食全年共105637斤。1957年11月至次年2月底城鎮(zhèn)糧食銷量比上年度同期下降1801000斤，僅占上年度同期銷量的83.7％。[13]隨著形勢的不斷變化和國家統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的調整，居民的供應量也在不斷發(fā)生變化，其最終目的是保證居民的生活用糧。

1953～1957年，武威縣統(tǒng)購統(tǒng)銷的實踐證明，糧食購銷工作直接關系著廣大農村農民的生活，關鍵問題在于確定適當的購銷比例，制定適合農村的購銷辦法。以“三定”階段的比重較為合理即征糧在豐年不超過總產的20％，平均和稍豐稍歉年不超過15％，購銷辦法也以1953至1957年度的“三定”辦法較為適宜，即定產三年不變，定產內把種子、飼料和基本口糧分別規(guī)定標準，將留量按標準留足，其余按一定比例進行征購。種子和飼料應按需要留足，基本口糧可以視當年生產情況比“三定”時期稍低一些，但最低不能低于每人每天1.2斤原糧（即年留量275斤），一般的達到每人每天1.4斤（即年留量320斤），在最近三年內，基本口糧不超過每人每天1斤（即年留量365斤）。定產總數內除去種子飼料和基本口糧三項留量外，其余部分按90％進行征購，留10％的機動糧食讓農村做特殊開支。[14]可見這一時期武威縣糧食購銷工作實際運行狀況總體上是良好的，不僅考慮到征購數量，而且保證了居民的生活用量，使得購留比例趨于合理化。

三、結語

綜上所述，通過分析統(tǒng)購統(tǒng)銷政策初期武威縣的糧食購銷狀況可以看出，這一政策從中央到地方實踐后，國家從農民手中征購了大量糧食，保證了國家正常的糧食收入，也保障了人民的生活，調動了農民生產的積極性，同時，為國家當時的和社會穩(wěn)定生產建設做出了貢獻。統(tǒng)購統(tǒng)銷作為一種糧食購銷制度，有其發(fā)展、演變的歷史，由中央政策變?yōu)榈胤綄嵺`后，在地方實踐中又存在諸多不可預料的問題。在不斷實踐、糾正之后，問題逐步得以解決。盡管在具體運行中有眾多阻力，但國家的控制力發(fā)揮了巨大的作用，一系列有關統(tǒng)購統(tǒng)銷政策法規(guī)的出臺，強制性保證了政策在地方的順利執(zhí)行。

［注釋］

[1]《建國以來重要文獻選編》第4冊，中央文獻出版社1993年版。

[2]政務院：《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》（1953年11月19日），《人民日報》，1954年3月1日。

[3][4][5][6]武威市糧食局糧食志辦公室編：《武威市糧食志》，蘭州大學出版社2002年版。

[7]《農村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法（1955年8月15日）》 ，《人民日報》1955年8月25日。

[8][9][10]武威縣檔案館：《1955年關于統(tǒng)購統(tǒng)銷和三定工作的通知總結報告》，檔案號：32-1。

[11]武威市志編纂委員會編：《武威市志》，蘭州大學出版社1998年版。

[12][13]武威縣檔案館：《武威縣市鎮(zhèn)糧食定量供應整頓工作總結（初稿）》，檔案號：32-1。

[14]武威縣檔案館：《關于糧食購留比例和購銷辦法的意見》，檔案號：2-1。