摘要：當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，影響區(qū)域金融穩(wěn)定的因素會(huì)不斷顯現(xiàn)，特別是因企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)造成的金融風(fēng)險(xiǎn)可能性大量增加。在此形勢(shì)下，德州陵縣政府利用司法、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)調(diào)配權(quán)優(yōu)勢(shì)，建立政府主導(dǎo)型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，對(duì)確保區(qū)域金融穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)救助；政府主導(dǎo)；金融穩(wěn)定

Abstract：Factors affecting the regional financial stability appears from now on，especially the probability of financial risk emerging from enterprises’operational risk. Under this condition，government in Ling county of Dezhou takes use of the power in resource collocate，constructs the government-leading enterprise risk salvation mechanism，which is helpful to insure the regional financial stability.

Key Words：risk salvation，government-leading，financial stability

中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1674-2265（2011）03-0058-04

一、引言

目前，我國(guó)面臨的維護(hù)金融穩(wěn)定的形勢(shì)日趨復(fù)雜。在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)程中，個(gè)別企業(yè)不可避免地被關(guān)停并轉(zhuǎn)，可能導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)；為應(yīng)對(duì)危機(jī)而大量投放的信貸資金將陸續(xù)到期，一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而造成的信貸風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷暴露；實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，將增加一些企業(yè)獲得信貸資金的難度，企業(yè)資金鏈條更加緊張。為此，王岐山副總理指出：防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是我們?nèi)魏螘r(shí)候必須牢牢守住的工作底線，要抓緊研究構(gòu)建系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的組織者和管理者，在救助企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中應(yīng)發(fā)揮“守夜人”的作用。但政府并不是包攬一切風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分層，針對(duì)不同情況采取相應(yīng)救助措施。政府對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分層，要考慮以下因素：企業(yè)信用狀況，主要包括企業(yè)納稅情況、償還貸款本息情況、履行社會(huì)責(zé)任情況；企業(yè)經(jīng)營(yíng)是否符合國(guó)家政策，主要包括是否符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、環(huán)保政策；企業(yè)總體管理水平，主要包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否清晰、管理者道德水平、企業(yè)管理者素質(zhì)；企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況，主要包括產(chǎn)品技術(shù)含量、市場(chǎng)占用率等；企業(yè)規(guī)模，主要包括資產(chǎn)規(guī)模、貸款規(guī)模、就業(yè)人數(shù)等；風(fēng)險(xiǎn)形成原因，主要分析企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是主要由內(nèi)部造成的，還是外部市場(chǎng)變化造成的；救助效果評(píng)估。在考慮以上因素基礎(chǔ)上，決定是否對(duì)企業(yè)進(jìn)行救助，以及如何救助。

對(duì)于那些風(fēng)險(xiǎn)形成主要是由于市場(chǎng)變動(dòng)影響造成的，而非企業(yè)自身原因造成的，并且獲得救助后，能夠很快步入良性發(fā)展軌道的企業(yè)而言，對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行救助能夠獲得企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主管部門的一致支持，幫助企業(yè)脫離困境，重新步入正軌。因此，應(yīng)當(dāng)采取暫緩或減免稅收、增加貸款存量、動(dòng)用財(cái)政周轉(zhuǎn)金等措施對(duì)其進(jìn)行救助。

對(duì)于內(nèi)外部原因相互作用形成的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部原因主要是企業(yè)規(guī)模膨脹過(guò)快、主業(yè)不清、管理幅度過(guò)大，而非產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力造成的，企業(yè)獲得救助后，也能夠迅速步入良性軌道。對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可采取動(dòng)用行政手段促使企業(yè)合并、重組，適當(dāng)增貸等在內(nèi)的救助措施。

而對(duì)于那些處于國(guó)家限制或明令禁止行業(yè)，又缺乏轉(zhuǎn)型能力的企業(yè)，則不應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行救助，而是從失業(yè)人員安置等角度做好善后工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

德州陵縣政府就在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分層的基礎(chǔ)上，利用司法、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)調(diào)配權(quán)優(yōu)勢(shì)，建立了政府主導(dǎo)型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，對(duì)確保區(qū)域金融穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、德州陵縣政府風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)救助機(jī)制基本框架

前幾年，德州市個(gè)別縣由于對(duì)某些集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)處置不當(dāng)，造成了區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境惡化，許多金融機(jī)構(gòu)將其列為“禁貸區(qū)”，貸款大量縮減，許多經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)也因此受到牽連，獲得銀行貸款的難度增加。德州市陵縣政府在深刻分析總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析的基礎(chǔ)上，探索建立了政府主導(dǎo)型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，通過(guò)對(duì)轄內(nèi)203家規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研分析，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)狀況、風(fēng)險(xiǎn)原因及風(fēng)險(xiǎn)波及范圍和影響程度，確定了60家企業(yè)作為救助對(duì)象，做到了提前介入、超前謀劃、爭(zhēng)取主動(dòng)，將金融風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，有效防止了“多米諾骨牌效應(yīng)”，確保了區(qū)域金融穩(wěn)定。

（一）企業(yè)預(yù)警機(jī)制框架

1. 建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系?？h政府成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，人行牽頭，經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、稅務(wù)局、電業(yè)公司、縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)等部門參加的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在人行，具體負(fù)責(zé)召開聯(lián)席會(huì)議，在匯總小組成員提供的監(jiān)測(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將結(jié)果及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2. 構(gòu)建全方位監(jiān)測(cè)分析體系。一是明確監(jiān)測(cè)對(duì)象。將縣內(nèi)30家信貸總額在1億元及以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)納入監(jiān)測(cè)范圍。二是明確監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。選取了企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、繳納稅費(fèi)變動(dòng)、用電量變動(dòng)、貸款變化、企業(yè)貸款使用及歸還、銀行不良貸款等10項(xiàng)指標(biāo)。三是理順監(jiān)測(cè)程序。人行將各部門每月10日前上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總分析后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)警。領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開會(huì)議，進(jìn)一步核實(shí)信息，研究化解和處置方案。

3. 創(chuàng)新四項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。一是金融機(jī)構(gòu)大額貸款到期還款預(yù)報(bào)制度。要求縣域各金融機(jī)構(gòu)每季末向人民銀行報(bào)送下季度將要到期的單筆金額超過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)貸款明細(xì)，及時(shí)掌握企業(yè)資金信息。二是銀行駐廠客戶經(jīng)理報(bào)告制度。對(duì)監(jiān)測(cè)企業(yè)，由信貸主辦行派出駐廠客戶經(jīng)理，及時(shí)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、盈利能力的變動(dòng)情況以及資金運(yùn)營(yíng)情況。三是企業(yè)征信系統(tǒng)定期查詢制度。按月通過(guò)人民銀行征信管理系統(tǒng)查詢30戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)的綜合信用狀況，對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行早期識(shí)別、預(yù)警和控制。四是企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急制度。將企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)程度分為綠色、黃色、橙色和紅色四個(gè)等級(jí)，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定和啟動(dòng)響應(yīng)程序。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，共發(fā)布黃色預(yù)警13次，橙色預(yù)警7次，紅色預(yù)警2次，啟動(dòng)企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2次，成功化解了兩家企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保了18億元信貸資金安全和27家關(guān)聯(lián)擔(dān)保企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置制度

1. 設(shè)立“企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金”制度。縣政府探索創(chuàng)建了金融風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，由縣財(cái)政出資5000萬(wàn)元，設(shè)立“企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金”，為縣內(nèi)企業(yè)無(wú)償提供緊急短期融資服務(wù)，幫助貸款即將到期但資金暫時(shí)不充裕的企業(yè)按時(shí)還貸，確保融資信貸安全。到目前先后動(dòng)用“企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金”18次，幫助有關(guān)企業(yè)累計(jì)歸還貸款3.8億元，維持了企業(yè)良好信用記錄，防范和化解了因資金鏈條斷裂可能引發(fā)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)了全縣金融穩(wěn)定。

2. 抵押資產(chǎn)一次評(píng)估、三年循環(huán)使用制度。以縣政府文件形式明確要求，縣內(nèi)企業(yè)在申請(qǐng)流動(dòng)資金貸款時(shí)，所需抵押物經(jīng)初次價(jià)值評(píng)估并辦理抵押登記后，在銀行、企業(yè)最高額抵押合同約定的期限（一般為三年）、額度內(nèi)辦理融資業(yè)務(wù)可循環(huán)使用，無(wú)需逐年辦理。貸款銀行（工行）予以認(rèn)可，評(píng)估機(jī)構(gòu)和登記機(jī)關(guān)不再重復(fù)收取抵押物評(píng)估費(fèi)和登記費(fèi)。自2009年以來(lái)，已為30多家企業(yè)實(shí)行了抵押資產(chǎn)“一次評(píng)估、三年循環(huán)使用”，節(jié)省企業(yè)貸款成本130多萬(wàn)元。

（三）被救助企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況、救助措施及效果

通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)，人民銀行陵縣支行發(fā)現(xiàn)LY集團(tuán)和DXY集團(tuán)從2009年3月開始，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化的影響，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)出現(xiàn)了異常變動(dòng)，用電量大量減少，生產(chǎn)線開工嚴(yán)重不足，多筆銀行到期貸款不能按時(shí)償還，現(xiàn)金流明顯不足，資金鏈有斷裂跡象，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)加大。陵縣支行及時(shí)向風(fēng)險(xiǎn)救助領(lǐng)導(dǎo)小組做了匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人及時(shí)組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究認(rèn)為，這兩家企業(yè)是陵縣的骨干企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、財(cái)政貢獻(xiàn)率較高，并且具有融資余額較大、在多家銀行融資、擔(dān)保鏈復(fù)雜的特點(diǎn)。其中LY集團(tuán)銀行貸款余額15.6億元，涉及金融機(jī)構(gòu)13家，關(guān)聯(lián)擔(dān)保企業(yè)19家；DXY集團(tuán)紡織公司銀行貸款余額2.3億元，涉及金融機(jī)構(gòu)5家，關(guān)聯(lián)擔(dān)保企業(yè)8家。兩家企業(yè)一旦破產(chǎn)、倒閉，極有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)企業(yè)、上下游企業(yè)和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，符合第一層和第二層救助標(biāo)準(zhǔn)。為此，領(lǐng)導(dǎo)小組研究出臺(tái)了一系列具體辦法，打出一套有力的“組合拳”，全力化解了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了地方金融穩(wěn)定。

1. 一企一案，優(yōu)化重組。針對(duì)LY集團(tuán)經(jīng)營(yíng)范圍行業(yè)跨度較大、企業(yè)決策層管理經(jīng)驗(yàn)不足、項(xiàng)目資金占用過(guò)大、贏利水平不高的問(wèn)題，采用“化整為零”的重組方案，將LY集團(tuán)分離為L(zhǎng)Y復(fù)合肥、LFT大豆蛋白加工和LM紡織三家新的公司，新企業(yè)以資產(chǎn)承擔(dān)對(duì)應(yīng)債務(wù)，選派行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任負(fù)責(zé)人，實(shí)行專業(yè)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)DXY集團(tuán)規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的特點(diǎn)，采用“靠大聯(lián)強(qiáng)”的重組方案，由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品工藝新、管理和運(yùn)行效益好的大型新纖維紡織企業(yè)BD紡織公司兼并，原有公司資產(chǎn)債務(wù)由新公司承擔(dān)。通過(guò)對(duì)兩家企業(yè)實(shí)行兼并重組，進(jìn)一步理順了經(jīng)營(yíng)管理體制，為企業(yè)的重新崛起和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2. 政府協(xié)調(diào)，銀行注資。新企業(yè)組建完成后，承擔(dān)了原有的債權(quán)債務(wù)，需要保持原有的信貸規(guī)模，并重新注入一定資金，才能盡快啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，縣政府及時(shí)通報(bào)企業(yè)兼并重組情況，要求有關(guān)銀行共同采取措施，幫助企業(yè)降低資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。一是縣財(cái)政為兩家企業(yè)注入“還貸周轉(zhuǎn)金”4000萬(wàn)元，幫助其按時(shí)還貸。二是在保障信貸資金安全的前提下，要求各銀行按照“不減貸、不壓貸、不起訴、不改變擔(dān)保條件”的原則，保證到期貸款100%轉(zhuǎn)貸，不搞“急剎車”。三是政府協(xié)調(diào)各家銀行，分別為兩個(gè)企業(yè)增加不低于500萬(wàn)元的流動(dòng)資金貸款，20天內(nèi)兩家企業(yè)共4000萬(wàn)元的貸款全部到位，使企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)迅速恢復(fù)了生產(chǎn)。

3. 扶持企業(yè)，輕裝上陣。一是降息。對(duì)兩家企業(yè)的到期貸款，各銀行加快辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù)，利率一律降至基準(zhǔn)利率。二是免費(fèi)擔(dān)保。縣投資公司利用整合的國(guó)有資產(chǎn)，為兩家企業(yè)在各金融機(jī)構(gòu)追加的貸款提供擔(dān)保，不收取任何費(fèi)用。三是減免費(fèi)用。對(duì)于企業(yè)貸款抵押，實(shí)行“資產(chǎn)一次評(píng)估、三年循環(huán)使用”， 評(píng)估機(jī)構(gòu)和登記機(jī)關(guān)不重復(fù)收取抵押物評(píng)估費(fèi)和登記費(fèi)。同時(shí)要求工商、技術(shù)監(jiān)督局等部門辦理企業(yè)法人和擔(dān)保等要素變更時(shí)，不收取任何費(fèi)用。四是減緩交納稅費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、水電費(fèi)等。要求國(guó)稅、地稅、社保、水、電等部門，為兩家企業(yè)辦理稅費(fèi)減緩交納手續(xù)，全力幫助企業(yè)減輕資金壓力。

4. 跟進(jìn)監(jiān)管，化解風(fēng)險(xiǎn)。新企業(yè)改制運(yùn)轉(zhuǎn)后，注意加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金使用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，指導(dǎo)幫助企業(yè)合理使用資金，積極開拓市場(chǎng)，盡快擺脫困境、化解風(fēng)險(xiǎn)。一是設(shè)立資金專戶。企業(yè)新獲得的銀行信貸資金采用設(shè)立專戶的形式，封閉運(yùn)作，專項(xiàng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，重大經(jīng)營(yíng)決策必須經(jīng)債權(quán)銀行同意，并主動(dòng)接受銀行監(jiān)督。二是積極開展生產(chǎn)自救。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)狀況，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，增加經(jīng)濟(jì)效益。收縮對(duì)外投資，增強(qiáng)變現(xiàn)能力，積極回籠資金，必要時(shí)通過(guò)出售部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入現(xiàn)金流量，提高運(yùn)轉(zhuǎn)能力。三是支持企業(yè)積極探索新技術(shù)、新材料、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用，加大“高、新、特”產(chǎn)品的開發(fā)力度，努力提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。

5. 救助后的效果。LY集團(tuán)經(jīng)過(guò)重組后，企業(yè)在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)先后啟動(dòng)了30萬(wàn)噸復(fù)合肥和10萬(wàn)噸復(fù)混肥生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力達(dá)到了2003年以來(lái)的最高水平，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。BD紡織公司對(duì)兼并后的企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)革新，由新型纖維紡紗替代了原來(lái)的棉紡織產(chǎn)品，市場(chǎng)供不應(yīng)求。2010年，兩家集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值、銷售收入、凈利潤(rùn)、上繳稅金分別為5.43億元、21.3億元、2.0億元、0.4億元，分別比2009年增長(zhǎng)21.32%、18.69%、14.87%、19.86%。年末就業(yè)人數(shù)6870人，比2009年末增長(zhǎng)11.7%。能夠按時(shí)全部?jī)斶€銀行到期貸款本息，沒(méi)有一筆形成不良。各金融機(jī)構(gòu)紛紛根據(jù)企業(yè)合理需求追加貸款，2010年末，銀行貸款余額7.31億元，比年初增加1.15億元，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)步入良性循環(huán)軌道。

三、案例分析

（一）樹立了銀企共榮理念

近幾年來(lái)，陵縣政府對(duì)金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的認(rèn)識(shí)不斷深化，認(rèn)識(shí)到金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，供血充足、循環(huán)通暢，可以促進(jìn)增長(zhǎng)、創(chuàng)造財(cái)富，金融本身也會(huì)不斷更新再造、健康發(fā)展。多投放、少風(fēng)險(xiǎn)，多指導(dǎo)、少命令，多服務(wù)、少干擾成為該縣經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展的最終目標(biāo)和追求。這“三多三少”是政府推動(dòng)發(fā)展的需求，也是金融自身發(fā)展的要求。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索實(shí)踐，在金融工作上形成了“三個(gè)新”的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)：即新理念、新機(jī)制、新方式。新理念，就是以招商的理念打造金融生態(tài)環(huán)境。新機(jī)制，就是以創(chuàng)新的辦法破解融資瓶頸制約。新方式，就是以財(cái)政的直接參與化解金融風(fēng)險(xiǎn)。徹底擯棄了過(guò)去縱容風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)或假破產(chǎn)等方式逃避銀行債務(wù)的極端做法，維護(hù)了區(qū)域金融穩(wěn)定。

（二）擯棄被動(dòng)處置風(fēng)險(xiǎn)的做法，多采用提前預(yù)警、及早防范的措施

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，就在于政府能夠提前介入、超前謀劃、爭(zhēng)取主動(dòng)。根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)提示，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，能夠及時(shí)決定動(dòng)用何種手段幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，避免引起大的金融動(dòng)蕩和社會(huì)動(dòng)蕩。盡管LY集團(tuán)和DXY集團(tuán)的危機(jī)起因于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但試想一下，如果陵縣政府坐視其以自身之力處置危機(jī)，事態(tài)必然惡化，除不可避免地造成工人失業(yè)、擔(dān)保企業(yè)受累等一系列不良連鎖反應(yīng)外，所形成的信貸風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使多家金融機(jī)構(gòu)遭受損失，各金融機(jī)構(gòu)自然會(huì)壓縮在陵縣的信貸投放量。反觀陵縣政府的積極介入，使危局得到控制并步入正常，維護(hù)了當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

（三）巧妙地將防范和化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)

陵縣政府在確定納入預(yù)警機(jī)制范圍和重點(diǎn)救助對(duì)象時(shí)，充分考慮了該企業(yè)是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和信貸政策，充分考慮到了風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因、風(fēng)險(xiǎn)影響程度等因素，有效協(xié)調(diào)企業(yè)、財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)等之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了正向激勵(lì)：企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，政府實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并獲得稅收收入；銀行信貸資金安全獲得保障并取得了信貸業(yè)務(wù)收入；企業(yè)則恢復(fù)了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并有了持續(xù)維持經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力。在處置化解兩大企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，各單位、各部門做到了團(tuán)結(jié)協(xié)作、互幫互助、齊心協(xié)力、行動(dòng)迅速。在對(duì)兩家企業(yè)集團(tuán)的救助過(guò)程中，促進(jìn)了企業(yè)的升級(jí)，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府出手救助這兩家企業(yè)集團(tuán)，其前提一是LY集團(tuán)和DXY集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在該縣排名前列，且符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)較好，尚有發(fā)展?jié)摿?，有土地、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；三是均為該縣稅源企業(yè)，是勞動(dòng)密集型企業(yè)；四是新的經(jīng)營(yíng)者具有較高的素質(zhì)和良好的社會(huì)影響，講誠(chéng)信，懂經(jīng)營(yíng)。救助這兩家企業(yè)，其有利因素要多于不利因素，救助措施具有可行性和可操作性，救助收益遠(yuǎn)大于救助成本。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）地方政府在維護(hù)金融穩(wěn)定工作中的主導(dǎo)地位不可替代

從企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的化解，涉及到政府各個(gè)部門，只有政府才能利用司法、財(cái)政、資源調(diào)配等手段組織和協(xié)調(diào)各個(gè)單位和部門統(tǒng)一行動(dòng)。譬如，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，就涉及財(cái)政、國(guó)土、電力、稅收、企業(yè)、環(huán)保、發(fā)改局、司法等多個(gè)部門。因此，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)型的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，是維護(hù)金融穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)的、明智的選擇。

（二）基層央行在維護(hù)區(qū)域金融生態(tài)中要發(fā)揮推動(dòng)作用

在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助過(guò)程中，人民銀行陵縣支行起到推動(dòng)作用，使LY集團(tuán)和DXY集團(tuán)得到及時(shí)救助，有效制止了事態(tài)的蔓延和傳染。在人民銀行陵縣支行推動(dòng)下建立的政府主導(dǎo)型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，體現(xiàn)了該縣支行找準(zhǔn)了貫徹貨幣信貸政策與維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與溝通，在維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面形成了共識(shí)。

（三）要發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)化解的正向激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，具有正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)兩種結(jié)果。陵縣政府化解的兩大企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)就具有正向激勵(lì)作用，它可以促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。政府在確定救助對(duì)象上，要分清哪些風(fēng)險(xiǎn)可以控制和回避，哪些風(fēng)險(xiǎn)可以消滅在萌芽狀態(tài)，消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這是確定是否進(jìn)行救助，采用哪種方式進(jìn)行救助，救助到什么程度的先決條件。

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（責(zé)任編輯 耿 欣）